《經(jīng)濟(jì)法（第八版）》第十七章環(huán)境法與自然資源法

經(jīng)濟(jì)法第十六章環(huán)境法和自然資源法第二節(jié)自然資源法第一節(jié)環(huán)境法CONTENTS第一節(jié)環(huán)境法

一、環(huán)境與環(huán)境法概述環(huán)境環(huán)境是一個(gè)相對的概念，一般是對周圍情況和條件的統(tǒng)稱從法律的角度來講，“環(huán)境”一詞因各國環(huán)境狀況和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段的不同在立法上有不同的含義根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》(以下簡稱《環(huán)境保護(hù)法》)第2條的規(guī)定,環(huán)境是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體,包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、濕地、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。環(huán)境法是指由國家制定或認(rèn)可并由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的，以保護(hù)和改善環(huán)境為目的，調(diào)整人們在環(huán)境資源的開發(fā)和利用過程中所形成的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱由于人類活動或自然原因使得環(huán)境條件發(fā)生不利于人類的變化，以致影響人類的生產(chǎn)和生活，因此，環(huán)境法所要達(dá)到的目的，就是著眼于環(huán)境的保護(hù)和改善，通過對權(quán)利義務(wù)的配置，構(gòu)建起一套有利于環(huán)境的法律框架，維護(hù)人類賴以生存的環(huán)境我國的環(huán)境法體系是以憲法關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)定為基礎(chǔ),以環(huán)境保護(hù)基本法、保護(hù)自然環(huán)境防治污染的一系列單行法律為主干,以及以數(shù)量龐大的各種行政法規(guī)和具有規(guī)范性的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為支干所組成的完整體系。第一節(jié)環(huán)境法

二、環(huán)境法的基本原則環(huán)境法的基本原則是指為環(huán)境法所確認(rèn),具有普遍指導(dǎo)意義并構(gòu)成環(huán)境法基礎(chǔ)的原則。(1)可持續(xù)發(fā)展原則。可持續(xù)發(fā)展原則是指在滿足當(dāng)代人發(fā)展需求的同時(shí)又不危及后代人滿足他們自身需求能力的發(fā)展,是環(huán)境法中首要的基本原則。(2)預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理原則。預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理原則是指環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)放在采取各種預(yù)防措施、事先防止環(huán)境問題的產(chǎn)生與惡化上,同時(shí)積極治理已產(chǎn)生的環(huán)境污染與破壞,以維持生態(tài)平衡,保護(hù)人體健康與社會物質(zhì)財(cái)富,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會的可持續(xù)發(fā)展。該原則是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)所必需的手段與措施。第一節(jié)環(huán)境法

(3)國家干預(yù)、公民參與原則。國家干預(yù)、公民參與原則是指國家在成立專門的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu),采取各種行政、經(jīng)濟(jì)及法律措施監(jiān)督和管理環(huán)境保護(hù)工作的同時(shí),鼓勵廣大群眾積極參與環(huán)境保護(hù)事業(yè),保護(hù)其對污染和破壞環(huán)境的行為依法進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利。(4)開發(fā)者養(yǎng)護(hù)、污染者治理原則。開發(fā)者養(yǎng)護(hù)、污染者治理原則,也稱環(huán)境責(zé)任原則,是指對在自然資源或能源的開發(fā)和利用過程中所造成的資源減損和環(huán)境污染,開發(fā)利用者和污染者應(yīng)分別承擔(dān)養(yǎng)護(hù)和治理的法律責(zé)任。第一節(jié)環(huán)境法

