高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度培訓(xùn)課件

《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》

解讀廣東省教育廳基財(cái)處廖開(kāi)銳二O一三年四月1《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》

解讀1第一章總則適用范圍變化：明確了高等學(xué)校范圍，即各級(jí)人民政府舉辦的全日制普通高等學(xué)校、成人高等學(xué)校原制度普通中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、成人中等專業(yè)學(xué)校依照?qǐng)?zhí)行。新修訂的制度規(guī)定不予依照?qǐng)?zhí)行。上述學(xué)校改為執(zhí)行中小學(xué)財(cái)務(wù)制度其他社會(huì)組織和個(gè)人舉辦的上述學(xué)?？梢詤⒄栈驹瓌t變化：正確處理國(guó)家、學(xué)校各個(gè)人三者利益關(guān)系。增加學(xué)校的利益關(guān)系，舊制度為集體增加或修改了財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)。如完整準(zhǔn)確編制學(xué)校決算，實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)等2第一章總則適用范圍變化：明第二章財(cái)務(wù)管理體制管理體制。規(guī)模較大的學(xué)校可以實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理體制。舊制度規(guī)定沒(méi)有選擇性，就是實(shí)行。。。規(guī)定了總會(huì)計(jì)師為副校級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)成員，相應(yīng)規(guī)定其權(quán)責(zé)利規(guī)定明確一級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)和二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的關(guān)系3第二章財(cái)務(wù)管理體制管理體制。規(guī)模較大的學(xué)校第三章預(yù)算管理增加第十一條國(guó)家對(duì)高等學(xué)校實(shí)行核定收支、定額或者定向補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余規(guī)定使用的預(yù)算管理辦法（與時(shí)俱進(jìn)修改）預(yù)算編制原則由必須堅(jiān)持修改為應(yīng)當(dāng)遵循”量入為出、收支平衡“高等學(xué)校編制預(yù)算參考以前年度預(yù)算執(zhí)行，增加了參考結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況高等學(xué)校預(yù)算應(yīng)當(dāng)自求收支平衡（舊制度為必須各自平衡），不得編制赤字預(yù)算（補(bǔ)充說(shuō)明）4第三章預(yù)算管理增加第十一條國(guó)家對(duì)高等學(xué)校實(shí)行核修改并明確了預(yù)算編制和審批程序（“二上二下”：一級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)提出建議方案-校領(lǐng)導(dǎo)班子集體審議通過(guò)-主管部門(mén)匯總審核報(bào)財(cái)政部門(mén)（”一上”）-財(cái)政部門(mén)下達(dá)預(yù)算控制數(shù)-高校編制“二上”-主管部門(mén)審核匯總報(bào)財(cái)政部門(mén)-財(cái)政部門(mén)經(jīng)法定程序批復(fù)-高校執(zhí)行明確了預(yù)算調(diào)整的情況增加了高等學(xué)校決算的要求（年度報(bào)告、編制上報(bào)要求；審核分析；真實(shí)、準(zhǔn)確和規(guī)范要求5修改并明確了預(yù)算編制和審批程序（“二上二下”：一級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)提6

第四、五章收入支出管理6第四、五章收入支出管理7

一、收入管理總體比較《制度》第四章《收入管理》共有四條，明確了收入概念、收入按來(lái)源的分類、收入與收費(fèi)的組織、收入上繳的規(guī)定。重點(diǎn)是明確規(guī)定了每類收入具體內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)了教育收費(fèi)合規(guī)、票據(jù)使用合法、收入上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶及時(shí)足額等方面的管理要求。與《規(guī)則》相比

考慮了高校特點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化了財(cái)政補(bǔ)助收入和事業(yè)收入的內(nèi)容；增加了依法組織收入和加強(qiáng)收費(fèi)管理的要求。

收入的概念及其特點(diǎn)的描述沒(méi)有變化，重點(diǎn)是修改了財(cái)政補(bǔ)助收入和事業(yè)收入；在收入管理的要求方面，增加了對(duì)應(yīng)上繳資金的管理規(guī)定。與原《制度》相比

7一、收入管理總體比較《制度》第四章《收入管理》共有8

1、取得的收入是多種形式和多種渠道高校取得的收入既有來(lái)自國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)助收入、主管部門(mén)的上級(jí)補(bǔ)助收入以及非同級(jí)財(cái)政部門(mén)取得的各類撥款，也有高等學(xué)校通過(guò)開(kāi)展教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)獲得教育事業(yè)收入、科研事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入、投資收益、利息收入、捐贈(zèng)收入等。

2、取得的收入是非償還性資金高等學(xué)校取得的資金收入，是不需要償還的，對(duì)于取得的需要償還的資金，包括借入款項(xiàng)、應(yīng)付款項(xiàng)、暫存款項(xiàng)、應(yīng)繳款項(xiàng)等，應(yīng)當(dāng)作為“負(fù)債”處理，需要償還債權(quán)人或者上繳國(guó)家有關(guān)部門(mén)，不能作為學(xué)校的收入處理。（一）收入的兩個(gè)重點(diǎn)81、取得的收入是多種形式和多種渠道29（二）應(yīng)把握好六大類收入分類的內(nèi)容本章的重點(diǎn)是收入的分類與內(nèi)容，與原《制度》在概念上也有很大變化。《制度》第二十條規(guī)定：“高等學(xué)校收入包括財(cái)政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營(yíng)收入和其他收入?！睂⑹杖刖唧w分為了六大類，并對(duì)每類收入的具體內(nèi)容做了明確。9（二）應(yīng)把握好六大類收入分類的內(nèi)容本章的重點(diǎn)是收入的分類與10從原來(lái)的“從財(cái)政部門(mén)取得的各類事業(yè)經(jīng)費(fèi)”改為“從同級(jí)財(cái)政部門(mén)取得的各類財(cái)政撥款”，明確了財(cái)政補(bǔ)助收入的來(lái)源，強(qiáng)調(diào)了“同級(jí)”財(cái)政部門(mén)，縮小了納入財(cái)政補(bǔ)助收入內(nèi)容范圍?！皬耐?jí)財(cái)政部門(mén)取得”是指高等學(xué)校按照部門(mén)預(yù)算隸屬關(guān)系直接從同一級(jí)次財(cái)政部門(mén)取得的財(cái)政撥款。高等學(xué)校從非同級(jí)財(cái)政部門(mén)取得的財(cái)政撥款，在賬務(wù)處理上作為“事業(yè)收入”或“其他收入”。財(cái)政補(bǔ)助收入指高等學(xué)校從同級(jí)財(cái)政部門(mén)取得的各類財(cái)政撥款，主要包括財(cái)政教育撥款、財(cái)政科研撥款和財(cái)政其他撥款。1.財(cái)政補(bǔ)助收入10從原來(lái)的“從財(cái)政部門(mén)取得的各類事業(yè)經(jīng)費(fèi)”改為“從同級(jí)11事業(yè)收入是指高等學(xué)校開(kāi)展教學(xué)、科研及其輔助活動(dòng)取得的收入。主要包括教育事業(yè)收入和科研事業(yè)收入。2.事業(yè)收入

1、《制度》對(duì)高等學(xué)校教育事業(yè)收入做了專門(mén)規(guī)定，即“按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專戶的資金，不計(jì)入教育事業(yè)收入；從財(cái)政專戶核撥給學(xué)校的資金和經(jīng)核準(zhǔn)不上繳國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專戶的資金，計(jì)入教育事業(yè)收入”。

這主要是針對(duì)事業(yè)收入中按照政府非稅收入管理的部分進(jìn)行的規(guī)定。

2、《制度》對(duì)高等學(xué)?？蒲惺聵I(yè)收入也做了專門(mén)規(guī)定，即“科研事業(yè)收入不包括按照部門(mén)預(yù)算隸屬關(guān)系從同級(jí)財(cái)政部門(mén)取得的財(cái)政撥款?！北究钆c上一款“財(cái)政補(bǔ)助收入”的概念呼應(yīng)，按照部門(mén)預(yù)算隸屬關(guān)系從同級(jí)財(cái)政部門(mén)取得的財(cái)政撥款列入財(cái)政補(bǔ)助收入。

這是這次《制度》修訂中的一大重要變化，主要是從強(qiáng)調(diào)科研經(jīng)費(fèi)從事科研活動(dòng)的特性，統(tǒng)一和規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的口徑。11事業(yè)收入是指高等學(xué)校開(kāi)展教學(xué)、科研及其輔助活動(dòng)取得的收入12是指高等學(xué)校從主管部門(mén)和上級(jí)單位取得的非財(cái)政補(bǔ)助收入。其概念沒(méi)有變化。3.上級(jí)補(bǔ)助收入12是指高等學(xué)校從主管部門(mén)和上級(jí)單位取得的非財(cái)政補(bǔ)助收入。313

