常熟市征地補償和被征地農(nóng)民社會保障辦法

常熟市征地補償和被征地農(nóng)民社會保障辦法第一章

總

則第一條

為了維護被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權益，保障被征地農(nóng)民的生活和長遠生計，規(guī)范征地補償安置工作，根據(jù)《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國社會保險法》、《江蘇省征地補償和被征地農(nóng)民社會保障辦法》（省政府93號令）等法律法規(guī)，按照《市政府關于印發(fā)〈蘇州市市區(qū)征地補償和被征地農(nóng)民社會保障辦法〉的通知》（蘇府規(guī)字[2014]5號），結合本市實際，制定本辦法。第二條本辦法所稱征地補償和被征地農(nóng)民社會保障，是指國家將農(nóng)民集體所有的土地征收后，依法給予被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織補償，安排被征地農(nóng)民的社會保障費用，將被征地農(nóng)民納入城鄉(xiāng)社會保障體系的行為。第三條本市行政區(qū)域內(nèi)的征地補償和被征地農(nóng)民社會保障適用本辦法。第四條被征地農(nóng)民社會保障應當遵循即征即保、應保盡保、分類施保、逐步提高的原則，與促進就業(yè)相結合，注重新老政策銜接，將被征地農(nóng)民納入城鄉(xiāng)社會保障體系，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠生計有保障。第五條被征地農(nóng)民應當從征地前在擁有該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)享有土地承包經(jīng)營權、承擔農(nóng)業(yè)義務的成員中產(chǎn)生，原土地承包經(jīng)營權人享有優(yōu)先權。具體辦法另行制定。被征地農(nóng)民的名單由被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織商定后提出，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核，并在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地公示后，報市人民政府確定。第六條市人民政府統(tǒng)一負責本市行政區(qū)域內(nèi)被征地農(nóng)民社會保障的組織實施，以及歷史遺留被征地農(nóng)民生活問題的解決，做好征地補償工作。各有關部門應按照各自職責，共同做好相關工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應當配合做好征地補償和被征地農(nóng)民社會保障的相關工作。第七條市政府農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室（市一體化建設辦，以下簡稱市集體資產(chǎn)辦）、市國土資源、人力資源和社會保障、財政部門負責征地補償和被征地農(nóng)民社會保障管理工作；市監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、民政、審計、統(tǒng)計等部門按照各自職責，共同做好征地補償和被征地農(nóng)民社會保障相關工作。第八條征地補償標準應當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和物價變動、被征地農(nóng)民社會保障標準等情況確定，并適時調(diào)整。第二章征地補償?shù)诰艞l

征收農(nóng)民集體所有的土地，應當依法足額支付征地補償費用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費用。征地補償費用包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費。第十條農(nóng)民集體所有的土地按照用途分為農(nóng)用地、建設用地和未利用地。征收農(nóng)用地的土地補償費，按照被征收土地的面積計算。征收建設用地的土地補償費按照征收農(nóng)用地土地補償費計算。征收未利用地的土地補償費按照征收農(nóng)用地土地補償費的0.5倍計算。

第十一條征收農(nóng)用地應當支付安置補助費。安置補助費按照需要安置的被征地農(nóng)民人數(shù)計算。需要安置的被征地農(nóng)民人數(shù)，按照被征收的農(nóng)用地面積除以征地前被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織人均農(nóng)用地面積計算。征收建設用地和未利用地的不支付安置補助費。第十二條

