集體林權(quán)制度改革與森林資源資產(chǎn)評(píng)估拍賣實(shí)務(wù)課件

集體林權(quán)制度改革與森林資源資產(chǎn)評(píng)估、拍賣實(shí)務(wù)主講：鄭德祥博士fjzdx@126.com131159050730591-83796689福建省福林咨詢中心福建農(nóng)林大學(xué)林學(xué)院集體林權(quán)制度改革與森林資源資產(chǎn)評(píng)估、拍賣實(shí)務(wù)主講：鄭德祥博士一、集體林權(quán)制度改革相關(guān)知識(shí)1978年安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村—家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革1978年十一屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定（草案）》1981年3月8日，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于森林發(fā)展若干問(wèn)題的決定》推動(dòng)以“穩(wěn)定林權(quán)、劃定自留山和確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制”為主要內(nèi)容的“林業(yè)三定”工作。劃定形成——自留山、承包責(zé)任山、“公山”一、集體林權(quán)制度改革相關(guān)知識(shí)1978年安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村—80年代中期，全國(guó)的耕地基本實(shí)現(xiàn)均田到戶?！胺至值綉?、分山到戶”——南方集體林區(qū)將集體山林資源分山、林到戶亂砍濫伐成風(fēng)，問(wèn)題根源：林木生長(zhǎng)周期長(zhǎng)、林業(yè)法律法規(guī)不健全、思想觀念未改變；對(duì)于集體林資源相關(guān)政策法規(guī)穩(wěn)定性與權(quán)威性的疑慮；有關(guān)部門監(jiān)管不到位；1987年，中共中央國(guó)務(wù)院做出重要指示，要求當(dāng)時(shí)還沒(méi)有分山到戶的地方不許再分?！胺帧钡健敖y(tǒng)”反復(fù)80年代中期，全國(guó)的耕地基本實(shí)現(xiàn)均田到戶。20世紀(jì)90年代集體林權(quán)制度改革探索中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最后“堡壘”——林業(yè)逐步邁向市場(chǎng)“山地綜合開(kāi)發(fā)”熱潮——湖南懷化市（1991年原國(guó)家林業(yè)部增列為全國(guó)林業(yè)改革試驗(yàn)區(qū)）山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)南方集體林區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)林業(yè)發(fā)展以福建省為代表的深化集體林經(jīng)營(yíng)體制改革試驗(yàn)20世紀(jì)90年代集體林權(quán)制度改革探索1994年福建省南平市開(kāi)展116村的林木產(chǎn)權(quán)明晰化試點(diǎn)1998年南平市將改革重點(diǎn)轉(zhuǎn)移至搞活林地使用權(quán)和林木經(jīng)營(yíng)權(quán)上。三明、龍巖地區(qū)相繼開(kāi)展集體林改探索1999年，福建省在“南、三、龍”地區(qū)全面展開(kāi)“明晰產(chǎn)權(quán)、分類經(jīng)營(yíng)、落實(shí)承包、保障權(quán)益”的集體林經(jīng)營(yíng)體制改革。落實(shí)“以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主，多種形式并存”的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制?！爸袊?guó)林改第一村永安市洪田鎮(zhèn)洪田村”2001年上半年，基本完成改革的主要任務(wù)，除調(diào)動(dòng)林農(nóng)生產(chǎn)積極性外，相應(yīng)開(kāi)展了林業(yè)稅費(fèi)、森林資源管理與木材流通體制等配套改革措施1994年福建省南平市開(kāi)展116村的林木產(chǎn)權(quán)明晰化試點(diǎn)2003年新一輪林改2003年4月福建省按中央部署發(fā)布《福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制改革的意見(jiàn)》2003年6月25日《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（9號(hào)文件）“…五、深化林業(yè)體制改革，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力…2008年6月8日《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》[2008]10號(hào)文件2003年新一輪林改二、與集體林權(quán)制度改革相關(guān)法規(guī)節(jié)選中華人民共和國(guó)物權(quán)法(2007年3月16日)中華人民共和國(guó)土地管理法(2004年8月28日)中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法(2002年8月29日)中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法(1998年11月4日)中華人民共和國(guó)森林法(1998年4月29日)中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例(2000年1月29日)中華人民共和國(guó)刑法(節(jié)錄)(2006年6月29日)最高人民法院關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋(2000年11月22日)二、與集體林權(quán)制度改革相關(guān)法規(guī)節(jié)選中華人民共和國(guó)物權(quán)法(20最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋(2005年7月29日)國(guó)家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源管理促進(jìn)和保障集體林權(quán)制度改革的通知(2007年12月9日)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法(2005年1月19日)森林資源資產(chǎn)抵押登記辦法(試行)(2004年7月5日)林木和林地權(quán)屬登記管理辦法(2000年12月31日)林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法(1996年9月26日)森林采伐更新管理辦法(1987年9月10日)公益林與商品林分類技術(shù)指標(biāo)LY/T

1556-2000最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解集體林權(quán)制度改革的物權(quán)制度林權(quán)登記管理林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處林權(quán)流轉(zhuǎn)林權(quán)抵押擔(dān)保森林資源資產(chǎn)評(píng)估農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)集體林權(quán)制度改革檔案管理三、集體林權(quán)制度改革技術(shù)規(guī)定集體林權(quán)制度改革的物權(quán)制度三、集體林權(quán)制度改革技術(shù)規(guī)定（一）集體林權(quán)制度改革的物權(quán)制度林權(quán)包括林地、林木的所有權(quán)和林地、林木的經(jīng)營(yíng)權(quán)或者說(shuō)是使用權(quán)集體林權(quán)是指集體所有制的經(jīng)濟(jì)組織或單位對(duì)森林、林木和林地所享有的占有、使用、收益、處分的權(quán)利法律規(guī)定屬于集體所有的森林、林木和林地，集體所有制的經(jīng)濟(jì)組織或單位享有林權(quán)除國(guó)有林權(quán)、集體林權(quán)外，還有非公有性質(zhì)的林權(quán)（一）集體林權(quán)制度改革的物權(quán)制度林權(quán)包括林地、林木的所有權(quán)和個(gè)人和組織主要通過(guò)承包方式獲得林地使用權(quán)物權(quán)法第124條“農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地以用于農(nóng)業(yè)的土地，依法實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)制度”。物權(quán)法第125條“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依法對(duì)其承包經(jīng)營(yíng)的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”。物權(quán)法第126條“林地的承包期為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)”。當(dāng)林地承包期屆滿，由土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。個(gè)人和組織主要通過(guò)承包方式獲得林地使用權(quán)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)的期限不得超過(guò)承包期的剩余期限。未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓，當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府申請(qǐng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更登記；未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人。通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式承包荒地等農(nóng)村土地，依照農(nóng)村土地承包法等法律和國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或者以其他方式流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營(yíng)（二）林權(quán)登記管理縣級(jí)以上林業(yè)主管部門依法履行林權(quán)登記職責(zé)。林權(quán)登記包括初始、變更和注銷登記。對(duì)經(jīng)審查符合下列全部條件的登記申請(qǐng)，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起3個(gè)月內(nèi)予以登記：(一)申請(qǐng)登記的森林、林木和林地位置、四至界限、林種、面積或者株數(shù)等數(shù)據(jù)準(zhǔn)確；(二)林權(quán)證明材料合法有效；(三)無(wú)權(quán)屬爭(zhēng)議；(四)附圖中標(biāo)明的界樁、明顯地物標(biāo)志與實(shí)地相符合。（二）林權(quán)登記管理縣級(jí)以上林業(yè)主管部門依法履行林權(quán)登記職責(zé)。林權(quán)登記申請(qǐng)，并提交以下文件：(一)林權(quán)登記申請(qǐng)表；(二)個(gè)人身份證明、法人或者其他組織的資格證明、法定代表人或者負(fù)責(zé)人的身份證明、法定代理人或者委托代理人的身份證明和載明委托事項(xiàng)和委托權(quán)限的委托書；(三)申請(qǐng)登記的森林、林木和林地權(quán)屬證明文件；(四)省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門規(guī)定要求提交的其他有關(guān)文件。林權(quán)登記申請(qǐng)，并提交以下文件：林權(quán)變更登記或者注銷登記時(shí)應(yīng)當(dāng)提交下列文件：(一)林權(quán)登記申請(qǐng)表；(二)林權(quán)證；(三)林權(quán)依法變更或者滅失的有關(guān)證明文件。國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門統(tǒng)一規(guī)定林權(quán)證式樣，并指定廠家印制。林權(quán)變更登記或者注銷登記時(shí)應(yīng)當(dāng)提交下列文件：（三）林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)縣級(jí)以上地方人民政府處理林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議的具體工作，由本級(jí)人民政府林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作機(jī)構(gòu)或者林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府處理林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議的具體工作，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府指定的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。林權(quán)爭(zhēng)議處理方式協(xié)商解決——林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議發(fā)生后，由當(dāng)事人協(xié)商解決；申請(qǐng)?zhí)幚怼獏f(xié)商不成的，依照相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)?zhí)幚?；行政?fù)議——對(duì)處理決定不服的，應(yīng)當(dāng)依法先申請(qǐng)行政復(fù)議；行政訴訟——對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。（三）林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議發(fā)生后，當(dāng)事人不得從事與爭(zhēng)議山場(chǎng)林木林地所有權(quán)、使用權(quán)有關(guān)的活動(dòng)。處理林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議的依據(jù)縣級(jí)以上人民政府或者國(guó)務(wù)院授權(quán)林業(yè)部依法頒發(fā)的森林、林木、林地的所有權(quán)或者使用權(quán)證書，即林權(quán)證，是處理林權(quán)爭(zhēng)議的依據(jù)。林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議發(fā)生后，當(dāng)事人不得從事與爭(zhēng)議山場(chǎng)林木林地所有未取得《中華人民共和國(guó)林權(quán)證》的林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理依據(jù)以林業(yè)“三定”時(shí)期縣級(jí)以上地方人民政府依法頒發(fā)的林權(quán)證及其之后依法變更的林木林地權(quán)屬證書作為處理依據(jù)跨縣級(jí)行政區(qū)域發(fā)生的林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議，以土地改革時(shí)期縣級(jí)以上地方人民政府依法頒發(fā)的土地證作為處理依據(jù)。 當(dāng)不具備上述處理依據(jù)外以下材料可以作為處理林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議的依據(jù)：（一）人民法院作出的有關(guān)林木林地權(quán)屬的生效法律文書；（二）當(dāng)事人所在地人民政府共同的上一級(jí)地方人民政府作出的涉及林木林地權(quán)屬的決定；（三）當(dāng)事人之間依法達(dá)成的協(xié)議、贈(zèng)與憑證；（四）鄉(xiāng)有林、村有林的土地改革清冊(cè)或者林改清冊(cè)；（五）土地改革時(shí)期林木林地收歸國(guó)有的國(guó)有林清冊(cè)或者林改清冊(cè)。未取得《中華人民共和國(guó)林權(quán)證》的林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理依據(jù)土地改革后營(yíng)造的林木，僅林木所有權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，投資、造林、管護(hù)的憑證可以作為處理依據(jù)。土地改革、合作化時(shí)期和“四固定”期間有關(guān)林木林地權(quán)屬的其他有效憑證可以作為處理林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議的參考。處理國(guó)有單位與其他單位、個(gè)人之間的林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議還可以參考國(guó)有單位設(shè)立時(shí)總體設(shè)計(jì)書載明的經(jīng)營(yíng)范圍、林業(yè)“三定”時(shí)期確定的經(jīng)營(yíng)區(qū)界限。土地改革前的林木林地權(quán)屬憑證和自然資源調(diào)查界線，以及各類地圖中的省、縣、鄉(xiāng)、村界線，不作為處理林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議的依據(jù)。但行政界線勘定時(shí)，依法調(diào)整并達(dá)成協(xié)議的林木林地權(quán)屬界線除外。土地改革后營(yíng)造的林木，僅林木所有權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，投資、造林、管林權(quán)權(quán)屬范圍界定《中華人民共和國(guó)林權(quán)證》記載的四至范圍以附圖為準(zhǔn)，附圖四至界限不清的以記載的面積為準(zhǔn)；《中華人民共和國(guó)林權(quán)證》記載林木株數(shù)的以記載的株數(shù)為準(zhǔn)。其他按下列規(guī)定認(rèn)定：（一）林業(yè)“三定”時(shí)期縣級(jí)以上地方人民政府依法頒發(fā)的林權(quán)證及其之后依法變更的林木林地權(quán)屬證書，以權(quán)屬憑證或者經(jīng)核準(zhǔn)的林權(quán)清冊(cè)記載的四至為準(zhǔn)；（二）自留山以縣級(jí)以上地方人民政府依法頒發(fā)的自留山證或者林權(quán)證記載的面積為準(zhǔn)；（三）土地證或者其他權(quán)屬憑證記載四至清楚的，以四至為準(zhǔn)；四至載明的地物標(biāo)不明確的，按四至載明的最近的地物標(biāo)確定四至；無(wú)法確定地物標(biāo)的，以記載的面積為準(zhǔn)。林權(quán)權(quán)屬范圍界定林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議組織處理單位之間發(fā)生的林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府依法處理。個(gè)人之間、個(gè)人與單位發(fā)生的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)或者鄉(xiāng)級(jí)人民政府依法處理。當(dāng)事人對(duì)人民政府處理決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起訴訟。

