2012年南大社?？佳?陳振明 公共管理學(xué)筆記 導(dǎo)論 公共管理學(xué)的視野

《公共管理學(xué)》讀書筆記書名：公共管理學(xué)作者：陳振明出版社：中國(guó)人民大學(xué)出版社這次讀書筆記的內(nèi)容是關(guān)于公共管理學(xué)的，說(shuō)起來(lái)不是為了考試或者做研究的，一般人是不會(huì)看的，這也是實(shí)話實(shí)說(shuō)。管理學(xué)是一門科學(xué)，更是一門藝術(shù)，作為管理學(xué)在公共部門中的應(yīng)用，其性質(zhì)也應(yīng)該是一樣。但這個(gè)“藝術(shù)”究竟是不是如同其他藝術(shù)形式一樣豐富多采，那就真要打上一個(gè)問(wèn)號(hào)了。這本書拿在手上是相當(dāng)厚的，隨意一翻，就會(huì)發(fā)現(xiàn)這本書涉及的內(nèi)容非常廣泛，古今中外可以說(shuō)都有，尤其是不厭其煩的對(duì)公共管理學(xué)理論淵源和一些工具、方法的論文綜述，實(shí)在讓一些不好學(xué)之人徹底放棄。某曾經(jīng)看過(guò)公共管理學(xué)大師歐文?E?休斯的《公共管理導(dǎo)論》，外國(guó)人寫書在很大程度上文風(fēng)較為隨意，意在讓所有普通大眾（而不是僅限于研究者）都樂(lè)意去看，事例生動(dòng)多樣，闡述觀點(diǎn)通俗易懂。相反國(guó)內(nèi)研究人員的著作較多晦澀難懂，文風(fēng)“嚴(yán)謹(jǐn)”，讓人難以下咽。這點(diǎn)在很多領(lǐng)域的學(xué)科著作中都得到了“廣泛”的體現(xiàn)。同樣一本研究著作，難道是國(guó)外學(xué)者書中內(nèi)容少，學(xué)術(shù)價(jià)值低，而國(guó)內(nèi)學(xué)者的書更有學(xué)術(shù)價(jià)值？答案自不必明言。在豆瓣上看到對(duì)本書的評(píng)論確實(shí)讓某也有相同的共鳴。以上談到了文風(fēng)問(wèn)題，同時(shí)，更為現(xiàn)實(shí)一點(diǎn)，從這本書作為考研的專業(yè)課本來(lái)看，無(wú)疑是本書具有極高的科研價(jià)值，從深度、廣度來(lái)看也是其他同類書少有的。但某還是認(rèn)為閱讀這本書，與閱讀其他科研著作有很大不同。本書涉及內(nèi)容太多，每節(jié)甚至每個(gè)問(wèn)題涉及的小點(diǎn)一般都有6、7條之多，想要全部一一死記硬背是不現(xiàn)實(shí)的，也是不應(yīng)該的。其中一些概念定義多多，讓人難以取舍，一些內(nèi)容模模糊糊，似是而非，甚至編者自己也沒(méi)有給出答案，讓人無(wú)法把握。雖然某之讀書亦是乏善可陳，也不知真題考察之所在。但是無(wú)疑要分清主次，同時(shí)對(duì)于一些問(wèn)題，要在理解本書的基礎(chǔ)上用自己的語(yǔ)言加以概括，然后形成自己的一套回答方式。風(fēng)清揚(yáng)教導(dǎo)令狐沖無(wú)招勝有招，讀這書便也是如此，在意不在形。只有自己事先有過(guò)思考和總結(jié)，知曉這些問(wèn)題的關(guān)鍵才行，不然走上考場(chǎng)，書中知識(shí)無(wú)法轉(zhuǎn)化為答題要點(diǎn)，豈不哀哉！即使勉強(qiáng)過(guò)關(guān)，復(fù)試面試教授一問(wèn)，東扯西扯，往往數(shù)詞可答，卻回答啰嗦異常，如何能給導(dǎo)師好印象。同樣，類似于《社會(huì)保障理論與制度》一書，以下是這本書的讀書筆記。其中某認(rèn)為次要的內(nèi)容標(biāo)注了了解，并提出了一些問(wèn)題。當(dāng)然只做參考，切莫迷信?？w內(nèi)容為解釋說(shuō)明之語(yǔ)。導(dǎo)論公共管理學(xué)的視野一、公共管理及其相關(guān)概念公共行政(publicadministration)與公共管理(publicmanagement)1、“行政”與“管理”的區(qū)別從詞源上看，“行政”是“為……服務(wù)”，"管理”是“控制或獲得結(jié)構(gòu)"。(Owen)“行政〃指遵從指示和服務(wù);“管理”指獲得結(jié)果以及為獲得結(jié)果所負(fù)的個(gè)人責(zé)任。