建筑工程質(zhì)量管理條例監(jiān)理學習內(nèi)容

PAGEPAGE5建筑工程質(zhì)量管理條例學習內(nèi)容一、概述：建筑工程質(zhì)量管理條例屬于行政法規(guī)，由國務(wù)院制定的規(guī)范性文件，效力低于憲法和法律。2000年1月10日發(fā)布，1月30日施行。發(fā)布時間較早，緊接著建筑法之后的涉及質(zhì)量管理的一部行政法規(guī)。涉及范圍較廣，有建設(shè)程序、監(jiān)理程序、執(zhí)行強條的要求、監(jiān)理規(guī)范中的有關(guān)內(nèi)容等等。立法目的：在于加強對建設(shè)工程質(zhì)量的管理，保證建設(shè)工程質(zhì)量，保護人民生命和財產(chǎn)安全。條例主要內(nèi)容：以5個質(zhì)量責任主體為基線，規(guī)定了責任各方的質(zhì)量責任和義務(wù)，明確了質(zhì)量保修制度，工程質(zhì)量監(jiān)督制度及各種違法違規(guī)行為的處罰作了原則規(guī)定。全文共九章，共包括137條。知識點:質(zhì)量責任主體：在建設(shè)工程當中享受權(quán)利，承擔義務(wù)和質(zhì)量責任的法人。5大質(zhì)量責任主體見條例第三條。條例的適用范圍：見條例第三條。學習目的：是監(jiān)理工作的依據(jù)之一，認真學習法律法規(guī)，深刻體會工程質(zhì)量終身責任制的意義，切實履行工程質(zhì)量責任制；切實加強工程質(zhì)量控制，將工程質(zhì)量事故扼殺于萌芽之中，形成了“百年大計，質(zhì)量第一；綜合治理，齊抓共管；質(zhì)量基礎(chǔ)，來源企業(yè)；質(zhì)量關(guān)鍵，在于落實”的質(zhì)量思想，同時掌握監(jiān)理的質(zhì)量責任風險，加強自我保護，避免和減少監(jiān)理責任風險事故。二、涉及各方責任主體執(zhí)行強條的行為規(guī)定建設(shè)單位－第10條勘察設(shè)計單位－第19條施工單位－第28條監(jiān)理單位－第36條知識點：強制性標準－指直接涉及工程質(zhì)量、安全、衛(wèi)生及環(huán)境保護等方面的工程建設(shè)標準強制性條文。國家工程建設(shè)標準強制性條文有國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)行政主管部門確定。自2000年起，國家建設(shè)行政主管部門把現(xiàn)行工程建設(shè)強制性國家標準、行業(yè)標準中必須嚴格執(zhí)行的直接涉及工程安全、人體健康、環(huán)境保護和公眾利益的技術(shù)規(guī)定摘編出來，編制了以工程項目類別為對象的《工程建設(shè)標準強制性條文》。違反了關(guān)于強制性標準的規(guī)定，即使違法，要承擔相應(yīng)的民事、行政乃至刑事法律責任。三、建設(shè)單位的質(zhì)量責任和義務(wù)（11條）第七條－依法對工程進行發(fā)包的責任第八條－依法對工程項目、材料設(shè)備招標進行招標的責任第九條－提供原始資料的責任第十條－不得干預(yù)投標人的責任第十一條－送審施工圖的責任第十二條－依法委托監(jiān)理的的責任第十三條－報建的責任第十四條－確保提供的物資符合要求的責任第十五條－不可擅自改變主體和承重結(jié)構(gòu)進行裝修的責任第十六條－依法組織竣工驗收的責任第十七條－移交建設(shè)項目檔案的責任重點：（第12、14、15、16條）1、第十二條：涉及到工程監(jiān)理強制性的特點和建設(shè)工程監(jiān)理的范圍（五條），具體范圍和規(guī)模標準規(guī)定詳見《建設(shè)工程范圍和規(guī)模標準規(guī)定》。2、第十四條：發(fā)包人供應(yīng)的材料和設(shè)備（甲供材）若不符合要求，應(yīng)由發(fā)包人承擔相應(yīng)責任。3、第十五條：涉及到監(jiān)理的變更管理程序要求，建設(shè)單位違反該條，監(jiān)理應(yīng)予以指出不能簽發(fā)變更單，另外涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)的變更，還要按有關(guān)規(guī)定報送施工圖原審查單位進行審批，否則變更不能實施。4、第十六條：竣工驗收（施工全過程的最后一道程序）的要求，工程實踐中，部分建設(shè)單位常常忽視其重要性，未經(jīng)竣工驗收或驗收不合格，即將工程提前交付使用。這種不規(guī)范行為很容易產(chǎn)生質(zhì)量問題，并在承發(fā)包雙方就質(zhì)量問題責任歸屬問題產(chǎn)生爭議。