是指高等學(xué)校附屬獨(dú)立核算單位按有關(guān)規(guī)定上繳學(xué)校的收入。獨(dú)立核算單位是指具有獨(dú)立法人資格、獨(dú)立的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)組織體系、獨(dú)立完整地進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的單位，包括附屬中小學(xué)、附屬學(xué)校醫(yī)院等。特別說(shuō)明-----1.附屬單位返還學(xué)校在事業(yè)支出中為其墊付的水電費(fèi)、福利費(fèi)等各種費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)沖減相應(yīng)的支出，不能作為上繳收入處理。2.附屬單位返還學(xué)校在事業(yè)支出中為其墊付的工資及津補(bǔ)貼，應(yīng)作為學(xué)校事業(yè)基金收回。3.高等學(xué)校從學(xué)校投資的全資或控股企業(yè)獲取屬于對(duì)外投資收益性質(zhì)的收入，應(yīng)當(dāng)作為投資收益計(jì)入其他收入。4.附屬單位上繳收入13是指高等學(xué)校附屬獨(dú)立核算單位按有關(guān)規(guī)定上繳學(xué)校14是指高等學(xué)校在教學(xué)、科研及其輔助活動(dòng)之外，開(kāi)展非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的收入。概念也沒(méi)有變化。是指本條上述規(guī)定范圍以外的各項(xiàng)收入；包括：投資收益、利息收入、捐贈(zèng)收入、食堂及招待所等后勤服務(wù)凈收入、非同級(jí)財(cái)政部門(mén)財(cái)政撥款（不含科研撥款）、資產(chǎn)盤(pán)盈利得、確實(shí)無(wú)法支付的應(yīng)付款項(xiàng)等。5.經(jīng)營(yíng)收入6.其他收入14是指高等學(xué)校在教學(xué)、科研及其輔助活動(dòng)之外，開(kāi)展非獨(dú)立核算15

（三）應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注加強(qiáng)收入管理的四條要求嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定依法合規(guī)地組織收入：應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)各項(xiàng)收入應(yīng)全納入學(xué)校預(yù)算統(tǒng)一核算與管理按規(guī)定及時(shí)足額上繳應(yīng)繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶的資金15（三）應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注加強(qiáng)收入管理的四條要求嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)16

二、支出管理總體比較《制度》第五章《支出管理》共八條，主要明確了支出的概念、內(nèi)容、分類、支出納入預(yù)算、支出標(biāo)準(zhǔn)、專項(xiàng)支出、國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)、票據(jù)管理等管理內(nèi)容。與《規(guī)則》相比

與原《制度》相比

減少了加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)費(fèi)用歸集以及實(shí)行內(nèi)部成本核算辦法的內(nèi)容，主要是因?yàn)樵凇吨贫取分幸肓藱?quán)責(zé)發(fā)生制，專門(mén)設(shè)立“成本費(fèi)用管理”一章予以規(guī)范說(shuō)明。增加了二條內(nèi)容，修訂了四條內(nèi)容，修訂主要表現(xiàn)在五個(gè)方面16二、支出管理總體比較《制度》第五章《支出管理》共八171.不僅將資金使用分成“保運(yùn)轉(zhuǎn)日常資金”和“為發(fā)展專門(mén)資金”兩部分，較好地保證學(xué)校短期與長(zhǎng)期的目標(biāo)和任務(wù)完成；2.更是體現(xiàn)了部門(mén)預(yù)算對(duì)資金管理的要求，基本支出可以按預(yù)算定額加以細(xì)化管理，項(xiàng)目支出可以按項(xiàng)目庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和滾動(dòng)管理，也能夠滿足日常核算的需要。

原《制度》中將事業(yè)支出按用途劃分為教學(xué)支出、科研支出、業(yè)務(wù)輔助支出、行政管理支出、后勤支出、學(xué)生事務(wù)支出和福利保障支出七大類。根據(jù)政府收支分類改革的要求，《制度》進(jìn)行了簡(jiǎn)化處理，將事業(yè)支出分為基本支出和項(xiàng)目支出，并規(guī)定了各自的開(kāi)支范圍。（一）修訂了事業(yè)支出的分類171.不僅將資金使用分成“保運(yùn)轉(zhuǎn)日常資金”和“為發(fā)展專門(mén)資18

長(zhǎng)期以來(lái)，高校的基本建設(shè)投資財(cái)務(wù)管理與學(xué)校事業(yè)財(cái)務(wù)管理一直是分別歸屬基建部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)管理，并且日常單獨(dú)設(shè)賬進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和管理，自籌基建資金由事業(yè)賬撥款入基建賬時(shí)，在事業(yè)賬中列支“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建”，在基本建設(shè)項(xiàng)目完工決算形成固定資產(chǎn)時(shí)，整體移交學(xué)校財(cái)務(wù)入賬管理。隨著高等學(xué)校“大收大支、收支統(tǒng)管”財(cái)務(wù)管理體系的逐步建立，高等學(xué)校所有的收入支出全部納入預(yù)算統(tǒng)一管理，并且《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令68號(hào)）也已明確規(guī)定經(jīng)將事業(yè)單位基本建設(shè)投資財(cái)務(wù)管理應(yīng)納入《規(guī)則》事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的規(guī)范的范圍，所以本次修訂在支出中取消了“自籌基本建設(shè)支出”。（二）在支出分類中刪除了“自籌基本建設(shè)支出”18長(zhǎng)期以來(lái)，高校的基本建設(shè)投資財(cái)務(wù)管理與學(xué)校事業(yè)財(cái)務(wù)管理19“其他支出”是新增設(shè)的；從高等學(xué)校的實(shí)際支出內(nèi)容以及核算的實(shí)際情況看，原《制度》規(guī)定的四大類支出無(wú)法全面反映高等學(xué)校的所有支出，比如：捐贈(zèng)支出、利息支出等，但原《制度》沒(méi)有明確的列支渠道，實(shí)際核算中的處理多種多樣；為正確反映這方面的支出，滿足高等學(xué)校支出管理的實(shí)際需要，這次《制度》修訂增設(shè)了“其他支出”。上繳上級(jí)支出，即高等學(xué)校按照財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)的規(guī)定上繳上級(jí)單位的支出。對(duì)這一支出的理解，重點(diǎn)要把握“支出的依據(jù)是規(guī)定”和“支付的對(duì)象是上級(jí)單位”。高等學(xué)校應(yīng)繳財(cái)政專戶的資金，并不是一種“上繳上級(jí)支出”，因?yàn)樗皇且豁?xiàng)“支出”，應(yīng)繳財(cái)政專戶的資金在未上繳時(shí)是一種暫時(shí)的流動(dòng)負(fù)債，上繳財(cái)政并返還后學(xué)校按規(guī)定將其確認(rèn)為事業(yè)收入。（三）增加了“上繳上級(jí)支出”和“其他支出”的分類19“其他支出”是新增設(shè)的；從高等學(xué)校的實(shí)際支出內(nèi)容以及核算20高校須加強(qiáng)支出的績(jī)效管理。高校作為提供公共服務(wù)主要載體，其提供公共服務(wù)的質(zhì)量和效益如何，既關(guān)系到支出的效益，又關(guān)系到能否滿足人民群眾對(duì)公共服務(wù)的需要。國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)制度是財(cái)政支出改革重要內(nèi)容高校應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)國(guó)庫(kù)集中支付制度與政府采購(gòu)制度的各項(xiàng)規(guī)定。政府采購(gòu)制度要求高校遵循“公開(kāi)、公平、公正”的原則，按批準(zhǔn)的政府采購(gòu)預(yù)算和法定的采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)。（四）適應(yīng)國(guó)庫(kù)支付、政府采購(gòu)和績(jī)效評(píng)價(jià)等要求20高校須加強(qiáng)支出的績(jī)效管理。高校作為提供公共服務(wù)主要載體，21

票據(jù)是反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)詳細(xì)信息的原始憑證。虛假票據(jù)的背后就是虛假的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。它會(huì)造成社會(huì)誠(chéng)信缺乏，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的秩序混亂，在影響國(guó)家收入的同時(shí)，更是會(huì)導(dǎo)致套取、挪用、貪污和浪費(fèi)國(guó)家資金等違規(guī)違法行為的發(fā)生。如高校當(dāng)前查處的科研經(jīng)費(fèi)管理中的違法行為，大多是與虛假票據(jù)直接相關(guān)的。因此，加強(qiáng)票據(jù)管理勢(shì)在必行，是加強(qiáng)支出管理的重要手段。高等學(xué)校必須依法加強(qiáng)票據(jù)管理，確保會(huì)計(jì)核算、賬務(wù)處理等財(cái)務(wù)管理工作中使用的所有票據(jù)來(lái)源合法，列示的所有內(nèi)容真實(shí)，使用正確，堅(jiān)決杜絕使用虛假票據(jù)。（五）專門(mén)增加了“票據(jù)管理”的要求21票據(jù)是反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)詳細(xì)信息的原始憑證。虛假票據(jù)的背第六章結(jié)余分配增加了結(jié)轉(zhuǎn)資金和結(jié)余資金的規(guī)定增加并明確了高等學(xué)校非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)按照規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用的規(guī)定。并規(guī)定非財(cái)政撥款結(jié)余可以按規(guī)定提取職工福利基金，剩余部分作為事業(yè)基金用于彌補(bǔ)學(xué)校以后年度收支差額增加事業(yè)基金的規(guī)定，如遵循收支平衡原則，支出不得超出基金規(guī)模（目前存在的問(wèn)題,需要引起足夠的重視）22第六章結(jié)余分配增加了結(jié)轉(zhuǎn)資金和結(jié)余資金的規(guī)定22第七章專用基金管理明確提取或者設(shè)置（舊制度為和）增加專用基金應(yīng)當(dāng)遵循先提后用、收支平衡、?？顚Ｓ玫脑瓌t，支出不得超出基金規(guī)模修改專用基金的內(nèi)容為職工福利基金、學(xué)生獎(jiǎng)助基金和其他基金。刪除了修購(gòu)基金和高校自主提取或者設(shè)置其他專用基金的規(guī)定各項(xiàng)基金的提取或者設(shè)置只有國(guó)家或主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)決定項(xiàng)目23第七章專用基金管理明確提取或者設(shè)置（舊制度為和）23