三、環(huán)境法的基本法律制度(一)環(huán)境監(jiān)督管理制度監(jiān)督和管理環(huán)境資源的開發(fā)和利用活動,是憲法賦予國家的一項(xiàng)基本職責(zé)。國家有義務(wù)采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律、科學(xué)技術(shù)、教育等手段,對影響環(huán)境的行為進(jìn)行管理、監(jiān)督,以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定,國家監(jiān)督管理環(huán)境的法律制度有以下幾種:(1)環(huán)境影響評價(jià)制度。環(huán)境影響評價(jià)制度是指對規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估,編制環(huán)境影響報(bào)告表、環(huán)境影響報(bào)告書，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施,進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與法律制度,是環(huán)境法的一項(xiàng)基本制度。《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》于2003年9月1日起正式施行，該法分別于2016年7月2日、2018年12月29日進(jìn)行了兩次修正。第一節(jié)環(huán)境法

(2)環(huán)境監(jiān)測制度。環(huán)境監(jiān)測,是指依法從事環(huán)境監(jiān)測的機(jī)構(gòu)及其工作人員,按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序和方法,運(yùn)用物理、化學(xué)或生物等方法,對環(huán)境中各項(xiàng)要素及其指標(biāo)或變化進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)測或長期跟蹤測定的科學(xué)活動。相應(yīng)地,環(huán)境監(jiān)測制度則是指包括環(huán)境監(jiān)測計(jì)劃、組織、操作和管理等活動的一整套規(guī)則。(3)現(xiàn)場檢查制度?，F(xiàn)場檢查,是指依法行使監(jiān)督管理權(quán)的機(jī)關(guān)及其工作人員,按照法定程序進(jìn)入相關(guān)區(qū)域內(nèi)排污單位的現(xiàn)場,對污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查的環(huán)境行政監(jiān)督行為。目前,我國實(shí)施現(xiàn)場檢查制度的主要是縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門及其委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。第一節(jié)環(huán)境法

(4)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制度。環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是指由國家或地方人民政府及其行政管理部門按照法定程序編制的有關(guān)城市環(huán)境質(zhì)量控制、污染物排放控制和污染治理、自然生態(tài)保護(hù)以及其他與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的計(jì)劃。環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括生態(tài)保護(hù)和污染防治的目標(biāo)、任務(wù)、保障措施等,并與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等相銜接。(5)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度。當(dāng)前,環(huán)境污染問題已經(jīng)成為非常重要的民生問題,政府也適時(shí)將環(huán)境保護(hù)作為自身工作重要的評價(jià)因素?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況納入對本級人民政府負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其負(fù)責(zé)人和下級人民政府及其負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容,作為對其考核評價(jià)的重要依據(jù)?？己私Y(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。第一節(jié)環(huán)境法

(二)特殊區(qū)域環(huán)境保護(hù)制度特殊區(qū)域環(huán)境是指對科學(xué)、文化、教育、歷史、美學(xué)、旅游、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)等方面有著特殊價(jià)值的區(qū)域環(huán)境,如自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、人文遺跡、國家公園、城市環(huán)境、鄉(xiāng)村環(huán)境等。特殊區(qū)域環(huán)境保護(hù)是指國家和社會為使特殊區(qū)域環(huán)境免遭人類活動的不利影響而采取的維護(hù)、保留、恢復(fù)等措施的總稱。由于特殊區(qū)域環(huán)境具有特定的自然和社會歷史特征,加強(qiáng)對特殊區(qū)域環(huán)境的保護(hù)有利于科學(xué)文化的發(fā)展、整體環(huán)境的改善和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,因此,我國自新中國成立初就開始了這一方面的立法。目前我國特殊區(qū)域環(huán)境保護(hù)的立法主要有《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》(以下簡稱《自然保護(hù)區(qū)條例》)、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《國家級森林公園管理辦法》等。特殊區(qū)域制度主要有:第一節(jié)環(huán)境法