四、勘察、設(shè)計單位的質(zhì)量責任和義務(wù)（7條）1、勘察、設(shè)計單位共同的責任第18條－依法承攬工程的責任第19條－執(zhí)行強制性標準的責任2、勘察單位的質(zhì)量責任第20條－提供的成果真實、準確3、設(shè)計單位的質(zhì)量責任第21條－科學設(shè)計的責任第22條－選擇材料設(shè)備的責任第23條－解釋設(shè)計文件的責任第24條－參與質(zhì)量事故分析的責任4、重點（第22、23、24條）第22條－除有特殊要求的建筑材料、專用設(shè)備、工藝生產(chǎn)線等外，設(shè)計單位不得指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。第23條－指的是設(shè)計交底和圖紙會審，要求在施工開始前完成，記錄經(jīng)各方會簽后，即成為施工和監(jiān)理的依據(jù)。第24條－出現(xiàn)質(zhì)量事事故，質(zhì)量事故的技術(shù)處理方案一般應(yīng)委托原設(shè)計單位提出，由其它單位提供的技術(shù)處理方案，應(yīng)經(jīng)原設(shè)計單位同意簽認。五、施工單位的責任和義務(wù)（9條）第25條－依法承攬工程的責任第26條－建立質(zhì)量保證體系第27條－分包單位保證工程質(zhì)量的責任第28條－按圖施工的責任第29條－對建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備進行檢驗的責任第30條－對施工質(zhì)量進行檢驗的責任第31條－見證取樣的責任第32條－返修的責任第33條－人員教育培訓的責任重點：（第26、27、28、29、30、31、32條）1、第26條－工程項目開工前，監(jiān)理對承包單位必須要進行審查的內(nèi)容之一，要確保滿足工程質(zhì)量管理需要。2、第27條－分包單位對其分包的質(zhì)量向總承包單位負責，總承包單位與分包單位對分包工程的質(zhì)量承擔連帶責任。知識點：所謂連帶責任，是指依照法律規(guī)定或者當事人的約定，兩個或者兩個以上當事人對其共同債務(wù)全部承擔或部分承擔，并能因此引起其內(nèi)部債務(wù)關(guān)系的一種民事責任。連帶責任確定后，依債務(wù)人承擔責任的先后順序不同，可將連帶責任劃分為并行的連帶責任與補充的連帶責任。并行的連帶責任的各債務(wù)人之間不分主次，對整個債務(wù)無條件地承擔連帶責任，債權(quán)人可向任一債務(wù)人主張清償全部債務(wù)。補充連帶責任須以連帶責任中的主債務(wù)人不履行或不能完全履行為前提，從債務(wù)人只在第二次序上承擔補充性的連帶責任，分包單位保證工程質(zhì)量的責任。擴展到監(jiān)理對分包單位的管理：對分包單位的資質(zhì)審核，且要經(jīng)發(fā)包人同意3、第28條－不按圖施工，首先施工單位要對建設(shè)單位承擔違約責任，同時也存在巨大的危害性，應(yīng)屬于違法行為。這也是監(jiān)理質(zhì)量監(jiān)督驗收管理的要點按圖施工的責任4、第29、30條－反映了施工單位建材和質(zhì)量自檢的責任，這兩條是施工中保證工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。這兩條應(yīng)與第37條監(jiān)理的對建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備進行檢驗的權(quán)利對應(yīng)。監(jiān)理應(yīng)嚴把材料驗收和工序、隱蔽工程的這幾道關(guān)口。知識點：隱蔽驗收－是指被其后工程施工所隱蔽的分項、分部工程，在隱蔽前所進行的檢查驗收。它是質(zhì)量控制的一個關(guān)鍵過程。注意隱蔽驗收的時限要求。5、第31條－見證取樣和送檢也是確保工程質(zhì)量的重要工作之一。知識點：見證取樣和送檢－是指在建設(shè)單位或工程監(jiān)理單位人員的見證下，由施工單位的現(xiàn)場試驗人員對工程中涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件和材料在現(xiàn)場取樣，并送至經(jīng)過省級以上建設(shè)行政主管部門對其資質(zhì)認可和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對其計量認證的質(zhì)量檢測單位進行檢測。涉及具體內(nèi)容有見證取樣和送檢的范圍、程序、要求等，見證人員對試樣的真實性和合法性負有法定責任。6、第32條－返修指的是在建設(shè)工程竣工驗收合格前，施工單位應(yīng)對質(zhì)量問題履行返修義務(wù)，竣工后，對保修期內(nèi)出現(xiàn)的質(zhì)量問題履行保修義務(wù)。六、工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責任和義務(wù)（5條）第34條－依法承攬業(yè)務(wù)的責任第35條－獨立監(jiān)理、保持公正的責任第36、38條－依法監(jiān)理的責任，38條采取旁站、巡視和平行檢驗等形式內(nèi)容也是監(jiān)理進行質(zhì)量控制的手段之一。第37條－確認質(zhì)量和應(yīng)付工程款的責任。