公共預(yù)算與管理(第七章講義)課件

第七章政府預(yù)算執(zhí)行與管理學(xué)習(xí)目的和要求：掌握政府預(yù)算收入、支出執(zhí)行與管理，了解預(yù)算調(diào)整。主要內(nèi)容：政府預(yù)算收入、支出執(zhí)行與管理，了解預(yù)算調(diào)整。重點(diǎn)：政府預(yù)算收入、支出執(zhí)行與管理。難點(diǎn)：支出執(zhí)行與管理。第七章政府預(yù)算執(zhí)行與管理學(xué)習(xí)目的和要求：掌握政府預(yù)第一節(jié)政府預(yù)算執(zhí)行概述政府預(yù)算執(zhí)行是政府預(yù)算收支的組織與實(shí)現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)政府預(yù)算安排與計(jì)劃的必經(jīng)步驟，是政府預(yù)算管理的中心環(huán)節(jié)。政府預(yù)算執(zhí)行通常包括收入執(zhí)行、支出執(zhí)行和預(yù)算調(diào)整。第一節(jié)政府預(yù)算執(zhí)行概述政府預(yù)算執(zhí)行是政府預(yù)算收支的一、政府預(yù)算執(zhí)行的特點(diǎn)

（一）政府預(yù)算執(zhí)行是一項(xiàng)經(jīng)常性的工作

（二）政府預(yù)算的執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)政府預(yù)算各項(xiàng)收支任務(wù)的中心環(huán)節(jié)

一、政府預(yù)算執(zhí)行的特點(diǎn)（一）政府預(yù)算執(zhí)行是一項(xiàng)經(jīng)常性的工作

（三）政府預(yù)算執(zhí)行情況和結(jié)果是政府預(yù)算編制的基礎(chǔ)。（四）預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，需要隨著客觀情況的變化，組織新的平衡。（三）政府預(yù)算執(zhí)行情況和結(jié)果是政府預(yù)算編制的基礎(chǔ)。

二、我國(guó)政府預(yù)算執(zhí)行任務(wù)我國(guó)政府預(yù)算執(zhí)行的基本任務(wù)主要包括收入執(zhí)行、支出執(zhí)行、預(yù)算平衡與管理，即“收、支、平、管”四大任務(wù)。（一）收入執(zhí)行政府預(yù)算收入執(zhí)行是財(cái)政部門(mén)、收入機(jī)關(guān)和國(guó)家金庫(kù)通過(guò)國(guó)家規(guī)定的法規(guī)，從繳款單位和個(gè)人籌集財(cái)政資金的分配活動(dòng)。二、我國(guó)政府預(yù)算執(zhí)行任務(wù)

（二）支出執(zhí)行預(yù)算支出執(zhí)行是財(cái)政部門(mén)、上級(jí)主管部門(mén)和國(guó)家金庫(kù)通過(guò)國(guó)家規(guī)定的辦法向用款單位進(jìn)行撥付財(cái)政資金的分配活動(dòng)。（二）支出執(zhí)行

（三）預(yù)算平衡財(cái)政部門(mén)要根據(jù)客觀情況的變化，如根據(jù)預(yù)測(cè)設(shè)計(jì)的偏差，發(fā)生特大自然災(zāi)害，國(guó)家政策調(diào)整，財(cái)政稅收制度變化以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的情況等調(diào)整預(yù)算，組織新的預(yù)算平衡，保證國(guó)家預(yù)算收支任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。（三）預(yù)算平衡

（四）預(yù)算管理一方面要建立一個(gè)良好的預(yù)算執(zhí)行控制程序。另一方面，將控制的重心轉(zhuǎn)向預(yù)算績(jī)效。（四）預(yù)算管理

三、我國(guó)政府預(yù)算執(zhí)行的組織體系實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，分工負(fù)責(zé)?！保ㄒ唬└骷?jí)政府部門(mén)是政府預(yù)算執(zhí)行的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)政府預(yù)算執(zhí)行的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是國(guó)務(wù)院及地方各級(jí)人民政府。1．國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)政府預(yù)算的執(zhí)行。其職責(zé)為：一是執(zhí)行政府預(yù)算法律、法令，制定預(yù)算管理方針、政策；二是核定政府預(yù)算、決算草案；三是組織、領(lǐng)導(dǎo)政府預(yù)算的執(zhí)行；四是頒發(fā)全國(guó)性的、重要的財(cái)政預(yù)算規(guī)章制度；五是審查、批準(zhǔn)中央總預(yù)備費(fèi)的開(kāi)支。2.各級(jí)地方政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)地方預(yù)算的執(zhí)行，職責(zé)為：一是頒發(fā)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行的規(guī)定、法令；二是批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)備費(fèi)、機(jī)動(dòng)財(cái)力的動(dòng)支；三是按規(guī)定執(zhí)行預(yù)算調(diào)劑權(quán)，按規(guī)定安排使用本級(jí)預(yù)算結(jié)余；四是審查本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行和決算。三、我國(guó)政府預(yù)算執(zhí)行的組織體系

（二）各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)是政府預(yù)算執(zhí)行管理機(jī)構(gòu)1．財(cái)政部門(mén)在預(yù)算收入執(zhí)行中具有雙重身份。（1)財(cái)政部門(mén)是預(yù)算收入執(zhí)行的主管機(jī)構(gòu)。其任務(wù)：第一，制定組織收入的各種制度和方法。第二，監(jiān)督各經(jīng)管收入的部門(mén)、各預(yù)算繳款單位努力完成預(yù)算收入任務(wù)，把一切應(yīng)繳的預(yù)算收入及時(shí)地、足額地繳入國(guó)庫(kù)。第三，經(jīng)常檢查預(yù)算收入執(zhí)行情況。(2)財(cái)政部門(mén)又是政府預(yù)算收入執(zhí)行的具體征收機(jī)構(gòu)。主要負(fù)責(zé)如行政規(guī)費(fèi)收入、罰沒(méi)收入和雜項(xiàng)收入，國(guó)有企業(yè)繳納的預(yù)算收入，如企業(yè)利潤(rùn)、資金占用費(fèi)等。凡財(cái)政部門(mén)監(jiān)督繳款的，以財(cái)政部門(mén)為收入的征收主管機(jī)構(gòu)。（二）各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)是政府預(yù)算執(zhí)行管理機(jī)構(gòu)

2.財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)組織和監(jiān)督管理預(yù)算支出，主管預(yù)算資金的分配。2.財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)組織和監(jiān)督管理預(yù)算支出，主管預(yù)算資金的

（三）政府預(yù)算執(zhí)行的具體機(jī)構(gòu)1．收入的征收機(jī)構(gòu)。由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織，稅務(wù)部門(mén)和海關(guān)等負(fù)責(zé)具體征收。

稅務(wù)部門(mén)主要負(fù)責(zé)征收并管理各項(xiàng)稅收。從1994年起，稅務(wù)部門(mén)因分設(shè)國(guó)家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局而使其職能范圍有所不同。國(guó)家稅務(wù)局主要負(fù)責(zé)征收中央固定稅和中央地方共享稅。地方稅務(wù)局主要負(fù)責(zé)征收地方稅。

海關(guān)總署及其分支機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)關(guān)稅的征收管理，并代理稅務(wù)部門(mén)征收進(jìn)口貨物的增值稅、消費(fèi)稅和其他有關(guān)稅款，還負(fù)責(zé)海關(guān)罰沒(méi)收入征收。（三）政府預(yù)算執(zhí)行的具體機(jī)構(gòu)

2.政府預(yù)算支出的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。財(cái)政部門(mén)是政府預(yù)算支出的管理機(jī)構(gòu)，此外，還有其他各職能機(jī)構(gòu)，包括：（1)政策性銀行。國(guó)家投資銀行辦理政策性國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)撥款及貼息業(yè)務(wù)；中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行主要負(fù)責(zé)國(guó)家糧棉油儲(chǔ)備和農(nóng)副產(chǎn)品合同收購(gòu)、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)等業(yè)務(wù)中的政策性貸款；中國(guó)進(jìn)出口銀行主要辦理出口融資業(yè)務(wù)、中國(guó)政府對(duì)外優(yōu)惠貸款、外國(guó)政府貸款轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)等政策性業(yè)務(wù)。(2)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的各部門(mén)。3.政府預(yù)算資金的出納機(jī)構(gòu)—國(guó)家金庫(kù)。國(guó)家金庫(kù)（簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)庫(kù)），是管理預(yù)算收入的收納、劃分、留解和庫(kù)款支撥以及報(bào)告政府預(yù)算執(zhí)行情況的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。我國(guó)1995年出臺(tái)的《中國(guó)人民銀行法》從法律上明確了經(jīng)理國(guó)庫(kù)是中國(guó)人民銀行的職責(zé)。2.政府預(yù)算支出的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。財(cái)政部門(mén)是政府預(yù)算支出的管理第二節(jié)政府預(yù)算收入執(zhí)行及管理

