《經(jīng)濟法（第三版）》第12章產(chǎn)品安全法律制度

第十一章競爭法律制度第一節(jié) 產(chǎn)品安全法律制度概述第二節(jié)

產(chǎn)品質(zhì)量法律制度第三節(jié)

標準法律制度第十一章產(chǎn)品安全法律制度通常所說的產(chǎn)品，是指與自然物相對的一切勞動生產(chǎn)物，即人類通過將勞動作用于生產(chǎn)資料而產(chǎn)生的能夠滿足人類生產(chǎn)、生活需要的勞動成果。產(chǎn)品安全法律制度中所講的產(chǎn)品較一般意義上的產(chǎn)品有所不同。根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定，產(chǎn)品是指經(jīng)過加工、制作用于銷售的產(chǎn)品。第一節(jié) 產(chǎn)品安全法律制度概述一、產(chǎn)品含義產(chǎn)品質(zhì)量是對產(chǎn)品性能的描述，指產(chǎn)品在正常使用的條件下，能夠滿足人們的合理使用要求所必須具備的能力特征的總和。根據(jù)我國產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)法律的規(guī)定，符合質(zhì)量要求的產(chǎn)品必須滿足實用性、安全性、擔(dān)保性三項基本要求。第一節(jié) 產(chǎn)品安全法律制度概述二、產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)系國計民生，世界上各個國家都非常重視產(chǎn)品安全立法和運用法律手段來規(guī)范產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售。隨著近幾年社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國也越來越重視產(chǎn)品安全問題，加快了產(chǎn)品安全方面的立法步伐。其中，1993年頒布的《產(chǎn)品質(zhì)量法》是我國產(chǎn)品安全方面的基本法，加上前述其他法律法規(guī)中的有關(guān)規(guī)定，我國產(chǎn)品質(zhì)量法律制度體系主要可以歸納為產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理制度和產(chǎn)品責(zé)任法律制度兩大內(nèi)容。第一節(jié) 產(chǎn)品安全法律制度概述三、產(chǎn)品安全立法產(chǎn)品質(zhì)量法有狹義與廣義之分。狹義的產(chǎn)品質(zhì)量法指以成文法典形式表現(xiàn)出來的產(chǎn)品質(zhì)量法典，在我國即《產(chǎn)品質(zhì)量法》，該法于1993年2月22日由第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過，于2000年7月8日、2009年8月27日和2018年12月29日經(jīng)過三次修訂。廣義的產(chǎn)品質(zhì)量法是調(diào)整因產(chǎn)品質(zhì)量所發(fā)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的統(tǒng)稱。本章中所講的產(chǎn)品質(zhì)量法指廣義的產(chǎn)品質(zhì)量法。第二節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量法律制度一、產(chǎn)品質(zhì)量法概述產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理法律制度是調(diào)整各級質(zhì)量監(jiān)督管理部門在對企業(yè)及其產(chǎn)品進行監(jiān)督管理過程中所發(fā)生的質(zhì)量監(jiān)督管理關(guān)系的法律制度，具體包括監(jiān)督管理體制和監(jiān)督管理制度。（一）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理體制產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理體制是各級人民政府質(zhì)量監(jiān)督管理部門在對產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)督管理時的職責(zé)分工。2018年以后，我國的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理體制將由新成立的國家市場監(jiān)督管理總局統(tǒng)一負責(zé)和管理。第二節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量法律制度二、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理法律制度（二）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理制度產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理制度是指《產(chǎn)品質(zhì)量法》對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的具體規(guī)定，《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二章具體規(guī)定了我國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理制度。結(jié)合其他相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，我國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理具體包括以下幾項制度：1．企業(yè)質(zhì)量體系認證制度2．產(chǎn)品質(zhì)量認證制度3．產(chǎn)品質(zhì)量檢驗制度4．產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查制度5．產(chǎn)品召回制度產(chǎn)品質(zhì)量義務(wù)是指根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量法律規(guī)定或合同約定，產(chǎn)品質(zhì)量法律關(guān)系主體所必須作出或者不得作出的行為。生產(chǎn)者、銷售者是產(chǎn)品質(zhì)量法律關(guān)系中最重要的兩類主體。為了規(guī)范產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，保護消費者的合法權(quán)益，《產(chǎn)品質(zhì)量法》第三章對生產(chǎn)者、銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)做了詳細的規(guī)定。