1.自然保護(hù)區(qū)制度自然保護(hù)區(qū)是指對有代表性的自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對象所在的陸地、陸地水體或者海域,依法劃定一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。按照《自然保護(hù)區(qū)條例》的規(guī)定,建立自然保護(hù)區(qū)必須具備下列條件之一:(1)具有代表不同地帶的典型的自然地理區(qū)域、有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域以及已經(jīng)遭受破壞但經(jīng)保護(hù)能恢復(fù)的同類自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域;(2)珍稀、瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)域;(3)具有特殊保護(hù)價(jià)值的海域、海岸、島嶼、濕地、內(nèi)陸水域、森林、草原和荒漠;(4)具有重大科學(xué)文化價(jià)值的地質(zhì)構(gòu)造、著名巖溶、化石分布區(qū),以及冰川、火山、溫泉等自然歷史遺跡和重要水源地;(5)經(jīng)國務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn),需要予以保護(hù)的其他自然區(qū)域。自然保護(hù)區(qū)制度主要體現(xiàn)在:第一節(jié)環(huán)境法

(1)自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃和管理體制。國家要采取有利于發(fā)展自然保護(hù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施,將自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃。(2)自然保護(hù)區(qū)的分級管理制度。根據(jù)保護(hù)區(qū)的重要程度和影響大小,自然保護(hù)區(qū)分國家級自然保護(hù)區(qū)和地方級自然保護(hù)區(qū)。(3)自然保護(hù)區(qū)的分區(qū)管理及保護(hù)制度。將自然保護(hù)區(qū)分為不同的功能區(qū),如自然保護(hù)區(qū)內(nèi)部可以分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū),實(shí)行不同的管理制度,既有利于實(shí)現(xiàn)保護(hù)自然環(huán)境和自然資源的基本目的,又能對其加以適當(dāng)利用,取得一定的經(jīng)濟(jì)效益,有利于解決當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活問題。2.風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)制度風(fēng)景名勝區(qū)是指依法劃定并加以特殊保護(hù)的,具有觀賞、文化或科學(xué)價(jià)值,自然景觀、人文景物比較集中,環(huán)境優(yōu)美,可供人們游覽、休息或進(jìn)行科學(xué)、文化活動的區(qū)域。國家對風(fēng)景名勝區(qū)實(shí)行科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用的原則。風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)制度主要有:第一節(jié)環(huán)境法

(1)風(fēng)景名勝區(qū)所在地縣級以上地方人民政府設(shè)置的風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、利用和統(tǒng)一管理工作。國務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國風(fēng)景名勝區(qū)的監(jiān)督管理工作。國務(wù)院其他有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工,負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的有關(guān)監(jiān)督管理工作。省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門和直轄市人民政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門,負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)的監(jiān)督管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府其他有關(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)分工,負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的有關(guān)監(jiān)督管理工作。(2)風(fēng)景名勝區(qū)分級制度。按景物的觀賞、文化、科學(xué)價(jià)值和環(huán)境質(zhì)量、規(guī)模大小、游覽條件等,風(fēng)景名勝區(qū)分為兩級:省級風(fēng)景名勝區(qū)和國家級風(fēng)景名勝區(qū)。(3)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)和建設(shè)制度。包括禁止侵占風(fēng)景名勝區(qū)的土地和破壞景觀的建設(shè)、風(fēng)景名勝區(qū)的動植物保護(hù)、風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)旅游活動的管理等,并引入刑事責(zé)任。第一節(jié)環(huán)境法