一、政府預(yù)算收入繳款依據(jù)政府預(yù)算收入執(zhí)行要求：一是征收機(jī)關(guān)必須應(yīng)收盡收，不收過(guò)頭稅費(fèi)；繳款單位應(yīng)繳盡繳，及時(shí)、足額上繳入庫(kù)；取得的各項(xiàng)收入要及時(shí)入賬，不得坐支；主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)對(duì)單位應(yīng)繳未繳資金要督促催繳。二是正確處理各種分配關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，為更多地組織預(yù)算收入創(chuàng)造條件。

第二節(jié)政府預(yù)算收入執(zhí)行及管理一、政府預(yù)算收入繳款依據(jù)

預(yù)算收入的繳款依據(jù)：一是各種稅收計(jì)劃。二是事業(yè)財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。三是各種政府性收費(fèi)和基金計(jì)劃。

預(yù)算收入的繳款依據(jù)：二、政府預(yù)算收入的繳庫(kù)方式及程序

確定預(yù)算繳庫(kù)方式的原則有：一是方便繳款單位或納稅人向國(guó)庫(kù)繳款；二是有利于政府預(yù)算收入的及時(shí)入庫(kù)；三是符合財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算的要求。二、政府預(yù)算收入的繳庫(kù)方式及程序確定預(yù)算繳庫(kù)方式的原則有：

（一）繳庫(kù)方式按程序劃分1．就地繳庫(kù)。不論企業(yè)的隸屬關(guān)系如何，都在企業(yè)所在地當(dāng)?shù)貒?guó)庫(kù)辦理繳庫(kù)手續(xù)。2.集中繳庫(kù)。這是指基層繳款單位將應(yīng)繳的預(yù)算收入通過(guò)銀行匯總到主管部門(mén)，由主管部門(mén)集中向國(guó)庫(kù)或國(guó)庫(kù)經(jīng)收處繳納。適用于由主管部門(mén)實(shí)行統(tǒng)一預(yù)算的單位，例如，鐵道、郵電、銀行總行以及其他零星收入等。集中繳款的方式在具體執(zhí)行中也可以采取部門(mén)結(jié)算、各單位分散繳納的方式。（一）繳庫(kù)方式按程序劃分

3.自收匯繳。亦稱(chēng)征收機(jī)關(guān)自收匯繳。指繳款單位或繳款人直接向基層征收機(jī)關(guān)（稅務(wù)部門(mén)、海關(guān)）繳納稅款，由征收機(jī)關(guān)將所收款項(xiàng)匯總繳入國(guó)庫(kù)。這種方法主要是針對(duì)一些小額零星收入而設(shè)計(jì)的，以便納稅人繳款，防止稅源流失，主要適用于農(nóng)村集市貿(mào)易、邊境小額貿(mào)易、個(gè)體商販、入境旅客及農(nóng)民繳納的小額稅款。目前國(guó)庫(kù)管理制度的改革將財(cái)政收入的收繳方式分為直接繳庫(kù)和集中繳庫(kù)。3.自收匯繳。亦稱(chēng)征收機(jī)關(guān)自收匯繳。指繳款單位或繳款人

（二）繳庫(kù)方式按計(jì)算依據(jù)劃分1．按計(jì)劃數(shù)繳庫(kù)。按照上級(jí)核定的年度繳庫(kù)利潤(rùn)計(jì)劃數(shù)和季度分繳款計(jì)劃，按月一次或分次繳庫(kù)。目前，工交企業(yè)一般都采取這種方法。會(huì)計(jì)報(bào)表進(jìn)行結(jié)算，少繳的部分在本期補(bǔ)繳，多繳的部分可抵扣本期繳款計(jì)劃。（二）繳庫(kù)方式按計(jì)算依據(jù)劃分2.按實(shí)際數(shù)繳庫(kù)。按會(huì)計(jì)報(bào)表的實(shí)際數(shù)額繳庫(kù)。目前，商業(yè)、糧食供銷(xiāo)、外貿(mào)和物資供應(yīng)企業(yè)，一般都采取這種方法，2.按實(shí)際數(shù)繳庫(kù)。按會(huì)計(jì)報(bào)表的實(shí)際數(shù)額繳庫(kù)。目前，商業(yè)、糧食

（三）政府預(yù)算收入繳款程序國(guó)庫(kù)收納預(yù)算收入是國(guó)庫(kù)工作的起點(diǎn)，也是政府預(yù)算收入保管環(huán)節(jié)管理的起點(diǎn)。國(guó)庫(kù)收納各項(xiàng)預(yù)算收入一律憑統(tǒng)一規(guī)定的繳款書(shū)辦理。收入“繳款書(shū)”分為兩種，即“一般繳款書(shū)”和“專(zhuān)用繳款書(shū)”。國(guó)有企業(yè)繳庫(kù)的利潤(rùn)、資金占用費(fèi)，以及各單位繳納的其他收入使用“一般繳款書(shū)”：工商各稅、關(guān)稅、資源稅等各項(xiàng)稅收，以及企業(yè)所得稅等使用“專(zhuān)用繳款書(shū)。（三）政府預(yù)算收入繳款程序

三、政府預(yù)算收入的確認(rèn)預(yù)算收入數(shù)的確認(rèn)以會(huì)計(jì)年度繳入基層國(guó)庫(kù)（即支金庫(kù)）的數(shù)額為準(zhǔn)，中心支庫(kù)、分庫(kù)、總庫(kù)直接收納的預(yù)算收入視同繳入基層國(guó)庫(kù)。未建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)庫(kù)的地區(qū)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政的本級(jí)收入以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總預(yù)算會(huì)計(jì)收到縣級(jí)財(cái)政返還數(shù)額為準(zhǔn)?；鶎訃?guó)庫(kù)在年度庫(kù)款報(bào)解整理期間內(nèi)收到經(jīng)收處報(bào)來(lái)的上年度收入，記入上年度賬，新年度收入則記入新年度賬；整理期結(jié)束后，收到的預(yù)算收入一律入新年度賬。三、政府預(yù)算收入的確認(rèn)四、政府預(yù)算收入退庫(kù)的管理收入退庫(kù)就是在政策允許范圍內(nèi)，將繳庫(kù)的預(yù)算收入退還給指定的收款單位或個(gè)人。（一）政府預(yù)算收入的退庫(kù)項(xiàng)目1．技術(shù)性差錯(cuò)退庫(kù)。2．結(jié)算性退庫(kù)。3．政策性退庫(kù)。四、政府預(yù)算收入退庫(kù)的管理4.提留性退庫(kù)。為了簡(jiǎn)化手續(xù)，規(guī)范管理，部分預(yù)算收入先入庫(kù)后再定期提留收入的退庫(kù)，地方財(cái)政往往需要從已入庫(kù)的稅款中按期、按比例提取工商各稅附加、資源稅附加、工商各稅代征手續(xù)費(fèi)而需要退庫(kù)。5.其他經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)的退庫(kù)項(xiàng)目。4.提留性退庫(kù)。為了簡(jiǎn)化手續(xù)，規(guī)范管理，部分預(yù)算收入先入庫(kù)（二）政府預(yù)算收入退庫(kù)的審查1．對(duì)于彌補(bǔ)企業(yè)的超計(jì)劃虧損的虧損補(bǔ)貼退庫(kù)，需要嚴(yán)格按照規(guī)定的審批程序辦理，不能隨便亂批退庫(kù)。2.認(rèn)真審查國(guó)家規(guī)定的退庫(kù)憑證的統(tǒng)一印鑒。3.收入退庫(kù)一律轉(zhuǎn)賬退付，不退現(xiàn)金，個(gè)別特殊情況必須退付現(xiàn)金時(shí)，要由財(cái)政、征收機(jī)關(guān)嚴(yán)格審查，并加蓋明顯戳記，國(guó)庫(kù)才能審查付款。4.各級(jí)預(yù)算收入的退庫(kù)應(yīng)按預(yù)算收入的級(jí)次辦理，庫(kù)款不足時(shí)不得退庫(kù)。5.財(cái)政部門(mén)原則上不能自批自退已經(jīng)繳庫(kù)的預(yù)算收入。6.補(bǔ)助地區(qū)不辦理退庫(kù)手續(xù)。7．嚴(yán)格執(zhí)行收入退庫(kù)報(bào)告制度。