征收土地涉及房屋及其他建筑物、構筑物的，應當依法給予補償。征收宅基地涉及農(nóng)民住房的，應當保障被征收人的居住條件。具體補償安置按照本市城鄉(xiāng)一體化建設相關文件規(guī)定執(zhí)行。征收土地涉及其他建筑物、構筑物的，應當依法給予補償。能夠重新安排其他建設用地的，對其建筑物、構筑物按照重置價格結合成新給予補償；未能重新安排其他建設用地的，按照市場評估價格給予補償。第十三條征收土地涉及前條規(guī)定以外的農(nóng)田水利、交通運輸、電力、通訊基礎設施等其他地上附著物，按照等效替代的原則支付遷移費、改建費或者補償費。青苗補償費按照一季的產(chǎn)值計算，能夠如期收獲的不予補償。對可以移植的苗木、花草以及多年生經(jīng)濟林木等，支付移植費；不能移植的，給予合理補償或者作價收購。第十四條農(nóng)用地土地補償費和安置補助費，不得低于省人民政府規(guī)定的最低標準。農(nóng)用地土地補償費和安置補助費具體標準，由市人民政府確定，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和物價變動情況適時調(diào)整。征地補償標準調(diào)整后，市人民政府批準征地補償安置方案的，應當按照調(diào)整后的征地補償標準執(zhí)行。第十五條大中型水利、水電工程建設的征地補償標準，按照本市規(guī)定的征地補償標準執(zhí)行，國務院或省人民政府規(guī)定的標準高于本市的，執(zhí)行國務院或省人民政府規(guī)定的標準。第十六條土地補償費歸被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有。但應當將不少于70%的農(nóng)用地土地補償費按比例支付給16周歲以上被征地農(nóng)民和劃入被征地農(nóng)民保障資金專戶個人分賬戶，其分配比例由市人民政府確定。安置補助費用于16周歲以下被征地農(nóng)民的生活補助和16周歲以上被征地農(nóng)民的社會保障。安置補助費支付給16周歲以下被征地農(nóng)民生活補助費后有余額的，余額部分轉(zhuǎn)入被征地農(nóng)民社會保障資金專戶統(tǒng)籌賬戶。地上附著物和青苗補償費歸其所有者所有。第十七條

征地補償費用沒有足額到位的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員有權拒絕交地；征地補償費用足額到位的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員應當按期交地。第十八條

被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和被征地農(nóng)民對征地補償安置方案有爭議的，由市人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準征收土地的人民政府裁決。協(xié)調(diào)、裁決爭議的具體程序按照有關規(guī)定執(zhí)行。第三章

被征地農(nóng)民社會保障第十九條

以征地補償安置方案批準之日為界限，將被征地農(nóng)民劃分為下列三個年齡段：（一）16周歲以下（未成年年齡段）；（二）16周歲以上至60周歲（勞動年齡段）；（三）60周歲以上（養(yǎng)老年齡段）。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提出、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核確定的被征地農(nóng)民每個年齡段人員比例，應當與被征地前各該年齡段人員比例基本相同。第二十條

未成年年齡段的被征地農(nóng)民一次性領取生活補助費，不再作為被征地農(nóng)民參加城鄉(xiāng)社會保險。生活補助費標準由市集體資產(chǎn)辦會同國土資源、財政、人力資源和社會保障等部門提出意見報市人民政府確定。第二十一條勞動年齡段的被征地農(nóng)民在用人單位就業(yè)的，應當參加職工基本養(yǎng)老保險；從事非全日制工作或者自由職業(yè)（靈活就業(yè)）的，可以按照靈活就業(yè)人員的規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。各級政府及其有關部門應積極鼓勵引導被征地農(nóng)民參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。第二十二條

養(yǎng)老年齡段的被征地農(nóng)民從征地補償安置方案批準次月起，按月領取養(yǎng)老補助金。養(yǎng)老補助金按照不低于本市上年度農(nóng)民人均純收入20%（按月折算）的1.1倍確定，具體標準由市集體資產(chǎn)辦會同人力資源和社會保障、民政、國土資源、財政、統(tǒng)計部門提出意見報市人民政府確定。被征地前已經(jīng)參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的人員，同時享受省人民政府規(guī)定的最低標準基礎養(yǎng)老金。第二十三條被征地農(nóng)民征地時已按月享受職工養(yǎng)老保險待遇的，社會保險經(jīng)辦機構應將其保障資金專戶個人分賬戶中的資金一次性退還本人。第二十四條被征地農(nóng)民社會保障資金主要包括安置補助費及其增值收益、從土地出讓金等土地有償使用收益中安排的社會保障費用以及土地補償費按比例支付給16周歲以上被征地農(nóng)民后的余額。被征地農(nóng)民社會保障資金不足的，由市、鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌解決。16周歲以上被征地農(nóng)民社會保障資金的標準，按照不低于本市上年度農(nóng)民人均純收入20%（按月折算）的1.1倍乘以240計算。具體標準由市集體資產(chǎn)辦會同人力資源和社會保障、民政、國土資源、財政、統(tǒng)計部門提出意見報市人民政府確定。被征地農(nóng)民社會保障資金按照以支定收、收支平衡、不留缺口的原則籌集，從土地成本核算、土地有償使用收益中優(yōu)先安排。第二十五條