2、公共行政與公共管理的概念公共行政是政府（特別是執(zhí)行機(jī)關(guān)）為公眾提供服務(wù)的活動(dòng)，行政官員（人員）在這種活動(dòng)中主要是執(zhí)行由別人所制定的政策和法律，關(guān)注的焦點(diǎn)以及將政策轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際的行動(dòng)，并重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)部定向，機(jī)構(gòu)和人員以及辦公室的管理。公共管理是以最低的成本取得目標(biāo)以及管理者為取得結(jié)果所負(fù)的責(zé)任。公共管理是公共組織提供公共物品和服務(wù)的活動(dòng)，它主要關(guān)注的不是過(guò)程、程序和遵照別人的指示辦事以及內(nèi)部取向，而更多的是關(guān)注取得結(jié)果和對(duì)結(jié)果的獲得負(fù)個(gè)人責(zé)任。（二）公共部門（publicsector）與公共物品（publicgoods）1、公共部門的含義（廣義、狹義）公共部門是指公共事務(wù)的管理者和公共服務(wù)的提供者。廣義的公共部門包括政府機(jī)構(gòu)、公用事業(yè)、公共事業(yè)、非政府公共機(jī)構(gòu)等部門（也稱為.準(zhǔn)公共部門”）以及各種不同組織的公共層面；狹義的公共部門是僅包括政府決策的產(chǎn)生機(jī)構(gòu)和部門，是最純粹的公共部門。2、為何將第三部門（“準(zhǔn)公共部門”）納入到公共部門（注意與第九章第三部門聯(lián)系）（1）第三部門從事公益事業(yè)，其生產(chǎn)或活動(dòng)為公共利益服務(wù)，這與“純粹的"的公共部門目標(biāo)相一致。（2）第三部門市場(chǎng)化程度低，其生產(chǎn)、活動(dòng)的內(nèi)容和方式與政府緊密聯(lián)系（例如由政府實(shí)行控制和必要的管制），甚至被當(dāng)作政府組織用來(lái)實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的一個(gè)重要工具。（3）第三部門為社會(huì)提供的產(chǎn)品是公共物品或“準(zhǔn)''公共物品，這與政府為社會(huì)提供的物品相一致。（4）第三部門投資的主體或提供資源的主體主要是政府。3、公共物品及私人物品的含義公共物品是指具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性、自然壟斷性以及收費(fèi)困難等特征的物品。私人物品是指具有消費(fèi)上的競(jìng)爭(zhēng)性和排他性等特征的物品。政府的基本職能是提供公共物品。4、公共物品的三種劃分方式及其供給方式（1）公共物品的三種劃分方式A、純公共物品（如國(guó)防、法律）與準(zhǔn)公共物品（如道路、社會(huì)保障）B、有形的公共物品（硬公共物品，如公共設(shè)施）與無(wú)形的公共物品（軟公共物品，如政策）C、全國(guó)性的公共物品（如外交、全國(guó)性法規(guī)）與地方性的公共物品（如城市基礎(chǔ)建設(shè)，地方性法規(guī)）（2）公共物品及服務(wù)的供給方式A、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家（以薩繆爾森為代表）認(rèn)為政府提供公共物品比市場(chǎng)方式（私人方式）提供具有更高的效率。8、新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為從理論和技術(shù)角度都可以論證私人是可以提供公共物品的。（三）公共管理與私人管理1、“公共”與“私人”的界定“公共”作為“私人”的相對(duì)概念，表示國(guó)家、政府及其他公共組織的職能、活動(dòng)范圍；與多數(shù)人的利益相關(guān)，有較多的社會(huì)公眾參與；表示一個(gè)眾人的事務(wù)領(lǐng)域。2、公共管理與私人管理的關(guān)系（本書觀點(diǎn)）（1）聯(lián)系：公共管理與私人管理有許多相似之處，他們的管理都包含了合作團(tuán)體的活動(dòng)，而且所有的大組織都必須履行一般的管理職能（如計(jì)劃、組織、人事預(yù)算等）。（2）區(qū)別：A、公共管理與私人管理的使命不同。前者追求公共利益，后者以營(yíng)利為目的。B、與私人管理相比，公共管理的效率意識(shí)不強(qiáng)。這與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和提供產(chǎn)品的性質(zhì)有關(guān)。命與私人管理相比，公共部門尤其是政府管理更強(qiáng)調(diào)責(zé)任。