（二）政府預(yù)算收入退庫(kù)的審查1．對(duì)于彌補(bǔ)企業(yè)的超計(jì)劃虧損的虧第三節(jié)政府預(yù)算支出執(zhí)行及管理

一、政府預(yù)算支出執(zhí)行的基本要求1．堅(jiān)持按支出預(yù)算執(zhí)行。2.加強(qiáng)預(yù)算支出管理。首先要?jiǎng)澢甯黝?lèi)資金的界限，其次，要建立預(yù)算資金使用責(zé)任制，追究資金使用效益低下造成損失浪費(fèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。第三節(jié)政府預(yù)算支出執(zhí)行及管理一、政府預(yù)算支出執(zhí)行的基本要3．講求資金使用效益。3．講求資金使用效益。二、政府預(yù)算撥款原則1．堅(jiān)持按預(yù)算計(jì)劃撥款。2.堅(jiān)持按事業(yè)進(jìn)度撥款。二、政府預(yù)算撥款原則

3.堅(jiān)持按核定的支出用途撥款。即分別事業(yè)經(jīng)費(fèi)、行政經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)支出撥款的不同用途，分別撥付。4.堅(jiān)持按預(yù)算級(jí)次撥款。各支出部門(mén)和單位應(yīng)該按照國(guó)家規(guī)定的預(yù)算級(jí)次逐級(jí)辦理預(yù)算款項(xiàng)的領(lǐng)撥。預(yù)算撥款一般由財(cái)政部門(mén)根據(jù)主管單位（一級(jí)預(yù)算單位）的申請(qǐng)按季按月?lián)芨?，再由主管單位按照撥款的隸屬關(guān)系，層層撥付基層單位。各一級(jí)預(yù)算單位一般不準(zhǔn)向沒(méi)有支出預(yù)算關(guān)系的單位垂直撥款，各一級(jí)預(yù)算單位之間也不能發(fā)生支出預(yù)算的撥款關(guān)系。3.堅(jiān)持按核定的支出用途撥款。即分別事業(yè)經(jīng)費(fèi)、行政經(jīng)費(fèi)、基三、我國(guó)政府預(yù)算支出的撥款方式政府預(yù)算支出的撥款由一級(jí)預(yù)算單位（主管單位）提出申請(qǐng)，財(cái)政部門(mén)審查后簽發(fā)撥款憑證，由國(guó)庫(kù)審查撥款憑證無(wú)誤后在同級(jí)財(cái)政存款額度內(nèi)支付，一般只辦轉(zhuǎn)賬，不支付現(xiàn)金。我國(guó)預(yù)算資金的領(lǐng)撥關(guān)系分為三個(gè)層次，分別稱(chēng)為一級(jí)預(yù)算單位、二級(jí)預(yù)算單位和基層預(yù)算單位。直接向同級(jí)財(cái)政部門(mén)領(lǐng)取經(jīng)費(fèi)，并負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)撥所屬單位經(jīng)費(fèi)的單位稱(chēng)一級(jí)預(yù)算單位；向一級(jí)預(yù)算單位領(lǐng)報(bào)經(jīng)費(fèi)，并向所屬單位轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)的單位為二級(jí)預(yù)算單位；向一級(jí)預(yù)算單位或二級(jí)預(yù)算單位領(lǐng)報(bào)經(jīng)費(fèi)，無(wú)下屬獨(dú)立會(huì)計(jì)的單位稱(chēng)為基層單位。三、我國(guó)政府預(yù)算支出的撥款方式

政府預(yù)算支出的撥款方式有劃撥資金和限額撥款兩種：1．劃撥資金。這是財(cái)政部門(mén)用撥款憑證通過(guò)金庫(kù)向用款單位直接撥付預(yù)算資金的方式。其程序是：首先由主管單位根據(jù)國(guó)家下達(dá)的支出預(yù)算和季度分月用款計(jì)劃，填寫(xiě)經(jīng)費(fèi)撥款申請(qǐng)書(shū)，經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核同意后，開(kāi)出撥款憑證（一般用委托付款書(shū)），通知國(guó)庫(kù)，將預(yù)算資金直接撥到各主管單位的開(kāi)戶銀行的存款賬戶上，由主管單位按照預(yù)算所規(guī)定的用途，辦理轉(zhuǎn)撥或支用。劃撥資金撥款一般每月一次或分幾次撥付，手續(xù)簡(jiǎn)便，能及時(shí)滿足用款單位的需要，但容易造成預(yù)算資金分散積壓的現(xiàn)象，影響財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一調(diào)度資金。目前適用于各級(jí)財(cái)政對(duì)行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)、經(jīng)營(yíng)性基本建設(shè)資金、有償使用基建資金、基建貸款財(cái)政貼息資金的預(yù)算撥款。政府預(yù)算支出的撥款方式有劃撥資金和限額撥款兩種：

2．限額撥款。這是由財(cái)政部門(mén)根據(jù)主管部門(mén)申請(qǐng)，在核定的年度支出預(yù)算之內(nèi)，按季或按月開(kāi)出限額通知書(shū)，核定用款額度，通過(guò)金庫(kù)通知申請(qǐng)單位的開(kāi)戶銀行執(zhí)行的方式。其程序是：先由財(cái)政部門(mén)根據(jù)主管部門(mén)的限額申請(qǐng)書(shū)，在核定的年度預(yù)算內(nèi)，分期（一般是每季一次）給用款單位下達(dá)用款限額，通知主管部門(mén)及其開(kāi)戶銀行。主管部門(mén)據(jù)此向開(kāi)戶銀行申請(qǐng)開(kāi)立限額用款賬戶（屬銀行的表外科目），在下達(dá)限額內(nèi)，主管部門(mén)可以動(dòng)用或向下屬單位轉(zhuǎn)撥限額。1997年后僅適用于各級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)非經(jīng)營(yíng)性基本建設(shè)撥款、基本建設(shè)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)撥款。2．限額撥款。這是由財(cái)政部門(mén)根據(jù)主管部門(mén)申請(qǐng)，在核定的

四、政府預(yù)算支出的數(shù)字核算基礎(chǔ)政府預(yù)算支出的數(shù)字基礎(chǔ)是指財(cái)政部門(mén)和預(yù)算單位列報(bào)支出的口徑和依據(jù)。預(yù)算資金運(yùn)動(dòng)要經(jīng)過(guò)分配和使用兩個(gè)階段，從分配到使用大體要經(jīng)過(guò)財(cái)政撥款、銀行支出、實(shí)際支出和預(yù)算結(jié)余等各個(gè)環(huán)節(jié)。

四、政府預(yù)算支出的數(shù)字核算基礎(chǔ)

1．總預(yù)算的列支基礎(chǔ)是預(yù)算撥款數(shù)。

（1)財(cái)政撥款數(shù)是財(cái)政分配資金過(guò)程的結(jié)束。(2)在單位資金來(lái)源渠道多元化的情況下，難以核定銀行支出數(shù)。(3)增強(qiáng)總預(yù)算結(jié)余的真實(shí)性。1．總預(yù)算的列支基礎(chǔ)是預(yù)算撥款數(shù)。

2.單位預(yù)算的列支基礎(chǔ)是實(shí)際支出數(shù)。（1)符合報(bào)銷(xiāo)原則。(2)如實(shí)反映單位資金耗費(fèi)。(3)體現(xiàn)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的效果。2.單位預(yù)算的列支基礎(chǔ)是實(shí)際支出數(shù)。

五、政府預(yù)算支出的付款機(jī)制

政府預(yù)算支出的支付機(jī)制是和國(guó)庫(kù)制度聯(lián)動(dòng)作用的，主要分為兩種：1．預(yù)算支出分散支付的方式。即財(cái)政支出資金層層下?lián)?、由單位分散付款?/p>