第八章資產(chǎn)管理

經(jīng)營(yíng)性國(guó)有政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)資源性國(guó)有資產(chǎn)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)

24第八章資產(chǎn)管理24事業(yè)資產(chǎn)管理規(guī)定

專門(mén)管理規(guī)定《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）《中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)教〔2008〕13號(hào)）《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)教〔2010〕200號(hào)）《事業(yè)單位及事業(yè)單位所辦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》（財(cái)教〔2012〕242號(hào)）

財(cái)務(wù)管理制度《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》25事業(yè)資產(chǎn)管理規(guī)定專門(mén)管理規(guī)定25資產(chǎn)的概念（第39條）基本特征經(jīng)濟(jì)資源具有占用權(quán)或使用權(quán)“事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制?！?/p>

--《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》能用貨幣計(jì)量形態(tài)多樣26資產(chǎn)的概念（第39條）基本特征26資產(chǎn)的組成內(nèi)容（40條）流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、對(duì)外投資新增在建工程27資產(chǎn)的組成內(nèi)容（40條）2728

《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》問(wèn)題一個(gè)會(huì)計(jì)主體部門(mén)預(yù)算改革國(guó)庫(kù)集中支付改革

《財(cái)務(wù)規(guī)則》“事業(yè)單位基本建設(shè)投資的財(cái)務(wù)管理，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本規(guī)則”。納入《高校財(cái)務(wù)制度》規(guī)范范圍

歷史沿革2828歷史沿革28

意義

貨幣，非貨幣

有形，無(wú)形

使用的，正在建設(shè)和安裝說(shuō)明

科目設(shè)計(jì)、報(bào)表設(shè)計(jì)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》

29意義29

流動(dòng)資產(chǎn)的組成內(nèi)容（第41條）增加“零余額賬戶用款額度”財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)會(huì)計(jì)核算暫行辦法》的通知（2001年）

30303131

國(guó)庫(kù)集中收付制度有關(guān)規(guī)定

分散收付制度效率、監(jiān)管

國(guó)庫(kù)集中收付制度設(shè)計(jì)機(jī)理：建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系中轉(zhuǎn)變直達(dá)（當(dāng)然國(guó)庫(kù)集中支付還存在一些需要修改和完善的地方）

313131國(guó)庫(kù)集中收付制度有關(guān)規(guī)定3132

國(guó)庫(kù)單一賬戶體系

國(guó)庫(kù)單一賬戶預(yù)算單位零余額賬戶財(cái)政部零余額賬戶財(cái)政匯繳專戶特設(shè)專戶

只有發(fā)生實(shí)際支出時(shí)，資金才能流出

國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)3232國(guó)庫(kù)單一賬戶體系32

使用期限超過(guò)一年基本保持原有物質(zhì)形態(tài)單位價(jià)值

通用設(shè)備：500提高至1000

專用設(shè)備：800提高至1500

說(shuō)明

單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時(shí)間在

一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。

固定資產(chǎn)（第42條）33固定資產(chǎn)（第42條）33

《固定資產(chǎn)分類與代碼》6分類（第42條）說(shuō)明固定資產(chǎn)的分類34固定資產(chǎn)的分類34

新增內(nèi)容為什么提

國(guó)際比較

績(jī)效管理

高等教育成本分擔(dān)

固定資產(chǎn)計(jì)提折舊（第43條）35新增內(nèi)容固定資產(chǎn)計(jì)提折舊（第43條）35

哪些提

特殊：文物和陳列品、圖書(shū)、檔案、動(dòng)植物不提怎么提

年限平均法；工作量法

3636方法1：年限平均法

某高等學(xué)校某項(xiàng)固定資產(chǎn)原值為700000元，預(yù)計(jì)凈殘值率為0，預(yù)計(jì)使用年限為10年，采用年限平均法計(jì)提折舊。其折舊率和年折舊額計(jì)算如下：

該項(xiàng)固定資產(chǎn)年折舊率=1÷10=10%

該項(xiàng)固定資產(chǎn)年折舊額=700000×10%=70000元37方法1：年限平均法某高等學(xué)校某項(xiàng)固定資產(chǎn)原值為7方法2：工作量法

某高等學(xué)校的一輛汽車(chē)，原值為300000元，預(yù)計(jì)凈殘值率為0，預(yù)計(jì)行駛總里程為300000公里。該汽車(chē)采用工作量法計(jì)提折舊。某年該汽車(chē)行駛16000公里。該汽車(chē)的單位工作量折舊額和該月折舊額計(jì)算如下：

單位工作量折舊額=300000÷3000000=1（元/公里）

年折舊額=1×16000=16000(元)月折舊額=16000/12=1333.33（元）38方法2：工作量法某高等學(xué)校的一輛汽車(chē)，原值

賬賬賬卡賬實(shí)盤(pán)盈、盤(pán)虧規(guī)定固定資產(chǎn)管理的規(guī)定（第44條）39賬賬固定資產(chǎn)管理的規(guī)定（第44條）39

已經(jīng)發(fā)生必要支出，但尚未達(dá)到交付使用狀態(tài)的建設(shè)工程和設(shè)備安裝工程?？⒐Q算和資產(chǎn)交付使用

在建工程（第45條）40在建工程（第45條）40

組成內(nèi)容不包括商譽(yù)從理論上看《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)[2011]5號(hào)）“承擔(dān)高等教育、非營(yíng)利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益二類。具體由各地結(jié)合實(shí)際研究確定?！睆臅?huì)計(jì)計(jì)量上看無(wú)形資產(chǎn)（第46、47條）41組成內(nèi)容無(wú)形資產(chǎn)（第46、47條）41取得的無(wú)形資產(chǎn)要及時(shí)入賬無(wú)形資產(chǎn)的計(jì)價(jià)問(wèn)題

購(gòu)入、自行開(kāi)發(fā)、接受捐贈(zèng)等無(wú)形資產(chǎn)應(yīng)進(jìn)行攤銷(xiāo)（不計(jì)入高校支出）

無(wú)形資產(chǎn)（第46、47條）42取得的無(wú)形資產(chǎn)要及時(shí)入賬無(wú)形資產(chǎn)（第46、47條）

媒體報(bào)道

必要、合理

盲目、無(wú)序?qū)ν馔顿Y的管理要求（第48條）43對(duì)外投資的管理要求（第48條）43

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕37號(hào)）公益二類事業(yè)單位在確保公益目標(biāo)的前提下，可依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)提供與主業(yè)相關(guān)的服務(wù)，收益的使用按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)外投資的管理要求（第48條）44對(duì)外投資的管理要求（第48條）444545

對(duì)外投資的管理要求（48條）

違規(guī)持有股票等風(fēng)險(xiǎn)性投資未按規(guī)定報(bào)批（新增、轉(zhuǎn)讓股權(quán)、核銷(xiāo)）投資情況反應(yīng)不真實(shí)

不反應(yīng)

與實(shí)收資本不符未清算核銷(xiāo)的已破產(chǎn)、注銷(xiāo)投資長(zhǎng)期無(wú)收益低價(jià)折股、低價(jià)出售454545對(duì)外投資的管理要求（48條）45

嚴(yán)格控制對(duì)外投資

履行有關(guān)審批程序?qū)ν馔顿Y的管理要求（第48條）46對(duì)外投資的管理要求（第48條）46

嚴(yán)格規(guī)范對(duì)外投資來(lái)源和投資方向不得使用財(cái)政撥款及其結(jié)余進(jìn)行對(duì)外投資

不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資嚴(yán)格控制貨幣性資金對(duì)外投資，應(yīng)以實(shí)物、無(wú)形資產(chǎn)為主

4747

嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)外投資評(píng)估制度《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理若干問(wèn)題的規(guī)定》《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》《事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)

管理實(shí)施辦法》48嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)外投資評(píng)估制度48

加強(qiáng)處置管理

嚴(yán)格處置條件

執(zhí)行處置程序、上報(bào)審批規(guī)定（部分高校違規(guī)）

規(guī)范處置方式

加強(qiáng)收入管理處置上繳：審計(jì)發(fā)現(xiàn)部分高校未上繳資產(chǎn)的管理要求（第49-51條）49資產(chǎn)的管理要求（第49-51條）49

加強(qiáng)出租出借管理

保值增值

與處置區(qū)別建立健全內(nèi)部管理制度加強(qiáng)配置管理建立共享、共用制度資產(chǎn)的管理要求（第49-51條）50資產(chǎn)的管理要求（第49-51條）50