環(huán)境污染防治制度環(huán)境污染防治制度三同時(shí)”制度排污許可制度重點(diǎn)污染物排放總量控制制度環(huán)境污染公共監(jiān)測預(yù)警機(jī)制征收污染費(fèi)制度“三同時(shí)”制度是指一切可能對環(huán)境造成影響的基本建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目或資源開發(fā)項(xiàng)目等，其防治污染的設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的制度該制度為我國首創(chuàng)，《環(huán)境保護(hù)法》第41條對此作出了明確規(guī)定。另外，其他環(huán)境立法單行法規(guī)也都體現(xiàn)了這一制度的基本要求如1988年發(fā)布、經(jīng)2017年7月16日修訂的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》規(guī)定，“三同時(shí)”制度適用于以下開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目：新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目；技術(shù)改造項(xiàng)目；一切可能對環(huán)境造成污染和破壞的工程建設(shè)項(xiàng)目；確有經(jīng)濟(jì)效益的綜合利用項(xiàng)目排污許可管理制度是國家掌握排污狀況，并據(jù)此對排污總量進(jìn)行有效控制的重要途徑和手段。排污許可管理制度是指排放污染物的企業(yè)、事業(yè)單位，必須事先向有關(guān)管理機(jī)關(guān)提出申請，經(jīng)審查批準(zhǔn)發(fā)給許可證后方可排污的制度重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)由國務(wù)院下達(dá)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府分解落實(shí)。企業(yè)事業(yè)單位在執(zhí)行國家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守分解落實(shí)到本單位的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)。對超過國家重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成國家確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)，省級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批其新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件近年來，多次發(fā)生牛奶河等重大事件，因此，對環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測預(yù)警就尤其重要該項(xiàng)制度由縣級以上人民政府負(fù)責(zé)建立,制定預(yù)警方案;當(dāng)環(huán)境受到污染,可能影響公眾健康和環(huán)境安全時(shí),依法及時(shí)公布預(yù)警信息,啟動應(yīng)急措施。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后,有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織評估事件造成的環(huán)境影響和損失,并及時(shí)將評估結(jié)果向社會公布。排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納排污費(fèi)。排污費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部專項(xiàng)用于環(huán)境污染防治,任何單位和個(gè)人都不得截留、擠占或者挪作他用。依照法律規(guī)定征收環(huán)境保護(hù)稅的,不再征收排污費(fèi)。征收污染稅制度對中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者為環(huán)境保護(hù)稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定繳納環(huán)境保護(hù)稅。對應(yīng)稅污染物采用從量定額的方法征收，環(huán)境保護(hù)稅按月計(jì)算，按季申報(bào)繳納。第二節(jié)自然資源法

一、自然資源與自然資源法的概念自然資源是指存在于自然界中在一定經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下對人類有用的可以被用來改善生產(chǎn)和生活狀態(tài)的物質(zhì)與能量，如土地、水、大氣、森林、草原、野生動植物等按資源的用途可以劃分為生產(chǎn)資源、風(fēng)景資源、科學(xué)資源等按資源的屬性可以劃分為土地資源、水資源、生物資源、氣候資源、礦物資源等按資源的現(xiàn)實(shí)可利用性按資源可被人類利用時(shí)間的長短可以分為有限資源（耗竭性資源）和無限資源（非耗竭性資源）自然資源法又被稱為自然資源保護(hù)法，是調(diào)整人們在自然資源開發(fā)、利用和保護(hù)過程中所產(chǎn)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱自然資源法是國家管理自然資源的法律工具,屬于經(jīng)濟(jì)法范疇中一個(gè)專門性法律部門。它調(diào)整的社會關(guān)系主要包括資源權(quán)屬關(guān)系、資源流轉(zhuǎn)關(guān)系、資源管理關(guān)系和涉及自然資源的其他經(jīng)濟(jì)關(guān)系。根據(jù)自然資源法調(diào)整對象的范圍,可將其劃分為土地管理法、森林法、草原法、水法、漁業(yè)法、野生動植物保護(hù)法、自然保護(hù)區(qū)法、礦產(chǎn)資源法等?？煞譃楝F(xiàn)實(shí)資源和潛在資源第二節(jié)自然資源法

二、立法原則制定自然資源法，必須遵循以下原則：（一）堅(jiān)持重要資源國有原則——這是我國憲法確立的原則（二）維持自然生態(tài)平衡的原則（三）遵循客觀規(guī)律原則（四）開源與節(jié)流相結(jié)合的原則三、土地管理法（一）土地資源與土地立法現(xiàn)狀土地是地球陸地的表層，通常指由地形、土壤、植被以及水文、氣候等自然要素組成的自然綜合體第二節(jié)自然資源法