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一直采取這種分散的支付方式。我國(guó)財(cái)政資金支出的運(yùn)行程序是：各級(jí)預(yù)算單位根據(jù)同級(jí)財(cái)政部門(mén)下達(dá)的年度預(yù)算，扶期向財(cái)政部門(mén)提出資金撥付申請(qǐng)，財(cái)政部門(mén)審核后開(kāi)具撥款憑證，通知國(guó)庫(kù)辦理資金撥付手續(xù)，國(guó)庫(kù)通過(guò)銀行間票據(jù)交辣將財(cái)政資金劃入預(yù)算單位在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)的賬戶上。

五、政府預(yù)算支出的付款機(jī)制

2.預(yù)算支出集中支付的方式。即由財(cái)政部門(mén)按預(yù)算直接從國(guó)庫(kù)向?yàn)檎峁┥唐泛蛣趧?wù)的最終供應(yīng)商核撥資金。單位和部門(mén)的人員經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門(mén)直接撥付；行政經(jīng)費(fèi)、事業(yè)經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目資金等，由財(cái)政部門(mén)按照政府或有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的計(jì)劃，結(jié)合政府采購(gòu)物品直接將預(yù)算資金支付給最終提供商品與勞務(wù)的供應(yīng)者。我國(guó)目前正在向這方面改革。

2.預(yù)算支出集中支付的方式。即由財(cái)政部門(mén)按預(yù)算直接從國(guó)庫(kù)向第四節(jié)政府預(yù)算執(zhí)行中的調(diào)整與分析

一、我國(guó)政府預(yù)算調(diào)整（一）政府預(yù)算的調(diào)整政府預(yù)算調(diào)整是指經(jīng)立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的本級(jí)預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算總支出超過(guò)總收入，或者使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分產(chǎn)生變更。即凡是打破原有預(yù)算平衡，擴(kuò)大預(yù)算收支逆差、增加舉債數(shù)額的都作為預(yù)算調(diào)整。各級(jí)政府對(duì)必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)由政府財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)具體編制預(yù)算調(diào)整方案，列明調(diào)整的原因、項(xiàng)目、數(shù)額、措施及有關(guān)說(shuō)明，經(jīng)本級(jí)政府審定后，提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)（鄉(xiāng)政府預(yù)算的調(diào)整方法提請(qǐng)本級(jí)人代會(huì)）審查和批準(zhǔn)。第四節(jié)政府預(yù)算執(zhí)行中的調(diào)整與分析一、我國(guó)政府預(yù)算（二）單位預(yù)算調(diào)整單位預(yù)算調(diào)整是指單位預(yù)算經(jīng)財(cái)政部門(mén)或主管預(yù)算部門(mén)批復(fù)后，在執(zhí)行中因特殊原因需要增減收支，使原批準(zhǔn)的預(yù)算收支項(xiàng)目和規(guī)模發(fā)生變更。經(jīng)財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)正式批復(fù)的單位預(yù)算，單位不得隨意調(diào)整。但確因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算時(shí)護(hù)應(yīng)按規(guī)定處理。

（二）單位預(yù)算調(diào)整第一，財(cái)政撥款或補(bǔ)助收入預(yù)算調(diào)整的權(quán)限及程序。單位預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，國(guó)家對(duì)財(cái)政預(yù)算撥款（補(bǔ)助）收入一般不予調(diào)整。但在兩種情況下會(huì)引起單位增支或減收等情況的出現(xiàn)，對(duì)單位財(cái)務(wù)收支預(yù)算產(chǎn)生較大影響，單位可以據(jù)此報(bào)請(qǐng)主管部門(mén)或財(cái)政部門(mén)調(diào)整預(yù)算。一是因上級(jí)下達(dá)的工作任務(wù)或事業(yè)計(jì)劃有較大調(diào)整，如上級(jí)根據(jù)國(guó)家發(fā)展需要，對(duì)學(xué)校的年度招生計(jì)劃作了大的調(diào)整；二是國(guó)家有關(guān)政策影響，如國(guó)家因整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革需要，出臺(tái)了新的稅收、外匯、工資政策或津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目。

第一，財(cái)政撥款或補(bǔ)助收入預(yù)算調(diào)整的權(quán)限及程序。單位預(yù)算執(zhí)行過(guò)第二，非財(cái)政撥款或補(bǔ)助收入預(yù)算調(diào)整的權(quán)限及程序。行政單位的其他各項(xiàng)收入，事業(yè)單位非財(cái)政補(bǔ)助收入增加或減少時(shí)，需要相應(yīng)調(diào)整收入預(yù)算，單位可根據(jù)預(yù)算收支平衡的原則調(diào)整收支預(yù)算，但必須報(bào)送主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)備案。第三，預(yù)算外資金的預(yù)算調(diào)整權(quán)限及程序。一是從財(cái)政專(zhuān)戶核撥的預(yù)算外資金預(yù)算調(diào)整比照財(cái)政撥款或補(bǔ)助收入的調(diào)整辦法辦理。二是經(jīng)批準(zhǔn)不上繳財(cái)政專(zhuān)戶管理的預(yù)算外資金收入，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，其收入的增減變化可按非財(cái)政補(bǔ)助撥款收入的辦法，自行調(diào)整預(yù)算。第二，非財(cái)政撥款或補(bǔ)助收入預(yù)算調(diào)整的權(quán)限及程序。行政單位的其二、政府預(yù)算調(diào)整的方法預(yù)算調(diào)整按調(diào)整幅度不同分為全面調(diào)整和局部調(diào)整。全局調(diào)整是指政府預(yù)算總盤(pán)子進(jìn)行大調(diào)整，涉及面廣，工作量大，實(shí)際上等于重新編制政府預(yù)算。全局調(diào)整由國(guó)務(wù)院提出調(diào)整預(yù)算計(jì)劃，上報(bào)全國(guó)人代會(huì)審查批準(zhǔn)，然后下達(dá)各地區(qū)、各部門(mén)執(zhí)行。財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)，經(jīng)過(guò)上下協(xié)商，反復(fù)平衡，最后確定政府預(yù)算收支的新規(guī)模。局部調(diào)整是對(duì)政府預(yù)算作的局部變動(dòng)。一在政府預(yù)算執(zhí)行中，為了適應(yīng)客觀情況的變化，重新組織預(yù)算收支平衡，這種變動(dòng)是經(jīng)常發(fā)生的。二、政府預(yù)算調(diào)整的方法局部調(diào)整的方法包括以下幾種。1.動(dòng)用預(yù)備費(fèi)。2．預(yù)算追加、追減。局部調(diào)整的方法包括以下幾種。3.經(jīng)費(fèi)流用。亦稱(chēng)“科目流用”，是在不突破原定預(yù)算支出總額前提下，由于預(yù)算科目之間調(diào)入調(diào)出和改變資金使用用途形成的預(yù)算資金再分配，而對(duì)不同的支出科目具體支出數(shù)額進(jìn)行調(diào)整。

3.經(jīng)費(fèi)流用。亦稱(chēng)“科目流用”，是在不突破原定預(yù)算支出總額前4.預(yù)算劃轉(zhuǎn)。即由于行政區(qū)劃或企事業(yè)、行政單位隸屬關(guān)系的改變，在改變財(cái)務(wù)關(guān)系的同時(shí)，相應(yīng)辦理預(yù)算劃轉(zhuǎn)，將其全部預(yù)算劃歸新接管地區(qū)和部門(mén)。4.預(yù)算劃轉(zhuǎn)。即由于行政區(qū)劃或企事業(yè)、行政單位隸屬關(guān)系的三、政府預(yù)算執(zhí)行分析。

（一）政府預(yù)算執(zhí)行分析的主要內(nèi)容

1.檢查分析政府預(yù)算收支項(xiàng)目的完成情況及原因；2.檢查分析黨和國(guó)家方針政策的貫徹執(zhí)行情況及其對(duì)預(yù)算收支的影響；3.分析國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃完成情況對(duì)預(yù)算收支的影響；4.對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)和國(guó)家金庫(kù)報(bào)表的分析。