第九章負(fù)債管理

51第九章負(fù)債管理51

負(fù)債內(nèi)容

借入款項(xiàng)應(yīng)付及預(yù)收款項(xiàng)

應(yīng)繳款項(xiàng)

國(guó)庫(kù)、專戶代管款項(xiàng)5252

負(fù)債的管理要求

分類管理及時(shí)決算按期歸還5353

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的管理要求

建立健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制加強(qiáng)借入款項(xiàng)管理（我省貸款審批辦法）不得違反規(guī)定提供擔(dān)保5454第十章成本費(fèi)用明確高校實(shí)行成本費(fèi)用管理費(fèi)用的歸集、分配和計(jì)算（會(huì)計(jì)期間、攤銷(xiāo)和用途）費(fèi)用分類：教育費(fèi)用、科研費(fèi)用、離退休費(fèi)用和其他費(fèi)用教育總成本和生均成本（學(xué)校、院系和專業(yè)，在制度轉(zhuǎn)換時(shí)需要注意將馬路修寬一點(diǎn)，以便隨時(shí)取得各類成本數(shù)據(jù)）注意成本費(fèi)用和相關(guān)支出的核對(duì)機(jī)制和分析報(bào)告55第十章成本費(fèi)用明確高校實(shí)行成本費(fèi)用管理55第十一章財(cái)務(wù)清算增加了財(cái)務(wù)清算的情況，即合并、分立（原來(lái)限于劃轉(zhuǎn)撤并）明確規(guī)定了高等學(xué)校財(cái)務(wù)清算應(yīng)當(dāng)在主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督指導(dǎo)下，不再要求應(yīng)當(dāng)成立財(cái)務(wù)清算機(jī)構(gòu)增加了高校財(cái)務(wù)清算后，其資產(chǎn)處理辦法，及分立的高等學(xué)校資產(chǎn)處理（按照規(guī)定移交分離后的高等學(xué)校，并相應(yīng)劃轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)）56第十一章財(cái)務(wù)清算增加了財(cái)務(wù)清算的情況，即合并、分立（原來(lái)第十二章財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析增加或修改報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)告的內(nèi)容，如適時(shí)修改或增加了收入支出表、財(cái)政撥款收入支出表、固定資產(chǎn)投資決算報(bào)表等主表增加或修改了財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書(shū)，如增加說(shuō)明結(jié)轉(zhuǎn)、對(duì)外投資、資產(chǎn)出租出借、資產(chǎn)處置、固定資產(chǎn)投資、績(jī)效評(píng)價(jià)等情況增加了科學(xué)設(shè)置財(cái)務(wù)分析指標(biāo)、開(kāi)展財(cái)務(wù)分析工作的要求修改了財(cái)務(wù)分析的主要指標(biāo)，主要包括預(yù)算管理、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理、支出結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)發(fā)展等方面指標(biāo)，具體預(yù)算執(zhí)行率、財(cái)政專項(xiàng)撥款執(zhí)行率、資產(chǎn)負(fù)債率、流動(dòng)比率、人員支出比率、公用支出比率、人均基本支出、總資產(chǎn)增長(zhǎng)率、凈資產(chǎn)增長(zhǎng)率、固定資產(chǎn)凈值率等57第十二章財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析增加或修改報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)告的內(nèi)容，高校財(cái)務(wù)分析指標(biāo)預(yù)算管理指標(biāo)反映高校預(yù)算管理水平：1.預(yù)算執(zhí)行率=本期實(shí)際收入總額/本期預(yù)算收入總額*100%2.預(yù)算支出執(zhí)行率=本期實(shí)際支出總額/本期預(yù)算支出總額*100%財(cái)政專項(xiàng)撥款執(zhí)行率（反映高校財(cái)政項(xiàng)目補(bǔ)助支出執(zhí)行進(jìn)度=本期財(cái)政項(xiàng)目補(bǔ)助實(shí)際支出/本期財(cái)政項(xiàng)目支出補(bǔ)助收入*100%財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理指標(biāo)58高校財(cái)務(wù)分析指標(biāo)預(yù)算管理指標(biāo)反映高校預(yù)算管理水平：581.資產(chǎn)負(fù)債率（反映高校資產(chǎn)中債款籌資的比重）=負(fù)債總額/資產(chǎn)總額*100%2.流動(dòng)比率（反映高校短期償債能力）=流動(dòng)資產(chǎn)/流動(dòng)負(fù)債*100%支出結(jié)構(gòu)指標(biāo)1.人員支出比率（反映人員支出結(jié)構(gòu)）=人員支出/事業(yè)支出*100%2.公用支出比率（反映高校公用支出結(jié)構(gòu)）=公用支出/事業(yè)支出*100%591.資產(chǎn)負(fù)債率（反映高校資產(chǎn)中債款籌資的比重）=負(fù)債總額/資3.人均基本支出（反映高校實(shí)際在編人數(shù)平均的基本支出水平）=（基本支出-離退休人員支出）/實(shí)際在編人數(shù)*100%財(cái)務(wù)發(fā)展能力指標(biāo)1.總資產(chǎn)增長(zhǎng)率（從資產(chǎn)總量方面反映高校的發(fā)展能力）=（期末總資產(chǎn)-期初總資產(chǎn)）/期初總資產(chǎn)*100%2.凈資產(chǎn)增長(zhǎng)率（反映高校凈資產(chǎn)的增值情況和發(fā)展能力）=（期末凈資產(chǎn)-期初凈資產(chǎn)）/期初凈資產(chǎn)*100%603.人均基本支出（反映高校實(shí)際在編人數(shù)平均的基本支出水平）=3.固定資產(chǎn)凈值率（反映固定資產(chǎn)新舊程度）=固定資產(chǎn)凈值/固定資產(chǎn)原值*100%613.固定資產(chǎn)凈值率（反映固定資產(chǎn)新舊程度）=固定資產(chǎn)凈值/固第十三章財(cái)務(wù)監(jiān)督增加并明確了財(cái)務(wù)監(jiān)督的主要內(nèi)容，主要包括預(yù)算編制、財(cái)務(wù)報(bào)告的科學(xué)性、真實(shí)性、完整性；預(yù)算執(zhí)行的有效性、均衡性；收入支出的合法性、合規(guī)性；結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的管理情況；資產(chǎn)管理的規(guī)范性、有效性；負(fù)債的合規(guī)性和風(fēng)險(xiǎn)程度；對(duì)違反財(cái)務(wù)規(guī)章制度的問(wèn)題進(jìn)行檢查糾正增加并修改了高校應(yīng)建立健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、財(cái)務(wù)信息披露制度等建立制度，依法公開(kāi)財(cái)務(wù)信息增加了高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法接受主管部門(mén)和財(cái)政、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督62第十三章財(cái)務(wù)監(jiān)督增加并明確了財(cái)務(wù)監(jiān)督的主要內(nèi)容，主要包括第十四章附則明確增加規(guī)定高等學(xué)?；窘ㄔO(shè)投資財(cái)務(wù)管理，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本制度刪除了獨(dú)立核算校辦產(chǎn)業(yè)的規(guī)定63第十四章附則明確增加規(guī)定高等學(xué)?；窘ㄔO(shè)投資財(cái)務(wù)管理，應(yīng)總結(jié)有關(guān)高校財(cái)務(wù)制度實(shí)施后的財(cái)務(wù)管理工作總認(rèn)識(shí)及建議一、把握新形勢(shì)，樹(shù)立新意識(shí)（一）認(rèn)清高校財(cái)務(wù)工作面臨的新形勢(shì)隨著高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，經(jīng)費(fèi)總量不斷增長(zhǎng)，客觀上要求配置好、使用管理好高等教育經(jīng)費(fèi)公共財(cái)政和教育改革不斷推進(jìn)，對(duì)高校財(cái)務(wù)管理模式與管理機(jī)制也提出了新的要求64總結(jié)有關(guān)高校財(cái)務(wù)制度實(shí)施后的財(cái)務(wù)管理工作總認(rèn)識(shí)及建議一、（二）掌握高校財(cái)務(wù)管理的新特點(diǎn)1.經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化2.經(jīng)濟(jì)活動(dòng)多樣高校建設(shè)了新校區(qū)，形成了大量固定資產(chǎn)一些高校對(duì)外投資、資產(chǎn)出租出借和處置活動(dòng)頻繁部分高校舉債籌措資金65（二）掌握高校財(cái)務(wù)管理的新特點(diǎn)653.按受益原則補(bǔ)償辦學(xué)成本成本補(bǔ)償理論盡快制定各級(jí)各類教育生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，健全兩個(gè)分擔(dān)機(jī)制各級(jí)政府之間的縱向分擔(dān)機(jī)制政府、家庭、社會(huì)之間的橫向分擔(dān)機(jī)制663.按受益原則補(bǔ)償辦學(xué)成本66（三）強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)管理的八個(gè)意識(shí)1.統(tǒng)籌兼顧強(qiáng)化全局意識(shí)2.規(guī)劃先行強(qiáng)化長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)3.勤儉辦學(xué)強(qiáng)化成本意識(shí)4.依法理財(cái)強(qiáng)化制度意識(shí)67（三）強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)管理的八個(gè)意識(shí)1.統(tǒng)籌兼顧強(qiáng)化全局意識(shí)2.（三）強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)管理的八個(gè)意識(shí)5.以人為本強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)6.公開(kāi)透明強(qiáng)化民主意識(shí)7.開(kāi)拓創(chuàng)新強(qiáng)化改革意識(shí)8.嚴(yán)格管理強(qiáng)化績(jī)效意識(shí)68（三）強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)管理的八個(gè)意識(shí)5.以人為本強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)6.（一）明確做好財(cái)務(wù)管理工作的5項(xiàng)任務(wù)1.強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程控制和管理2.依法多渠道籌集資金3.建立健全財(cái)務(wù)制度4.加強(qiáng)資產(chǎn)管理5.健全防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制二、把握新要求，把管理工作抓緊抓實(shí)69（一）明確做好財(cái)務(wù)管理工作的5項(xiàng)任務(wù)二、把握新要求，把管理工二、把握新要求，把管理工作抓緊抓實(shí)（二）落實(shí)“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)總會(huì)計(jì)師協(xié)助”的財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)體制1.總會(huì)計(jì)師為高校副校級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)成員，協(xié)助校（院）長(zhǎng)管理高校財(cái)務(wù)工作，承擔(dān)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任（目前情況）2.要進(jìn)一步明確高校財(cái)經(jīng)工作決策機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)。70二、把握新要求，把管理工作抓緊抓實(shí)（二）落實(shí)“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)總會(huì)計(jì)二、把握新要求，把管理工作抓緊抓實(shí)（三）合理設(shè)置高校財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)一級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)“獨(dú)立設(shè)置”