《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地管理法》)所稱的土地,是指全國各行政區(qū)域管轄范圍內(nèi)的全部土地,包括耕地、林場、草地、荒地、河流、湖泊、灘涂、城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民用地、工礦用地、交通用地、旅游及國防等特殊用地以及暫時(shí)還不能利用的其他用地等。我國土地資源的基本情況是：幅員遼闊，但土地類型多樣、山地面積大、農(nóng)用土地較小、后備耕地資源不足土地管理法是指調(diào)整在土地的管理、保護(hù)、開發(fā)、利用過程中所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱目前,我國關(guān)于土地資源保護(hù)的立法主要有《土地管理法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國水土保持法》及其實(shí)施條例、《土地復(fù)墾條例》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《中華人民共和國防沙治沙法》等。另外,在《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》(以下簡稱《礦產(chǎn)資源法》)、《環(huán)境保護(hù)法》等法律中也有一些保護(hù)土地資源的規(guī)定。第二節(jié)自然資源法

（二）土地管理法的主要內(nèi)容土地管理法的主要內(nèi)容土地管理體制土地權(quán)屬制度土地規(guī)劃及用途管制制度土地資源保護(hù)制度國務(wù)院土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國土地的管理和監(jiān)督工作?？h級以上地方人民政府土地行政主管部門的設(shè)置及其職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定確定。鄉(xiāng)級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作為保護(hù)土地資源，首先必須明確土地的權(quán)屬。我國憲法規(guī)定，中華人民共和國實(shí)行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。全民所有，即國家所有土地的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使。為保護(hù)土地的所有權(quán)，法律規(guī)定任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓為合理使用土地，發(fā)揮土地的最佳環(huán)境效能，《土地管理法》規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃。下級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級土地利用總體規(guī)劃編制。另外，國家實(shí)行土地用途管理制度。國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地：嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實(shí)行特殊保護(hù)實(shí)行耕地占用補(bǔ)償制度，確保耕地總量不減少鼓勵合理開發(fā)未開發(fā)利用的土地土地復(fù)墾節(jié)約使用土地，禁止閑置、荒蕪耕地實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度是指對生產(chǎn)建設(shè)活動和自然災(zāi)害損毀的土地，采取整治措施，使其達(dá)到可供利用狀態(tài)的活動。生產(chǎn)建設(shè)活動損毀的土地，按照“誰損毀，誰復(fù)墾”的原則，由生產(chǎn)建設(shè)單位或者個(gè)人負(fù)責(zé)復(fù)墾。但是，由于歷史原因無法確定土地復(fù)墾義務(wù)人的生產(chǎn)建設(shè)活動損毀的土地，由縣級以上人民政府負(fù)責(zé)組織復(fù)墾。自然災(zāi)害損毀的土地，由縣級以上人民政府負(fù)責(zé)組織復(fù)墾森林資源概況第二節(jié)自然資源法

四、森林法森林森林是以樹木和其他木本植物為主的，由喬木、灌木和花草等組成的綠色植物群體根據(jù)《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》第2條，森林，包括喬木林和竹林。林木，包括樹木和竹子。林地，包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地中國現(xiàn)有林業(yè)用地2.57億公頃,森林面積1.3億公頃。森林覆蓋率不足14%,只有世界平均水平的3%~4%;全國人均占有森林面積0.11公頃,相當(dāng)于世界人均森林面積的11.7%。盡管如此,亂砍濫伐現(xiàn)象仍屢禁不止,導(dǎo)致森林資源銳減,引起水土流失,旱澇災(zāi)害頻發(fā)?？傮w來說,我國森林資源狀況不容樂觀。森林法的主要內(nèi)容第二節(jié)自然資源法