三、政府預(yù)算執(zhí)行分析。

（二）政府預(yù)算執(zhí)行分析的方法：政府預(yù)算執(zhí)行分析的方法主要有對(duì)比法、因素法、推理法、模型分析法等。

比較法。通常是將預(yù)算指標(biāo)和決算指標(biāo)對(duì)比、本期實(shí)際完成指標(biāo)和前期實(shí)際完成指標(biāo)對(duì)比、地區(qū)、部門(mén)、企事業(yè)之間實(shí)際完成指標(biāo)對(duì)比等。第一，實(shí)際完成指標(biāo)和預(yù)算指標(biāo)的對(duì)比。第二，本期實(shí)際指標(biāo)和前期實(shí)際指標(biāo)對(duì)比。第三，地區(qū)、部門(mén)和企事業(yè)單位之間對(duì)比。（二）政府預(yù)算執(zhí)行分析的方法：

2.因素法。分析造成差異的原因，各個(gè)因素對(duì)差異的影響程度。

2.因素法。分析造成差異的原因，各個(gè)因素對(duì)差異的影響程度3.邏輯推理法。是指通過(guò)對(duì)有關(guān)財(cái)經(jīng)信息資料的分析研究，根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，分析預(yù)測(cè)預(yù)算收支發(fā)展變化趨勢(shì)及其規(guī)律性的分析方法。4.動(dòng)態(tài)分析法。是指分析研究預(yù)算收支在時(shí)間上的變化及其規(guī)律的分析方法。3.邏輯推理法。是指通過(guò)對(duì)有關(guān)財(cái)經(jīng)信息資料的分析研究，根據(jù)以

（三）政府預(yù)算執(zhí)行分析的形式對(duì)政府預(yù)算執(zhí)行分析的技術(shù)方式，主要有以卞三種：1．定期檢查分析，也稱(chēng)“定期全面綜合分析”，即預(yù)算執(zhí)行了一個(gè)階段后（如月、季度或半年），在規(guī)定的期限內(nèi)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行一次檢查分析。是預(yù)算執(zhí)行檢查分析員的基本形式。2．專(zhuān)題檢查分析，是對(duì)預(yù)算執(zhí)行中所反映出來(lái)的突出矛盾，對(duì)預(yù)算執(zhí)行將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生嚴(yán)重影響的問(wèn)題進(jìn)行的檢查分析。它是預(yù)算執(zhí)行檢查分析的輔助形式。3．典型調(diào)查分析，是對(duì)某些地方，部門(mén)或單位預(yù)算執(zhí)行中發(fā)生的一些典型事例所進(jìn)行的分析，運(yùn)用解剖“麻雀”的方法，起到以點(diǎn)帶面的推動(dòng)作用。它是一種補(bǔ)充形式。（三）政府預(yù)算執(zhí)行分析的形式（四）預(yù)算執(zhí)行檢查分析的步驟1.搜集和整理有關(guān)信息資料。2.確定檢查分析的形式和方法。3．檢查分析，寫(xiě)出檢查分析報(bào)告。

（四）預(yù)算執(zhí)行檢查分析的步驟思考題1．說(shuō)明政府預(yù)算執(zhí)行的重要意義。2.分析政府預(yù)算執(zhí)行的基本任務(wù)。3.闡明我國(guó)政府預(yù)算收入繳庫(kù)的依據(jù)、方式和程序。4.說(shuō)明我國(guó)政府預(yù)算收入退庫(kù)的管理。5.什么是預(yù)算調(diào)整，調(diào)整的方法有哪些？6.闡明預(yù)算執(zhí)行分析的主要方法?！?.如何確保預(yù)算支出執(zhí)行的合規(guī)性控制？8.分析預(yù)算支出執(zhí)行過(guò)程中普遍存在的問(wèn)題有哪些。9.聯(lián)系現(xiàn)實(shí)，談?wù)勀銓?duì)我國(guó)目前預(yù)算執(zhí)行的認(rèn)識(shí)

思考題1．說(shuō)明政府預(yù)算執(zhí)行的重要意義。公共預(yù)算與管理(第七章講義)課件第七章政府預(yù)算執(zhí)行與管理學(xué)習(xí)目的和要求：掌握政府預(yù)算收入、支出執(zhí)行與管理，了解預(yù)算調(diào)整。主要內(nèi)容：政府預(yù)算收入、支出執(zhí)行與管理，了解預(yù)算調(diào)整。重點(diǎn)：政府預(yù)算收入、支出執(zhí)行與管理。難點(diǎn)：支出執(zhí)行與管理。第七章政府預(yù)算執(zhí)行與管理學(xué)習(xí)目的和要求：掌握政府預(yù)第一節(jié)政府預(yù)算執(zhí)行概述政府預(yù)算執(zhí)行是政府預(yù)算收支的組織與實(shí)現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)政府預(yù)算安排與計(jì)劃的必經(jīng)步驟，是政府預(yù)算管理的中心環(huán)節(jié)。政府預(yù)算執(zhí)行通常包括收入執(zhí)行、支出執(zhí)行和預(yù)算調(diào)整。第一節(jié)政府預(yù)算執(zhí)行概述政府預(yù)算執(zhí)行是政府預(yù)算收支的一、政府預(yù)算執(zhí)行的特點(diǎn)

（一）政府預(yù)算執(zhí)行是一項(xiàng)經(jīng)常性的工作

（二）政府預(yù)算的執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)政府預(yù)算各項(xiàng)收支任務(wù)的中心環(huán)節(jié)

一、政府預(yù)算執(zhí)行的特點(diǎn)（一）政府預(yù)算執(zhí)行是一項(xiàng)經(jīng)常性的工作

（三）政府預(yù)算執(zhí)行情況和結(jié)果是政府預(yù)算編制的基礎(chǔ)。（四）預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，需要隨著客觀情況的變化，組織新的平衡。（三）政府預(yù)算執(zhí)行情況和結(jié)果是政府預(yù)算編制的基礎(chǔ)。

二、我國(guó)政府預(yù)算執(zhí)行任務(wù)我國(guó)政府預(yù)算執(zhí)行的基本任務(wù)主要包括收入執(zhí)行、支出執(zhí)行、預(yù)算平衡與管理，即“收、支、平、管”四大任務(wù)。（一）收入執(zhí)行政府預(yù)算收入執(zhí)行是財(cái)政部門(mén)、收入機(jī)關(guān)和國(guó)家金庫(kù)通過(guò)國(guó)家規(guī)定的法規(guī)，從繳款單位和個(gè)人籌集財(cái)政資金的分配活動(dòng)。二、我國(guó)政府預(yù)算執(zhí)行任務(wù)

（二）支出執(zhí)行預(yù)算支出執(zhí)行是財(cái)政部門(mén)、上級(jí)主管部門(mén)和國(guó)家金庫(kù)通過(guò)國(guó)家規(guī)定的辦法向用款單位進(jìn)行撥付財(cái)政資金的分配活動(dòng)。（二）支出執(zhí)行

（三）預(yù)算平衡財(cái)政部門(mén)要根據(jù)客觀情況的變化，如根據(jù)預(yù)測(cè)設(shè)計(jì)的偏差，發(fā)生特大自然災(zāi)害，國(guó)家政策調(diào)整，財(cái)政稅收制度變化以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的情況等調(diào)整預(yù)算，組織新的預(yù)算平衡，保證國(guó)家預(yù)算收支任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。（三）預(yù)算平衡

（四）預(yù)算管理一方面要建立一個(gè)良好的預(yù)算執(zhí)行控制程序。另一方面，將控制的重心轉(zhuǎn)向預(yù)算績(jī)效。（四）預(yù)算管理

三、我國(guó)政府預(yù)算執(zhí)行的組織體系實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，分工負(fù)責(zé)。”（一）各級(jí)政府部門(mén)是政府預(yù)算執(zhí)行的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)政府預(yù)算執(zhí)行的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是國(guó)務(wù)院及地方各級(jí)人民政府。1．國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)政府預(yù)算的執(zhí)行。其職責(zé)為：一是執(zhí)行政府預(yù)算法律、法令，制定預(yù)算管理方針、政策；二是核定政府預(yù)算、決算草案；三是組織、領(lǐng)導(dǎo)政府預(yù)算的執(zhí)行；四是頒發(fā)全國(guó)性的、重要的財(cái)政預(yù)算規(guī)章制度；五是審查、批準(zhǔn)中央總預(yù)備費(fèi)的開(kāi)支。2.各級(jí)地方政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)地方預(yù)算的執(zhí)行，職責(zé)為：一是頒發(fā)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行的規(guī)定、法令；二是批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)備費(fèi)、機(jī)動(dòng)財(cái)力的動(dòng)支；三是按規(guī)定執(zhí)行預(yù)算調(diào)劑權(quán)，按規(guī)定安排使用本級(jí)預(yù)算結(jié)余；四是審查本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行和決算。三、我國(guó)政府預(yù)算執(zhí)行的組織體系