林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議組織處理山林權(quán)屬爭(zhēng)議提交材料？提交《林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理申請(qǐng)書》，并按照被申請(qǐng)人人數(shù)提交申請(qǐng)書副本。其內(nèi)容包括：（1）當(dāng)事人的姓名、地址及其法定代表人的姓名、職務(wù)；（2）爭(zhēng)議的現(xiàn)狀、包括爭(zhēng)議面積、林木蓄積，爭(zhēng)議地所的行政區(qū)域位置、四至和附圖；（3）爭(zhēng)議的事由，包括發(fā)生爭(zhēng)議的時(shí)間、原因；（4）當(dāng)事人的協(xié)商意見(jiàn)?！读帜玖值貦?quán)屬爭(zhēng)議處理申請(qǐng)書》由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一印制。

山林權(quán)屬爭(zhēng)議提交材料？（四）林權(quán)抵押擔(dān)保抵押擔(dān)保對(duì)象：可用于抵押的森林資源資產(chǎn)為商品林中的森林、林木和林地使用權(quán)。（一）用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林；（二）用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的林地使用權(quán)；（三）用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權(quán)；（四）國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他森林、林木和林地使用權(quán)；森林或林木資產(chǎn)抵押時(shí)，其林地使用權(quán)須同時(shí)抵押，但不得改變林地的屬性和用途。（四）林權(quán)抵押擔(dān)保抵押擔(dān)保對(duì)象：下列森林、林木和林地使用權(quán)不得抵押：（一）生態(tài)公益林；（二）權(quán)屬不清或存在爭(zhēng)議的森林、林木和林地使用權(quán)；（三）未經(jīng)依法辦理林權(quán)登記而取得林權(quán)證的森林、林木和林地使用權(quán)（農(nóng)村居民在其宅基地、自留山種植的林木除外）；（四）屬于國(guó)防林、名勝古跡、革命紀(jì)念地和自然保護(hù)區(qū)的森林、林木和林地使用權(quán)；（五）特種用途林中的母樹(shù)林、實(shí)驗(yàn)林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林；（六）以家庭承包形式取得的集體林地使用權(quán)；（七）國(guó)家規(guī)定不得抵押的其他森林、林木和林地使用權(quán)。下列森林、林木和林地使用權(quán)不得抵押：森林資源資產(chǎn)抵押擔(dān)保的范圍由抵押人和抵押權(quán)人根據(jù)抵押目的商定，并在抵押擔(dān)保合同中予以明確。森林資源資產(chǎn)抵押擔(dān)保的期限，由抵押雙方協(xié)商確定屬于承包、租賃、出讓的，最長(zhǎng)不得超過(guò)合同規(guī)定的使用年限減去已承包、出讓年限的剩余年限；屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將其未發(fā)包的林地使用權(quán)抵押的，最長(zhǎng)不得超過(guò)70年。抵押擔(dān)保應(yīng)以書面形式與抵押權(quán)人簽訂抵押擔(dān)保合同。森林資源資產(chǎn)抵押擔(dān)保的范圍由抵押人和抵押權(quán)人根據(jù)抵押目的商定抵押擔(dān)保程序：（一）抵押事項(xiàng)的申請(qǐng)與受理；（二）抵押物的審核、權(quán)屬認(rèn)定；（三）抵押物價(jià)值評(píng)估及評(píng)估項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案；（四）簽訂抵押合同；（五）申請(qǐng)抵押登記；（六）辦理抵押登記手續(xù)；（七）核發(fā)抵押登記證明書。抵押擔(dān)保程序：森林資源資產(chǎn)作抵押，抵押人應(yīng)當(dāng)向抵押權(quán)人出具縣級(jí)以上地方人民政府核發(fā)的林權(quán)證和載有擬抵押森林資源資產(chǎn)的林地類型、坐落位置、四至界址、面積、林種、樹(shù)種、林齡、蓄積等內(nèi)容的相關(guān)資料供抵押權(quán)人審核。抵押權(quán)人要求對(duì)擬抵押森林資源資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估的，抵押人經(jīng)抵押權(quán)人同意可以聘請(qǐng)具有森林資源資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員對(duì)擬作為抵押物的森林資源資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估?？h級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)抵押人聘請(qǐng)的森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員進(jìn)行資質(zhì)審核，對(duì)擬抵押森林資源資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目予以核準(zhǔn)或備案。經(jīng)營(yíng)國(guó)家無(wú)償劃撥森林資源資產(chǎn)的單位，以其經(jīng)營(yíng)的森林資源資產(chǎn)申請(qǐng)抵押時(shí)，應(yīng)先辦理相關(guān)的森林、林木出讓手續(xù)。否則，抵押無(wú)效。森林資源資產(chǎn)作抵押，抵押人應(yīng)當(dāng)向抵押權(quán)人出具縣級(jí)以上地方人民抵押登記——抵押合同自登記之日起生效。（一）森林資源資產(chǎn)抵押登記申請(qǐng)書；（二）抵押人和抵押權(quán)人法人證書或個(gè)人身份證；（三）抵押合同；（四）林權(quán)證；（五）擬抵押森林資源資產(chǎn)的相關(guān)資料，包括：林地類型、坐落位置、四至界址、面積、林種、樹(shù)種、林齡、蓄積量等；（六）擬抵押森林資源資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告；（七）抵押登記部門認(rèn)為應(yīng)提交的其他文件。抵押登記——抵押合同自登記之日起生效。符合登記條件填寫《森林資源資產(chǎn)抵押登記簿》發(fā)給抵押權(quán)人《森林資源資產(chǎn)抵押登記證》在抵押合同上簽注《登記證》編號(hào)、日期，經(jīng)辦人簽字、加蓋公章已抵押森林資源資產(chǎn)在抵押期限內(nèi)不得重復(fù)申請(qǐng)辦理抵押登記，如抵押申請(qǐng)人故意隱瞞森林資源資產(chǎn)已抵押登記的事實(shí)，提供虛假材料騙取登記機(jī)關(guān)重復(fù)登記的，該登記無(wú)效。符合登記條件（五）農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)一是積極支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社承擔(dān)林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目。天然林保護(hù)、公益林管護(hù)、速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)、木本糧油基地建設(shè)、生物質(zhì)能源林建設(shè)、碳匯造林等林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目，林業(yè)基本建設(shè)投資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)改造等項(xiàng)目，優(yōu)先安排農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社承擔(dān)。二是大力扶持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的森林防火、林業(yè)有害生物防治、林區(qū)道路建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入林業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)先享受國(guó)家各項(xiàng)扶持政策。