要在校（院）長(zhǎng)或總會(huì)計(jì)師的領(lǐng)導(dǎo)下，全面做好高校的財(cái)務(wù)工作二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置

為非獨(dú)立法人工作需要71二、把握新要求，把管理工作抓緊抓實(shí)（三）合理設(shè)置高校財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)二、把握新要求，把管理工作抓緊抓實(shí)（四）要進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算編制、執(zhí)行和決算工作

在預(yù)算編制時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況統(tǒng)籌校內(nèi)資源，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”規(guī)定，經(jīng)過(guò)高校領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論預(yù)算必須經(jīng)過(guò)“兩上兩下”的編制程序維護(hù)預(yù)算的權(quán)威性與嚴(yán)肅性，預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整保證決算數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確72二、把握新要求，把管理工作抓緊抓實(shí)（四）要進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算編制三、學(xué)習(xí)貫徹新《制度》的幾點(diǎn)建議（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)

建議各高校財(cái)務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)、高校分管財(cái)務(wù)的校領(lǐng)導(dǎo)，要帶頭學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)《制度》的新要求新變化73三、學(xué)習(xí)貫徹新《制度》的幾點(diǎn)建議（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)73三、學(xué)習(xí)貫徹新《制度》的幾點(diǎn)建議（二）加強(qiáng)培訓(xùn)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校所有財(cái)務(wù)管理人員集中培訓(xùn)，使經(jīng)辦人員對(duì)新《制度》的要求了如指掌所有財(cái)務(wù)工作人員都要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)《制度》涵義、規(guī)定、要求，在實(shí)際工作中運(yùn)用好，實(shí)踐好74三、學(xué)習(xí)貫徹新《制度》的幾點(diǎn)建議（二）加強(qiáng)培訓(xùn)74三、學(xué)習(xí)貫徹新《制度》的幾點(diǎn)建議（三）加快內(nèi)部管理制度建設(shè)財(cái)務(wù)制度的三層體系，最基層的就是單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理辦法各高校都要力爭(zhēng)在今明兩年出臺(tái)省教育廳、省財(cái)政廳將對(duì)高校制定內(nèi)部財(cái)務(wù)管理辦法情況進(jìn)行專門(mén)布置檢查75三、學(xué)習(xí)貫徹新《制度》的幾點(diǎn)建議（三）加快內(nèi)部管理制度建設(shè)7三、學(xué)習(xí)貫徹新《制度》的幾點(diǎn)建議(四）加強(qiáng)基礎(chǔ)工作

全面檢查全面完善制度全面加強(qiáng)基礎(chǔ)工作全面提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)全面提升財(cái)務(wù)管理水平76三、學(xué)習(xí)貫徹新《制度》的幾點(diǎn)建議(四）加強(qiáng)基礎(chǔ)工作76

以上僅是本人的學(xué)習(xí)心得和體會(huì)，不當(dāng)之處敬請(qǐng)批評(píng)指正！謝謝大家！77以上僅是本人的學(xué)習(xí)心得和體會(huì)，不當(dāng)之處敬請(qǐng)批評(píng)指《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》

解讀廣東省教育廳基財(cái)處廖開(kāi)銳二O一三年四月78《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》

解讀1第一章總則適用范圍變化：明確了高等學(xué)校范圍，即各級(jí)人民政府舉辦的全日制普通高等學(xué)校、成人高等學(xué)校原制度普通中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、成人中等專業(yè)學(xué)校依照?qǐng)?zhí)行。新修訂的制度規(guī)定不予依照?qǐng)?zhí)行。上述學(xué)校改為執(zhí)行中小學(xué)財(cái)務(wù)制度其他社會(huì)組織和個(gè)人舉辦的上述學(xué)校可以參照基本原則變化：正確處理國(guó)家、學(xué)校各個(gè)人三者利益關(guān)系。增加學(xué)校的利益關(guān)系，舊制度為集體增加或修改了財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)。如完整準(zhǔn)確編制學(xué)校決算，實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)等79第一章總則適用范圍變化：明第二章財(cái)務(wù)管理體制管理體制。規(guī)模較大的學(xué)?？梢詫?shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理體制。舊制度規(guī)定沒(méi)有選擇性，就是實(shí)行。。。規(guī)定了總會(huì)計(jì)師為副校級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)成員，相應(yīng)規(guī)定其權(quán)責(zé)利規(guī)定明確一級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)和二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的關(guān)系80第二章財(cái)務(wù)管理體制管理體制。規(guī)模較大的學(xué)校第三章預(yù)算管理增加第十一條國(guó)家對(duì)高等學(xué)校實(shí)行核定收支、定額或者定向補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余規(guī)定使用的預(yù)算管理辦法（與時(shí)俱進(jìn)修改）預(yù)算編制原則由必須堅(jiān)持修改為應(yīng)當(dāng)遵循”量入為出、收支平衡“高等學(xué)校編制預(yù)算參考以前年度預(yù)算執(zhí)行，增加了參考結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況高等學(xué)校預(yù)算應(yīng)當(dāng)自求收支平衡（舊制度為必須各自平衡），不得編制赤字預(yù)算（補(bǔ)充說(shuō)明）81第三章預(yù)算管理增加第十一條國(guó)家對(duì)高等學(xué)校實(shí)行核修改并明確了預(yù)算編制和審批程序（“二上二下”：一級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)提出建議方案-校領(lǐng)導(dǎo)班子集體審議通過(guò)-主管部門(mén)匯總審核報(bào)財(cái)政部門(mén)（”一上”）-財(cái)政部門(mén)下達(dá)預(yù)算控制數(shù)-高校編制“二上”-主管部門(mén)審核匯總報(bào)財(cái)政部門(mén)-財(cái)政部門(mén)經(jīng)法定程序批復(fù)-高校執(zhí)行明確了預(yù)算調(diào)整的情況增加了高等學(xué)校決算的要求（年度報(bào)告、編制上報(bào)要求；審核分析；真實(shí)、準(zhǔn)確和規(guī)范要求82修改并明確了預(yù)算編制和審批程序（“二上二下”：一級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)提83

第四、五章收入支出管理6第四、五章收入支出管理84

一、收入管理總體比較《制度》第四章《收入管理》共有四條，明確了收入概念、收入按來(lái)源的分類、收入與收費(fèi)的組織、收入上繳的規(guī)定。重點(diǎn)是明確規(guī)定了每類收入具體內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)了教育收費(fèi)合規(guī)、票據(jù)使用合法、收入上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶及時(shí)足額等方面的管理要求。與《規(guī)則》相比

考慮了高校特點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化了財(cái)政補(bǔ)助收入和事業(yè)收入的內(nèi)容；增加了依法組織收入和加強(qiáng)收費(fèi)管理的要求。

收入的概念及其特點(diǎn)的描述沒(méi)有變化，重點(diǎn)是修改了財(cái)政補(bǔ)助收入和事業(yè)收入；在收入管理的要求方面，增加了對(duì)應(yīng)上繳資金的管理規(guī)定。與原《制度》相比

7一、收入管理總體比較《制度》第四章《收入管理》共有85

1、取得的收入是多種形式和多種渠道高校取得的收入既有來(lái)自國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)助收入、主管部門(mén)的上級(jí)補(bǔ)助收入以及非同級(jí)財(cái)政部門(mén)取得的各類撥款，也有高等學(xué)校通過(guò)開(kāi)展教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)獲得教育事業(yè)收入、科研事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入、投資收益、利息收入、捐贈(zèng)收入等。