（二）各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)是政府預(yù)算執(zhí)行管理機(jī)構(gòu)1．財(cái)政部門(mén)在預(yù)算收入執(zhí)行中具有雙重身份。（1)財(cái)政部門(mén)是預(yù)算收入執(zhí)行的主管機(jī)構(gòu)。其任務(wù)：第一，制定組織收入的各種制度和方法。第二，監(jiān)督各經(jīng)管收入的部門(mén)、各預(yù)算繳款單位努力完成預(yù)算收入任務(wù)，把一切應(yīng)繳的預(yù)算收入及時(shí)地、足額地繳入國(guó)庫(kù)。第三，經(jīng)常檢查預(yù)算收入執(zhí)行情況。(2)財(cái)政部門(mén)又是政府預(yù)算收入執(zhí)行的具體征收機(jī)構(gòu)。主要負(fù)責(zé)如行政規(guī)費(fèi)收入、罰沒(méi)收入和雜項(xiàng)收入，國(guó)有企業(yè)繳納的預(yù)算收入，如企業(yè)利潤(rùn)、資金占用費(fèi)等。凡財(cái)政部門(mén)監(jiān)督繳款的，以財(cái)政部門(mén)為收入的征收主管機(jī)構(gòu)。（二）各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)是政府預(yù)算執(zhí)行管理機(jī)構(gòu)

2.財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)組織和監(jiān)督管理預(yù)算支出，主管預(yù)算資金的分配。2.財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)組織和監(jiān)督管理預(yù)算支出，主管預(yù)算資金的

（三）政府預(yù)算執(zhí)行的具體機(jī)構(gòu)1．收入的征收機(jī)構(gòu)。由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織，稅務(wù)部門(mén)和海關(guān)等負(fù)責(zé)具體征收。

稅務(wù)部門(mén)主要負(fù)責(zé)征收并管理各項(xiàng)稅收。從1994年起，稅務(wù)部門(mén)因分設(shè)國(guó)家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局而使其職能范圍有所不同。國(guó)家稅務(wù)局主要負(fù)責(zé)征收中央固定稅和中央地方共享稅。地方稅務(wù)局主要負(fù)責(zé)征收地方稅。

海關(guān)總署及其分支機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)關(guān)稅的征收管理，并代理稅務(wù)部門(mén)征收進(jìn)口貨物的增值稅、消費(fèi)稅和其他有關(guān)稅款，還負(fù)責(zé)海關(guān)罰沒(méi)收入征收。（三）政府預(yù)算執(zhí)行的具體機(jī)構(gòu)

2.政府預(yù)算支出的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。財(cái)政部門(mén)是政府預(yù)算支出的管理機(jī)構(gòu)，此外，還有其他各職能機(jī)構(gòu)，包括：（1)政策性銀行。國(guó)家投資銀行辦理政策性國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)撥款及貼息業(yè)務(wù)；中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行主要負(fù)責(zé)國(guó)家糧棉油儲(chǔ)備和農(nóng)副產(chǎn)品合同收購(gòu)、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)等業(yè)務(wù)中的政策性貸款；中國(guó)進(jìn)出口銀行主要辦理出口融資業(yè)務(wù)、中國(guó)政府對(duì)外優(yōu)惠貸款、外國(guó)政府貸款轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)等政策性業(yè)務(wù)。(2)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的各部門(mén)。3.政府預(yù)算資金的出納機(jī)構(gòu)—國(guó)家金庫(kù)。國(guó)家金庫(kù)（簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)庫(kù)），是管理預(yù)算收入的收納、劃分、留解和庫(kù)款支撥以及報(bào)告政府預(yù)算執(zhí)行情況的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。我國(guó)1995年出臺(tái)的《中國(guó)人民銀行法》從法律上明確了經(jīng)理國(guó)庫(kù)是中國(guó)人民銀行的職責(zé)。2.政府預(yù)算支出的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。財(cái)政部門(mén)是政府預(yù)算支出的管理第二節(jié)政府預(yù)算收入執(zhí)行及管理

一、政府預(yù)算收入繳款依據(jù)政府預(yù)算收入執(zhí)行要求：一是征收機(jī)關(guān)必須應(yīng)收盡收，不收過(guò)頭稅費(fèi)；繳款單位應(yīng)繳盡繳，及時(shí)、足額上繳入庫(kù)；取得的各項(xiàng)收入要及時(shí)入賬，不得坐支；主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)對(duì)單位應(yīng)繳未繳資金要督促催繳。二是正確處理各種分配關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，為更多地組織預(yù)算收入創(chuàng)造條件。

第二節(jié)政府預(yù)算收入執(zhí)行及管理一、政府預(yù)算收入繳款依據(jù)

預(yù)算收入的繳款依據(jù)：一是各種稅收計(jì)劃。二是事業(yè)財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。三是各種政府性收費(fèi)和基金計(jì)劃。

預(yù)算收入的繳款依據(jù)：二、政府預(yù)算收入的繳庫(kù)方式及程序

確定預(yù)算繳庫(kù)方式的原則有：一是方便繳款單位或納稅人向國(guó)庫(kù)繳款；二是有利于政府預(yù)算收入的及時(shí)入庫(kù)；三是符合財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算的要求。二、政府預(yù)算收入的繳庫(kù)方式及程序確定預(yù)算繳庫(kù)方式的原則有：

（一）繳庫(kù)方式按程序劃分1．就地繳庫(kù)。不論企業(yè)的隸屬關(guān)系如何，都在企業(yè)所在地當(dāng)?shù)貒?guó)庫(kù)辦理繳庫(kù)手續(xù)。2.集中繳庫(kù)。這是指基層繳款單位將應(yīng)繳的預(yù)算收入通過(guò)銀行匯總到主管部門(mén)，由主管部門(mén)集中向國(guó)庫(kù)或國(guó)庫(kù)經(jīng)收處繳納。適用于由主管部門(mén)實(shí)行統(tǒng)一預(yù)算的單位，例如，鐵道、郵電、銀行總行以及其他零星收入等。集中繳款的方式在具體執(zhí)行中也可以采取部門(mén)結(jié)算、各單位分散繳納的方式。（一）繳庫(kù)方式按程序劃分

3.自收匯繳。亦稱(chēng)征收機(jī)關(guān)自收匯繳。指繳款單位或繳款人直接向基層征收機(jī)關(guān)（稅務(wù)部門(mén)、海關(guān)）繳納稅款，由征收機(jī)關(guān)將所收款項(xiàng)匯總繳入國(guó)庫(kù)。這種方法主要是針對(duì)一些小額零星收入而設(shè)計(jì)的，以便納稅人繳款，防止稅源流失，主要適用于農(nóng)村集市貿(mào)易、邊境小額貿(mào)易、個(gè)體商販、入境旅客及農(nóng)民繳納的小額稅款。目前國(guó)庫(kù)管理制度的改革將財(cái)政收入的收繳方式分為直接繳庫(kù)和集中繳庫(kù)。3.自收匯繳。亦稱(chēng)征收機(jī)關(guān)自收匯繳。指繳款單位或繳款人

（二）繳庫(kù)方式按計(jì)算依據(jù)劃分1．按計(jì)劃數(shù)繳庫(kù)。按照上級(jí)核定的年度繳庫(kù)利潤(rùn)計(jì)劃數(shù)和季度分繳款計(jì)劃，按月一次或分次繳庫(kù)。目前，工交企業(yè)一般都采取這種方法。會(huì)計(jì)報(bào)表進(jìn)行結(jié)算，少繳的部分在本期補(bǔ)繳，多繳的部分可抵扣本期繳款計(jì)劃。（二）繳庫(kù)方式按計(jì)算依據(jù)劃分2.按實(shí)際數(shù)繳庫(kù)。按會(huì)計(jì)報(bào)表的實(shí)際數(shù)額繳庫(kù)。目前，商業(yè)、糧食供銷(xiāo)、外貿(mào)和物資供應(yīng)企業(yè)，一般都采取這種方法，2.按實(shí)際數(shù)繳庫(kù)。按會(huì)計(jì)報(bào)表的實(shí)際數(shù)額繳庫(kù)。目前，商業(yè)、糧食

