《秘書實(shí)用寫作（第二版）》課件第三章

第三章黨政機(jī)關(guān)公文概述教學(xué)提示黨政機(jī)關(guān)公文的擬制和辦理是秘書工作的核心內(nèi)容。本章通過對(duì)黨政機(jī)關(guān)公文的概念、文面格式、行文規(guī)則及辦理程序等的講授和訓(xùn)練，使學(xué)生了解并掌握黨政機(jī)關(guān)公文的基礎(chǔ)知識(shí)與辦理程序，提升擬制及辦理公文的能力。第三章目錄第一節(jié)黨政機(jī)關(guān)公文的概念與類別第二節(jié)黨政機(jī)關(guān)公文的格式第三節(jié)黨政機(jī)關(guān)公文的行文規(guī)則及辦理程序第一節(jié)黨政機(jī)關(guān)公文的概念與類別一、黨政機(jī)關(guān)公文的概念、功用和特點(diǎn)（一）黨政機(jī)關(guān)公文的概念黨政機(jī)關(guān)公文是黨政機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達(dá)貫徹黨和國(guó)家方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請(qǐng)示和答復(fù)問題，報(bào)告、通報(bào)和交流情況等的重要工具。（二）黨政機(jī)關(guān)公文的功用１傳達(dá)貫徹黨和國(guó)家的方針、政策。２公布法規(guī)和規(guī)章：法規(guī)和規(guī)章作為規(guī)范性文件是人們重要的行為規(guī)范，但它并不能直接生效，法規(guī)、規(guī)章形成之后必須經(jīng)過公布令公布之后才能正式生效。３指導(dǎo)、部署和商洽工作：下行公文是上級(jí)機(jī)關(guān)向下級(jí)機(jī)關(guān)布置任務(wù)和上級(jí)機(jī)關(guān)指導(dǎo)下級(jí)機(jī)關(guān)工作時(shí)使用的重要工具，函是不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作的重要工具。４請(qǐng)示和答復(fù)問題５報(bào)告、通報(bào)、交流情況（三）黨政機(jī)關(guān)公文的特點(diǎn)１作者和讀者的特定性：黨政機(jī)關(guān)公文的作者必須是法定的黨政機(jī)關(guān)或其領(lǐng)導(dǎo)人。２效力的強(qiáng)制性和權(quán)威性：黨政機(jī)關(guān)公文的效力有很強(qiáng)的強(qiáng)制性和權(quán)威性，公文一旦制發(fā)，有關(guān)單位和人員應(yīng)無條件執(zhí)行。３體式的規(guī)范性：黨政機(jī)關(guān)公文體式的規(guī)范性有４個(gè)含義：第一，黨政機(jī)關(guān)公文使用規(guī)范的紙張——國(guó)際通用的Ａ４紙；第二，黨政機(jī)關(guān)公文有法定的統(tǒng)一的文面格式；第三，經(jīng)過長(zhǎng)期的寫作實(shí)踐沉淀之后，大多數(shù)公文文類具有較為規(guī)范的內(nèi)容結(jié)構(gòu)；第四，黨政機(jī)關(guān)公文使用規(guī)范的語言。４效用的時(shí)效性：任何公文的效用都有一定的時(shí)間限定性，超過了生效的時(shí)間限定之后，公文就變成了檔案，不再具有現(xiàn)實(shí)的效用。５擬制的規(guī)定性：第一，按照《條例》和其他有關(guān)規(guī)定，黨政機(jī)關(guān)公文有法定的擬制和辦理程序，必須經(jīng)過嚴(yán)格的起草、審核、簽發(fā)、復(fù)核、登記、印制、核發(fā)等程序才能產(chǎn)生；第二，起草公文必須符合黨和國(guó)家的法律、法規(guī)及有關(guān)政策。二、黨政機(jī)關(guān)公文的分類（一）按功能作用分為十五類１決議：適用于會(huì)議討論通過的重大決策事項(xiàng)。２決定：適用于對(duì)重要事項(xiàng)作出決策和部署、獎(jiǎng)懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。３命令（令）：適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強(qiáng)制性措施、批準(zhǔn)授予和晉升銜級(jí)、嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位和人員。４公報(bào)：適用于公布重要決定或者重大事項(xiàng)。５公告：適用于向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。６通告：適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。７意見：適用于對(duì)重要問題提出見解和處理辦法。８通知：適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。９通報(bào)：適用于表彰先進(jìn)、批評(píng)錯(cuò)誤、傳達(dá)重要精神和告知重要情況。１０報(bào)告：適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況，回復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問。１１請(qǐng)示：適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。１２批復(fù)：適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)。１３議案：適用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)。