2、取得的收入是非償還性資金高等學(xué)校取得的資金收入，是不需要償還的，對(duì)于取得的需要償還的資金，包括借入款項(xiàng)、應(yīng)付款項(xiàng)、暫存款項(xiàng)、應(yīng)繳款項(xiàng)等，應(yīng)當(dāng)作為“負(fù)債”處理，需要償還債權(quán)人或者上繳國(guó)家有關(guān)部門(mén)，不能作為學(xué)校的收入處理。（一）收入的兩個(gè)重點(diǎn)81、取得的收入是多種形式和多種渠道286（二）應(yīng)把握好六大類收入分類的內(nèi)容本章的重點(diǎn)是收入的分類與內(nèi)容，與原《制度》在概念上也有很大變化?！吨贫取返诙畻l規(guī)定：“高等學(xué)校收入包括財(cái)政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營(yíng)收入和其他收入?！睂⑹杖刖唧w分為了六大類，并對(duì)每類收入的具體內(nèi)容做了明確。9（二）應(yīng)把握好六大類收入分類的內(nèi)容本章的重點(diǎn)是收入的分類與87從原來(lái)的“從財(cái)政部門(mén)取得的各類事業(yè)經(jīng)費(fèi)”改為“從同級(jí)財(cái)政部門(mén)取得的各類財(cái)政撥款”，明確了財(cái)政補(bǔ)助收入的來(lái)源，強(qiáng)調(diào)了“同級(jí)”財(cái)政部門(mén)，縮小了納入財(cái)政補(bǔ)助收入內(nèi)容范圍?！皬耐?jí)財(cái)政部門(mén)取得”是指高等學(xué)校按照部門(mén)預(yù)算隸屬關(guān)系直接從同一級(jí)次財(cái)政部門(mén)取得的財(cái)政撥款。高等學(xué)校從非同級(jí)財(cái)政部門(mén)取得的財(cái)政撥款，在賬務(wù)處理上作為“事業(yè)收入”或“其他收入”。財(cái)政補(bǔ)助收入指高等學(xué)校從同級(jí)財(cái)政部門(mén)取得的各類財(cái)政撥款，主要包括財(cái)政教育撥款、財(cái)政科研撥款和財(cái)政其他撥款。1.財(cái)政補(bǔ)助收入10從原來(lái)的“從財(cái)政部門(mén)取得的各類事業(yè)經(jīng)費(fèi)”改為“從同級(jí)88事業(yè)收入是指高等學(xué)校開(kāi)展教學(xué)、科研及其輔助活動(dòng)取得的收入。主要包括教育事業(yè)收入和科研事業(yè)收入。2.事業(yè)收入

1、《制度》對(duì)高等學(xué)校教育事業(yè)收入做了專門(mén)規(guī)定，即“按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專戶的資金，不計(jì)入教育事業(yè)收入；從財(cái)政專戶核撥給學(xué)校的資金和經(jīng)核準(zhǔn)不上繳國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專戶的資金，計(jì)入教育事業(yè)收入”。

這主要是針對(duì)事業(yè)收入中按照政府非稅收入管理的部分進(jìn)行的規(guī)定。

2、《制度》對(duì)高等學(xué)校科研事業(yè)收入也做了專門(mén)規(guī)定，即“科研事業(yè)收入不包括按照部門(mén)預(yù)算隸屬關(guān)系從同級(jí)財(cái)政部門(mén)取得的財(cái)政撥款?！北究钆c上一款“財(cái)政補(bǔ)助收入”的概念呼應(yīng)，按照部門(mén)預(yù)算隸屬關(guān)系從同級(jí)財(cái)政部門(mén)取得的財(cái)政撥款列入財(cái)政補(bǔ)助收入。

這是這次《制度》修訂中的一大重要變化，主要是從強(qiáng)調(diào)科研經(jīng)費(fèi)從事科研活動(dòng)的特性，統(tǒng)一和規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的口徑。11事業(yè)收入是指高等學(xué)校開(kāi)展教學(xué)、科研及其輔助活動(dòng)取得的收入89是指高等學(xué)校從主管部門(mén)和上級(jí)單位取得的非財(cái)政補(bǔ)助收入。其概念沒(méi)有變化。3.上級(jí)補(bǔ)助收入12是指高等學(xué)校從主管部門(mén)和上級(jí)單位取得的非財(cái)政補(bǔ)助收入。390

是指高等學(xué)校附屬獨(dú)立核算單位按有關(guān)規(guī)定上繳學(xué)校的收入。獨(dú)立核算單位是指具有獨(dú)立法人資格、獨(dú)立的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)組織體系、獨(dú)立完整地進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的單位，包括附屬中小學(xué)、附屬學(xué)校醫(yī)院等。特別說(shuō)明-----1.附屬單位返還學(xué)校在事業(yè)支出中為其墊付的水電費(fèi)、福利費(fèi)等各種費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)沖減相應(yīng)的支出，不能作為上繳收入處理。2.附屬單位返還學(xué)校在事業(yè)支出中為其墊付的工資及津補(bǔ)貼，應(yīng)作為學(xué)校事業(yè)基金收回。3.高等學(xué)校從學(xué)校投資的全資或控股企業(yè)獲取屬于對(duì)外投資收益性質(zhì)的收入，應(yīng)當(dāng)作為投資收益計(jì)入其他收入。4.附屬單位上繳收入13是指高等學(xué)校附屬獨(dú)立核算單位按有關(guān)規(guī)定上繳學(xué)校91是指高等學(xué)校在教學(xué)、科研及其輔助活動(dòng)之外，開(kāi)展非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的收入。概念也沒(méi)有變化。是指本條上述規(guī)定范圍以外的各項(xiàng)收入；包括：投資收益、利息收入、捐贈(zèng)收入、食堂及招待所等后勤服務(wù)凈收入、非同級(jí)財(cái)政部門(mén)財(cái)政撥款（不含科研撥款）、資產(chǎn)盤(pán)盈利得、確實(shí)無(wú)法支付的應(yīng)付款項(xiàng)等。5.經(jīng)營(yíng)收入6.其他收入14是指高等學(xué)校在教學(xué)、科研及其輔助活動(dòng)之外，開(kāi)展非獨(dú)立核算92

（三）應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注加強(qiáng)收入管理的四條要求嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定依法合規(guī)地組織收入：應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)各項(xiàng)收入應(yīng)全納入學(xué)校預(yù)算統(tǒng)一核算與管理按規(guī)定及時(shí)足額上繳應(yīng)繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶的資金15（三）應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注加強(qiáng)收入管理的四條要求嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)93

二、支出管理總體比較《制度》第五章《支出管理》共八條，主要明確了支出的概念、內(nèi)容、分類、支出納入預(yù)算、支出標(biāo)準(zhǔn)、專項(xiàng)支出、國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)、票據(jù)管理等管理內(nèi)容。與《規(guī)則》相比

與原《制度》相比

減少了加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)費(fèi)用歸集以及實(shí)行內(nèi)部成本核算辦法的內(nèi)容，主要是因?yàn)樵凇吨贫取分幸肓藱?quán)責(zé)發(fā)生制，專門(mén)設(shè)立“成本費(fèi)用管理”一章予以規(guī)范說(shuō)明。增加了二條內(nèi)容，修訂了四條內(nèi)容，修訂主要表現(xiàn)在五個(gè)方面16二、支出管理總體比較《制度》第五章《支出管理》共八941.不僅將資金使用分成“保運(yùn)轉(zhuǎn)日常資金”和“為發(fā)展專門(mén)資金”兩部分，較好地保證學(xué)校短期與長(zhǎng)期的目標(biāo)和任務(wù)完成；2.更是體現(xiàn)了部門(mén)預(yù)算對(duì)資金管理的要求，基本支出可以按預(yù)算定額加以細(xì)化管理，項(xiàng)目支出可以按項(xiàng)目庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和滾動(dòng)管理，也能夠滿足日常核算的需要。

原《制度》中將事業(yè)支出按用途劃分為教學(xué)支出、科研支出、業(yè)務(wù)輔助支出、行政管理支出、后勤支出、學(xué)生事務(wù)支出和福利保障支出七大類。根據(jù)政府收支分類改革的要求，《制度》進(jìn)行了簡(jiǎn)化處理，將事業(yè)支出分為基本支出和項(xiàng)目支出，并規(guī)定了各自的開(kāi)支范圍。（一）修訂了事業(yè)支出的分類171.不僅將資金使用分成“保運(yùn)轉(zhuǎn)日常資金”和“為發(fā)展專門(mén)資95

