職業(yè)安全與衛(wèi)生監(jiān)督管理模式

第二章職業(yè)安全與衛(wèi)生的監(jiān)督管理模式第一頁，共三十四頁。第二章職業(yè)安全與衛(wèi)生的監(jiān)管模式本章要點各職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)督管理機構(gòu)及主要職責推行職業(yè)安全與衛(wèi)生的管理制度我國職業(yè)安全與衛(wèi)生管理體制的內(nèi)容國內(nèi)外大型企業(yè)集團安全管理模式的主要差距是否有必要強制執(zhí)行職業(yè)安全與衛(wèi)生管理體系認證？第二頁，共三十四頁。第一節(jié)國家安全監(jiān)督機構(gòu)與體系一、職業(yè)安全與衛(wèi)生監(jiān)督管理機構(gòu)及主要職責（一）國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會

2001年成立，2003年新建，主任為副總理級（現(xiàn)任主任張德江副總理）。

【職責】負責研究部署、指導(dǎo)全國安全生產(chǎn)工作，并提出重大方針，必要時可以協(xié)助總參謀部和武警總隊調(diào)集部隊參加緊急救援。（二）國家安全監(jiān)督管理總局

2001年成立國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，2005年升格為國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局（正部級，現(xiàn)任局長駱林）第三頁，共三十四頁。第一節(jié)國家安全監(jiān)督機構(gòu)與體系（三）國家煤礦安全監(jiān)察局【職責】1、對煤礦企業(yè)進行監(jiān)察2、組織或參與重大、特大和特別重大事故的調(diào)查處理3、起草相關(guān)法律、法規(guī)、章程4、指導(dǎo)煤礦企業(yè)安全基礎(chǔ)管理、安全質(zhì)量標準化工作，從業(yè)人員資質(zhì)認證與管理第四頁，共三十四頁。第一節(jié)國家安全監(jiān)督機構(gòu)與體系（四）國家應(yīng)急救援指揮中心（五）職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理隸屬于衛(wèi)生部執(zhí)法監(jiān)督司，主要職責分為衛(wèi)生部門職責和安全監(jiān)管部門職責。

