土地整治難點(diǎn)及解決措施分析

土地整治難點(diǎn)及解決措施分析摘要：國(guó)家提出土地整治差不多有20年的歷史，在一定程度上降低了土地的閑置程度，同時(shí)也提高了土地使用率，維持了農(nóng)村耕地的數(shù)量，確保生態(tài)平衡。但也滋生出許多新的問題?，F(xiàn)階段，迫切需要完善相關(guān)管理制度和各種措施來(lái)鞏固現(xiàn)有成果，保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。本文就我國(guó)土地整治方面遇到的問題和難點(diǎn)進(jìn)行闡述，同時(shí)對(duì)解決措施進(jìn)行分析探討。關(guān)鍵詞：土地整治；難點(diǎn)；問題；措施引言：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，基建設(shè)施日趨完善，工業(yè)和農(nóng)業(yè)水平提高,城鎮(zhèn)化進(jìn)一步繁榮，要求土地的利用率不斷提高，土地整治的目的就是將閑置、零散土地進(jìn)行重新規(guī)劃設(shè)計(jì)，提高土地集約化，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化管理，改善生活條件,保證生態(tài)平衡不被破壞，使經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益得到和諧發(fā)展。土地整治是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)度的必然趨勢(shì)。一方面，城鎮(zhèn)化的擴(kuò)容需要大量的土地資源，這必將侵吞部分耕地和農(nóng)地，加上公路、鐵路如火如荼的建設(shè)，加劇了耕地和農(nóng)地的減少。另一方面經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)B透到各個(gè)角落，城市和農(nóng)村均存在大量閑置土地，或者土地的集約化不高，使土地利用率不高，產(chǎn)值低下，土地亟需整治，以保證經(jīng)濟(jì)的健康平穩(wěn)發(fā)展。1土地整治問題和難點(diǎn)分析重耕地?cái)?shù)量輕耕地質(zhì)量《全國(guó)土地整治規(guī)劃（2011—2015年）》提出全國(guó)再建成4億畝旱澇保收的基本農(nóng)田，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)，然而對(duì)耕地的質(zhì)量和產(chǎn)能沒有提出明確的要求，地方為增取立項(xiàng)，拿到資金，許多不能用作耕地的土地照樣拿來(lái)開墾，像很多新增的耕地位于邊坡、丘陵、河灘等不適宜耕種的地方，這樣一來(lái)，不單單處理成本大，實(shí)際開墾的耕地也根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)耕作，比如說(shuō)這些開墾的土地灌排水設(shè)施簡(jiǎn)陋、耕作層厚度不夠、土壤成分不合格等原因，導(dǎo)致耕地的產(chǎn)能低下,經(jīng)濟(jì)效益低。雖然實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡，但僅僅局限在數(shù)量之上。實(shí)際后果就是耕地?cái)?shù)量有增無(wú)減，但是產(chǎn)能卻沒有實(shí)質(zhì)性的提高，費(fèi)錢費(fèi)力費(fèi)地，損失極大。運(yùn)作資金籌措困難對(duì)現(xiàn)有土地進(jìn)行整治前，必須上面覆蓋的建筑物，或者農(nóng)耕地、城中村、IH房改造以及環(huán)境優(yōu)化治理等，首先要墊付大量的補(bǔ)償資金。對(duì)于政府主導(dǎo)性質(zhì)的土地整治工作因社會(huì)力量參與度太低，面臨融資壓力，資金不足，使得整治工作止步不前，有的因資金缺少，對(duì)后期工作草草了事，土地整治成效大打折扣。另外對(duì)于土地整治專項(xiàng)資金的使用是否公開透明也存在貓膩，加上土地整治的相關(guān)制度不完善，監(jiān)管不力，導(dǎo)致專項(xiàng)資金挪作他用，使得土地整治工程雪上加霜。過(guò)分追求眼前利益對(duì)項(xiàng)目的設(shè)立到實(shí)施，如果規(guī)劃設(shè)計(jì)沒有考慮整體布局，不具科學(xué)性、前瞻性、可行性，項(xiàng)目的執(zhí)行者至看到眼前利益，而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。導(dǎo)致項(xiàng)目偏離本意，大相徑庭，最終達(dá)不到滿意的效果，還滋生新的問題。由于土地整治投資周期長(zhǎng)、投資金額大，一些地方急功近利，追求當(dāng)年開荒、當(dāng)年收益而不顧被開發(fā)區(qū)域的小氣候環(huán)境、土壤環(huán)境和土質(zhì)水文環(huán)境，對(duì)后備資源的開發(fā)沒有充分考慮生態(tài)環(huán)境的適應(yīng)性。這邊退耕還林，那邊毀林開荒；這里退耕種草，那里毀果園開發(fā)的怪現(xiàn)象，或者在土地整理項(xiàng)目中只重視田塊的方整，而忽視對(duì)河流、丘陵地等生態(tài)景觀的規(guī)劃，其結(jié)果是短期得益，隨著時(shí)間的推移小區(qū)域環(huán)境的惡化將逐步顯現(xiàn)，致使所開發(fā)的土地再一次荒蕪。