（三）政府預(yù)算收入繳款程序國(guó)庫(kù)收納預(yù)算收入是國(guó)庫(kù)工作的起點(diǎn)，也是政府預(yù)算收入保管環(huán)節(jié)管理的起點(diǎn)。國(guó)庫(kù)收納各項(xiàng)預(yù)算收入一律憑統(tǒng)一規(guī)定的繳款書(shū)辦理。收入“繳款書(shū)”分為兩種，即“一般繳款書(shū)”和“專(zhuān)用繳款書(shū)”。國(guó)有企業(yè)繳庫(kù)的利潤(rùn)、資金占用費(fèi)，以及各單位繳納的其他收入使用“一般繳款書(shū)”：工商各稅、關(guān)稅、資源稅等各項(xiàng)稅收，以及企業(yè)所得稅等使用“專(zhuān)用繳款書(shū)。（三）政府預(yù)算收入繳款程序

三、政府預(yù)算收入的確認(rèn)預(yù)算收入數(shù)的確認(rèn)以會(huì)計(jì)年度繳入基層國(guó)庫(kù)（即支金庫(kù)）的數(shù)額為準(zhǔn)，中心支庫(kù)、分庫(kù)、總庫(kù)直接收納的預(yù)算收入視同繳入基層國(guó)庫(kù)。未建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)庫(kù)的地區(qū)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政的本級(jí)收入以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總預(yù)算會(huì)計(jì)收到縣級(jí)財(cái)政返還數(shù)額為準(zhǔn)。基層國(guó)庫(kù)在年度庫(kù)款報(bào)解整理期間內(nèi)收到經(jīng)收處報(bào)來(lái)的上年度收入，記入上年度賬，新年度收入則記入新年度賬；整理期結(jié)束后，收到的預(yù)算收入一律入新年度賬。三、政府預(yù)算收入的確認(rèn)四、政府預(yù)算收入退庫(kù)的管理收入退庫(kù)就是在政策允許范圍內(nèi)，將繳庫(kù)的預(yù)算收入退還給指定的收款單位或個(gè)人。（一）政府預(yù)算收入的退庫(kù)項(xiàng)目1．技術(shù)性差錯(cuò)退庫(kù)。2．結(jié)算性退庫(kù)。3．政策性退庫(kù)。四、政府預(yù)算收入退庫(kù)的管理4.提留性退庫(kù)。為了簡(jiǎn)化手續(xù)，規(guī)范管理，部分預(yù)算收入先入庫(kù)后再定期提留收入的退庫(kù)，地方財(cái)政往往需要從已入庫(kù)的稅款中按期、按比例提取工商各稅附加、資源稅附加、工商各稅代征手續(xù)費(fèi)而需要退庫(kù)。5.其他經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)的退庫(kù)項(xiàng)目。4.提留性退庫(kù)。為了簡(jiǎn)化手續(xù)，規(guī)范管理，部分預(yù)算收入先入庫(kù)（二）政府預(yù)算收入退庫(kù)的審查1．對(duì)于彌補(bǔ)企業(yè)的超計(jì)劃虧損的虧損補(bǔ)貼退庫(kù)，需要嚴(yán)格按照規(guī)定的審批程序辦理，不能隨便亂批退庫(kù)。2.認(rèn)真審查國(guó)家規(guī)定的退庫(kù)憑證的統(tǒng)一印鑒。3.收入退庫(kù)一律轉(zhuǎn)賬退付，不退現(xiàn)金，個(gè)別特殊情況必須退付現(xiàn)金時(shí)，要由財(cái)政、征收機(jī)關(guān)嚴(yán)格審查，并加蓋明顯戳記，國(guó)庫(kù)才能審查付款。4.各級(jí)預(yù)算收入的退庫(kù)應(yīng)按預(yù)算收入的級(jí)次辦理，庫(kù)款不足時(shí)不得退庫(kù)。5.財(cái)政部門(mén)原則上不能自批自退已經(jīng)繳庫(kù)的預(yù)算收入。6.補(bǔ)助地區(qū)不辦理退庫(kù)手續(xù)。7．嚴(yán)格執(zhí)行收入退庫(kù)報(bào)告制度。

（二）政府預(yù)算收入退庫(kù)的審查1．對(duì)于彌補(bǔ)企業(yè)的超計(jì)劃虧損的虧第三節(jié)政府預(yù)算支出執(zhí)行及管理

一、政府預(yù)算支出執(zhí)行的基本要求1．堅(jiān)持按支出預(yù)算執(zhí)行。2.加強(qiáng)預(yù)算支出管理。首先要?jiǎng)澢甯黝?lèi)資金的界限，其次，要建立預(yù)算資金使用責(zé)任制，追究資金使用效益低下造成損失浪費(fèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。第三節(jié)政府預(yù)算支出執(zhí)行及管理一、政府預(yù)算支出執(zhí)行的基本要3．講求資金使用效益。3．講求資金使用效益。二、政府預(yù)算撥款原則1．堅(jiān)持按預(yù)算計(jì)劃撥款。2.堅(jiān)持按事業(yè)進(jìn)度撥款。二、政府預(yù)算撥款原則

3.堅(jiān)持按核定的支出用途撥款。即分別事業(yè)經(jīng)費(fèi)、行政經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)支出撥款的不同用途，分別撥付。4.堅(jiān)持按預(yù)算級(jí)次撥款。各支出部門(mén)和單位應(yīng)該按照國(guó)家規(guī)定的預(yù)算級(jí)次逐級(jí)辦理預(yù)算款項(xiàng)的領(lǐng)撥。預(yù)算撥款一般由財(cái)政部門(mén)根據(jù)主管單位（一級(jí)預(yù)算單位）的申請(qǐng)按季按月?lián)芨?，再由主管單位按照撥款的隸屬關(guān)系，層層撥付基層單位。各一級(jí)預(yù)算單位一般不準(zhǔn)向沒(méi)有支出預(yù)算關(guān)系的單位垂直撥款，各一級(jí)預(yù)算單位之間也不能發(fā)生支出預(yù)算的撥款關(guān)系。3.堅(jiān)持按核定的支出用途撥款。即分別事業(yè)經(jīng)費(fèi)、行政經(jīng)費(fèi)、基三、我國(guó)政府預(yù)算支出的撥款方式政府預(yù)算支出的撥款由一級(jí)預(yù)算單位（主管單位）提出申請(qǐng)，財(cái)政部門(mén)審查后簽發(fā)撥款憑證，由國(guó)庫(kù)審查撥款憑證無(wú)誤后在同級(jí)財(cái)政存款額度內(nèi)支付，一般只辦轉(zhuǎn)賬，不支付現(xiàn)金。我國(guó)預(yù)算資金的領(lǐng)撥關(guān)系分為三個(gè)層次，分別稱(chēng)為一級(jí)預(yù)算單位、二級(jí)預(yù)算單位和基層預(yù)算單位。直接向同級(jí)財(cái)政部門(mén)領(lǐng)取經(jīng)費(fèi)，并負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)撥所屬單位經(jīng)費(fèi)的單位稱(chēng)一級(jí)預(yù)算單位；向一級(jí)預(yù)算單位領(lǐng)報(bào)經(jīng)費(fèi)，并向所屬單位轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)的單位為二級(jí)預(yù)算單位；向一級(jí)預(yù)算單位或二級(jí)預(yù)算單位領(lǐng)報(bào)經(jīng)費(fèi)，無(wú)下屬獨(dú)立會(huì)計(jì)的單位稱(chēng)為基層單位。三、我國(guó)政府預(yù)算支出的撥款方式

政府預(yù)算支出的撥款方式有劃撥資金和限額撥款兩種：1．劃撥資金。這是財(cái)政部門(mén)用撥款憑證通過(guò)金庫(kù)向用款單位直接撥付預(yù)算資金的方式。其程序是：首先由主管單位根據(jù)國(guó)家下達(dá)的支出預(yù)算和季度分月用款計(jì)劃，填寫(xiě)經(jīng)費(fèi)撥款申請(qǐng)書(shū)，經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核同意后，開(kāi)出撥款憑證（一般用委托付款書(shū)），通知國(guó)庫(kù)，將預(yù)算資金直接撥到各主管單位的開(kāi)戶銀行的存款賬戶上，由主管單位按照預(yù)算所規(guī)定的用途，辦理轉(zhuǎn)撥或支用。劃撥資金撥款一般每月一次或分幾次撥付，手續(xù)簡(jiǎn)便，能及時(shí)滿足用款單位的需要，但容易造成預(yù)算資金分散積壓的現(xiàn)象，影響財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一調(diào)度資金。目前適用于各級(jí)財(cái)政對(duì)行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)、經(jīng)營(yíng)性基本建設(shè)資金、有償使用基建資金、基建貸款財(cái)政貼息資金的預(yù)算撥款。政府預(yù)算支出的撥款方式有劃撥資金和限額撥款兩種：

