《經(jīng)濟(jì)法（第三版）》第12章產(chǎn)品安全法律制度

第十一章競(jìng)爭(zhēng)法律制度第一節(jié) 產(chǎn)品安全法律制度概述第二節(jié)

產(chǎn)品質(zhì)量法律制度第三節(jié)

標(biāo)準(zhǔn)法律制度第十一章產(chǎn)品安全法律制度通常所說的產(chǎn)品，是指與自然物相對(duì)的一切勞動(dòng)生產(chǎn)物，即人類通過將勞動(dòng)作用于生產(chǎn)資料而產(chǎn)生的能夠滿足人類生產(chǎn)、生活需要的勞動(dòng)成果。產(chǎn)品安全法律制度中所講的產(chǎn)品較一般意義上的產(chǎn)品有所不同。根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定，產(chǎn)品是指經(jīng)過加工、制作用于銷售的產(chǎn)品。第一節(jié) 產(chǎn)品安全法律制度概述一、產(chǎn)品含義產(chǎn)品質(zhì)量是對(duì)產(chǎn)品性能的描述，指產(chǎn)品在正常使用的條件下，能夠滿足人們的合理使用要求所必須具備的能力特征的總和。根據(jù)我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)法律的規(guī)定，符合質(zhì)量要求的產(chǎn)品必須滿足實(shí)用性、安全性、擔(dān)保性三項(xiàng)基本要求。第一節(jié) 產(chǎn)品安全法律制度概述二、產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)系國(guó)計(jì)民生，世界上各個(gè)國(guó)家都非常重視產(chǎn)品安全立法和運(yùn)用法律手段來規(guī)范產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售。隨著近幾年社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)也越來越重視產(chǎn)品安全問題，加快了產(chǎn)品安全方面的立法步伐。其中，1993年頒布的《產(chǎn)品質(zhì)量法》是我國(guó)產(chǎn)品安全方面的基本法，加上前述其他法律法規(guī)中的有關(guān)規(guī)定，我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法律制度體系主要可以歸納為產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理制度和產(chǎn)品責(zé)任法律制度兩大內(nèi)容。第一節(jié) 產(chǎn)品安全法律制度概述三、產(chǎn)品安全立法產(chǎn)品質(zhì)量法有狹義與廣義之分。狹義的產(chǎn)品質(zhì)量法指以成文法典形式表現(xiàn)出來的產(chǎn)品質(zhì)量法典，在我國(guó)即《產(chǎn)品質(zhì)量法》，該法于1993年2月22日由第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過，于2000年7月8日、2009年8月27日和2018年12月29日經(jīng)過三次修訂。廣義的產(chǎn)品質(zhì)量法是調(diào)整因產(chǎn)品質(zhì)量所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的統(tǒng)稱。本章中所講的產(chǎn)品質(zhì)量法指廣義的產(chǎn)品質(zhì)量法。第二節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量法律制度一、產(chǎn)品質(zhì)量法概述產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理法律制度是調(diào)整各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督管理部門在對(duì)企業(yè)及其產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督管理過程中所發(fā)生的質(zhì)量監(jiān)督管理關(guān)系的法律制度，具體包括監(jiān)督管理體制和監(jiān)督管理制度。（一）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理體制產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理體制是各級(jí)人民政府質(zhì)量監(jiān)督管理部門在對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理時(shí)的職責(zé)分工。2018年以后，我國(guó)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理體制將由新成立的國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局統(tǒng)一負(fù)責(zé)和管理。第二節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量法律制度二、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理法律制度（二）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理制度產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理制度是指《產(chǎn)品質(zhì)量法》對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的具體規(guī)定，《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二章具體規(guī)定了我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理制度。結(jié)合其他相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理具體包括以下幾項(xiàng)制度：1．企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證制度2．產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度3．產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)制度4．產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查制度5．產(chǎn)品召回制度產(chǎn)品質(zhì)量義務(wù)是指根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量法律規(guī)定或合同約定，產(chǎn)品質(zhì)量法律關(guān)系主體所必須作出或者不得作出的行為。生產(chǎn)者、銷售者是產(chǎn)品質(zhì)量法律關(guān)系中最重要的兩類主體。為了規(guī)范產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，《產(chǎn)品質(zhì)量法》第三章對(duì)生產(chǎn)者、銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)做了詳細(xì)的規(guī)定。第二節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量法律制度三、生產(chǎn)者、銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量義務(wù)（一）生產(chǎn)者的產(chǎn)品質(zhì)量義務(wù)生產(chǎn)者是產(chǎn)品的制造者，是市場(chǎng)上產(chǎn)品的最初提供者。根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，生產(chǎn)者在從事商品生產(chǎn)時(shí)，應(yīng)該保證產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量，正確地對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)志和包裝，并不得從事法律所禁止的行為。