森林法森林法是調(diào)整在森林、林木的管理、保護(hù)、采伐、森林資源的利用和植樹造林過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。我國目前森林保護(hù)方面的立法主要有:《森林法》及其實(shí)施條例、《森林采伐更新管理辦法》、《年森林采伐限額暫行規(guī)定》、《違反森林法行政處罰暫行辦法》、《森林和野生動物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》、《森林防火條例》、《森林病蟲害防治條例》等。林業(yè)建設(shè)方針和林業(yè)管理體制森林權(quán)屬制度森林資源保護(hù)制度植樹造林、改善生態(tài)環(huán)境草原資源概況第二節(jié)自然資源法

五、草原法草原草原是指中緯度地帶大陸性半濕潤和半干旱氣候條件下，多年生耐旱、耐低溫的禾草占優(yōu)勢的植物群落的總稱根據(jù)《中華人民共和國草原法》第2條的規(guī)定，草原是指天然草原和人工草地我國有各類天然草原39283萬公頃，約占國土面積的41.7%，居世界第二位。但人均占有草地僅0.33公頃，為世界人均面積的一半。由于不合理的利用，草原生態(tài)系統(tǒng)遭到了嚴(yán)重破壞，草地退化面積不斷擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國90%的可利用天然草原均有不同程度的退化。其中“三化”（退化、沙化、堿化）草原面積已達(dá)13500萬公頃，約占草地總面積的1/3，并且每年還以200萬公頃的速度增加草原法草原法是調(diào)整在管理、保護(hù)、建設(shè)和利用草原過程中所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱為了保護(hù)、建設(shè)和合理利用草原,改善生態(tài)環(huán)境,維護(hù)生物多樣性,發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展,我國1985年頒布了《草原法》,并分別于2002年和2013年進(jìn)行了修訂。此外,還有《草原防火條例》等行政法規(guī)。第二節(jié)自然資源法

(二)草原法的主要內(nèi)容1.草原建設(shè)方針和草原管理體制國家對草原實(shí)行科學(xué)規(guī)劃、全面保護(hù)、重點(diǎn)建設(shè)、合理利用的方針,促進(jìn)草原的可持續(xù)利用和生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國草原保護(hù)監(jiān)督管理體制的基本框架是:國務(wù)院草原行政主管部門主管全國草原監(jiān)督管理工作;縣級以上地方人民政府草原行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)草原監(jiān)督管理工作;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)草原保護(hù)、建設(shè)和利用情況的監(jiān)督檢查,根據(jù)需要可以設(shè)專職或者兼職人員負(fù)責(zé)具體監(jiān)督檢查工作。2.草原權(quán)屬制度草原屬于國家所有,由法律規(guī)定屬于集體所有的除外。國家所有的草原,由國務(wù)院代表國家行使所有權(quán)。由國家所有的草原,可以依法確定給全民所有制單位、集體經(jīng)濟(jì)組織等使用。第二節(jié)自然資源法

使用草原的單位,應(yīng)當(dāng)履行保護(hù)、建設(shè)和合理利用草原的義務(wù)。依法登記的草原所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù),任何單位或者個(gè)人不得侵犯。為了進(jìn)一步完善草原家庭承包制,保證草原承包經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定,《草原法》規(guī)定,由集體所有的草原或者依法確定給集體經(jīng)濟(jì)組織使用的由國家所有的草原,可以由本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的家庭或者聯(lián)戶承包經(jīng)營。草原承包經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù),可以按照自愿、有償?shù)脑瓌t依法轉(zhuǎn)讓。3.草原規(guī)劃制度草原的開發(fā)利用必須與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。因此,《草原法》確立了草原規(guī)劃制度,對草原規(guī)劃的原則、內(nèi)容以及與其相配套的制度都作出了規(guī)定。第二節(jié)自然資源法

國務(wù)院草原行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門編制全國草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃,報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施?？h級以上地方人民政府草原行政主管部門會同同級有關(guān)部門依據(jù)上一級草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃編制本行政區(qū)域的草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃,報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn),必須嚴(yán)格執(zhí)行。4.草原建設(shè)制度鑒于對草原重利用輕建設(shè)以及草原基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)滯后等問題,《草原法》對草原建設(shè)專設(shè)一章,作了如下四個(gè)方面的規(guī)定:(1)縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)增加對草原建設(shè)的投入,并按照誰建設(shè)、誰使用、誰受益的原則,鼓勵單位和個(gè)人投資建設(shè)草原。第二節(jié)自然資源法