D、就人事管理方面而言，公共組織尤其是政府中的人事管理系統(tǒng)更加復(fù)雜和嚴(yán)格?！?、與私人管理相比，公共管理包括廣泛而復(fù)雜的政府活動(dòng)，其運(yùn)作是在政治環(huán)境中進(jìn)行的，具有明顯的政治性和公共性。治理(governance)與善治(goodgovernance)1、治理概念定義繁多，可泛指任何一種活動(dòng)的協(xié)調(diào)方式。[1]2、善治是90年代后，世界銀行提出的口號(hào)。合法、法治、負(fù)責(zé)、透明、有效的政府成了善治的基本要素，成為規(guī)范政治權(quán)力的主要標(biāo)準(zhǔn)。二、公共管理學(xué)范式的興起該領(lǐng)域發(fā)生了三次重大的范式轉(zhuǎn)變，即從傳統(tǒng)的公共行政學(xué)到公共政策分析再到公共管理學(xué)。對(duì)傳統(tǒng)公共行政學(xué)范式的批評(píng)1、傳統(tǒng)公共行政學(xué)范式的特點(diǎn)傳統(tǒng)公共行政學(xué)范式是建立在科層制理論和政治一行政二分法的基礎(chǔ)上的，其研究對(duì)象主要集中于行政組織或官僚體制上，以組織的內(nèi)部取向，注重機(jī)構(gòu)、過(guò)程和程序以及行政原則的研究，并以行政效率作為追求的最高目標(biāo)。其理論來(lái)源于威爾遜的政治-行政二分法、泰勒的科學(xué)管理、韋伯的官僚制以及英國(guó)的《諾斯科特-特里維廉報(bào)告》(NTC)的功績(jī)制。2、對(duì)傳統(tǒng)公共行政學(xué)范式的批評(píng)[2](1)二戰(zhàn)之后，來(lái)自政治行為主義的批判。(2)20C60Y來(lái)自“新公共行政學(xué)”和公共政策分析(或政策科學(xué))的挑戰(zhàn)。復(fù)習(xí)延伸：傳統(tǒng)公共行政的特征和問(wèn)題有哪些？(本書P116-117)答：①非人格化的管理；②龐大臃腫的機(jī)構(gòu)；③政府部門追求“預(yù)算最大化”；④層級(jí)制的官僚模式；⑤過(guò)分強(qiáng)調(diào)對(duì)行政程序的遵從。公共管理范式的出現(xiàn)1、公共管理學(xué)科的發(fā)展第一階段：政治與行政二分法(1900?1926)。以公共行政研究為代表。關(guān)注的是研究如何有效運(yùn)用資源以執(zhí)行政策。（2）第二階段：行政原則（1927?1937）。在這個(gè)階段，許多學(xué)者關(guān)注建構(gòu)“行政原則”。（即Owen提到的“最佳工作方式”）（3）第三階段：公共行政即政治學(xué)。這一時(shí)期，公共行政開始向政治學(xué)回歸。（4）第四階段：公共行政即管理學(xué)。從1960年至70年代起，一部分行政學(xué)者不滿政治取向的公共行政研究，從而轉(zhuǎn)向管理領(lǐng)域?qū)で蟀l(fā)展。（公共管理的P途徑和B途徑也就形成在此階段）2、二種不同的公共管理途徑根據(jù)管理學(xué)家波茲曼（Bozeman）的觀點(diǎn)，公共管理的研究途徑大致可分為兩種，即公共政策途徑（PublicPolicyApproach，簡(jiǎn)稱P途徑）以及企業(yè)管理途徑（或稱“商業(yè)途徑”）（BusinessApproach，簡(jiǎn)稱B途徑）。（1）P途徑來(lái)自公共政策學(xué)院，①它強(qiáng)調(diào)政治因素在管理中的作用；②重視非理論性、非量化的，以實(shí)務(wù)為基礎(chǔ)的規(guī)范研究并關(guān)心改善管理績(jī)效；③重視個(gè)案研究，主張從實(shí)務(wù)工作者的經(jīng)驗(yàn)中學(xué)習(xí)，重視吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并加以傳播，④促進(jìn)政治執(zhí)行官與資深管理者的對(duì)話。（2）B途徑來(lái)自商學(xué)院，①?gòu)?qiáng)調(diào)將工具管理和經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念、理論和方法應(yīng)用于公共部門的管理研究中；②注重過(guò)程取向；③把焦點(diǎn)集中于職業(yè)化的公共管理者而非執(zhí)政官身上。