長(zhǎng)期以來(lái)，高校的基本建設(shè)投資財(cái)務(wù)管理與學(xué)校事業(yè)財(cái)務(wù)管理一直是分別歸屬基建部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)管理，并且日常單獨(dú)設(shè)賬進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和管理，自籌基建資金由事業(yè)賬撥款入基建賬時(shí)，在事業(yè)賬中列支“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建”，在基本建設(shè)項(xiàng)目完工決算形成固定資產(chǎn)時(shí)，整體移交學(xué)校財(cái)務(wù)入賬管理。隨著高等學(xué)?！按笫沾笾?、收支統(tǒng)管”財(cái)務(wù)管理體系的逐步建立，高等學(xué)校所有的收入支出全部納入預(yù)算統(tǒng)一管理，并且《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令68號(hào)）也已明確規(guī)定經(jīng)將事業(yè)單位基本建設(shè)投資財(cái)務(wù)管理應(yīng)納入《規(guī)則》事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的規(guī)范的范圍，所以本次修訂在支出中取消了“自籌基本建設(shè)支出”。（二）在支出分類中刪除了“自籌基本建設(shè)支出”18長(zhǎng)期以來(lái)，高校的基本建設(shè)投資財(cái)務(wù)管理與學(xué)校事業(yè)財(cái)務(wù)管理96“其他支出”是新增設(shè)的；從高等學(xué)校的實(shí)際支出內(nèi)容以及核算的實(shí)際情況看，原《制度》規(guī)定的四大類支出無(wú)法全面反映高等學(xué)校的所有支出，比如：捐贈(zèng)支出、利息支出等，但原《制度》沒(méi)有明確的列支渠道，實(shí)際核算中的處理多種多樣；為正確反映這方面的支出，滿足高等學(xué)校支出管理的實(shí)際需要，這次《制度》修訂增設(shè)了“其他支出”。上繳上級(jí)支出，即高等學(xué)校按照財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)的規(guī)定上繳上級(jí)單位的支出。對(duì)這一支出的理解，重點(diǎn)要把握“支出的依據(jù)是規(guī)定”和“支付的對(duì)象是上級(jí)單位”。高等學(xué)校應(yīng)繳財(cái)政專戶的資金，并不是一種“上繳上級(jí)支出”，因?yàn)樗皇且豁?xiàng)“支出”，應(yīng)繳財(cái)政專戶的資金在未上繳時(shí)是一種暫時(shí)的流動(dòng)負(fù)債，上繳財(cái)政并返還后學(xué)校按規(guī)定將其確認(rèn)為事業(yè)收入。（三）增加了“上繳上級(jí)支出”和“其他支出”的分類19“其他支出”是新增設(shè)的；從高等學(xué)校的實(shí)際支出內(nèi)容以及核算97高校須加強(qiáng)支出的績(jī)效管理。高校作為提供公共服務(wù)主要載體，其提供公共服務(wù)的質(zhì)量和效益如何，既關(guān)系到支出的效益，又關(guān)系到能否滿足人民群眾對(duì)公共服務(wù)的需要。國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)制度是財(cái)政支出改革重要內(nèi)容高校應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)國(guó)庫(kù)集中支付制度與政府采購(gòu)制度的各項(xiàng)規(guī)定。政府采購(gòu)制度要求高校遵循“公開(kāi)、公平、公正”的原則，按批準(zhǔn)的政府采購(gòu)預(yù)算和法定的采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)。（四）適應(yīng)國(guó)庫(kù)支付、政府采購(gòu)和績(jī)效評(píng)價(jià)等要求20高校須加強(qiáng)支出的績(jī)效管理。高校作為提供公共服務(wù)主要載體，98

票據(jù)是反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)詳細(xì)信息的原始憑證。虛假票據(jù)的背后就是虛假的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。它會(huì)造成社會(huì)誠(chéng)信缺乏，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的秩序混亂，在影響國(guó)家收入的同時(shí)，更是會(huì)導(dǎo)致套取、挪用、貪污和浪費(fèi)國(guó)家資金等違規(guī)違法行為的發(fā)生。如高校當(dāng)前查處的科研經(jīng)費(fèi)管理中的違法行為，大多是與虛假票據(jù)直接相關(guān)的。因此，加強(qiáng)票據(jù)管理勢(shì)在必行，是加強(qiáng)支出管理的重要手段。高等學(xué)校必須依法加強(qiáng)票據(jù)管理，確保會(huì)計(jì)核算、賬務(wù)處理等財(cái)務(wù)管理工作中使用的所有票據(jù)來(lái)源合法，列示的所有內(nèi)容真實(shí)，使用正確，堅(jiān)決杜絕使用虛假票據(jù)。（五）專門(mén)增加了“票據(jù)管理”的要求21票據(jù)是反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)詳細(xì)信息的原始憑證。虛假票據(jù)的背第六章結(jié)余分配增加了結(jié)轉(zhuǎn)資金和結(jié)余資金的規(guī)定增加并明確了高等學(xué)校非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)按照規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用的規(guī)定。并規(guī)定非財(cái)政撥款結(jié)余可以按規(guī)定提取職工福利基金，剩余部分作為事業(yè)基金用于彌補(bǔ)學(xué)校以后年度收支差額增加事業(yè)基金的規(guī)定，如遵循收支平衡原則，支出不得超出基金規(guī)模（目前存在的問(wèn)題,需要引起足夠的重視）99第六章結(jié)余分配增加了結(jié)轉(zhuǎn)資金和結(jié)余資金的規(guī)定22第七章專用基金管理明確提取或者設(shè)置（舊制度為和）增加專用基金應(yīng)當(dāng)遵循先提后用、收支平衡、?？顚Ｓ玫脑瓌t，支出不得超出基金規(guī)模修改專用基金的內(nèi)容為職工福利基金、學(xué)生獎(jiǎng)助基金和其他基金。刪除了修購(gòu)基金和高校自主提取或者設(shè)置其他專用基金的規(guī)定各項(xiàng)基金的提取或者設(shè)置只有國(guó)家或主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)決定項(xiàng)目100第七章專用基金管理明確提取或者設(shè)置（舊制度為和）23

第八章資產(chǎn)管理

經(jīng)營(yíng)性國(guó)有政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)資源性國(guó)有資產(chǎn)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)

101第八章資產(chǎn)管理24事業(yè)資產(chǎn)管理規(guī)定

專門(mén)管理規(guī)定《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）《中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)教〔2008〕13號(hào)）《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)教〔2010〕200號(hào)）《事業(yè)單位及事業(yè)單位所辦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》（財(cái)教〔2012〕242號(hào)）

財(cái)務(wù)管理制度《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》102事業(yè)資產(chǎn)管理規(guī)定專門(mén)管理規(guī)定25資產(chǎn)的概念（第39條）基本特征經(jīng)濟(jì)資源具有占用權(quán)或使用權(quán)“事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制?！?/p>

--《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》能用貨幣計(jì)量形態(tài)多樣103資產(chǎn)的概念（第39條）基本特征26資產(chǎn)的組成內(nèi)容（40條）流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、對(duì)外投資新增在建工程104資產(chǎn)的組成內(nèi)容（40條）27105

《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》問(wèn)題一個(gè)會(huì)計(jì)主體部門(mén)預(yù)算改革國(guó)庫(kù)集中支付改革

《財(cái)務(wù)規(guī)則》“事業(yè)單位基本建設(shè)投資的財(cái)務(wù)管理，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本規(guī)則”。納入《高校財(cái)務(wù)制度》規(guī)范范圍

歷史沿革10528歷史沿革28

意義

貨幣，非貨幣

有形，無(wú)形

使用的，正在建設(shè)和安裝說(shuō)明

科目設(shè)計(jì)、報(bào)表設(shè)計(jì)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》

106意義29

流動(dòng)資產(chǎn)的組成內(nèi)容（第41條）增加“零余額賬戶用款額度”財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)會(huì)計(jì)核算暫行辦法》的通知（2001年）

10730108108

國(guó)庫(kù)集中收付制度有關(guān)規(guī)定

分散收付制度效率、監(jiān)管

國(guó)庫(kù)集中收付制度設(shè)計(jì)機(jī)理：建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系中轉(zhuǎn)變直達(dá)（當(dāng)然國(guó)庫(kù)集中支付還存在一些需要修改和完善的地方）

1083131國(guó)庫(kù)集中收付制度有關(guān)規(guī)定31109

國(guó)庫(kù)單一賬戶體系

國(guó)庫(kù)單一賬戶預(yù)算單位零余額賬戶財(cái)政部零余額賬戶財(cái)政匯繳專戶特設(shè)專戶

只有發(fā)生實(shí)際支出時(shí)，資金才能流出

國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)10932國(guó)庫(kù)單一賬戶體系32

使用期限超過(guò)一年基本保持原有物質(zhì)形態(tài)單位價(jià)值

通用設(shè)備：500提高至1000

專用設(shè)備：800提高至1500

說(shuō)明

單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時(shí)間在

一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。

固定資產(chǎn)（第42條）110固定資產(chǎn)（第42條）33

《固定資產(chǎn)分類與代碼》6分類（第42條）說(shuō)明固定資產(chǎn)的分類111固定資產(chǎn)的分類34

新增內(nèi)容為什么提

國(guó)際比較

績(jī)效管理

高等教育成本分擔(dān)

固定資產(chǎn)計(jì)提折舊（第43條）112新增內(nèi)容固定資產(chǎn)計(jì)提折舊（第43條）35

哪些提

特殊：文物和陳列品、圖書(shū)、檔案、動(dòng)植物不提怎么提

年限平均法；工作量法

11336方法1：年限平均法

某高等學(xué)校某項(xiàng)固定資產(chǎn)原值為700000元，預(yù)計(jì)凈殘值率為0，預(yù)計(jì)使用年限為10年，采用年限平均法計(jì)提折舊。其折舊率和年折舊額計(jì)算如下：