(2)縣級以上地方各級人民政府在支持草原水利設(shè)施建設(shè)、改善人畜用水條件、加強(qiáng)草種基地建設(shè)、做好防火準(zhǔn)備工作、安排草原改良等方面負(fù)有相應(yīng)的職責(zé)。(3)國家鼓勵與支持人工草地建設(shè)、天然草原改良和飼草飼料基地建設(shè),縣級以上地方各級人民政府支持、鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)牧民開展草原圍欄、飼草飼料儲備、牲畜圈舍、牧民定居點(diǎn)等生產(chǎn)生活設(shè)施的建設(shè)。(4)地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對退化、沙化、鹽堿化、石漠化和水土流失的草原組織專項(xiàng)治理,并將大規(guī)模的草原綜合治理規(guī)劃列入國家國土整治計(jì)劃。5.草原利用制度使用草原時(shí)要求做到合理規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,以草定畜,適當(dāng)選擇優(yōu)良的畜種,防止過量放牧。因過量放牧造成草原沙化、退化、水土流失的,草原使用者應(yīng)當(dāng)調(diào)整放牧強(qiáng)度,補(bǔ)種牧草,恢復(fù)植被。對已經(jīng)建成的人工草場應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理,合理經(jīng)營,科學(xué)利用,防止退化。第二節(jié)自然資源法

6.草原保護(hù)制度包括為了強(qiáng)化對草原的保護(hù),維護(hù)草原生物多樣性,保護(hù)植物物種資源,國家劃定符合一定條件的區(qū)域,設(shè)立基本草原和草原自然保護(hù)區(qū),對這些地區(qū)實(shí)行更加嚴(yán)格的管理制度,實(shí)行基本草原保護(hù)制度;建立保護(hù)草原植被制度;各級人民政府應(yīng)貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針,建立草原防火責(zé)任制;縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)做好草原鼠害、病蟲害和毒害草防治的組織管理工作等。水資源概況第二節(jié)自然資源法

六、水法水資源水資源是指可資利用或者可能被利用的水源，本書所討論的水資源特指陸地水資源陸地水資源由地表水、土壤水和地下水組成，其中與水資源保護(hù)有關(guān)的是地表水和地下水《中華人民共和國水法》第2條規(guī)定，水資源是指地表水和地下水，包括江河、湖泊、渠道、水庫等以及位于地殼上部巖石中的水我國是一個(gè)缺水的國家,雖然水資源總量較豐富,全部河川徑流量達(dá)2800億立方米,居世界第六位,但人均占有量僅有2200立方米,約占世界人均水資源量的1/4,屬于世界上的貧水國家。水法水法是調(diào)整關(guān)于水的開發(fā)、利用、管理、保護(hù)、除害過程中所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱我國陸地水資源的現(xiàn)狀及存在的問題要求必須采取各種措施防止水資源的污染、破壞和浪費(fèi)，提高水質(zhì)，增加水量，以滿足我國不斷增長的需求近年來,國家頒布了一系列用水、管水的法律法規(guī)。目前我國水資源保護(hù)法主要有《水法》、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》、《國務(wù)院關(guān)于保護(hù)水庫安全和水產(chǎn)資源的通令》、《水庫工程管理通則》、《取水許可證制度實(shí)施辦法》、《城市供水條例》、《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》和如《中華人民共和國水污染防治法》等水污染防治的法律法規(guī)等。此外,各地還制定了相當(dāng)數(shù)量的地方性水資源保護(hù)和管理的法規(guī)、規(guī)章。水資源的立法原則及管理體制水資源權(quán)屬制度水資源統(tǒng)一規(guī)劃制度水資源的開發(fā)利用制度水資源保護(hù)制度節(jié)約用水，防止浪費(fèi)第二節(jié)自然資源法