（3）兩者相同點(diǎn)：以組織外部定向（關(guān)心行政機(jī)構(gòu)以外的東西），強(qiáng)調(diào)政治因素在管理中的作用；重視規(guī)范研究并關(guān)心改善管理績(jī)效，主張從經(jīng)驗(yàn)中學(xué)習(xí)尤其是偏愛(ài)案例分析法。（4）經(jīng)過(guò)20世紀(jì)七八十年的孕育和發(fā)展,公共管理的B途徑與P途徑逐漸融合，形成公共管理的新范式。1991年第一次美國(guó)的公共管理學(xué)術(shù)研討會(huì)在雪城大學(xué)召開，可以說(shuō)是公共管理新范式誕生的象征性標(biāo)記。三、公共管理學(xué)的學(xué)科范圍（一）對(duì)公共管理學(xué)的三種不同理解1、將公共管理學(xué)等同于公共行政學(xué)，這種用法常見(jiàn)于日常公共部門管理活動(dòng)中，也來(lái)自于堅(jiān)持傳統(tǒng)的公共行政范式或途徑的學(xué)者。2、把公共管理學(xué)當(dāng)作公共行政學(xué)的一個(gè)分支學(xué)科，是關(guān)于公共行政的項(xiàng)目設(shè)計(jì)、組織結(jié)構(gòu)化、政策和管理計(jì)劃，經(jīng)由預(yù)算系統(tǒng)的資源培植、財(cái)政管理、人力資源管理、項(xiàng)目評(píng)估和審計(jì)的應(yīng)用方法論方面的總的看法。3、將公共管理學(xué)看作一種不同于傳統(tǒng)的公共行政學(xué)和政策分析的一種新途徑、新范式或新的學(xué)科框架。（二）公共管理學(xué)的研究對(duì)象公共管理學(xué)是一個(gè)研究公共管理活動(dòng)或公共管理實(shí)踐的學(xué)科，可以將它界定為一門綜合地運(yùn)用各種科學(xué)知識(shí)和方法來(lái)研究公共管理組織和公共管理過(guò)程及其規(guī)律性的學(xué)科。它的目標(biāo)是促使公共組織尤其是政府組織更有效的提供公共物品?；蛘哒f(shuō)，公共管理學(xué)是一門研究公共組織如何有效的提供公共物品的學(xué)問(wèn)。（三）公共管理學(xué)的學(xué)科特征（公共管理學(xué)和公共行政學(xué)的區(qū)別）第一，就研究對(duì)象與范圍來(lái)說(shuō)，公共管理不僅僅研究政府機(jī)關(guān)特別是行政官僚，而且把研究的范圍擴(kuò)大到其他政府機(jī)關(guān)和非盈利組織或第三部門甚至私人部門的公共方面。第二，公共管理學(xué)更具跨學(xué)科綜合性的特點(diǎn)。第三，公共管理學(xué)將研究焦點(diǎn)由傳統(tǒng)的公共行政學(xué)的內(nèi)部取向轉(zhuǎn)變?yōu)橥獠咳∠颉Ｓ芍匾暀C(jī)構(gòu)、過(guò)程、程序的研究轉(zhuǎn)到重視項(xiàng)目、結(jié)構(gòu)與績(jī)效的研究，擴(kuò)大了研究的主題和內(nèi)容。第四，公共管理學(xué)也涉及大量的公共行政學(xué)所沒(méi)有設(shè)計(jì)的其他主題。如公共物品，公共選擇等。第五，公共管理學(xué)既是實(shí)證的（重視經(jīng)驗(yàn)研究，從經(jīng)驗(yàn)中汲取教訓(xùn)），又是規(guī)范的。第六，公共管理學(xué)將自身建立在當(dāng)代公共部門管理的實(shí)踐（尤其是政府改革的實(shí)踐）基礎(chǔ)上，是從政府改革的實(shí)踐中產(chǎn)生新的理論范式，反過(guò)來(lái)指導(dǎo)這種實(shí)踐模式。四、公共管理學(xué)的研究途徑和方法（1）經(jīng)濟(jì)學(xué)途徑成為公共管理學(xué)研究的一個(gè)重要途徑。它采用經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論假定，概念框架，分析方法及技術(shù)來(lái)看待公共管理問(wèn)題。公共選擇理論：將“經(jīng)濟(jì)人”假說(shuō)、交換范式和方法論個(gè)人主義應(yīng)用到政治和公共政策領(lǐng)域。它假定：政治行動(dòng)者個(gè)人不管是決策者或投票者）都被自利的動(dòng)機(jī)所引導(dǎo)而選擇一項(xiàng)對(duì)其最有利的行動(dòng)方案。新制度主義（新制度學(xué)派）：強(qiáng)調(diào)制度在政治生活中的決定性作用；制度的存在是因?yàn)樗梢钥朔鐣?huì)組織中的信息障礙和減少交易成本；在社會(huì)中，兩種能最小化交易成本的組織是市場(chǎng)和等級(jí)制；制度形成偏好，規(guī)定行為角色、約束行為和形成期望。