財政部門應當設立被征地農(nóng)民社會保障資金財政專戶（以下簡稱保障資金專戶），管理、核算被征地農(nóng)民社會保障資金。保障資金專戶由個人分賬戶和統(tǒng)籌賬戶組成。16周歲以上被征地農(nóng)民的社會保障資金一次性劃入保障資金專戶，并建立個人分賬戶。個人分賬戶的資金由不低于當?shù)厣夏甓绒r(nóng)民人均純收入20%（按月折算）的1.1倍乘以139計算的資金以及農(nóng)用地土地補償費按比例支付給16周歲以上被征地農(nóng)民后的余額組成。統(tǒng)籌賬戶的資金由16周歲以上被征地農(nóng)民不低于當?shù)厣夏甓绒r(nóng)民人均純收入20%（按月折算）的1.1倍乘以101計算的資金以及安置補助費支付給16周歲以下被征地農(nóng)民生活補助費后的余額等組成。第二十六條

勞動年齡段的被征地農(nóng)民符合按月領取養(yǎng)老金待遇時，其在保障資金專戶個人分賬戶中的資金本息余額一次性退還本人。被征地農(nóng)民死亡的，其在保障資金專戶個人分賬戶中的資金本息余額可以依法繼承。第二十七條被征地農(nóng)民家庭人均收入低于本市最低生活保障標準的，可按照規(guī)定申請最低生活保障。第二十八條被征地農(nóng)民按照醫(yī)療、工傷、生育保險規(guī)定繳納社會保險費用后，享受相關待遇。第二十九條

市人民政府及其有關部門應當加強對勞動年齡段內(nèi)的被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓和指導，創(chuàng)造就業(yè)條件，促進被征地農(nóng)民就業(yè)。第四章

資金管理第三十條

實行征地補償資金預存制度。征地報批前，市國土資源部門應當會同財政部門監(jiān)督征地單位將征地補償費用、土地有償使用收益中安排的社會保障費用存入財政部門指定的賬戶（以下簡稱預存款賬戶）。征地報批時，財政部門應當出具征地補償費用和被征地農(nóng)民社會保障費用落實的相關憑證。市人民政府批準征地補償安置方案前，市人力資源和社會保障部門應當對被征地農(nóng)民社會保障費用落實情況提出審核意見。經(jīng)國務院批準征地的，市人力資源和社會保障部門應當將被征地農(nóng)民社會保障費用落實情況報省人力資源和社會保障部門審核。第三十一條

市國土資源部門應當會同財政部門在征地補償安置方案批準之日起15個工作日內(nèi)，從預存款賬戶中將應支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地補償費足額執(zhí)行到位，將剩余部分的土地補償費一次性劃入保障資金專戶；將青苗補償費支付給其所有者。地上附著物征收補償安置按本市有關規(guī)定執(zhí)行。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當在被征地農(nóng)民的名單經(jīng)市人民政府確定之日起10個工作日內(nèi)，將相應的農(nóng)用地土地補償費分配給16周歲以上被征地農(nóng)民。第三十二條