七、漁業(yè)法漁業(yè)資源漁業(yè)資源是指具有經(jīng)濟(jì)開發(fā)價(jià)值的可供漁業(yè)養(yǎng)殖和采捕的水生動植物及其適宜發(fā)展?jié)O業(yè)的自然條件,如水面、灘涂等。按照所依水域的不同,漁業(yè)資源一般可以分為淡水漁業(yè)資源和海水漁業(yè)資源兩大類。按照所依水域的不同淡水漁業(yè)資源海水漁業(yè)資源我國海岸線長,擁有遼闊的海洋和廣闊的陸地水域,發(fā)展?jié)O業(yè)的條件良好,在這些水域中生產(chǎn)著品種繁多的水生生物。但由于不按自然規(guī)律辦事,盲目發(fā)展捕撈能力,采用不利于魚類繁殖的捕撈方法等原因,導(dǎo)致部分水域受到一定程度的污染,漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境遭到破壞,漁業(yè)資源的增殖與恢復(fù)能力受到影響。漁業(yè)法漁業(yè)法是調(diào)整在漁業(yè)管理和漁業(yè)資源的增殖、保護(hù)以及發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)過程中所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱我國已制定了一系列漁業(yè)資源保護(hù)的法律、法規(guī)和規(guī)章,主要有《中華人民共和國漁業(yè)法》(以下簡稱《漁業(yè)法》)及其實(shí)施細(xì)則、《水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例》、《中華人民共和國水生野生動物保護(hù)實(shí)施條例》、《海洋捕撈漁船管理暫行辦法》、《漁港監(jiān)督管理規(guī)則》等。此外,各地還根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際制定了一些地方性的漁業(yè)資源保護(hù)的法規(guī)、規(guī)章。漁業(yè)生產(chǎn)方針及管理體制的規(guī)定關(guān)于養(yǎng)殖業(yè)管理和合理捕撈制度的規(guī)定關(guān)于漁業(yè)資源的增殖和保護(hù)的規(guī)定根據(jù)其保護(hù)程度的不同第二節(jié)自然資源法

八、野生動植物保護(hù)法野生動植物野生動植物的概念是相對人工養(yǎng)殖、種植的動植物而言的，泛指一切在自然狀態(tài)下生存，非人工養(yǎng)殖、種植的動物和植物我國法律上所要保護(hù)的野生動物，是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物和有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究價(jià)值的野生動物和非重點(diǎn)保護(hù)野生動物。一級保護(hù)野生動物二級保護(hù)野生動物我國法律上所要保護(hù)的野生植物，則是指原生地天然生長的珍貴植物和原生地天然生長并具有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究、文化價(jià)值的瀕危、稀有植物根據(jù)其保護(hù)程度的不同國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物地方重點(diǎn)保護(hù)野生植物中國是世界生物多樣性最為豐富的國家之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國的脊椎動物共有6347種，占世界總數(shù)的13.9%第二節(jié)自然資源法

野生動植物保護(hù)法是調(diào)整在保護(hù)、開發(fā)和利用野生動植物過程中所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱野生動物保護(hù)法的主要內(nèi)容野生植物保護(hù)法的主要內(nèi)容開發(fā)利用野生動物的方針和保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定野生動物權(quán)屬制度野生動物管理制度野生動物獵捕管理制度野生動物資源檔案制度野生動物馴養(yǎng)繁殖的有關(guān)規(guī)定野生動物經(jīng)營利用管理的有關(guān)規(guī)定野生動物保護(hù)制度野生植物資源保護(hù)管理體制的規(guī)定野生植物的分類分級保護(hù)及名錄制度野生植物資源管理的規(guī)定野生植物資源保護(hù)的規(guī)定第二節(jié)自然資源法

九、礦產(chǎn)資源法（一）礦產(chǎn)資源