2解決措施分析深入加強(qiáng)土地整治規(guī)劃前期工作土地整治規(guī)劃必須建立在充分的前期調(diào)查基礎(chǔ)上進(jìn)行，要手機(jī)多方的數(shù)據(jù)作為參考，尊重客觀事實(shí)，在深入研究和充分論證的基礎(chǔ)上，確定規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)以及衡量標(biāo)準(zhǔn)，以確保規(guī)劃的可行性、科學(xué)性。比如說(shuō)區(qū)域城鎮(zhèn)化的成長(zhǎng)規(guī)律和新型鄉(xiāng)村空間的演替規(guī)律，區(qū)域內(nèi)土地整治的潛力分析，經(jīng)濟(jì)能力是否達(dá)標(biāo)，生態(tài)環(huán)境的演化，近期和遠(yuǎn)期效益（經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益），項(xiàng)目執(zhí)行的相關(guān)制度是否明了，權(quán)責(zé)是否分明等等。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，使投資多元化土地整治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，周期較長(zhǎng)，投資收益不明顯。政府主導(dǎo)的土地整治，民眾參與度太低，積極性不高，單方面的籌資壓力大。要解決資金短缺的問題，其實(shí)很簡(jiǎn)單，積極引入民資，拓寬融資渠道，使投資多元化。在這過(guò)程中，主要是建立投資收益市場(chǎng)化機(jī)制，保證政府主導(dǎo)地位，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，規(guī)定政府和社會(huì)主體的出資比例等，使社會(huì)主體得到的利益合理有保障，能得到社會(huì)各個(gè)主體積極參與。此外，還可以探索通過(guò)PPP、TOT等形式的合作方式，發(fā)行土地信托基金、股票或債券，吸引社會(huì)閑散資金，將土地整治融資推向市場(chǎng)化、社會(huì)化和證券化。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地整理體現(xiàn)政府行為的性質(zhì)，兼顧市場(chǎng)選擇，要從中找到政府行為和市場(chǎng)選擇的結(jié)合點(diǎn)。政府的目的是增地，企業(yè)的目的是增效，個(gè)人的目的是增收，盡管角度不同，出發(fā)點(diǎn)不一樣，但都以土地為對(duì)象，這就是政府、企業(yè)和個(gè)人三者的結(jié)合點(diǎn)。要圍繞這個(gè)結(jié)合點(diǎn)，建立良性機(jī)制，政府投資體現(xiàn)公益性，企業(yè)、個(gè)人投資體現(xiàn)有償性。充分考慮保護(hù)生態(tài)環(huán)境生態(tài)平衡遭到破壞，必將使生活環(huán)境惡化，不利用生活居住。因此土地整治規(guī)劃要充分與土地總體規(guī)劃、水利、林業(yè)規(guī)劃結(jié)合起來(lái)。實(shí)行生態(tài)型土地整治，在農(nóng)村，規(guī)劃好農(nóng)田區(qū)域和基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化建設(shè)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展水平，使其融合于現(xiàn)有農(nóng)地與社區(qū)景觀中，構(gòu)成和諧的統(tǒng)一整體，做到既增加耕地，又不破壞環(huán)境。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、資源、環(huán)境三者有機(jī)地統(tǒng)一。加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)制度是保障土地整治取得成效的基礎(chǔ)，必須建立一套完善、科學(xué)的相關(guān)制度來(lái)確保土地整治的可持續(xù)性。因土地各地不一樣，有區(qū)域之別，各地應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定一套適合本地區(qū)的制度，保證制度的可行性。最基本的權(quán)責(zé)制度，確保責(zé)任清晰、分工明確，以調(diào)動(dòng)大家的積極性；資金使用制度，定期審計(jì),建立專門臺(tái)賬，資金進(jìn)出有記錄，保證資金全都用在刀刃上，?？顚Ｓ?，不得挪作他用，更不能轉(zhuǎn)移資金等。結(jié)束語(yǔ)土地整治工作是保證國(guó)家糧食安全，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡和土地可持續(xù)利用的基礎(chǔ)，不可否認(rèn)土地整治工作取得巨大的成效，為我國(guó)基建設(shè)施的建立和完善奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的騰飛掃清了障礙。我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，土地整治工作起步較晚，制度不健全，要想達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，必須在現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)土地整治工作。另外針對(duì)土地整治過(guò)程中出現(xiàn)的問題和障礙，進(jìn)一步研究和討論，完善土地整治相