第二節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量法律制度三、生產(chǎn)者、銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量義務(wù)（一）生產(chǎn)者的產(chǎn)品質(zhì)量義務(wù)生產(chǎn)者是產(chǎn)品的制造者，是市場上產(chǎn)品的最初提供者。根據(jù)我國法律規(guī)定，生產(chǎn)者在從事商品生產(chǎn)時，應(yīng)該保證產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量，正確地對產(chǎn)品進行標志和包裝，并不得從事法律所禁止的行為。1．保證產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量2．產(chǎn)品標志應(yīng)符合法律要求3．特殊產(chǎn)品的包裝應(yīng)該符合要求4．不得從事法律法規(guī)所禁止的行為（二）銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量義務(wù)銷售者是連接生產(chǎn)者和消費者的紐帶，消費者一般通過銷售者購買產(chǎn)品。為規(guī)范銷售者的行為，保護消費者的合法權(quán)益，《產(chǎn)品質(zhì)量法》也規(guī)定了銷售者的責(zé)任和義務(wù)。根據(jù)該法的規(guī)定，銷售者應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)主要包括：（1）建立并執(zhí)行進貨檢查驗收制度，驗明產(chǎn)品合格證明和其他標志；（2）采取措施，保持銷售產(chǎn)品的質(zhì)量；（3）不得銷售國家明令淘汰并停止銷售的產(chǎn)品和失效、變質(zhì)的產(chǎn)品；（4）所銷售產(chǎn)品的標志應(yīng)當(dāng)符合《產(chǎn)品質(zhì)量法》關(guān)于產(chǎn)品標志的規(guī)定；（5）不得偽造產(chǎn)地，不得偽造或者冒用他人的廠名、廠址；（6）不得偽造或者冒用認證標志等質(zhì)量標志；（7）不得摻雜、摻假、以假充真、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品。產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任是我國特有的法律概念，指生產(chǎn)者、銷售者因違反《產(chǎn)品質(zhì)量法》所規(guī)定的產(chǎn)品質(zhì)量義務(wù)而應(yīng)承擔(dān)的法律后果，包括民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。其中，民事責(zé)任包括產(chǎn)品瑕疵擔(dān)保責(zé)任和產(chǎn)品侵權(quán)賠償責(zé)任。《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定：生產(chǎn)者、銷售者依照該法的規(guī)定承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任。第二節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量法律制度四、產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任制度國際上關(guān)于產(chǎn)品損害賠償?shù)耐ㄓ眯g(shù)語是產(chǎn)品責(zé)任。產(chǎn)品責(zé)任是生產(chǎn)者、銷售者因產(chǎn)品存在缺陷而造成他人人身、缺陷產(chǎn)品以外的其他財產(chǎn)損害時所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。由于產(chǎn)品責(zé)任的承擔(dān)不以生產(chǎn)者、銷售者與受害人之間存在合同關(guān)系為必要，一般認為產(chǎn)品責(zé)任是一種產(chǎn)品侵權(quán)責(zé)任。產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任和產(chǎn)品責(zé)任是兩個不同的概念。產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任是一種綜合責(zé)任，既包括因產(chǎn)品瑕疵或者缺陷而導(dǎo)致的違約、侵權(quán)等民事責(zé)任，也包括因違反《產(chǎn)品質(zhì)量法》所應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任和刑事責(zé)任；而產(chǎn)品責(zé)任是一種侵權(quán)責(zé)任。從理論上而言，產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任包括了產(chǎn)品責(zé)任，產(chǎn)品責(zé)任是因產(chǎn)品質(zhì)量存在較大的瑕疵（即《產(chǎn)品質(zhì)量法》中所指的“缺陷”）并產(chǎn)生了較為嚴重后果而應(yīng)承擔(dān)的較嚴厲的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任。（一）產(chǎn)品瑕疵擔(dān)保責(zé)任產(chǎn)品瑕疵擔(dān)保責(zé)任即產(chǎn)品合同責(zé)任，指產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者所生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品存在瑕疵時所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。產(chǎn)品“瑕疵”可以從廣義和狹義兩個不同的層面理解。廣義上的瑕疵指產(chǎn)品質(zhì)量不合格，不符合其應(yīng)當(dāng)具備的質(zhì)量要求，包括輕微的產(chǎn)品質(zhì)量問題和嚴重的產(chǎn)品質(zhì)量問題。狹義的產(chǎn)品瑕疵則僅指輕微的產(chǎn)品質(zhì)量問題，與產(chǎn)品缺陷相對而言，指產(chǎn)品存在質(zhì)量問題，但不存在不合理危險，不構(gòu)成缺陷。《產(chǎn)品質(zhì)量法》《消費者權(quán)益保護法》等法律法規(guī)中所稱的產(chǎn)品瑕疵均是狹義上所講的產(chǎn)品瑕疵。根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定，產(chǎn)品瑕疵擔(dān)保責(zé)任包括以下內(nèi)容：1．