知識點：旁站、巡視、平行檢驗、見證七、建筑工程質(zhì)量保修（4條）第39條：工程質(zhì)量保修書－是建設(shè)工程竣工驗收應(yīng)具備的條件之一。它也是一種合同，是承發(fā)包雙方就保修范圍、保修期限、保修責任等設(shè)立權(quán)利義務(wù)的協(xié)議，集中體現(xiàn)了承包單位對發(fā)包單位的工程質(zhì)量保修承諾。第40條：條例中保修范圍和最低保修期限規(guī)定－是建設(shè)工程的最低修期限，屬于法律強制性規(guī)定。發(fā)承包雙方約定的保修期限不得低于條例規(guī)定的期限，但可以延長。超出該范圍的其他項目的保修期限不是強制的，可以由發(fā)承包雙方事先明確規(guī)定或在竣工驗收前另行達成約定。第41條－保修責任施工單位承擔保修責任的兩個前提：是在保修范圍和保修內(nèi)。第42條－使用期限問題。八、監(jiān)督管理（11條）國家實行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，建設(shè)工程必須實行政府監(jiān)督管理。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的特點：權(quán)威性、綜合性權(quán)威性－體現(xiàn)的是國家意志，任何從事工程建設(shè)活動的單位和個人都應(yīng)當服從這種監(jiān)督管理。綜合性－不局限于某一個階段或某一方面，而是貫穿于工程建設(shè)全過程，并適用于建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位。重點第43條－建設(shè)工程工程質(zhì)量監(jiān)督的主體第46條－政府部分委托工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具體實施。第47條－監(jiān)督檢查的依據(jù)是建設(shè)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)、和強制性標準第48條－進行監(jiān)督檢查時，有權(quán)采取的措施有三點。擴展：工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的主要任務(wù)：1、接受項目監(jiān)督2、指定質(zhì)量監(jiān)督工作方案3、檢查各方主體質(zhì)量行為（資質(zhì)、體系、文件資料）4、檢查建設(shè)工程實體質(zhì)量·地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和其他涉及結(jié)構(gòu)安全的關(guān)鍵部位進行現(xiàn)場實地抽查；·主要材料構(gòu)配件的抽查?！べ|(zhì)量驗收監(jiān)督5、監(jiān)督工程竣工驗收6、報送工程質(zhì)量監(jiān)督報告7、對預(yù)制構(gòu)件和商品砼的質(zhì)量進行監(jiān)督8、收取質(zhì)量監(jiān)督費9、其他工作工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)有違反建設(shè)工程管理規(guī)定的行為和影響工程質(zhì)量的問題是，有權(quán)采取責令改正，局部暫停施工等強制性措施，直至問題的的改正，需要給予行政處罰的，報告委托部門批準后實施。第52條－質(zhì)量事故的報告制度24小時之內(nèi)九、罰則（24條）1、針對工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師的處罰條款：責任主體類別法律依據(jù)處罰依據(jù)監(jiān)理單位資質(zhì)第34條第60條第34條第61條承攬業(yè)務(wù)第34條第62條質(zhì)量第36條第67條第35條第68條監(jiān)理工程師質(zhì)量第36條第72條綜合第73條質(zhì)量安全第74條（與刑法第137條對應(yīng)）質(zhì)量終身責任制第77條2、質(zhì)量控制的主體（包括自控主體和監(jiān)控主體）自控主體：直接從事質(zhì)量職能的活動者。包括施工單位、勘察單位、設(shè)計單位。監(jiān)控主體：對他人質(zhì)量能力和效果的監(jiān)控者。包括政府有關(guān)部門和監(jiān)理單位。監(jiān)理質(zhì)量責任應(yīng)該是一種間接監(jiān)管的責任而不是直接責任。工程質(zhì)量是干出來的而不是監(jiān)理出來的。3、工程監(jiān)理單位及個人對工程質(zhì)量承擔的監(jiān)理責任按法律責任的形式可以分為民事責任、行政責任、刑事責任。4、監(jiān)理工程師的法律責任，監(jiān)理工程師是監(jiān)理單位在工程項目上的履約人，代表監(jiān)理單位從事工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。監(jiān)理工程師出現(xiàn)工作出錯，其行為將被