羅森布魯姆歸納的傳統(tǒng)管理途徑、新公共管理途徑（NPM）、政治途徑、法律途徑，見(jiàn)P25。（2）方法上的突出特征是強(qiáng)調(diào)跨學(xué)科研究途徑，提倡以問(wèn)題為中心的知識(shí)產(chǎn)生方法。包括系統(tǒng)分析、比較分析、實(shí)驗(yàn)分析、案例分析。五、實(shí)踐中的公共管理（一）政府管理的起源與演變（公共管理主要是以政府的公共管理活動(dòng)作為研究對(duì)象）1、起源：（1）原始社會(huì)就存在某種公共管理活動(dòng)，但是作為一種專業(yè)職業(yè)的行政管理活動(dòng)則是伴隨階級(jí)和國(guó)家的產(chǎn)生而出現(xiàn)的。（2）公共管理的專業(yè)化和職業(yè)化是近代民族國(guó)家的產(chǎn)物。（3）國(guó)家（政府）的公共管理活動(dòng)的范圍、內(nèi)容和方式是隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而變化的。2、演變:19世紀(jì)末20世紀(jì)初隨著資本主義的發(fā)展，西方各主要的資本主義國(guó)家相繼進(jìn)入發(fā)達(dá)工業(yè)社會(huì)。這一時(shí)期政府的組織機(jī)構(gòu)迅速膨脹，公共管理活動(dòng)加強(qiáng)，政府增長(zhǎng)，公共管理活動(dòng)的范圍擴(kuò)大，同時(shí)，在立法、行政、司法三種權(quán)力中，出現(xiàn)行政權(quán)力擴(kuò)張的趨勢(shì)，形成了行政國(guó)家。行政國(guó)家是指在二戰(zhàn)后，與壟斷進(jìn)程相一致，在資本主義國(guó)家立法、司法、行政三權(quán)分立的國(guó)家權(quán)力中，行政權(quán)力和活動(dòng)擴(kuò)張，具有制定同議會(huì)立法效力相當(dāng)?shù)男姓詈椭贫ㄍㄔ号袥Q效力相近的行政裁決權(quán)，大量直接管理和介入國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，從而起到最活躍和最強(qiáng)有力國(guó)家作用的一種國(guó)家現(xiàn)象。（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的政府管理實(shí)踐市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府公共管理具有不同于其他體制條件下政府公共管理的一系列特點(diǎn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期、不同國(guó)家（政府）公共管理的范圍、內(nèi)容、力度和方式也不同。1、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不同時(shí)期，政府干預(yù)的范圍、內(nèi)容、力度和方式是不同的。（1）大蕭條之前的“自由市場(chǎng)”、“自由均衡”理論和政策。主張限制國(guó)家或政府作用，讓商品經(jīng)濟(jì)在一種自由放任的狀態(tài)下運(yùn)行，國(guó)家晝少干預(yù)或不干預(yù)市場(chǎng)運(yùn)行。奉行三個(gè)原則：么有財(cái)產(chǎn)神對(duì)不可侵犯原則，契約原則，自我負(fù)責(zé)原則。（2）大蕭條之后的凱恩斯主義的政府十預(yù)政策。凱恩斯以“有效需求”為基礎(chǔ)論證國(guó)家全國(guó)干預(yù)的合理性，他主張放棄自由放任主義，實(shí)行對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的全面干預(yù)，特別是通過(guò)財(cái)政和貨幣政策調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。（3）70年代后，“滯漲”現(xiàn)象，新自由主義政策開始影響政府公共管理。這一時(shí)期，改革圍繞三條主線進(jìn)行：①調(diào)整政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的關(guān)系，政府管少管好；②利用市場(chǎng)和社會(huì)的力量來(lái)彌補(bǔ)政府財(cái)力和服務(wù)能力的不足；③改革政府部門內(nèi)部的管理體制，提高政府管理的效率和服務(wù)質(zhì)量。