（五）農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)一是積極支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社承三是鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社承擔(dān)科技推廣項(xiàng)目。支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社承擔(dān)林木優(yōu)良品種（系）選育及林木高效豐產(chǎn)栽培技術(shù)、森林植被恢復(fù)和生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建技術(shù)、野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁育技術(shù)、森林資源綜合利用技術(shù)等林業(yè)新品種、新技術(shù)推廣項(xiàng)目。四是鼓勵(lì)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社創(chuàng)建知名品牌。積極鼓勵(lì)和支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社開(kāi)展林產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)、品牌創(chuàng)建、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)認(rèn)證活動(dòng)。對(duì)通過(guò)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證以及森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)認(rèn)證的，林業(yè)主管部門將給予獎(jiǎng)勵(lì)。

三是鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社承擔(dān)科技推廣項(xiàng)目。支持農(nóng)民五是支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社開(kāi)展森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。《意見(jiàn)》要求縣級(jí)林業(yè)主管部門和基層林業(yè)工作站要指導(dǎo)和幫助農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社自主編制森林經(jīng)營(yíng)方案。經(jīng)林業(yè)主管部門認(rèn)定后，農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社或其成員依法采伐自有林木，可按森林經(jīng)營(yíng)方案執(zhí)行。未編制森林經(jīng)營(yíng)方案的,林業(yè)主管部門應(yīng)按照森林資源狀況安排采伐指標(biāo)，依法發(fā)放林木采伐許可證并及時(shí)做好相關(guān)服務(wù)。

五是支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社開(kāi)展森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！兑庖?jiàn)》要六是支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社開(kāi)展多渠道融資和森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)?！兑庖?jiàn)》要求各級(jí)林業(yè)主管部門要按照《中國(guó)人民銀行財(cái)政部銀監(jiān)會(huì)保監(jiān)會(huì)林業(yè)局關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(銀發(fā)[2009]170號(hào))的要求，支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社開(kāi)展多渠道融資和森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社開(kāi)展成員之間的信用合作。要切實(shí)加強(qiáng)森林資源勘界、確權(quán)、登記發(fā)證工作，要加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估和林木、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理，及時(shí)依法為農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社辦理林權(quán)抵押登記手續(xù)并加強(qiáng)抵押林地、林木的監(jiān)管工作。