2．限額撥款。這是由財(cái)政部門(mén)根據(jù)主管部門(mén)申請(qǐng)，在核定的年度支出預(yù)算之內(nèi)，按季或按月開(kāi)出限額通知書(shū)，核定用款額度，通過(guò)金庫(kù)通知申請(qǐng)單位的開(kāi)戶銀行執(zhí)行的方式。其程序是：先由財(cái)政部門(mén)根據(jù)主管部門(mén)的限額申請(qǐng)書(shū)，在核定的年度預(yù)算內(nèi)，分期（一般是每季一次）給用款單位下達(dá)用款限額，通知主管部門(mén)及其開(kāi)戶銀行。主管部門(mén)據(jù)此向開(kāi)戶銀行申請(qǐng)開(kāi)立限額用款賬戶（屬銀行的表外科目），在下達(dá)限額內(nèi)，主管部門(mén)可以動(dòng)用或向下屬單位轉(zhuǎn)撥限額。1997年后僅適用于各級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)非經(jīng)營(yíng)性基本建設(shè)撥款、基本建設(shè)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)撥款。2．限額撥款。這是由財(cái)政部門(mén)根據(jù)主管部門(mén)申請(qǐng)，在核定的

四、政府預(yù)算支出的數(shù)字核算基礎(chǔ)政府預(yù)算支出的數(shù)字基礎(chǔ)是指財(cái)政部門(mén)和預(yù)算單位列報(bào)支出的口徑和依據(jù)。預(yù)算資金運(yùn)動(dòng)要經(jīng)過(guò)分配和使用兩個(gè)階段，從分配到使用大體要經(jīng)過(guò)財(cái)政撥款、銀行支出、實(shí)際支出和預(yù)算結(jié)余等各個(gè)環(huán)節(jié)。

四、政府預(yù)算支出的數(shù)字核算基礎(chǔ)

1．總預(yù)算的列支基礎(chǔ)是預(yù)算撥款數(shù)。

（1)財(cái)政撥款數(shù)是財(cái)政分配資金過(guò)程的結(jié)束。(2)在單位資金來(lái)源渠道多元化的情況下，難以核定銀行支出數(shù)。(3)增強(qiáng)總預(yù)算結(jié)余的真實(shí)性。1．總預(yù)算的列支基礎(chǔ)是預(yù)算撥款數(shù)。

2.單位預(yù)算的列支基礎(chǔ)是實(shí)際支出數(shù)。（1)符合報(bào)銷(xiāo)原則。(2)如實(shí)反映單位資金耗費(fèi)。(3)體現(xiàn)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的效果。2.單位預(yù)算的列支基礎(chǔ)是實(shí)際支出數(shù)。

五、政府預(yù)算支出的付款機(jī)制

政府預(yù)算支出的支付機(jī)制是和國(guó)庫(kù)制度聯(lián)動(dòng)作用的，主要分為兩種：1．預(yù)算支出分散支付的方式。即財(cái)政支出資金層層下?lián)?、由單位分散付款?/p>

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一直采取這種分散的支付方式。我國(guó)財(cái)政資金支出的運(yùn)行程序是：各級(jí)預(yù)算單位根據(jù)同級(jí)財(cái)政部門(mén)下達(dá)的年度預(yù)算，扶期向財(cái)政部門(mén)提出資金撥付申請(qǐng)，財(cái)政部門(mén)審核后開(kāi)具撥款憑證，通知國(guó)庫(kù)辦理資金撥付手續(xù)，國(guó)庫(kù)通過(guò)銀行間票據(jù)交辣將財(cái)政資金劃入預(yù)算單位在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)的賬戶上。

五、政府預(yù)算支出的付款機(jī)制

2.預(yù)算支出集中支付的方式。即由財(cái)政部門(mén)按預(yù)算直接從國(guó)庫(kù)向?yàn)檎峁┥唐泛蛣趧?wù)的最終供應(yīng)商核撥資金。單位和部門(mén)的人員經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門(mén)直接撥付；行政經(jīng)費(fèi)、事業(yè)經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目資金等，由財(cái)政部門(mén)按照政府或有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的計(jì)劃，結(jié)合政府采購(gòu)物品直接將預(yù)算資金支付給最終提供商品與勞務(wù)的供應(yīng)者。我國(guó)目前正在向這方面改革。

2.預(yù)算支出集中支付的方式。即由財(cái)政部門(mén)按預(yù)算直接從國(guó)庫(kù)向第四節(jié)政府預(yù)算執(zhí)行中的調(diào)整與分析

一、我國(guó)政府預(yù)算調(diào)整（一）政府預(yù)算的調(diào)整政府預(yù)算調(diào)整是指經(jīng)立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的本級(jí)預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算總支出超過(guò)總收入，或者使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分產(chǎn)生變更。即凡是打破原有預(yù)算平衡，擴(kuò)大預(yù)算收支逆差、增加舉債數(shù)額的都作為預(yù)算調(diào)整。各級(jí)政府對(duì)必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)由政府財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)具體編制預(yù)算調(diào)整方案，列明調(diào)整的原因、項(xiàng)目、數(shù)額、措施及有關(guān)說(shuō)明，經(jīng)本級(jí)政府審定后，提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)（鄉(xiāng)政府預(yù)算的調(diào)整方法提請(qǐng)本級(jí)人代會(huì)）審查和批準(zhǔn)。第四節(jié)政府預(yù)算執(zhí)行中的調(diào)整與分析一、我國(guó)政府預(yù)算（二）單位預(yù)算調(diào)整單位預(yù)算調(diào)整是指單位預(yù)算經(jīng)財(cái)政部門(mén)或主管預(yù)算部門(mén)批復(fù)后，在執(zhí)行中因特殊原因需要增減收支，使原批準(zhǔn)的預(yù)算收支項(xiàng)目和規(guī)模發(fā)生變更。經(jīng)財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)正式批復(fù)的單位預(yù)算，單位不得隨意調(diào)整。但確因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算時(shí)護(hù)應(yīng)按規(guī)定處理。

（二）單位預(yù)算調(diào)整第一，財(cái)政撥款或補(bǔ)助收入預(yù)算調(diào)整的權(quán)限及程序。單位預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，國(guó)家對(duì)財(cái)政預(yù)算撥款（補(bǔ)助）收入一般不予調(diào)整。但在兩種情況下會(huì)引起單位增支或減收等情況的出現(xiàn)，對(duì)單位財(cái)務(wù)收支預(yù)算產(chǎn)生較大影響，單位可以據(jù)此報(bào)請(qǐng)主管部門(mén)或財(cái)政部門(mén)調(diào)整預(yù)算。一是因上級(jí)下達(dá)的工作任務(wù)或事業(yè)計(jì)劃有較大調(diào)整，如上級(jí)根據(jù)國(guó)家發(fā)展需要，對(duì)學(xué)校的年度招生計(jì)劃作了大的調(diào)整；二是國(guó)家有關(guān)政策影響，如國(guó)家因整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革需要，出臺(tái)了新的稅收、外匯、工資政策或津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目。

第一，財(cái)政撥款或補(bǔ)助收入預(yù)算調(diào)整的權(quán)限及程序。單位預(yù)算執(zhí)行過(guò)第二，非財(cái)政撥款或補(bǔ)助收入預(yù)算調(diào)整的權(quán)限及程序。行政單位的其他各項(xiàng)收入，事業(yè)單位非財(cái)政補(bǔ)助收入增加或減少時(shí)，需要相應(yīng)調(diào)整收入預(yù)算，單位可根據(jù)預(yù)算收支平衡的原則調(diào)整收支預(yù)算，但必須報(bào)送主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)備案。第三，預(yù)算外資金的預(yù)算調(diào)整權(quán)限及程序。一是從財(cái)政專(zhuān)戶核撥的預(yù)算外資金預(yù)算調(diào)整比照財(cái)政撥款或補(bǔ)助收入的調(diào)整辦法辦理。二是經(jīng)批