1．保證產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量2．產(chǎn)品標(biāo)志應(yīng)符合法律要求3．特殊產(chǎn)品的包裝應(yīng)該符合要求4．不得從事法律法規(guī)所禁止的行為（二）銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量義務(wù)銷售者是連接生產(chǎn)者和消費(fèi)者的紐帶，消費(fèi)者一般通過銷售者購(gòu)買產(chǎn)品。為規(guī)范銷售者的行為，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，《產(chǎn)品質(zhì)量法》也規(guī)定了銷售者的責(zé)任和義務(wù)。根據(jù)該法的規(guī)定，銷售者應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)主要包括：（1）建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，驗(yàn)明產(chǎn)品合格證明和其他標(biāo)志；（2）采取措施，保持銷售產(chǎn)品的質(zhì)量；（3）不得銷售國(guó)家明令淘汰并停止銷售的產(chǎn)品和失效、變質(zhì)的產(chǎn)品；（4）所銷售產(chǎn)品的標(biāo)志應(yīng)當(dāng)符合《產(chǎn)品質(zhì)量法》關(guān)于產(chǎn)品標(biāo)志的規(guī)定；（5）不得偽造產(chǎn)地，不得偽造或者冒用他人的廠名、廠址；（6）不得偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志；（7）不得摻雜、摻假、以假充真、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品。產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任是我國(guó)特有的法律概念，指生產(chǎn)者、銷售者因違反《產(chǎn)品質(zhì)量法》所規(guī)定的產(chǎn)品質(zhì)量義務(wù)而應(yīng)承擔(dān)的法律后果，包括民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。其中，民事責(zé)任包括產(chǎn)品瑕疵擔(dān)保責(zé)任和產(chǎn)品侵權(quán)賠償責(zé)任?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定：生產(chǎn)者、銷售者依照該法的規(guī)定承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任。第二節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量法律制度四、產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任制度國(guó)際上關(guān)于產(chǎn)品損害賠償?shù)耐ㄓ眯g(shù)語是產(chǎn)品責(zé)任。產(chǎn)品責(zé)任是生產(chǎn)者、銷售者因產(chǎn)品存在缺陷而造成他人人身、缺陷產(chǎn)品以外的其他財(cái)產(chǎn)損害時(shí)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。由于產(chǎn)品責(zé)任的承擔(dān)不以生產(chǎn)者、銷售者與受害人之間存在合同關(guān)系為必要，一般認(rèn)為產(chǎn)品責(zé)任是一種產(chǎn)品侵權(quán)責(zé)任。產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任和產(chǎn)品責(zé)任是兩個(gè)不同的概念。產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任是一種綜合責(zé)任，既包括因產(chǎn)品瑕疵或者缺陷而導(dǎo)致的違約、侵權(quán)等民事責(zé)任，也包括因違反《產(chǎn)品質(zhì)量法》所應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任和刑事責(zé)任；而產(chǎn)品責(zé)任是一種侵權(quán)責(zé)任。從理論上而言，產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任包括了產(chǎn)品責(zé)任，產(chǎn)品責(zé)任是因產(chǎn)品質(zhì)量存在較大的瑕疵（即《產(chǎn)品質(zhì)量法》中所指的“缺陷”）并產(chǎn)生了較為嚴(yán)重后果而應(yīng)承擔(dān)的較嚴(yán)厲的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任。（一）產(chǎn)品瑕疵擔(dān)保責(zé)任產(chǎn)品瑕疵擔(dān)保責(zé)任即產(chǎn)品合同責(zé)任，指產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者所生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品存在瑕疵時(shí)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。產(chǎn)品“瑕疵”可以從廣義和狹義兩個(gè)不同的層面理解。廣義上的瑕疵指產(chǎn)品質(zhì)量不合格，不符合其應(yīng)當(dāng)具備的質(zhì)量要求，包括輕微的產(chǎn)品質(zhì)量問題和嚴(yán)重的產(chǎn)品質(zhì)量問題。狹義的產(chǎn)品瑕疵則僅指輕微的產(chǎn)品質(zhì)量問題，與產(chǎn)品缺陷相對(duì)而言，指產(chǎn)品存在質(zhì)量問題，但不存在不合理危險(xiǎn)，不構(gòu)成缺陷?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)中所稱的產(chǎn)品瑕疵均是狹義上所講的產(chǎn)品瑕疵。根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定，產(chǎn)品瑕疵擔(dān)保責(zé)任包括以下內(nèi)容：1．責(zé)任承擔(dān)的情形2．責(zé)任承擔(dān)的形式3．責(zé)任承擔(dān)的主體（二）產(chǎn)品責(zé)任目前世界上關(guān)于產(chǎn)品責(zé)任的立法模式大體有三種：（1）擴(kuò)大解釋，適用合同法、侵權(quán)法中的有關(guān)規(guī)則（2）在相關(guān)的立法中對(duì)產(chǎn)品責(zé)任作出若干規(guī)定（3）制定專門的產(chǎn)品責(zé)任法。我國(guó)沒有制定專門的產(chǎn)品責(zé)任法，有關(guān)產(chǎn)品責(zé)任的規(guī)定散見于《民法典》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律制度中，其中《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定是我國(guó)處理產(chǎn)品責(zé)任問題的基本法律依據(jù)，構(gòu)成我國(guó)最主要的產(chǎn)品責(zé)任制度框架。1．產(chǎn)品責(zé)任的責(zé)任主體2．產(chǎn)品責(zé)任的構(gòu)成要件3．產(chǎn)品責(zé)任的歸責(zé)原則4．產(chǎn)品責(zé)任的賠償范圍5．訴訟時(shí)效和爭(zhēng)議解決（三）違反《產(chǎn)品質(zhì)量法》的行政和刑事責(zé)任《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五章分別對(duì)生產(chǎn)者、銷售者、社會(huì)團(tuán)體、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違反《產(chǎn)品質(zhì)量法》的行政責(zé)任和刑事責(zé)任做了詳細(xì)的規(guī)定。