責(zé)任承擔(dān)的情形2．責(zé)任承擔(dān)的形式3．責(zé)任承擔(dān)的主體（二）產(chǎn)品責(zé)任目前世界上關(guān)于產(chǎn)品責(zé)任的立法模式大體有三種：（1）擴大解釋，適用合同法、侵權(quán)法中的有關(guān)規(guī)則（2）在相關(guān)的立法中對產(chǎn)品責(zé)任作出若干規(guī)定（3）制定專門的產(chǎn)品責(zé)任法。我國沒有制定專門的產(chǎn)品責(zé)任法，有關(guān)產(chǎn)品責(zé)任的規(guī)定散見于《民法典》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《消費者權(quán)益保護法》等法律制度中，其中《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定是我國處理產(chǎn)品責(zé)任問題的基本法律依據(jù)，構(gòu)成我國最主要的產(chǎn)品責(zé)任制度框架。1．產(chǎn)品責(zé)任的責(zé)任主體2．產(chǎn)品責(zé)任的構(gòu)成要件3．產(chǎn)品責(zé)任的歸責(zé)原則4．產(chǎn)品責(zé)任的賠償范圍5．訴訟時效和爭議解決（三）違反《產(chǎn)品質(zhì)量法》的行政和刑事責(zé)任《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五章分別對生產(chǎn)者、銷售者、社會團體、認證機構(gòu)、國家機關(guān)及其工作人員違反《產(chǎn)品質(zhì)量法》的行政責(zé)任和刑事責(zé)任做了詳細的規(guī)定。1．生產(chǎn)者、銷售者的行政和刑事責(zé)任2．國家機關(guān)及其工作人員的行政和刑事責(zé)任標準是對重復(fù)性事物和概念所做的統(tǒng)一規(guī)定。標準化則是指為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對實際存在的或潛在的問題制定共同和重復(fù)使用的規(guī)則的活動，包括標準的制定、標準的發(fā)布和標準的貫徹實施的全過程。對產(chǎn)品進行標準化的目的在于實現(xiàn)生產(chǎn)的專業(yè)化，提高效率和質(zhì)量。標準法律制度是規(guī)范產(chǎn)品在標準化過程中所涉及的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。2017年年底，《標準化法》進行了大幅度修訂，新法自2018年1月1日起施行。第三節(jié)標準法律制度一、標準法律制度概述第三節(jié)標準法律制度二、標準的分類（一）各類標準制定的基本規(guī)則1．強制性標準的制定對保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟社會管理基本需要的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定強制性國家標準。2．推薦性標準的制定對滿足基礎(chǔ)通用、與強制性國家標準配套、對各有關(guān)行業(yè)起引領(lǐng)作用等需要的技術(shù)要求，可以制定推薦性國家標準。推薦性國家標準由國務(wù)院標準化行政主管部門制定。第三節(jié)標準法律制度三、標準的制定3．行業(yè)標準的制定對沒有推薦性國家標準、需要在全國某個行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，可以制定行業(yè)標準。行業(yè)標準由國務(wù)院有關(guān)行政主管部門制定，報國務(wù)院標準化行政主管部門備案。4．地方標準的制定為滿足地方自然條件、風(fēng)俗習(xí)慣等特殊技術(shù)要求，可以制定地方標準。5．團體標準與企業(yè)標準的制定國家鼓勵學(xué)會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會團體協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的團體標準，由本團體成員約定采用或者按照本團體的規(guī)定供社會自愿采用。（二）標準制定中的限制性規(guī)則對保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及經(jīng)濟社會發(fā)展所急需的標準項目，制定標準的行政主管部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先立項并及時完成。制定標準應(yīng)當(dāng)有利于科學(xué)合理利用資源，推廣科學(xué)技術(shù)成果，增強產(chǎn)品的安全性、通用性、可替換性，提高經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益，做到技術(shù)上先進、經(jīng)濟上合理。禁止利用標準實施妨礙商品、服務(wù)自由流通等排除、限制市場競爭的行為。不符合強制性標準的產(chǎn)品、服務(wù)，不得生產(chǎn)、銷售、進口或者提供。出口產(chǎn)品、服務(wù)的技術(shù)要求，按照合同的約定執(zhí)行。國家實行團體標準、企業(yè)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)公開其執(zhí)行的強制性標準、推薦性標準、團體標準或者企業(yè)標準的編號和名稱；企業(yè)執(zhí)行自行制定的企業(yè)標準的，還應(yīng)當(dāng)公開產(chǎn)品、服務(wù)的功能指標和產(chǎn)品的性能指標。國家鼓勵團體標準、企業(yè)標準通過標準信息公共服務(wù)平臺向社會公開。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照標準組織生產(chǎn)經(jīng)營活動，其生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合企業(yè)公開標準的技術(shù)要求。企業(yè)研制新產(chǎn)品、改進產(chǎn)品，進行技術(shù)改造，應(yīng)當(dāng)符合《標準化法》規(guī)定的標準化要求。第三節(jié)標準法律制度四、標準的實施國家建立強制性標準實施情況統(tǒng)計分析報告制度。國務(wù)院標準化行政主管部門和國務(wù)院有關(guān)行政主管部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府標準化行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立標準實施信息反饋和評估機制，根據(jù)反饋和評估情況對其制定的標準進行復(fù)審。標準的復(fù)審周期一般不超過