１４函：適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題、請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。１５紀(jì)要：適用于記載會(huì)議主要情況和議定事項(xiàng)。（二）按行文方向分為三類１上行文：上行文即行文方向由下而上的公文，主要有議案、報(bào)告、請(qǐng)示、意見。２下行文：下行文即行文方向由上而下的公文，主要有決議、決定、命令（令）、公報(bào)、公告、通告、通知、通報(bào)、批復(fù)、意見。３平行文：平行文即平級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)之間相互往來的公文，主要有函。第二節(jié)黨政機(jī)關(guān)公文的格式一、黨政機(jī)關(guān)公文的用紙規(guī)格《格式》規(guī)定黨政機(jī)關(guān)公文用紙為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)Ａ４型，其幅面尺寸為２１０ｍｍ×２９７ｍｍ。同時(shí)，《格式》對(duì)黨政機(jī)關(guān)公文用紙的紙張定量、紙張白度以及紙張的韌度、不透明度、酸堿度等各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)也作了詳細(xì)而明確的規(guī)定。二、黨政機(jī)關(guān)公文的版面（一）公文版面的頁邊與版心尺寸公文用紙的頁邊尺寸為：天頭（上白邊）寬３７ｍｍ±１ｍｍ，地腳（下白邊）寬３５ｍｍ±１ｍｍ，訂口（左白邊）寬２８ｍｍ±１ｍｍ，翻口（右白邊）寬２６ｍｍ±１ｍｍ。公文用紙的版心尺寸為１５６ｍｍ×２２５ｍｍ。（二）公文版面的字體和字號(hào)公文格式各要素一般用３號(hào)仿宋字，特定情況可適當(dāng)調(diào)整。（三）公文版面的行數(shù)和字?jǐn)?shù)公文排版時(shí)一般要求每面２２行，每行２８字，并撐滿版心。特定情況可以作適當(dāng)調(diào)整。（四）公文版面的文字顏色公文中的文字如無特殊說明其顏色均為黑色。三、黨政機(jī)關(guān)公文的排印裝訂《格式》規(guī)定：黨政機(jī)關(guān)公文的正文用３號(hào)仿宋字，一般每面排２２行，每行排２８字。必須做到版面干凈無底灰，字跡清楚無斷畫，尺寸標(biāo)準(zhǔn)，版心不斜。雙面印刷，頁碼套正。印品著墨實(shí)、均勻；字面不花、不白、無斷畫。公文應(yīng)左側(cè)裝訂，不掉頁。包本公文的封面與書芯不得脫落，后背平整、不空。騎馬訂或平訂的訂位為兩釘釘鋸?fù)庥喲劬鄷旧舷赂鳎保刺?，允許誤差±４ｍｍ。無壞釘、漏釘、重釘，釘腳平伏牢固。裁切成品，四角成９０°，無毛茬或缺損。四、版心內(nèi)公文格式各要素的劃分（一）版頭公文首頁紅色分隔線及其以上的各要素統(tǒng)稱版頭。（二）主體公文首頁紅色分隔線（不含）以下至公文末頁首條分隔線（不含）之間的各要素統(tǒng)稱主體。（三）版記公文末頁首條分隔線及其以下至末條分隔線及其以上的各要素統(tǒng)稱版記。公文的頁碼位于版心外。五、公文格式各要素及其標(biāo)示方法（一）黨政機(jī)關(guān)公文的格式內(nèi)容《條例》第九條規(guī)定了黨政機(jī)關(guān)公文的格式內(nèi)容：“公文一般由份號(hào)、密級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期、頁碼等組成?！保ǘh政機(jī)關(guān)公文格式要素的標(biāo)示方法1.版頭部分2.主體部分第三節(jié)黨政機(jī)關(guān)公文的行文規(guī)則及辦理程序一、黨政機(jī)關(guān)公文的行文規(guī)則（一）行文的必要性規(guī)則（二）根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍行文的規(guī)則（三）上行文規(guī)則（四）下行文規(guī)則（五）聯(lián)合行文規(guī)則（六）其他行文規(guī)則二、黨政機(jī)關(guān)公文的辦理程序公文的辦理程序是指一份公文在機(jī)關(guān)內(nèi)部的運(yùn)轉(zhuǎn)順序及過程。按照《條例》第二十三條的規(guī)定，公文的辦理程序包括三個(gè)部分———發(fā)文辦理、收文辦理、整理歸檔。發(fā)文辦理是指以本機(jī)關(guān)名義制發(fā)公文的過程，按照《條例》的說法，主要包括復(fù)核、登記、印制、核發(fā)等程序。收文辦理即收到公文后的辦理過程，主要包括簽收、登記、初審、承辦、傳閱、催辦、答復(fù)等程序。整理歸檔是指秘書部門根據(jù)有關(guān)檔案法規(guī)文件及檔案部門的要求對(duì)使用完畢的公文（包括收文和發(fā)文）進(jìn)行整理、歸檔的辦理程序，整理歸檔既是公文處理工作的最后階段，也是檔案工作的起始階段。思考題（一）思考題１．填空題（１）公文，即公務(wù)文書，也稱公務(wù)文件。在我國(guó)歷史上被稱為“”?！肮摹币辉~最早出現(xiàn)在《》中。范曄的《后漢書·劉陶傳》也有記載。（２）公文的份號(hào)是指。（３）以電報(bào)形式發(fā)出的緊急公文，其緊急程度可分為四級(jí)：。２．簡(jiǎn)答題什么是收文辦理？它包括哪些主要程序？什么是發(fā)文辦理？它包括哪些主要程序？３．問答題（１）黨政機(jī)關(guān)公文的行文必要性規(guī)則應(yīng)如何理解？（２）簡(jiǎn)述黨政機(jī)關(guān)公文的上行文規(guī)則、下行文規(guī)則和聯(lián)合行文規(guī)則。（二）寫作訓(xùn)練題１．請(qǐng)根據(jù)黨政機(jī)關(guān)公文格式內(nèi)容及標(biāo)示方法的要求，制作一份正確完整的下行公文樣式圖。２．Ａ市中級(jí)人民法院向上級(jí)主管部門Ｂ省高級(jí)人民法院寫一份“請(qǐng)示”，Ｂ省高級(jí)人民法院收到請(qǐng)示后迅速做出批復(fù)。請(qǐng)準(zhǔn)確寫出這一過程完整的公文辦理程序。課后