六是支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社開(kāi)展多渠道融資和森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)?！兑馄呤且婪▽?duì)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社實(shí)行財(cái)政和稅收優(yōu)惠政策。國(guó)家依法支持農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展信息、培訓(xùn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷和技術(shù)推廣等服務(wù)的資金，應(yīng)當(dāng)安排農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社使用。農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社可以享受《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅[2008]81號(hào)）中的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社成員采伐自有林木的，應(yīng)當(dāng)降低或免征育林基金，具體實(shí)施辦法由各省、自治區(qū)、直轄市制定，并報(bào)財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局備案。七是依法對(duì)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社實(shí)行財(cái)政和稅收優(yōu)惠政策。國(guó)家依法（六）集體林權(quán)制度改革檔案管理歸檔文件一般包括各種會(huì)議材料、文件、工作計(jì)劃、實(shí)施方案、工作宣傳、檢查、匯報(bào)、總結(jié)等材料，由主辦單位按文書檔案歸檔保存；縣級(jí)以上地方人民政府承辦林權(quán)登記發(fā)證事宜的林業(yè)主管部門歸檔保存：森林資源調(diào)查圖表、林權(quán)界線圖表、各種匯總清冊(cè)、統(tǒng)計(jì)表，林權(quán)登記申請(qǐng)表、林木林地權(quán)屬證明文件、公告材料，現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)認(rèn)界材料、附圖或者地塊示意圖、登記的核準(zhǔn)文件、林權(quán)登記臺(tái)賬等林木和林地權(quán)屬登記發(fā)證原始材料，林權(quán)管理信息系統(tǒng)的備份等材料，由，有條件的地區(qū)可同時(shí)將一套原件移交同級(jí)國(guó)家綜合檔案館保存；（六）集體林權(quán)制度改革檔案管理歸檔文件一般包括落實(shí)產(chǎn)權(quán)中的各村調(diào)查圖表、清冊(cè)、實(shí)施方案、合同、協(xié)議、村民代表大會(huì)記錄、決議、公示等材料，由鄉(xiāng)、村有關(guān)單位歸檔保存；林權(quán)爭(zhēng)議、來(lái)信來(lái)訪、矛盾糾紛調(diào)處等材料，由受理機(jī)關(guān)或單位歸檔保存。落實(shí)產(chǎn)權(quán)中的各村調(diào)查圖表、清冊(cè)、實(shí)施方案、合同、協(xié)議、村民代保管期限。保管期限定為永久、定期兩種。定期一般分為30年、10年。永久保管：本機(jī)關(guān)、本單位的政策性文件；重要會(huì)議、重大活動(dòng)、重要業(yè)務(wù)文件；重要問(wèn)題的請(qǐng)示與批復(fù)，重要的報(bào)告、總結(jié)、統(tǒng)計(jì)、匯總材料；重要的合同協(xié)議、憑證性文件材料；上、下、同級(jí)機(jī)關(guān)關(guān)于重要業(yè)務(wù)問(wèn)題的往來(lái)文件等定期保管：上級(jí)機(jī)關(guān)頒發(fā)的需要本機(jī)關(guān)、本單位貫徹執(zhí)行的文件和一般職能活動(dòng)形成的一般性、過(guò)程性文件。保管期限。質(zhì)量要求：歸檔文件應(yīng)為原件，因特殊原因留存復(fù)制件的，必須由經(jīng)辦人核準(zhǔn)，并注明原件的存放處。凡需歸檔的文件材料要確保真實(shí)有效，做到字跡工整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、圖樣清晰，簽字蓋章、日期等具有法律效用的標(biāo)識(shí)完整齊備，使用的書寫材料、紙張和裝訂材料等應(yīng)符合檔案保護(hù)的要求。照片和圖片要有文字說(shuō)明。非紙質(zhì)材料要配以相應(yīng)的目錄和說(shuō)明，并確保載體的有效性，重要的電子文件要使用不可擦寫光盤，并制成紙質(zhì)檔案保存。質(zhì)量要求：檔案的收集整理。各級(jí)林業(yè)部門及有關(guān)單位，應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)林權(quán)改革檔案的整理工作。參與林權(quán)改革工作的單位和個(gè)人，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行檔案管理制度，已辦理完畢需歸檔的文件材料應(yīng)及時(shí)歸檔，不得據(jù)為己有和拒絕歸檔。林權(quán)改革檔案中的文件類材料，一般應(yīng)按年度歸檔整理；資源調(diào)查、林權(quán)勘驗(yàn)等圖紙資料，一般應(yīng)裝訂或折疊成冊(cè)，林權(quán)登記檔案材料，一般以宗地為單位保管，在完成工作后及時(shí)歸檔；權(quán)屬發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充變更記錄。林權(quán)改革文件歸檔整理后，應(yīng)編制檔案檢索目錄，有條件的單位應(yīng)建立檔案信息管理系統(tǒng)。檔案的收集整理。檔案的保管和移交。各級(jí)林業(yè)部門要明確林權(quán)改革檔案保管的責(zé)任單位，根據(jù)工作需要配備檔案庫(kù)房或檔案專柜及相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，采取各種防范措施，切實(shí)做好防火、防盜、防潮、防光、防污染、防鼠、防蟲等工作，確保檔案安全。村級(jí)林權(quán)改革檔案應(yīng)指定專人進(jìn)行保管，對(duì)不具備檔案安全保管條件的可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代為保管?？h級(jí)林權(quán)改革檔案要按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，在保管一定期限后按時(shí)向縣級(jí)國(guó)家綜合檔案館移交，不具備檔案安全保管條件的單位可提前移交。有條件的縣（市、區(qū)）可將林權(quán)改革中形成的文件材料歸檔兩套，一套由縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門保管，一套移交縣（市、區(qū)）檔案館保管。檔案的保管和移交。四、深化林改需要解決的問(wèn)題與思路一、關(guān)于林地承包期限問(wèn)題及其改進(jìn)各地對(duì)林地承包期限的規(guī)定雖然不太一致，但基本上都在30年左右一般只能經(jīng)營(yíng)一個(gè)周期，這樣就容易引發(fā)林農(nóng)在這一個(gè)營(yíng)業(yè)周期之內(nèi)采取掠奪性的經(jīng)營(yíng)措施，或者其它的短期經(jīng)營(yíng)行為，從而不利于林地的可持續(xù)利用和林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。容易給林農(nóng)造成一種政策不太穩(wěn)定的感覺(jué)根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》(中發(fā)(2008)10號(hào))文件，建議將集體林地的承包期限延長(zhǎng)到70年承包期限不足70年的，可以根據(jù)林農(nóng)的意愿順延到70年；在一輪的承包期屆滿時(shí)，還可以按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定繼續(xù)予以承包。四、深化林改需要解決的問(wèn)題與思路一、關(guān)于林地承包期限問(wèn)題及二、林木采伐管理機(jī)制問(wèn)題及其改進(jìn)建議廣大的森林資源經(jīng)營(yíng)者無(wú)法按照市場(chǎng)供求關(guān)系和自身的經(jīng)營(yíng)意愿自主地確定采伐的時(shí)間和調(diào)整木材采伐量，從而抑制了林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的積極性，有礙于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率的提升，制約了新一輪林改“落實(shí)處置權(quán)”和“確保收益權(quán)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也成為限制廣大林農(nóng)提升林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性的主要障礙之一，并最終有礙于林業(yè)生產(chǎn)效率的提高。改革的基本思路是“區(qū)別對(duì)待”和“逐步推進(jìn)”。公益林應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的限額管理，禁止進(jìn)行商品性采伐，在特定的時(shí)期和區(qū)域依法進(jìn)行撫育或更新性質(zhì)的采伐，但應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的審批制度商品林中國(guó)有商品林，繼續(xù)實(shí)施限額采伐，但應(yīng)改革現(xiàn)行的采伐限額和年度木材生產(chǎn)計(jì)劃雙控制的做法，按照消耗量小于生長(zhǎng)量的原則，實(shí)行森林采伐限額5年總控制，年度間允許調(diào)劑，即在不突破5年采伐總量和確保林地及時(shí)更新的前提下，對(duì)于各年度的采伐限額允許根據(jù)市場(chǎng)供求狀況自行予以調(diào)整。非國(guó)有林分為原有林和新造林兩個(gè)部分原有林部分近期可以采用與國(guó)有商品林類似的5年總控政策非國(guó)有的新造商品林應(yīng)采取更為寬松的采伐管理政策。自主地編制森林經(jīng)營(yíng)方案，按照森林經(jīng)營(yíng)方案的要求實(shí)施包括采伐在內(nèi)的各個(gè)階段的經(jīng)營(yíng)管理工作。二、林木采伐管理機(jī)制問(wèn)題及其改進(jìn)建議三、林改后林農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金短缺問(wèn)題及其相應(yīng)的對(duì)策堅(jiān)持以政府資金為先導(dǎo)，非政府資金為主體，并努力拓展多元化的籌資渠道。政府資金更應(yīng)該發(fā)揮其先導(dǎo)作用，要通過(guò)有目的、有重點(diǎn)地集中一定數(shù)量的資金，并采取各種適當(dāng)?shù)姆绞?，如采用直接的現(xiàn)金補(bǔ)助、種苗補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、銀行貸款貼息等，適時(shí)地投向商品林建設(shè)項(xiàng)目。非政府資金是主體有關(guān)政府部門應(yīng)該通過(guò)不斷地改革和完善相關(guān)的政策、法律等方式，從而為廣大的林業(yè)投資者創(chuàng)造良好的外部條件，以進(jìn)一步增強(qiáng)其投資的信心和決心。各級(jí)政府將相關(guān)的林業(yè)行政、事業(yè)單位的人員經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算之后，盡快地廢除育林基金制度，并代之以森林資源產(chǎn)品的成本核算，以恢復(fù)其營(yíng)林成本補(bǔ)償基金的本來(lái)面目；通過(guò)給予森林資源經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造良好的融資環(huán)境，并在融資利息上給予必要的優(yōu)惠，這不僅有助于直接地增加森林資源經(jīng)營(yíng)者的資金來(lái)源渠道和數(shù)量，還可以充分地利用銀行信貸資金注入的契機(jī)，有效地促進(jìn)包括廣大林農(nóng)在內(nèi)的森林資源經(jīng)營(yíng)主體不斷地加強(qiáng)資金管理和提高資金的使用效率，從而使各種投入要素產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)效益。三、林改后林農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金短缺問(wèn)題及其相應(yīng)的對(duì)策四、集體山林分戶后的經(jīng)營(yíng)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)問(wèn)題及其應(yīng)對(duì)措施新一輪林改在山林產(chǎn)權(quán)明晰之后，以家庭經(jīng)營(yíng)為主的經(jīng)營(yíng)模式在短期之內(nèi)還難以達(dá)到有效益的規(guī)模，而一些外資企業(yè)和造林大戶雖然擁有一定數(shù)量的資金，也有進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的愿望，但由于山林分散于農(nóng)戶手中，而且大多數(shù)農(nóng)戶不愿意將自己現(xiàn)有的山林流轉(zhuǎn)出去。因此，若想實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，需要花費(fèi)大量的交易費(fèi)用。林業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)中存在著規(guī)模偏小、效率不高、規(guī)模不經(jīng)濟(jì)等相關(guān)問(wèn)題。政府有關(guān)部門應(yīng)采取各種必要的宏觀調(diào)控手段，通過(guò)建立和完善相關(guān)的政策、法規(guī)等各種有效的途徑引導(dǎo)和促使那些已獲得了山林產(chǎn)權(quán)的林農(nóng)，在明晰產(chǎn)權(quán)和明確利益分配機(jī)制的基礎(chǔ)上，自覺(jué)、自愿地進(jìn)行優(yōu)化組合，探索組建家庭聯(lián)合林場(chǎng)、股份合作林場(chǎng)或親朋好友之間的經(jīng)營(yíng)小組等各種新的林業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，以促進(jìn)各種生產(chǎn)要素的集中和優(yōu)化組合，從而促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和提高經(jīng)營(yíng)效益。應(yīng)大力推進(jìn)資本與林地的聯(lián)合，進(jìn)一步探索企業(yè)辦基地的發(fā)展模式，通過(guò)“公司+基地+農(nóng)戶”等切實(shí)可行的合作方式，發(fā)展一批以森林資源培育為依托，以林產(chǎn)加工為中心，以市場(chǎng)消費(fèi)為先導(dǎo)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好，且能輻射、帶動(dòng)周邊社區(qū)的群眾共同參與的林業(yè)龍頭企業(yè)，并使一家一戶的林農(nóng)成為整個(gè)合作組織的必要組成部分。通過(guò)這種合作模式，既有助于達(dá)到適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從而提高各種要素的投入產(chǎn)出效率，又可以有效地防止和克服林農(nóng)“失山失地”的現(xiàn)象，四、集體山林分戶后的經(jīng)營(yíng)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)問(wèn)題及其應(yīng)對(duì)措施五、林地使用費(fèi)的收取和使用問(wèn)題及其完善途徑各個(gè)經(jīng)營(yíng)主體向村集體上繳一定比例(或數(shù)量)的林地使用費(fèi)。林地使用費(fèi)可以采取實(shí)物上繳的方式，即在林農(nóng)及其他經(jīng)營(yíng)主體主伐林木時(shí)，按照總材積的一定比例直接上繳村集體；也可以等到林木銷售之后，再按照銷售收入的一定比例上繳?？茖W(xué)地確定林地使用費(fèi)的收取比例，使其既可以保障村集體的財(cái)力隨著林農(nóng)收益的增加而得到穩(wěn)步地增長(zhǎng)，從而籌集較為充足的資金用于村集體公共福利和各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又能夠保證廣大林農(nóng)在新一輪林改中獲得較大的實(shí)惠，從而激發(fā)其進(jìn)一步投資造林的積極性，實(shí)現(xiàn)村集體和廣大林農(nóng)雙方的“雙贏”。注意林地使用費(fèi)的合理使用。一般而言，在林地使用費(fèi)的使用上，應(yīng)特別注意做到公開(kāi)和透明，符合廣大村民的共同利益，接受全體村民的監(jiān)督。