根據(jù)《關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門職責分工的通知》（中央編辦發(fā)〔2010〕104號）一、原由衛(wèi)生部負責的建設(shè)項目（不包括醫(yī)療機構(gòu)）職業(yè)病危害評價甲級資質(zhì)審定工作調(diào)整為安全監(jiān)管總局負責。第五頁，共三十四頁。第一節(jié)國家安全監(jiān)督機構(gòu)與體系二、原由衛(wèi)生部負責備案、審核、審查和竣工驗收的下列建設(shè)項目（不包括醫(yī)療機構(gòu)）職業(yè)衛(wèi)生審查工作調(diào)整為安全監(jiān)管總局負責：（一）由國務(wù)院投資主管部門和國務(wù)院授權(quán)的有關(guān)部門審批、核準或備案，總投資在500億元人民幣以上的建設(shè)項目；（二）核電站建設(shè)項目；（三）跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項目。三、自2011年1月1日起，衛(wèi)生部不再負責受理建設(shè)項目（不包括醫(yī)療機構(gòu)）職業(yè)病危害評價甲級資質(zhì)的申請、建設(shè)項目（不包括醫(yī)療機構(gòu)）職業(yè)衛(wèi)生審查申請，請申請單位向安全監(jiān)管總局提出申請。第六頁，共三十四頁。第一節(jié)國家安全監(jiān)督機構(gòu)與體系國家安全監(jiān)督管理總局國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局國家煤礦安全監(jiān)察局國家應(yīng)急救援指揮中心第七頁，共三十四頁。第一節(jié)國家安全監(jiān)督機構(gòu)與體系二、推行職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)督管理制度的作用【主體】各級人民政府有關(guān)行政主管部門【行動】判斷生產(chǎn)經(jīng)營單位及從業(yè)人員的行為是否出現(xiàn)偏差，及時地控制、制止違法活動和不當行為，保障企業(yè)法人和從業(yè)人員的活動沿著正確的軌道運行。第八頁，共三十四頁。第一節(jié)國家安全監(jiān)督機構(gòu)與體系【目的】消除隱患，減少事故，保證安全生產(chǎn)法律、法規(guī)全面正確貫徹的目的。（一）有利于適應(yīng)新經(jīng)濟體制的需要和發(fā)展。（二）有利于推動技術(shù)進步和加快經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展。（三）有利于進一步健全安全生產(chǎn)法制，維護社會的穩(wěn)定。第九頁，共三十四頁。第一節(jié)國家安全監(jiān)督機構(gòu)與體系三、職業(yè)安全與衛(wèi)生監(jiān)督管理的基本原則（一）堅持“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的原則（二）堅持“以事實為依據(jù)，以法律為準繩”的原則（三）堅持行為監(jiān)督與技術(shù)監(jiān)督相結(jié)合的原則第十頁，共三十四頁。第一節(jié)國家安全監(jiān)督機構(gòu)與體系【行為監(jiān)督】監(jiān)督檢查用人單位及其領(lǐng)導(dǎo)人員的管理行為，包括各項規(guī)章制度和管理活動是否符合安全生產(chǎn)法規(guī)的要求?！炯夹g(shù)監(jiān)督】憑借技術(shù)手段，深入檢查生產(chǎn)工藝過程、設(shè)備、原材料和勞動環(huán)境的安全衛(wèi)生狀況及其防護衛(wèi)生條件。第十一頁，共三十四頁。第一節(jié)國家安全監(jiān)督機構(gòu)與體系四、職業(yè)安全與衛(wèi)生監(jiān)督程序監(jiān)察準備聽取匯報現(xiàn)場調(diào)查提出意見或建議發(fā)出《職業(yè)安全與衛(wèi)生監(jiān)督指令書》或《職業(yè)安全與衛(wèi)生決定書》第十二頁，共三十四頁。第一節(jié)國家安全監(jiān)督機構(gòu)與體系五、建立安全監(jiān)督管理員隊伍（綜合管理安全生產(chǎn)機構(gòu)人員+各部門、工會和企業(yè)相關(guān)人員）六、安全監(jiān)督檢查員的職權(quán)七、發(fā)揮安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)的作用第十三頁，共三十四頁。第二節(jié)職業(yè)安全與衛(wèi)生監(jiān)督的方式一、國家職業(yè)安全與衛(wèi)生監(jiān)督的方式（一）從國家職業(yè)安全與衛(wèi)生的監(jiān)督的性質(zhì)分【行為監(jiān)督】包括組織管理、規(guī)章制度建設(shè)、職工教育培訓(xùn)、各級安全生產(chǎn)責任制的實施等。【技術(shù)監(jiān)督】是指對物質(zhì)條件的監(jiān)督。技術(shù)監(jiān)督的特點是專業(yè)性強、技術(shù)要求高，常常需要專門的檢測機構(gòu)提供數(shù)據(jù)。技術(shù)監(jiān)督多是從“本質(zhì)安全”上著手，是監(jiān)督的重要內(nèi)容。第十四頁，共三十四頁。第二節(jié)職業(yè)安全與衛(wèi)生監(jiān)督的方式（二）從專業(yè)監(jiān)督的角度劃分【安全生產(chǎn)一般監(jiān)督】對企業(yè)日常生產(chǎn)活動常規(guī)的全面監(jiān)督【安全生產(chǎn)專門監(jiān)督】針對特殊問題進行的監(jiān)督【事故監(jiān)督】對傷亡事故、職業(yè)性中毒的報告、登記、統(tǒng)計、調(diào)查進行處理的監(jiān)督。二、工會和群眾監(jiān)督作用第十五頁，共三十四頁。第三節(jié)職業(yè)安全與衛(wèi)生管理體制和模式一、我國實行企業(yè)負責、行業(yè)管理、國家監(jiān)察和群眾監(jiān)督的職業(yè)安全與衛(wèi)生管理體制

中國職業(yè)安全與衛(wèi)生管理體制體現(xiàn)全面管理的原則，即在管理的體系中要做到縱向到底（從各級政府到生產(chǎn)企業(yè)），橫向到邊（政府部門綜合協(xié)調(diào)，企業(yè)職能機構(gòu)全面參與）（一）企業(yè)負責企業(yè)負責就是企業(yè)在其經(jīng)營活動中必須對本企業(yè)的職業(yè)安全與衛(wèi)生負全面的責任，企業(yè)法人代表人是職業(yè)安全與衛(wèi)生的第一責任人。第十六頁，共三十四頁。第三節(jié)職業(yè)安全與衛(wèi)生管理體制和模式（二）行業(yè)管理行業(yè)管理職能主要體現(xiàn)在行業(yè)主管部門根據(jù)國家有關(guān)的方針政策、法規(guī)和標準，對行業(yè)職業(yè)安全與衛(wèi)生進行管理和檢查，通過計劃、組織、協(xié)調(diào)、知道和監(jiān)督檢查，加強對行業(yè)所屬企業(yè)及歸口管理的企業(yè)的職業(yè)安全與衛(wèi)生工作的管理，防止和控制傷亡事故與職業(yè)病。（三）國家監(jiān)察