這被稱為“新公共管理”改革。[3][4]2、由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治文化和歷史傳統(tǒng)等方面的差別，各市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的政府公共管理模式也是不同的。（1）英美的市場(chǎng)主導(dǎo)模式：自由主義色彩。（2）歐洲或萊茵模式：混合經(jīng)濟(jì)色彩，國(guó)家宏觀調(diào)控。（3）東亞的政府主導(dǎo)型模式：政府引導(dǎo)市場(chǎng)，政府十預(yù)力度更大，官民不分，政企不分。復(fù)習(xí)延伸：結(jié)合新公共管理的特點(diǎn)和西方公共管理改革的背景和趨勢(shì)，談?wù)勊鼘?duì)于中國(guó)行政管理體制改革的借鑒意義。（三）轉(zhuǎn)型期我國(guó)公共管理的實(shí)踐1、傳統(tǒng)的政府管理模式的弊端（1）政企不分，政資不分。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制排除市場(chǎng)機(jī)制作用，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)主體。（2）機(jī)構(gòu)臃腫，效率低下。政府部門為主直接微觀管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)，造成部門林立、機(jī)構(gòu)龐大、結(jié)構(gòu)不合理、條塊分割、人浮于事、無(wú)法達(dá)到專業(yè)協(xié)作并形成統(tǒng)一市場(chǎng)。（3）權(quán)力過(guò)于集中。人、財(cái)、物、技術(shù)、信息分配權(quán)力高度集中，挫傷地方積極性。（4）政治民主化、科學(xué)化、制度化薄弱。尤其的公共決策的民主化、科學(xué)化程度低。2、政府公共管理的改革（詳見(jiàn)本書P33）（1）蘇聯(lián)和東歐國(guó)家采取激進(jìn)的改革。（2）我國(guó)采取漸進(jìn)或分階段的改革。先試點(diǎn)再推廣，先微觀，再宏觀。3、轉(zhuǎn)型期政府管理面臨的挑戰(zhàn)首先，轉(zhuǎn)軌國(guó)家的市場(chǎng)體制不是自發(fā)形成與演化的，而是要靠政府自身的力量建立起來(lái)的。其次，政府必須進(jìn)行公共管理或行政管理體制的創(chuàng)新，推進(jìn)行政政治體制改革，建立與市場(chǎng)體制相適應(yīng)的新政府管理體制。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，由微觀的直接干預(yù)到宏觀的間接調(diào)控。最后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府公共管理的好壞、質(zhì)量的高低，在相當(dāng)大程度上依賴于能否建立起一支高素質(zhì)、廉潔奉公的公務(wù)員隊(duì)伍。4、入世對(duì)我國(guó)政府管理提出的挑戰(zhàn)和機(jī)遇挑戰(zhàn)：（1）一是入世對(duì)政府管理方式的沖擊，傳統(tǒng)的政府管理方式阻礙了市場(chǎng)化的進(jìn)程。（2）二是入世對(duì)政府管理的法制化提出了相當(dāng)高的要求。（3）三是入世對(duì)公務(wù)員素質(zhì)與能力提出了更高的要求。機(jī)遇：（1）入世給我國(guó)進(jìn)一步行政體制改革帶來(lái)了機(jī)遇，帶來(lái)了從全球角度審視我國(guó)政府能力的機(jī)會(huì)，能夠在與世界各國(guó)政府的比較中找到自身差距。（2）入世不僅使人們認(rèn)識(shí)到要改革內(nèi)部的需求，還要注重從外部構(gòu)建一個(gè)有效率的市場(chǎng)。5、轉(zhuǎn)型期我國(guó)政府管理創(chuàng)新（1）溫家寶對(duì)今后一段時(shí)期深化行政管理體制改革，加快政府管理創(chuàng)新作出的系統(tǒng)說(shuō)明：第一，加快推進(jìn)政府管理創(chuàng)新勢(shì)在必行。第二，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，關(guān)鍵是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。第三，推進(jìn)政府運(yùn)