大額的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支應(yīng)經(jīng)過(guò)全體村民的投票表決：同時(shí)，每一筆費(fèi)用的開(kāi)支都應(yīng)該有相應(yīng)的憑證，要有據(jù)可查村委會(huì)應(yīng)該定期地公開(kāi)林地使用費(fèi)的收取、使用及結(jié)余情況，以接受本村村民的監(jiān)督，以保證實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)開(kāi)支的公開(kāi)、公正、公平和有效率。五、林地使用費(fèi)的收取和使用問(wèn)題及其完善途徑六、山林產(chǎn)權(quán)自愿流轉(zhuǎn)后的林權(quán)變更登記問(wèn)題及其改革思路林農(nóng)確實(shí)需要流轉(zhuǎn)的山林，應(yīng)采取限期、限量的辦法引導(dǎo)林農(nóng)自覺(jué)、自愿地進(jìn)行林木采伐權(quán)的流轉(zhuǎn)，防止炒買炒賣山林，以避免造成新的失山失地。對(duì)于那些已經(jīng)進(jìn)行二次或多次流轉(zhuǎn)的林地，如果受讓方申請(qǐng)進(jìn)行林權(quán)變更登記的，林權(quán)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)依法予以登記，并在出讓方的林權(quán)證上登記備案流轉(zhuǎn)合同的主要內(nèi)容，但暫不換發(fā)林權(quán)證，流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù)按合同中的相關(guān)約定執(zhí)行，但法律另有規(guī)定的除外。2008年中央10號(hào)文件第十五條指出：在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯?，林地承包?jīng)營(yíng)權(quán)人可采取多種方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)。但流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)承包期的剩余期限，而且流轉(zhuǎn)后不得改變林地的用途。因此應(yīng)在受讓方不改變林地用途，不超過(guò)承包期限的前提下，應(yīng)允許山林產(chǎn)權(quán)擁有者按照自愿、有償?shù)脑瓌t依法進(jìn)行流轉(zhuǎn)，并在山林產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)之后及時(shí)地進(jìn)行產(chǎn)權(quán)變更登記和換發(fā)變更經(jīng)營(yíng)主體之后的林權(quán)證，六、山林產(chǎn)權(quán)自愿流轉(zhuǎn)后的林權(quán)變更登記問(wèn)題及其改革思路七、公共財(cái)政對(duì)林業(yè)的支持不足問(wèn)題及其解決思路政府部門在生態(tài)公益林投入的資金支持不足，對(duì)商品林經(jīng)營(yíng)的支持不夠商品林資源經(jīng)營(yíng)者的產(chǎn)權(quán)還受到了一定的限制，各級(jí)財(cái)政應(yīng)給予必要的支持，如可以通過(guò)提供各種必要的先導(dǎo)和基礎(chǔ)資金以促進(jìn)商品林建設(shè)的發(fā)展。給予商品林經(jīng)營(yíng)以必要的直接資金補(bǔ)貼，給予森林防火、病蟲害防治等涉及較多經(jīng)營(yíng)主體的森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)給予資金支持，等等積極探索森林碳匯交易機(jī)制，籌集林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金。應(yīng)將林業(yè)部門的行政和事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算的范疇加大對(duì)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度七、公共財(cái)政對(duì)林業(yè)的支持不足問(wèn)題及其解決思路八、林改中林農(nóng)分得的山林被劃入生態(tài)公益林問(wèn)題及其解決思路其一、政府主管部門應(yīng)該十分注意相互之間的協(xié)調(diào)和溝通，并事先做好科學(xué)周密的規(guī)劃，保證相關(guān)政策的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性其二、將部分林農(nóng)的山林劃入生態(tài)公益林時(shí)，有關(guān)各方應(yīng)該及時(shí)地通知所涉及到的林農(nóng)個(gè)人，并廣泛征求其意見(jiàn)、了解其實(shí)際想法、明確其相關(guān)的需求，以便為后續(xù)的工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；其三、對(duì)于那些已經(jīng)明晰產(chǎn)權(quán)后再被劃入生態(tài)公益林的林分，國(guó)家應(yīng)該通過(guò)與村集體及相關(guān)的林農(nóng)之間進(jìn)行充分、平等的溝通與協(xié)商，分別針對(duì)不同的山林狀況給予其原經(jīng)營(yíng)者以及時(shí)、足額的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，在一定程度上保障林農(nóng)在此前所投入的各種要素能夠獲得必要的回報(bào)?！吨泄仓醒搿?guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》第十條也做出了明確的規(guī)定，指出生態(tài)公益林在不破壞其生態(tài)功能的前提下，可以依法采取一些適當(dāng)?shù)姆绞胶侠淼赜枰岳?，如開(kāi)發(fā)林下種養(yǎng)業(yè)和利用森林景觀發(fā)展森林旅游業(yè)等。八、林改中林農(nóng)分得的山林被劃入生態(tài)公益林問(wèn)題及其解決思路九、育林基金的征管問(wèn)題及其改革對(duì)策2003年9號(hào)文件中明確指出要改革育林基金的征收、管理和使用辦法2008年10號(hào)文件第16條中更加明確地指出：要進(jìn)一步改革現(xiàn)行的育林基金管理辦法，應(yīng)逐步降低育林基金的征收比例，并規(guī)范其用途，各級(jí)政府要將林業(yè)部門的行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算之中商品林應(yīng)盡快地按照《生物資產(chǎn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的要求對(duì)其所經(jīng)營(yíng)的林木資產(chǎn)進(jìn)行成本核算，應(yīng)將森林資源經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所發(fā)生的各項(xiàng)成本費(fèi)用計(jì)入最終產(chǎn)品的成本之中，并從這些產(chǎn)品的銷售收入中得到及時(shí)足額的補(bǔ)償，從而使森林資源產(chǎn)品包含完整的成本內(nèi)容。生態(tài)公益林，鑒于其主導(dǎo)效益——生態(tài)效益所具有的公益性和非排他性，作為社會(huì)公眾統(tǒng)一代表的國(guó)家及其各級(jí)政府應(yīng)盡快地建立健全森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，并給予生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)者以足額的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，其資金來(lái)源應(yīng)由各級(jí)政府負(fù)責(zé)解決。九、育林基金的征管問(wèn)題及其改革對(duì)策十、山林產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和相關(guān)的社會(huì)中介缺位問(wèn)題及其解決思路應(yīng)進(jìn)一步加大改革的力度，盡快地建立、健全森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和各種中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，以保證山林權(quán)屬交易的順利進(jìn)行，從而避免因產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)缺位而引發(fā)的私下交易、內(nèi)幕交易、低價(jià)交易等不規(guī)范交易行為的出現(xiàn)，并據(jù)以保障產(chǎn)權(quán)交易雙方的正當(dāng)權(quán)益，防范新的產(chǎn)權(quán)糾紛的出現(xiàn)，防止森林資源資產(chǎn)因此而遭受破壞和損失。另一方面，政府主管部門和相關(guān)的社會(huì)機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷地加強(qiáng)對(duì)森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的協(xié)調(diào)和管理，應(yīng)有針對(duì)性地研究制定森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的管理制度，主要包括交易規(guī)則、交易程序，以及交易雙方當(dāng)事人的確定及其資格審查、產(chǎn)權(quán)交易所涉及的山林權(quán)屬的評(píng)估定價(jià)和山林權(quán)屬變更登記等方面的具體規(guī)定和辦法，以促使森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)展逐步走上規(guī)范化和制度化的軌道，從而建立起規(guī)范、有序的森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。十、山林產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和相關(guān)的社會(huì)中介缺位問(wèn)題及其解決思路集體林權(quán)制度改革與森林資源資產(chǎn)評(píng)估、拍賣實(shí)務(wù)主講：鄭德祥博士fjzdx@126.com131159050730591-83796689福建省福林咨詢中心福建農(nóng)林大學(xué)林學(xué)院集體林權(quán)制度改革與森林資源資產(chǎn)評(píng)估、拍賣實(shí)務(wù)主講：鄭德祥博士一、集體林權(quán)制度改革相關(guān)知識(shí)1978年安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村—家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革1978年十一屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定（草案）》1981年3月8日，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于森林發(fā)展若干問(wèn)題的決定》推動(dòng)以“穩(wěn)定林權(quán)、劃定自留山和確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制”為主要內(nèi)容的“林業(yè)三定”工作。劃定形成——自留山、承包責(zé)任山、“公山”一、集體林權(quán)制度改革相關(guān)知識(shí)1978年安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村—80年代中期，全國(guó)的耕地基本實(shí)現(xiàn)均田到戶?！胺至值綉?、分山到戶”——南方集體林區(qū)將集體山林資源分山、林到戶亂砍濫伐成風(fēng)，問(wèn)題根源：林木生長(zhǎng)周期長(zhǎng)、林業(yè)法律法規(guī)不健全、思想觀念未改變；對(duì)于集體林資源相關(guān)政策法規(guī)穩(wěn)定性與權(quán)威性的疑慮；有關(guān)部門監(jiān)管不到位；1987年，中共中央國(guó)務(wù)院做出重要指示，要求當(dāng)時(shí)還沒(méi)有分山到戶的地方不許再分?！胺帧钡健敖y(tǒng)”反復(fù)80年代中期，全國(guó)的耕地基本實(shí)現(xiàn)均田到戶。20世紀(jì)90年代集體林權(quán)制度改革探索中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最后“堡壘”——林業(yè)逐步邁向市場(chǎng)“山地綜合開(kāi)發(fā)”熱潮——湖南懷化市（1991年原國(guó)家林業(yè)部增列為全國(guó)林業(yè)改革試驗(yàn)區(qū)）山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)南方集體林區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)林業(yè)發(fā)展以福建省為代表的深化集體林經(jīng)營(yíng)體制改革試驗(yàn)20世紀(jì)90年代集體林權(quán)制度改革探索1994年福建省南平市開(kāi)展116村的林木產(chǎn)權(quán)明晰化試點(diǎn)1998年南平市將改革重點(diǎn)轉(zhuǎn)移至搞活林地使用權(quán)和林木經(jīng)營(yíng)權(quán)上。三明、龍巖地區(qū)相繼開(kāi)展集體林改探索1999年，福建省在“南、三、龍”地區(qū)全面展開(kāi)“明晰產(chǎn)權(quán)、分類經(jīng)營(yíng)、落實(shí)承包、保障權(quán)益”的集體林經(jīng)營(yíng)體制改革。落實(shí)“以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主，多種形式并存”的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制?！爸袊?guó)林改第一村永安市洪田鎮(zhèn)洪田村”2001年上半年，基本完成改革的主要任務(wù)，除調(diào)動(dòng)林農(nóng)生產(chǎn)積極性外，相應(yīng)開(kāi)展了林業(yè)稅費(fèi)、森林資源管理與木材流通體制等配套改革措施1994年福建省南平市開(kāi)展116村的林木產(chǎn)權(quán)明晰化試點(diǎn)2003年新一輪林改2003年4月福建省按中央部署發(fā)布《福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制改革的意見(jiàn)》2003年6月25日《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（9號(hào)文件）“…五、深化林業(yè)體制改革，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力…2008年6月8日《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》[2008]10號(hào)文件2003年新一輪林改二、與集體林權(quán)制度改革相關(guān)法規(guī)節(jié)選中華人民共和國(guó)物權(quán)法(2007年3月16日)中華人民共和國(guó)土地管理法(2004年8月28日)中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法(2002年8月29日)中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法(1998年11月4日)中華人民共和國(guó)森林法(1998年4月29日)中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例(2000年1月29日)中華人民共和國(guó)刑法(節(jié)錄)(2006年6月29日)最高人民法院關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋(2000年11月22日)二、與集體林權(quán)制度改革相關(guān)法規(guī)節(jié)選中華人民共和國(guó)物權(quán)法(20最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋(2005年7月29日)國(guó)家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源管理促進(jìn)和保障集體林權(quán)制度改革的通知(2007年12月9日)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法(2005年1月19日)森林資源資產(chǎn)抵押登記辦法(試行)(2004年7月5日)林木和林地權(quán)屬登記管理辦法(2000年12月31日)林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法(1996年9月26日)森林采伐更新管理辦法(1987年9月10日)公益林與商品林分類技術(shù)指標(biāo)LY/T