國家檢查是根據(jù)國家法規(guī)對職業(yè)安全與衛(wèi)生工作進行監(jiān)察，具有相對獨立性、公正性與權(quán)威性。（四）群眾監(jiān)督

工會監(jiān)督是群眾監(jiān)督的主體。第十七頁，共三十四頁。第三節(jié)職業(yè)安全與衛(wèi)生管理體制和模式二、職業(yè)安全與衛(wèi)生管理模式是指為了實現(xiàn)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”這一職業(yè)安全與衛(wèi)生基本方針二建立的職業(yè)安全與衛(wèi)生管理組織形式和安全生產(chǎn)行為方式。【理想模式】“國家—企業(yè)—員工”：三方需要“國家—政府—社會—企業(yè)—工會”：五方結(jié)構(gòu)（一）政府監(jiān)管與指導(dǎo)各級政府實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)指導(dǎo)的“監(jiān)督運行機制”

中國安全生產(chǎn)法的執(zhí)法主體是國家安全生產(chǎn)綜合管理部門和相應(yīng)的專門監(jiān)管部門。第十八頁，共三十四頁。第三節(jié)職業(yè)安全與衛(wèi)生管理體制和模式（二）企業(yè)實施與保障企業(yè)全面落實生產(chǎn)過程安全保障的“事故防范機制”（三）員工權(quán)益與自律從業(yè)人員的權(quán)益保障和實現(xiàn)生產(chǎn)過程安全作業(yè)的“自我約束機制”（四）工會、媒體、社區(qū)和公民廣泛參與的“社會監(jiān)督機制”（五）中介支持與服務(wù)第十九頁，共三十四頁。第四節(jié)企業(yè)職業(yè)安全與衛(wèi)生管理模式一、企業(yè)職業(yè)安全與衛(wèi)生管理體制（一）安全生產(chǎn)的綜合管理機制安全生產(chǎn)保證體系思想保證體系（基礎(chǔ)）監(jiān)督保證體系（手段）組織保證體系（保證）工作保證體系（重點）專業(yè)監(jiān)督、群眾監(jiān)督相結(jié)合安全第一、預(yù)防為主、綜合治理領(lǐng)導(dǎo)掛帥、全員參與科學(xué)管理、優(yōu)質(zhì)高效第二十頁，共三十四頁。第四節(jié)企業(yè)職業(yè)安全與衛(wèi)生管理模式（二）安全生產(chǎn)的激勵與約束機制激勵是決定企業(yè)職工安全生產(chǎn)的主要因素之一，每個員工的素質(zhì)取決于其安全技能和工作積極性。（三）安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn)機制建立安全管理人員的教育培訓(xùn)機制建立全員的安全教育培訓(xùn)機制安全教育培訓(xùn)工作必須貫穿于生產(chǎn)過程的始終第二十一頁，共三十四頁。第四節(jié)企業(yè)職業(yè)安全與衛(wèi)生管理模式（四）安全生產(chǎn)的設(shè)備管理機制良好的設(shè)備是安全生產(chǎn)的前提和基礎(chǔ)，生產(chǎn)安全運行的保證。（五）職業(yè)病的預(yù)防管理機制

防病比治病重要第二十二頁，共三十四頁。第五節(jié)職業(yè)安全與衛(wèi)生管理體系認證一、職業(yè)安全與衛(wèi)生管理體系（OccupationalHealthandSafetyManagementSystem,OHSMS）標準化的建立【建立背景】90年代后期，在國際職業(yè)安全衛(wèi)生標準一體化的影響下，國際標準化組織（ISO）一直努力使OHSMS成為與ISO9000、ISO14000類似的規(guī)模，但始終未獲通過。2000年4月，ISO聲明：不再在ISO場合討論OHSMS問題，其主要原因是OHSMS的核心、勞工標準和基本人權(quán)問題不屬于技術(shù)標準范疇。