1．生產(chǎn)者、銷售者的行政和刑事責(zé)任2．國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的行政和刑事責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)重復(fù)性事物和概念所做的統(tǒng)一規(guī)定。標(biāo)準(zhǔn)化則是指為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對(duì)實(shí)際存在的或潛在的問題制定共同和重復(fù)使用的規(guī)則的活動(dòng)，包括標(biāo)準(zhǔn)的制定、標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布和標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施的全過程。對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的目的在于實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的專業(yè)化，提高效率和質(zhì)量。標(biāo)準(zhǔn)法律制度是規(guī)范產(chǎn)品在標(biāo)準(zhǔn)化過程中所涉及的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。2017年年底，《標(biāo)準(zhǔn)化法》進(jìn)行了大幅度修訂，新法自2018年1月1日起施行。第三節(jié)標(biāo)準(zhǔn)法律制度一、標(biāo)準(zhǔn)法律制度概述第三節(jié)標(biāo)準(zhǔn)法律制度二、標(biāo)準(zhǔn)的分類（一）各類標(biāo)準(zhǔn)制定的基本規(guī)則1．強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制定對(duì)保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理基本需要的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。2．推薦性標(biāo)準(zhǔn)的制定對(duì)滿足基礎(chǔ)通用、與強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配套、對(duì)各有關(guān)行業(yè)起引領(lǐng)作用等需要的技術(shù)要求，可以制定推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定。第三節(jié)標(biāo)準(zhǔn)法律制度三、標(biāo)準(zhǔn)的制定3．行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定對(duì)沒有推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、需要在全國(guó)某個(gè)行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，可以制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門制定，報(bào)國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門備案。4．地方標(biāo)準(zhǔn)的制定為滿足地方自然條件、風(fēng)俗習(xí)慣等特殊技術(shù)要求，可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)。5．團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定國(guó)家鼓勵(lì)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會(huì)團(tuán)體協(xié)調(diào)相關(guān)市場(chǎng)主體共同制定滿足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，由本團(tuán)體成員約定采用或者按照本團(tuán)體的規(guī)定供社會(huì)自愿采用。（二）標(biāo)準(zhǔn)制定中的限制性規(guī)則對(duì)保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所急需的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，制定標(biāo)準(zhǔn)的行政主管部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先立項(xiàng)并及時(shí)完成。制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)有利于科學(xué)合理利用資源，推廣科學(xué)技術(shù)成果，增強(qiáng)產(chǎn)品的安全性、通用性、可替換性，提高經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益，做到技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理。禁止利用標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施妨礙商品、服務(wù)自由流通等排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為。不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、服務(wù)，不得生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者提供。出口產(chǎn)品、服務(wù)的技術(shù)要求，按照合同的約定執(zhí)行。國(guó)家實(shí)行團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)公開其執(zhí)行的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)或者企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編號(hào)和名稱；企業(yè)執(zhí)行自行制定的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，還應(yīng)當(dāng)公開產(chǎn)品、服務(wù)的功能指標(biāo)和產(chǎn)品的性能指標(biāo)。國(guó)家鼓勵(lì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)通過標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)公開。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合企業(yè)公開標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求。企業(yè)研制新產(chǎn)品、改進(jìn)產(chǎn)品，進(jìn)行技術(shù)改造，應(yīng)當(dāng)符合《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)化要求。第三節(jié)標(biāo)準(zhǔn)法律制度四、標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施國(guó)家建立強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告制度。國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋和評(píng)估機(jī)制，根據(jù)反饋和評(píng)估情況對(duì)其制定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)審。標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審周期一般不超過