1556-2000最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解集體林權(quán)制度改革的物權(quán)制度林權(quán)登記管理林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處林權(quán)流轉(zhuǎn)林權(quán)抵押擔(dān)保森林資源資產(chǎn)評(píng)估農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)集體林權(quán)制度改革檔案管理三、集體林權(quán)制度改革技術(shù)規(guī)定集體林權(quán)制度改革的物權(quán)制度三、集體林權(quán)制度改革技術(shù)規(guī)定（一）集體林權(quán)制度改革的物權(quán)制度林權(quán)包括林地、林木的所有權(quán)和林地、林木的經(jīng)營(yíng)權(quán)或者說(shuō)是使用權(quán)集體林權(quán)是指集體所有制的經(jīng)濟(jì)組織或單位對(duì)森林、林木和林地所享有的占有、使用、收益、處分的權(quán)利法律規(guī)定屬于集體所有的森林、林木和林地，集體所有制的經(jīng)濟(jì)組織或單位享有林權(quán)除國(guó)有林權(quán)、集體林權(quán)外，還有非公有性質(zhì)的林權(quán)（一）集體林權(quán)制度改革的物權(quán)制度林權(quán)包括林地、林木的所有權(quán)和個(gè)人和組織主要通過(guò)承包方式獲得林地使用權(quán)物權(quán)法第124條“農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地以用于農(nóng)業(yè)的土地，依法實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)制度”。物權(quán)法第125條“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依法對(duì)其承包經(jīng)營(yíng)的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”。物權(quán)法第126條“林地的承包期為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)”。當(dāng)林地承包期屆滿，由土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。個(gè)人和組織主要通過(guò)承包方式獲得林地使用權(quán)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)的期限不得超過(guò)承包期的剩余期限。未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓，當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府申請(qǐng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更登記；未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人。通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式承包荒地等農(nóng)村土地，依照農(nóng)村土地承包法等法律和國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或者以其他方式流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營(yíng)（二）林權(quán)登記管理縣級(jí)以上林業(yè)主管部門依法履行林權(quán)登記職責(zé)。林權(quán)登記包括初始、變更和注銷登記。對(duì)經(jīng)審查符合下列全部條件的登記申請(qǐng)，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起3個(gè)月內(nèi)予以登記：(一)申請(qǐng)登記的森林、林木和林地位置、四至界限、林種、面積或者株數(shù)等數(shù)據(jù)準(zhǔn)確；(二)林權(quán)證明材料合法有效；(三)無(wú)權(quán)屬爭(zhēng)議；(四)附圖中標(biāo)明的界樁、明顯地物標(biāo)志與實(shí)地相符合。（二）林權(quán)登記管理縣級(jí)以上林業(yè)主管部門依法履行林權(quán)登記職責(zé)。林權(quán)登記申請(qǐng)，并提交以下文件：(一)林權(quán)登記申請(qǐng)表；(二)個(gè)人身份證明、法人或者其他組織的資格證明、法定代表人或者負(fù)責(zé)人的身份證明、法定代理人或者委托代理人的身份證明和載明委托事項(xiàng)和委托權(quán)限的委托書；(三)申請(qǐng)登記的森林、林木和林地權(quán)屬證明文件；(四)省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門規(guī)定要求提交的其他有關(guān)文件。林權(quán)登記申請(qǐng)，并提交以下文件：林權(quán)變更登記或者注銷登記時(shí)應(yīng)當(dāng)提交下列文件：(一)林權(quán)登記申請(qǐng)表；(二)林權(quán)證；(三)林權(quán)依法變更或者滅失的有關(guān)證明文件。國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門統(tǒng)一規(guī)定林權(quán)證式樣，并指定廠家印制。林權(quán)變更登記或者注銷登記時(shí)應(yīng)當(dāng)提交下列文件：（三）林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)縣級(jí)以上地方人民政府處理林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議的具體工作，由本級(jí)人民政府林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作機(jī)構(gòu)或者林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府處理林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議的具體工作，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府指定的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。林權(quán)爭(zhēng)議處理方式協(xié)商解決——林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議發(fā)生后，由當(dāng)事人協(xié)商解決；申請(qǐng)?zhí)幚怼獏f(xié)商不成的，依照相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)?zhí)幚?；行政?fù)議——對(duì)處理決定不服的，應(yīng)當(dāng)依法先申請(qǐng)行政復(fù)議；行政訴訟——對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。（三）林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議發(fā)生后，當(dāng)事人不得從事與爭(zhēng)議山場(chǎng)林木林地所有權(quán)、使用權(quán)有關(guān)的活動(dòng)。處理林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議的依據(jù)縣級(jí)以上人民政府或者國(guó)務(wù)院授權(quán)林業(yè)部依法頒發(fā)的森林、林木、林地的所有權(quán)或者使用權(quán)證書，即林權(quán)證，是處理林權(quán)爭(zhēng)議的依據(jù)。林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議發(fā)生后，當(dāng)事人不得從事與爭(zhēng)議山場(chǎng)林木林地所有未取得《中華人民共和國(guó)林權(quán)證》的林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理依據(jù)以林業(yè)“三定”時(shí)期縣級(jí)以上地方人民政府依法頒發(fā)的林權(quán)證及其之后依法變更的林木林地權(quán)屬證書作為處理依據(jù)跨縣級(jí)行政區(qū)域發(fā)生的林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議，以土地改革時(shí)期縣級(jí)以上地方人民政府依法頒發(fā)的土地證作為處理依據(jù)。 當(dāng)不具備上述處理依據(jù)外以下材料可以作為處理林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議的依據(jù)：（一）人民法院作出的有關(guān)林木林地權(quán)屬的生效法律文書；（二）當(dāng)事人所在地人民政府共同的上一級(jí)地方人民政府作出的涉及林木林地權(quán)屬的決定；（三）當(dāng)事人之間依法達(dá)成的協(xié)議、贈(zèng)與憑證；（四）鄉(xiāng)有林、村有林的土地改革清冊(cè)或者林改清冊(cè)；（五）土地改革時(shí)期林木林地收歸國(guó)有的國(guó)有林清冊(cè)或者林改清冊(cè)。未取得《中華人民共和國(guó)林權(quán)證》的林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理依據(jù)土地改革后營(yíng)造的林木，僅林木所有權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，投資、造林、管護(hù)的憑證可以作為處理依據(jù)。土地改革、合作化時(shí)期和“四固定”期間有關(guān)林木林地權(quán)屬的其他有效憑證可以作為處理林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議的參考。處理國(guó)有單位與其他單位、個(gè)人之間的林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議還可以參考國(guó)有單位設(shè)立時(shí)總體設(shè)計(jì)書載明的經(jīng)營(yíng)范圍、林業(yè)“三定”時(shí)期確定的經(jīng)營(yíng)區(qū)界限。土地改革前的林木林地權(quán)屬憑證和自然資源調(diào)查界線，以及各類地圖中的省、縣、鄉(xiāng)、村界線，不作為處理林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議的依據(jù)。但行政界線勘定時(shí)，依法調(diào)整并達(dá)成協(xié)議的林木林地權(quán)屬界線除外。土地改革后營(yíng)造的林木，僅林木所有權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，投資、造林、管林權(quán)權(quán)屬范圍界定《中華人民共和國(guó)林權(quán)證》記載的四至范圍以附圖為準(zhǔn)，附圖四至界限不清的以記載的面積為準(zhǔn)；《中華人民共和國(guó)林權(quán)證》記載林木株數(shù)的以記載的株數(shù)為準(zhǔn)。其他按下列規(guī)定認(rèn)定：（一）林業(yè)“三定”時(shí)期縣級(jí)以上地方人民政府依法頒發(fā)的林權(quán)證及其之后依法變更的林木林地權(quán)屬證書，以權(quán)屬憑證或者經(jīng)核準(zhǔn)的林權(quán)清冊(cè)記載的四至為準(zhǔn)；（二）自留山以縣級(jí)以上地方人民政府依法頒發(fā)的自留山證或者林權(quán)證記載的面積為準(zhǔn)；（三）土地證或者其他權(quán)屬憑證記載四至清楚的，以四至為準(zhǔn)；四至載明的地物標(biāo)不明確的，按四至載明的最近的地物標(biāo)確定四至；無(wú)法確定地物標(biāo)的，以記載的面積為準(zhǔn)。林權(quán)權(quán)屬范圍界定林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議組織處理單位之間發(fā)生的林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府依法處理。個(gè)人之間、個(gè)人與單位發(fā)生的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)或者鄉(xiāng)級(jí)人民政府依法處理。當(dāng)事人對(duì)人民政府處理決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起訴訟。