該項(xiàng)固定資產(chǎn)年折舊率=1÷10=10%

該項(xiàng)固定資產(chǎn)年折舊額=700000×10%=70000元114方法1：年限平均法某高等學(xué)校某項(xiàng)固定資產(chǎn)原值為7方法2：工作量法

某高等學(xué)校的一輛汽車(chē)，原值為300000元，預(yù)計(jì)凈殘值率為0，預(yù)計(jì)行駛總里程為300000公里。該汽車(chē)采用工作量法計(jì)提折舊。某年該汽車(chē)行駛16000公里。該汽車(chē)的單位工作量折舊額和該月折舊額計(jì)算如下：

單位工作量折舊額=300000÷3000000=1（元/公里）

年折舊額=1×16000=16000(元)月折舊額=16000/12=1333.33（元）115方法2：工作量法某高等學(xué)校的一輛汽車(chē)，原值

賬賬賬卡賬實(shí)盤(pán)盈、盤(pán)虧規(guī)定固定資產(chǎn)管理的規(guī)定（第44條）116賬賬固定資產(chǎn)管理的規(guī)定（第44條）39

已經(jīng)發(fā)生必要支出，但尚未達(dá)到交付使用狀態(tài)的建設(shè)工程和設(shè)備安裝工程?？⒐Q算和資產(chǎn)交付使用

在建工程（第45條）117在建工程（第45條）40

組成內(nèi)容不包括商譽(yù)從理論上看《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)[2011]5號(hào)）“承擔(dān)高等教育、非營(yíng)利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益二類。具體由各地結(jié)合實(shí)際研究確定。”從會(huì)計(jì)計(jì)量上看無(wú)形資產(chǎn)（第46、47條）118組成內(nèi)容無(wú)形資產(chǎn)（第46、47條）41取得的無(wú)形資產(chǎn)要及時(shí)入賬無(wú)形資產(chǎn)的計(jì)價(jià)問(wèn)題

購(gòu)入、自行開(kāi)發(fā)、接受捐贈(zèng)等無(wú)形資產(chǎn)應(yīng)進(jìn)行攤銷(xiāo)（不計(jì)入高校支出）

無(wú)形資產(chǎn)（第46、47條）119取得的無(wú)形資產(chǎn)要及時(shí)入賬無(wú)形資產(chǎn)（第46、47條）

媒體報(bào)道

必要、合理

盲目、無(wú)序?qū)ν馔顿Y的管理要求（第48條）120對(duì)外投資的管理要求（第48條）43

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕37號(hào)）公益二類事業(yè)單位在確保公益目標(biāo)的前提下，可依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)提供與主業(yè)相關(guān)的服務(wù)，收益的使用按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)外投資的管理要求（第48條）121對(duì)外投資的管理要求（第48條）44122122

對(duì)外投資的管理要求（48條）

違規(guī)持有股票等風(fēng)險(xiǎn)性投資未按規(guī)定報(bào)批（新增、轉(zhuǎn)讓股權(quán)、核銷(xiāo)）投資情況反應(yīng)不真實(shí)

不反應(yīng)

與實(shí)收資本不符未清算核銷(xiāo)的已破產(chǎn)、注銷(xiāo)投資長(zhǎng)期無(wú)收益低價(jià)折股、低價(jià)出售1224545對(duì)外投資的管理要求（48條）45

嚴(yán)格控制對(duì)外投資

履行有關(guān)審批程序?qū)ν馔顿Y的管理要求（第48條）123對(duì)外投資的管理要求（第48條）46

嚴(yán)格規(guī)范對(duì)外投資來(lái)源和投資方向不得使用財(cái)政撥款及其結(jié)余進(jìn)行對(duì)外投資

不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資嚴(yán)格控制貨幣性資金對(duì)外投資，應(yīng)以實(shí)物、無(wú)形資產(chǎn)為主

12447

嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)外投資評(píng)估制度《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理若干問(wèn)題的規(guī)定》《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》《事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)

管理實(shí)施辦法》125嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)外投資評(píng)估制度48

加強(qiáng)處置管理

嚴(yán)格處置條件

執(zhí)行處置程序、上報(bào)審批規(guī)定（部分高校違規(guī)）

規(guī)范處置方式

加強(qiáng)收入管理處置上繳：審計(jì)發(fā)現(xiàn)部分高校未上繳資產(chǎn)的管理要求（第49-51條）126資產(chǎn)的管理要求（第49-51條）49

加強(qiáng)出租出借管理

保值增值

與處置區(qū)別建立健全內(nèi)部管理制度加強(qiáng)配置管理建立共享、共用制度資產(chǎn)的管理要求（第49-51條）127資產(chǎn)的管理要求（第49-51條）50

第九章負(fù)債管理

128第九章負(fù)債管理51

負(fù)債內(nèi)容

借入款項(xiàng)應(yīng)付及預(yù)收款項(xiàng)

應(yīng)繳款項(xiàng)

國(guó)庫(kù)、專戶代管款項(xiàng)12952

負(fù)債的管理要求

分類管理及時(shí)決算按期歸還13053

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的管理要求

建立健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制加強(qiáng)借入款項(xiàng)管理（我省貸款審批辦法）不得違反規(guī)定提供擔(dān)保13154第十章成本費(fèi)用明確高校實(shí)行成本費(fèi)用管理費(fèi)用的歸集、分配和計(jì)算（會(huì)計(jì)期間、攤銷(xiāo)和用途）費(fèi)用分類：教育費(fèi)用、科研費(fèi)用、離退休費(fèi)用和其他費(fèi)用教育總成本和生均成本（學(xué)校、院系和專業(yè)，在制度轉(zhuǎn)換時(shí)需要注意將馬路修寬一點(diǎn)，以便隨時(shí)取得各類成本數(shù)據(jù)）注意成本費(fèi)用和相關(guān)支出的核對(duì)機(jī)制和分析報(bào)告132第十章成本費(fèi)用明確高校實(shí)行成本費(fèi)用管理55第十一章財(cái)務(wù)清算增加了財(cái)務(wù)清算的情況，即合并、分立（原來(lái)限于劃轉(zhuǎn)撤并）明確規(guī)定了高等學(xué)校財(cái)務(wù)清算應(yīng)當(dāng)在主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督指導(dǎo)下，不再要求應(yīng)當(dāng)成立財(cái)務(wù)清算機(jī)構(gòu)增加了高校財(cái)務(wù)清算后，其資產(chǎn)處理辦法，及分立的高等學(xué)校資產(chǎn)處理（按照規(guī)定移交分離后的高等學(xué)校，并相應(yīng)劃轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)）133第十一章財(cái)務(wù)清算增加了財(cái)務(wù)清算的情況，即合并、分立（原來(lái)第十二章財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析增加或修改報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)告的內(nèi)容，如適時(shí)修改或增加了收入支出表、財(cái)政撥款收入支出表、固定資產(chǎn)投資決算報(bào)表等主表增加或修改了財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書(shū)，如增加說(shuō)明結(jié)轉(zhuǎn)、對(duì)外投資、資產(chǎn)出租出借、資產(chǎn)處置、固定資產(chǎn)投資、績(jī)效評(píng)價(jià)等情況增加了科學(xué)設(shè)置財(cái)務(wù)分析指標(biāo)、開(kāi)展財(cái)務(wù)分析工作的要求修改了財(cái)務(wù)分析的主要指標(biāo)，主要包括預(yù)算管理、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理、支出結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)發(fā)展等方面指標(biāo)，具體預(yù)算執(zhí)行率、財(cái)政專項(xiàng)撥款執(zhí)行率、資產(chǎn)負(fù)債率、流動(dòng)比率、人員支出比率、公用支出比率、人均基本支出、總資產(chǎn)增長(zhǎng)率、凈資產(chǎn)增長(zhǎng)率、固定資產(chǎn)凈值率等134第十二章財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析增加或修改報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)告的內(nèi)容，高校財(cái)務(wù)分析指標(biāo)預(yù)算管理指標(biāo)反映高校預(yù)算管理水平：1.預(yù)算執(zhí)行率=本期實(shí)際收入總額/本期預(yù)算收入總額*100%2.預(yù)算支出執(zhí)行率=本期實(shí)際支出總額/本期預(yù)算支出總額*100%財(cái)政專項(xiàng)撥款執(zhí)行率（反映高校財(cái)政項(xiàng)目補(bǔ)助支出執(zhí)行進(jìn)度=本期財(cái)政項(xiàng)目補(bǔ)助實(shí)際支出/本期財(cái)政項(xiàng)目支出補(bǔ)助收入*100%財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理指標(biāo)135高校財(cái)務(wù)分析指標(biāo)預(yù)算管理指標(biāo)反映高校預(yù)算管理水平：581.資產(chǎn)負(fù)債率（反映高校資產(chǎn)中債款籌資的比重）=負(fù)債總額/資產(chǎn)總額*100%2.流動(dòng)比率（反映高校短期償債能力）=流動(dòng)資產(chǎn)/流動(dòng)負(fù)債*100%支出結(jié)構(gòu)指標(biāo)1.人員支出比率（反映人員支出結(jié)構(gòu)）