市國土資源部門應當會同財政部門在被征地農(nóng)民的名單經(jīng)市人民政府確定之日起10個工作日內(nèi)，從預存款賬戶中將16周歲以下被征地農(nóng)民相應的生活補助費通過農(nóng)村集體經(jīng)濟組織支付給個人，其余部分被征地農(nóng)民社會保障資金一次性劃入社會保障資金專戶。被征地農(nóng)民社會保障資金到賬后10個工作日內(nèi)，人力資源和社會保障部門應當按照以下方式處理：（一）將養(yǎng)老年齡段被征地農(nóng)民的社會保障資金中個人分賬戶部分記入其在保障資金專戶中的個人分賬戶，用于逐月發(fā)放養(yǎng)老補助金。（二）將勞動年齡段被征地農(nóng)民的社會保障資金中個人分賬戶部分記入其在保障資金專戶中的個人分賬戶，用于置換養(yǎng)老保險繳費年限或逐期代繳其參加社會養(yǎng)老保險的個人繳費部分。第三十三條被征地農(nóng)民社會保障資金參照社會保障基金有關規(guī)定管理，單獨記賬、核算，實現(xiàn)保值增值。第三十四條

依法屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的部分土地補償費，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，用于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展生產(chǎn)和公益性事業(yè)以及歷史遺留問題的處理，不得挪作他用。第五章保障政策銜接第三十五條勞動年齡段被征地農(nóng)民可按自愿原則，在市人民政府確定被征地農(nóng)民名單之日起3個月內(nèi)由本人申請，選擇納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。社會保險經(jīng)辦機構將其社會保障資金個人分賬戶中的資金（按規(guī)定記入個人分賬戶的土地補償費除外）統(tǒng)一置換7.5年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實際繳費年限，建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費年限按照向前推記的方式記載，最早至本人16周歲。第三十六條勞動年齡段被征地農(nóng)民按第三十五條規(guī)定置換的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費年限視同為職工醫(yī)療保險視同繳費年限。養(yǎng)老年齡段被征地農(nóng)民經(jīng)本人申請，按規(guī)定補繳職工醫(yī)療保險費后，享受基本醫(yī)療保險待遇。補繳辦法、補繳標準另行制訂。第三十七條勞動年齡段被征地農(nóng)民到達規(guī)定養(yǎng)老年齡時，其城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險繳費年限不滿15年的，應當按規(guī)定補繳城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險或居民養(yǎng)老保險繳費年限滿15年后，按月領取相應的養(yǎng)老金，也可以按規(guī)定申請終止城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險關系后，按月領取被征地農(nóng)民養(yǎng)老補助金。第三十八條勞動年齡段被征地農(nóng)民參保后符合《江蘇省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險規(guī)定》（省政府令第36號）規(guī)定的，可以辦理退休手續(xù),從次月起享受企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇。第三十九勞動年齡段被征地農(nóng)民中女性年滿55周歲，已享受居民養(yǎng)老待遇的，未選擇納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，可以按月領取被征地農(nóng)民養(yǎng)老補助金，也可一次性申領其征地保障資金專戶個人分賬戶資金。第四十條對16周歲以上被征地農(nóng)民按照一定籌資標準，一次性從征地成本中提取醫(yī)療保險統(tǒng)籌資金，專項用于被征地農(nóng)民醫(yī)療保障。第六章

法律責任第四十一條

在征地補償和被征地農(nóng)民社會保障工作中，有關人民政府、主管部門及其工作人員、被征地農(nóng)民集體經(jīng)濟組織有下列行為之一的，由上級人民政府、有關主管部門或者監(jiān)察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）不依法履行職責，造成征地補償費用和被征地農(nóng)民社會保障費用未能及時足額到位的；（二）出具征地補償費用和被征地農(nóng)民社會保障費用落實的虛假憑證的；（三）對被征地農(nóng)民社會保障費用落實情況提供虛假審核意見的；（四）侵占、截留、挪用征地補償費用和被征地農(nóng)民社會保障費用的。第四十二條

被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織弄虛作假，冒領、截留、挪用征地補償費用的，由有關機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依