林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議組織處理山林權(quán)屬爭(zhēng)議提交材料？提交《林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理申請(qǐng)書》，并按照被申請(qǐng)人人數(shù)提交申請(qǐng)書副本。其內(nèi)容包括：（1）當(dāng)事人的姓名、地址及其法定代表人的姓名、職務(wù)；（2）爭(zhēng)議的現(xiàn)狀、包括爭(zhēng)議面積、林木蓄積，爭(zhēng)議地所的行政區(qū)域位置、四至和附圖；（3）爭(zhēng)議的事由，包括發(fā)生爭(zhēng)議的時(shí)間、原因；（4）當(dāng)事人的協(xié)商意見(jiàn)?！读帜玖值貦?quán)屬爭(zhēng)議處理申請(qǐng)書》由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一印制。

山林權(quán)屬爭(zhēng)議提交材料？（四）林權(quán)抵押擔(dān)保抵押擔(dān)保對(duì)象：可用于抵押的森林資源資產(chǎn)為商品林中的森林、林木和林地使用權(quán)。（一）用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林；（二）用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的林地使用權(quán)；（三）用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權(quán)；（四）國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他森林、林木和林地使用權(quán)；森林或林木資產(chǎn)抵押時(shí)，其林地使用權(quán)須同時(shí)抵押，但不得改變林地的屬性和用途。（四）林權(quán)抵押擔(dān)保抵押擔(dān)保對(duì)象：下列森林、林木和林地使用權(quán)不得抵押：（一）生態(tài)公益林；（二）權(quán)屬不清或存在爭(zhēng)議的森林、林木和林地使用權(quán)；（三）未經(jīng)依法辦理林權(quán)登記而取得林權(quán)證的森林、林木和林地使用權(quán)（農(nóng)村居民在其宅基地、自留山種植的林木除外）；（四）屬于國(guó)防林、名勝古跡、革命紀(jì)念地和自然保護(hù)區(qū)的森林、林木和林地使用權(quán)；（五）特種用途林中的母樹(shù)林、實(shí)驗(yàn)林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林；（六）以家庭承包形式取得的集體林地使用權(quán)；（七）國(guó)家規(guī)定不得抵押的其他森林、林木和林地使用權(quán)。下列森林、林木和林地使用權(quán)不得抵押：森林資源資產(chǎn)抵押擔(dān)保的范圍由抵押人和抵押權(quán)人根據(jù)抵押目的商定，并在抵押擔(dān)保合同中予以明確。森林資源資產(chǎn)抵押擔(dān)保的期限，由抵押雙方協(xié)商確定屬于承包、租賃、出讓的，最長(zhǎng)不得超過(guò)合同規(guī)定的使用年限減去已承包、出讓年限的剩余年限；屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將其未發(fā)包的林地使用權(quán)抵押的，最長(zhǎng)不得超過(guò)70年。抵押擔(dān)保應(yīng)以書面形式與抵押權(quán)人簽訂抵押擔(dān)保合同。森林資源資產(chǎn)抵押擔(dān)保的范圍由抵押人和抵押權(quán)人根據(jù)抵押目的商定抵押擔(dān)保程序：（一）抵押事項(xiàng)的申請(qǐng)與受理；（二）抵押物的審核、權(quán)屬認(rèn)定；（三）抵押物價(jià)值評(píng)估及評(píng)估項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案；（四）簽訂抵押合同；（五）申請(qǐng)抵押登記；（六）辦理抵押登記手續(xù)；（七）核發(fā)抵押登記證明書。抵押擔(dān)保程序：森林資源資產(chǎn)作抵押，抵押人應(yīng)當(dāng)向抵押權(quán)人出具縣級(jí)以上地方人民政府核發(fā)的林權(quán)證和載有擬抵押森林資源資產(chǎn)的林地類型、坐落位置、四至界址、面積、林種、樹(shù)種、林齡、蓄積等內(nèi)容的相關(guān)資料供抵押權(quán)人審核。抵押權(quán)人要求對(duì)擬抵押森林資源資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估的，抵押人經(jīng)抵押權(quán)人同意可以聘請(qǐng)具有森林資源資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員對(duì)擬作為抵押物的森林資源資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估?？h級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)抵押人聘請(qǐng)的森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員進(jìn)行資質(zhì)審核，對(duì)擬抵押森林資源資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目予以核準(zhǔn)或備案。經(jīng)營(yíng)國(guó)家無(wú)償劃撥森林資源資產(chǎn)的單位，以其經(jīng)營(yíng)的森林資源資產(chǎn)申請(qǐng)抵押時(shí)，應(yīng)先辦理相關(guān)的森林、林木出讓手續(xù)。否則，抵押無(wú)效。森林資源資產(chǎn)作抵押，抵押人應(yīng)當(dāng)向抵押權(quán)人出具縣級(jí)以上地方人民抵押登記——抵押合同自登記之日起生效。（一）森林資源資產(chǎn)抵押登記申請(qǐng)書；（二）抵押人和抵押權(quán)人法人證書或個(gè)人身份證；（三）抵押合同；（四）林權(quán)證；（五）擬抵押森林資源資產(chǎn)的相關(guān)資料，包括：林地類型、坐落位置、四至界址、面積、林種、樹(shù)種、林齡、蓄積量等；（六）擬抵押森林資源資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告；（七）抵押登記部門認(rèn)為應(yīng)提交的其他文件。抵押登記——抵押合同自登記之日起生效。符合登記條件填寫《森林資源資產(chǎn)抵押登記簿》發(fā)給抵押權(quán)人《森林資源資產(chǎn)抵押登記證》在抵押合同上簽注《登記證》編號(hào)、日期，經(jīng)辦人簽字、加蓋公章已抵押森林資源資產(chǎn)在抵押期限內(nèi)不得重復(fù)申請(qǐng)辦理抵押登記，如抵押申請(qǐng)人故意隱瞞森林資源資產(chǎn)已抵押登記的事實(shí)，提供虛假材料騙取登記機(jī)關(guān)重復(fù)登記的，該登記無(wú)效。符合登記條件（五）農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)一是積極支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社承擔(dān)林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目。天然林保護(hù)、公益林管護(hù)、速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)、木本糧油基地建設(shè)、生物質(zhì)能源林建設(shè)、碳匯造林等林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目，林業(yè)基本建設(shè)投資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)改造等項(xiàng)目，優(yōu)先安排農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社承擔(dān)。二是大力扶持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的森林防火、林業(yè)有害生物防治、林區(qū)道路建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入林業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)先享受國(guó)家各項(xiàng)扶持政策。

（五）農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)一是積極支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社承三是鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社承擔(dān)科技推廣項(xiàng)目。支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社承擔(dān)林木優(yōu)良品種（系）選育及林木高效豐產(chǎn)栽培技術(shù)、森林植被恢復(fù)和生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建技術(shù)、野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁育技術(shù)、森林資源綜合利用技術(shù)等林業(yè)新品種、新技術(shù)推廣項(xiàng)目。四是鼓勵(lì)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社創(chuàng)建知名品牌。積極鼓勵(lì)和支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社開(kāi)展林產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)、品牌創(chuàng)建、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)認(rèn)證活動(dòng)。對(duì)通過(guò)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證以及森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)認(rèn)證的，林業(yè)主管部門將給予獎(jiǎng)勵(lì)。

三是鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社承擔(dān)科技推廣項(xiàng)目。支持農(nóng)民五是支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社開(kāi)展森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。《意見(jiàn)》要求縣級(jí)林業(yè)主管部門和基層林業(yè)工作站要指導(dǎo)和幫助農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社自主編制森林經(jīng)營(yíng)方案。經(jīng)林業(yè)主管部門認(rèn)定后，農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社或其成員依法采伐自有林木，可按森林經(jīng)營(yíng)方案執(zhí)行。未編制森林經(jīng)營(yíng)方案的,林業(yè)主管部門應(yīng)按照森林資源狀況安排采伐指標(biāo)，依法發(fā)放林木采伐許可證并及時(shí)做好相關(guān)服務(wù)。

五是支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社開(kāi)展森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！兑庖?jiàn)》要六是支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社開(kāi)展多渠道融資和森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)?！兑庖?jiàn)》要求各級(jí)林業(yè)主管部門要按照《中國(guó)人民銀行財(cái)政部銀監(jiān)會(huì)保監(jiān)會(huì)林業(yè)局關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(銀發(fā)[2009]170號(hào))的要求，支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社開(kāi)展多渠道融資和森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社開(kāi)展成員之間的信用合作。要切實(shí)加強(qiáng)森林資源勘界、確權(quán)、登記發(fā)證工作，要加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估和林木、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理，及時(shí)依法為農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社辦理林權(quán)抵押登記手續(xù)并加強(qiáng)抵押林地、林木的監(jiān)管工作。