第二十三頁，共三十四頁。第五節(jié)職業(yè)安全與衛(wèi)生管理體系認證依據(jù)聯(lián)合國組織的分工，國際勞工組織（ILO）承擔起這方面的責任。從1999年起，ILO已經(jīng)開始制定國際化的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系文件，2000年初起草了ILO—OSHSMS導(dǎo)則草案，2001年6月，國際勞工標準理事會正式批準發(fā)布了《職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則》（ILO—OSH2001）第二十四頁，共三十四頁。第五節(jié)職業(yè)安全與衛(wèi)生管理體系認證【現(xiàn)狀】職業(yè)安全與衛(wèi)生管理體系（OHSMS）與質(zhì)量管理體系（ISO9000）、環(huán)境管理體系（ISO14000）是并列的三大管理體系，也是目前世界各國廣泛推行的一種先進的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理方法。它強調(diào)通過系統(tǒng)化的預(yù)防管理機制徹底消除各種事故和疾病隱患。第二十五頁，共三十四頁。第五節(jié)職業(yè)安全與衛(wèi)生管理體系認證二、OHSMS體系理論基礎(chǔ)戴明環(huán)理論：戴明環(huán)又叫質(zhì)量環(huán)，是管理學(xué)中的一個通用模型，最早由休哈特（WalterA.Shewhart）于1930年構(gòu)想，后來被美國質(zhì)量管理專家戴明（EdwardsDeming）博士在1950年再度挖掘出來，并加以廣泛宣傳和運用于持續(xù)改善產(chǎn)品質(zhì)量的過程中。它是全面質(zhì)量管理所應(yīng)遵循的科學(xué)程序。全面質(zhì)量管理活動的全部過程，就是質(zhì)量計劃的制訂和組織實現(xiàn)的過程，這個過程就是按照PDCA循環(huán)，不停頓地周而復(fù)始地運轉(zhuǎn)的第二十六頁，共三十四頁。第五節(jié)職業(yè)安全與衛(wèi)生管理體系認證①P（Plan）——計劃。包括方針和目標的確定以及活動計劃的制定；②D（DO）——執(zhí)行。執(zhí)行就是具體運作，實現(xiàn)計劃中的內(nèi)容；③C（Check）——檢查。就是要總結(jié)執(zhí)行計劃的結(jié)果，分清哪些對了，哪些錯了，明確效果，找出問題；④A（Act）——行動（或處理）。對總結(jié)檢查的結(jié)果進行處理，成功的經(jīng)驗加以肯定，并予以標準化，或制定作業(yè)指導(dǎo)書，便于以后工作時遵循；對于失敗的教訓(xùn)也要總結(jié)，以免重現(xiàn)。對于沒有解決的問題，應(yīng)提給下一個PDCA循環(huán)中去解決。

PDCA是英語單詞Plan(計劃)、Do(執(zhí)行)、Check(檢查)和Act(行動)的第一個字母，PDCA循環(huán)就是按照這樣的順序進行質(zhì)量管理，并且循環(huán)不止地進行下去的科學(xué)程序。第二十七頁，共三十四頁。第五節(jié)職業(yè)安全與衛(wèi)生管理體系認證第二十八頁，共三十四頁。第五節(jié)職業(yè)安全與衛(wèi)生管理體系認證三、OHSMS的管理要素一級要素二級要素一般要求職業(yè)安全與衛(wèi)生方針計劃危害辨識、危險評價和危險控制計劃；法律及法規(guī)要求；目標；職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案事實與運行機構(gòu)和職責；培訓(xùn)、意識和能力；協(xié)商與交流；文件和資料控制；運行控制；應(yīng)急預(yù)案與相應(yīng)檢查與糾正措施績效測量和監(jiān)測；事故、事件、不符合、糾正與預(yù)防措施；記錄和記錄管理；審核管理評審第二十九頁，共三十四頁。第五節(jié)職業(yè)安全與衛(wèi)生管理體系認證四、企業(yè)建立OHSMS的程序（1）領(lǐng)導(dǎo)決策（2）成立工作組（3）人員培訓(xùn)（4）初始狀態(tài)評審（5）體系策劃與設(shè)計（6）職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系文件編制第三十頁，共三十四頁。第五節(jié)職業(yè)安全與衛(wèi)生管理體系認證（7）體系試運行（8）內(nèi)部審核（9）管理評審第三十一頁，共三十四頁。第五節(jié)職業(yè)安全與衛(wèi)生管理體系認證二、職業(yè)安全與衛(wèi)生管理體系在中國的實施2001原國家經(jīng)貿(mào)委*（2003年該機構(gòu)撤銷，部分職能劃歸商務(wù)部、國資委與發(fā)改委）制定并發(fā)布了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系指導(dǎo)意見》和《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核規(guī)范。【OHSMS的監(jiān)管機構(gòu)】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局第三十二頁，共三十四頁。第五節(jié)職業(yè)安全與衛(wèi)生管理體系認證三、職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的審核與認證全國職業(yè)安全健康認證機構(gòu)認可委員會機構(gòu)認可委員會機構(gòu)注冊委員會資質(zhì)認證業(yè)