六是支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社開(kāi)展多渠道融資和森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)?！兑馄呤且婪▽?duì)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社實(shí)行財(cái)政和稅收優(yōu)惠政策。國(guó)家依法支持農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展信息、培訓(xùn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷和技術(shù)推廣等服務(wù)的資金，應(yīng)當(dāng)安排農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社使用。農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社可以享受《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅[2008]81號(hào)）中的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社成員采伐自有林木的，應(yīng)當(dāng)降低或免征育林基金，具體實(shí)施辦法由各省、自治區(qū)、直轄市制定，并報(bào)財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局備案。七是依法對(duì)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社實(shí)行財(cái)政和稅收優(yōu)惠政策。國(guó)家依法（六）集體林權(quán)制度改革檔案管理歸檔文件一般包括各種會(huì)議材料、文件、工作計(jì)劃、實(shí)施方案、工作宣傳、檢查、匯報(bào)、總結(jié)等材料，由主辦單位按文書檔案歸檔保存；縣級(jí)以上地方人民政府承辦林權(quán)登記發(fā)證事宜的林業(yè)主管部門歸檔保存：森林資源調(diào)查圖表、林權(quán)界線圖表、各種匯總清冊(cè)、統(tǒng)計(jì)表，林權(quán)登記申請(qǐng)表、林木林地權(quán)屬證明文件、公告材料，現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)認(rèn)界材料、附圖或者地塊示意圖、登記的核準(zhǔn)文件、林權(quán)登記臺(tái)賬等林木和林地權(quán)屬登記發(fā)證原始材料，林權(quán)管理信息系統(tǒng)的備份等材料，由，有條件的地區(qū)可同時(shí)將一套原件移交同級(jí)國(guó)家綜合檔案館保存；（六）集體林權(quán)制度改革檔案管理歸檔文件一般包括落實(shí)產(chǎn)權(quán)中的各村調(diào)查圖表、清冊(cè)、實(shí)施方案、合同、協(xié)議、村民代表大會(huì)記錄、決議、公示等材料，由鄉(xiāng)、村有關(guān)單位歸檔保存；林權(quán)爭(zhēng)議、來(lái)信來(lái)訪、矛盾糾紛調(diào)處等材料，由受理機(jī)關(guān)或單位歸檔保存。落實(shí)產(chǎn)權(quán)中的各村調(diào)查圖表、清冊(cè)、實(shí)施方案、合同、協(xié)議、村民代保管期限。保管期限定為永久、定期兩種。定期一般分為30年、10年。永久保管：本機(jī)關(guān)、本單位的政策性文件；重要會(huì)議、重大活動(dòng)、重要業(yè)務(wù)文件；重要問(wèn)題的請(qǐng)示與批復(fù)，重要的報(bào)告、總結(jié)、統(tǒng)計(jì)、匯總材料；重要的合同協(xié)議、憑證性文件材料；上、下、同級(jí)機(jī)關(guān)關(guān)于重要業(yè)務(wù)問(wèn)題的往來(lái)文件等定期保管：上級(jí)機(jī)關(guān)頒發(fā)的需要本機(jī)關(guān)、本單位貫徹執(zhí)行的文件和一般職能活動(dòng)形成的一般性、過(guò)程性文件。保管期限。質(zhì)量要求：歸檔文件應(yīng)為原件，因特殊原因留存復(fù)制件的，必須由經(jīng)辦人核準(zhǔn)，并注明原件的存放處。凡需歸檔的文件材料要確保真實(shí)有效，做到字跡工整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、圖樣清晰，簽字蓋章、日期等具有法律效用的標(biāo)識(shí)完整齊備，使用的書寫材料、紙張和裝訂材料等應(yīng)符合檔案保護(hù)的要求。照片和圖片要有文字說(shuō)明。非紙質(zhì)材料要配以相應(yīng)的目錄和說(shuō)明，并確保載體的有效性，重要的電子文件要使用不可擦寫光盤，并制成紙質(zhì)檔案保存。質(zhì)量要求：檔案的收集整理。各級(jí)林業(yè)部門及有關(guān)單位，應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)林權(quán)改革檔案的整理工作。參與林權(quán)改革工作的單位和個(gè)人，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行檔案管理制度，已辦理完畢需歸檔的文件材料應(yīng)及時(shí)歸檔，不得據(jù)為己有和拒絕歸檔。林權(quán)改革檔案中的文件類材料，一般應(yīng)按年度歸檔整理；資源調(diào)查、林權(quán)勘驗(yàn)等圖紙資料，一般應(yīng)裝訂或折疊成冊(cè)，林權(quán)登記檔案材料，一般以宗地為單位保管，在完成工作后及時(shí)歸檔；權(quán)屬發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充變更記錄。林權(quán)改革文件歸檔整理后，應(yīng)編制檔案檢索目錄，有條件的單位應(yīng)建立檔案信息管理系統(tǒng)。檔案的收集整理。檔案的保管和移交。各級(jí)林業(yè)部門要明確林權(quán)改革檔案保管的責(zé)任單位，根據(jù)工作需要配備檔案庫(kù)房或檔案專柜及相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，采取各種防范措施，切實(shí)做好防火、防盜、防潮、防光、防污染、防鼠、防蟲等工作，確保檔案安全。村級(jí)林權(quán)改革檔案應(yīng)指定專人進(jìn)行保管，對(duì)不具備檔案安全保管條件的可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代為保管。縣級(jí)林權(quán)改革檔案要按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，在保管一定期限后按時(shí)向縣級(jí)國(guó)家綜合檔案館移交，不具備檔案安全保管條件的單位可提前移交。有條件的縣（市、區(qū)）可將林權(quán)改革中形成的文件材料歸檔兩套，一套由縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門保管，一套移交縣（市、區(qū)）檔案館保管。檔案的保管和移交。四、深化林改需要解決的問(wèn)題與思路一、關(guān)于林地承包期限問(wèn)題及其改進(jìn)各地對(duì)林地承包期限的規(guī)定雖然不太一致，但基本上都在30年左右一般只能經(jīng)營(yíng)一個(gè)周期，這樣就容易引發(fā)林農(nóng)在這一個(gè)營(yíng)業(yè)周期之內(nèi)采取掠奪性的經(jīng)營(yíng)措施，或者其它的短期經(jīng)營(yíng)行為，從而不利于林地的可持續(xù)利用和林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。容易給林農(nóng)造成一種政策不太穩(wěn)定的感覺(jué)根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》(中發(fā)(2008)10號(hào))文件，建議將集體林地的承包期限延長(zhǎng)到70年承包期限不足70年的，可以根據(jù)林農(nóng)的意愿順延到70年；在一輪的承包期屆滿時(shí)，還可以按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定繼續(xù)予以承包。四、深化林改需要解決的問(wèn)題與思路一、關(guān)于林地承包期限問(wèn)題及二、林木采伐管理機(jī)制問(wèn)題及其改進(jìn)建議廣大的森林資源經(jīng)營(yíng)者無(wú)法按照市場(chǎng)供求關(guān)系和自身的經(jīng)營(yíng)意愿自主地確定采伐的時(shí)間和調(diào)整木材采伐量，從而抑制了林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的積極性，有礙于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率的提升，制約了新一輪林改“落實(shí)處置權(quán)”和“確保收益權(quán)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也成為限制廣大林農(nóng)提升林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性的主要障礙之一，并最終有礙于林業(yè)生產(chǎn)效率的提高。改革的基本思路是“區(qū)別對(duì)待”和“逐步推進(jìn)”。公益林應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的限額管理，禁止進(jìn)行商品性采伐，在特定的時(shí)期和區(qū)域依法進(jìn)行撫育或更新性質(zhì)的采伐，但應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的審批制度商品林中國(guó)有商品林，繼續(xù)實(shí)施限額采伐，但應(yīng)改革現(xiàn)行的采伐限額和年度木材生產(chǎn)計(jì)劃雙控制的做法，按照消耗量小于生長(zhǎng)量的原則，實(shí)行森林采伐限額5年總控制，年度間允許調(diào)劑，即在不突破5年采伐總量和確保林地及時(shí)更新的前提下，對(duì)于各年度的采伐限額允許根據(jù)市場(chǎng)供求狀況自行予以調(diào)整。非國(guó)有林分為原有林和新造林兩個(gè)部分原有林部分近期可以采用與國(guó)有商品林類似的5年總控政策非國(guó)有的新造商品林應(yīng)采取更為寬松的采伐管理政策。自主地編制森林經(jīng)營(yíng)方案，按照森林經(jīng)營(yíng)方案的要求實(shí)施包括采伐在內(nèi)的各個(gè)階段的經(jīng)營(yíng)管理工作。二、林木采伐管理機(jī)制問(wèn)題及其改進(jìn)建議三、林改后林農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金短缺問(wèn)題及其相應(yīng)的對(duì)策堅(jiān)持以政府資金為先導(dǎo)，非政府資金為主體，并努力拓展多元化的籌資渠道。政府資金更應(yīng)該發(fā)揮其先導(dǎo)作用，要通過(guò)有目的、有重點(diǎn)地集中一定數(shù)量的資金，并采取各種適當(dāng)?shù)姆绞?，如采用直接的現(xiàn)金補(bǔ)助、種苗補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、銀行貸款貼息等，適時(shí)地投向商品林建設(shè)項(xiàng)目。非政府資金是主體有關(guān)政府部門應(yīng)該通過(guò)不斷地改革和完善相關(guān)的政策、法律等方式，從而為廣大的林業(yè)投資者創(chuàng)造良好的外部條件，以進(jìn)一步增強(qiáng)其投資的信心和決心。各級(jí)政府將相關(guān)的林業(yè)行政、事業(yè)單位的人員經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算之后，盡快地廢除育林基金制度，并代之以森林資源產(chǎn)品的成本核算，以恢復(fù)其營(yíng)林成本補(bǔ)償基金的本來(lái)面目；通過(guò)給予森林資源經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造良好的融資環(huán)境，并在融資利息上給予必要的優(yōu)惠，這不僅有助于直接地增加森林資源經(jīng)營(yíng)者的資金來(lái)源渠道和數(shù)量，還可以充分地利用銀行信貸資金注入的契機(jī)，有效地促進(jìn)包括廣大林農(nóng)在內(nèi)的森林資源經(jīng)營(yíng)主體不斷地加強(qiáng)資金管理和提高資金的使用效率，從而使各種投入要素產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)效益。三、林改后林農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金短缺問(wèn)題及其相應(yīng)的對(duì)策四、集體山林分戶后的經(jīng)營(yíng)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)問(wèn)題及其應(yīng)對(duì)措施新一輪林改在山林產(chǎn)權(quán)明晰之后，以家庭經(jīng)營(yíng)為主的經(jīng)營(yíng)模式在短期之內(nèi)還難以達(dá)到有效益的規(guī)模，而一些外資企業(yè)和造林大戶雖然擁有一定數(shù)量的資金，也有進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的愿望，但由于山林分散于農(nóng)戶手中，而且大多數(shù)農(nóng)戶不愿意將自己現(xiàn)有的山林流轉(zhuǎn)出去。因此，若想實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，需要花費(fèi)大量的交易費(fèi)用。林業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)中存在著規(guī)模偏小、效率不高、規(guī)模不經(jīng)濟(jì)等相關(guān)問(wèn)題。政府有關(guān)部門應(yīng)采取各種必要的宏觀調(diào)控手段，通過(guò)建立和完善相關(guān)的政策、法規(guī)等各種有效的途徑引導(dǎo)和促使那些已獲得了山林產(chǎn)權(quán)的林農(nóng)，在明晰產(chǎn)權(quán)和明確利益分配機(jī)制的基礎(chǔ)上，自覺(jué)、自愿地進(jìn)行優(yōu)化組合，探索組建家庭聯(lián)合林場(chǎng)、股份合作林場(chǎng)或親朋好友之間的經(jīng)營(yíng)小組等各種新的林業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，以促進(jìn)各種生產(chǎn)要素的集中和優(yōu)化組