政府預(yù)算的執(zhí)行課件

第5章政府預(yù)算的執(zhí)行第5章政府預(yù)算的執(zhí)行1第一節(jié)政府預(yù)算執(zhí)行的目的和內(nèi)容一、政府預(yù)算執(zhí)行的基本要點政府預(yù)算執(zhí)行是實現(xiàn)政府預(yù)算過程的必經(jīng)過程二、政府預(yù)算執(zhí)行的內(nèi)容和方式（一）收入的實現(xiàn)與控制（二）支出的實現(xiàn)與控制（三）收支的平衡與調(diào)整（四）加強政府預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督第一節(jié)政府預(yù)算執(zhí)行的目的和內(nèi)容一、政府預(yù)算執(zhí)行的基本要點2三、政府預(yù)算執(zhí)行的依據(jù)是“法”1．批準(zhǔn)的年度預(yù)算2．法律、法規(guī)和制度

三、政府預(yù)算執(zhí)行的依據(jù)是“法”3組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)管理機構(gòu)執(zhí)行機構(gòu)國務(wù)院和地方各級政府財政部門收入執(zhí)行機構(gòu)出納機構(gòu)支出執(zhí)行機構(gòu)財政、稅收、海關(guān)國庫政策性銀行、部門和單位第二節(jié)政府預(yù)算執(zhí)行的組織體系和職責(zé)分工組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)管理機構(gòu)執(zhí)行機構(gòu)國務(wù)院和地方各級政府財政部門收入41、政府是國家預(yù)算執(zhí)行的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)(1)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)國家預(yù)算的執(zhí)行。(2)各級地方政府領(lǐng)導(dǎo)地方預(yù)算的執(zhí)行。2、財政部門是執(zhí)行管理機構(gòu)各級政府財政部門是國家預(yù)算執(zhí)行的具體負(fù)責(zé)和管理機構(gòu)，是執(zhí)行預(yù)算收支的主管機構(gòu)。(1)預(yù)算收入執(zhí)行的統(tǒng)一負(fù)責(zé)部門(2)負(fù)責(zé)組織和監(jiān)督管理預(yù)算支出，主管預(yù)算資金的分配。1、政府是國家預(yù)算執(zhí)行的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)53、國家預(yù)算具體執(zhí)行機構(gòu)

●(1)收入的征收機構(gòu)：專職負(fù)責(zé)組織管理和征收相應(yīng)收入的機關(guān)；

●(2)國家預(yù)算資金的出納機構(gòu)：負(fù)責(zé)辦理預(yù)算資金的收納、保管和撥出業(yè)務(wù)；

●(3)支出的執(zhí)行機構(gòu)：具體負(fù)責(zé)執(zhí)行預(yù)算支出、預(yù)算資金使用、預(yù)算資金結(jié)算及清算的機構(gòu)。4、專門機構(gòu)和參與機構(gòu)3、國家預(yù)算具體執(zhí)行機構(gòu)65、我國財政國庫國庫全稱為國家金庫。是經(jīng)管國家財政預(yù)算資金收納和支撥的機構(gòu)。是負(fù)責(zé)預(yù)算資金收納、劃分報解、撥付、報告預(yù)算執(zhí)行情況的專門機構(gòu)。按照國家規(guī)定：一切財政收入都必須按期繳入國庫，任何單位不得截留、坐支或自行保管；一切財政支出，都必須憑各級財政機關(guān)的撥款憑證，通過國庫撥付。國庫工作是國家財政預(yù)算收支執(zhí)行工作的重要組成部分，是實現(xiàn)國家財政預(yù)算收支的基礎(chǔ)工作。經(jīng)理國庫業(yè)務(wù)是中國人民銀行的一項重要工作。文庫專用75、我國財政國庫國庫全稱為國家金庫。文庫專用7國庫的類型1、獨立國庫制2、委托國庫制3、銀行制國庫的類型1、獨立國庫制8國庫的機構(gòu)設(shè)置財政部國庫司負(fù)責(zé)國庫管理的政策制定，負(fù)責(zé)財政資金的收入和支出運行管理。即財政資金收入、收繳、支付的整個管理工作。人民銀行的國庫機構(gòu)具體經(jīng)辦庫款的繳納和支撥等業(yè)務(wù)，按照財政部門的支付指令辦理資金撥付。實際上是一種代理行為。未經(jīng)本級政府財政部門同意，任何部門、單位包括人民銀行都無權(quán)動用國庫庫款或者以其他方式支配已入國庫的庫款。

文庫專用9國庫的機構(gòu)設(shè)置財政部國庫司負(fù)責(zé)國庫管我國財政金庫的設(shè)置：中央國庫和地方國庫我國財政金庫的設(shè)置，與國家預(yù)算級次相適應(yīng)。國庫機構(gòu)按照國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的財政管理體制設(shè)置，原則上有一級財政預(yù)算，就要設(shè)立一級國庫機構(gòu)。目前，我國的國庫分為中央國庫和地方國庫兩部分。中央國庫設(shè)立總庫、分庫、中心支庫、支庫4級機構(gòu)。中國人民銀行總行經(jīng)理總庫各省、自治區(qū)、直轄市分行經(jīng)理分庫市、地(州〉分行、支行經(jīng)理中心支庫縣(市)支行及城區(qū)辦事處經(jīng)理支庫支庫以下設(shè)經(jīng)收處，由有關(guān)商業(yè)銀行的分支機構(gòu)辦理經(jīng)收處業(yè)務(wù)。地方國庫實行中國人民銀行和地方人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)、但以中國人民銀行領(lǐng)導(dǎo)為主的管理體制。地方國庫按照行政區(qū)劃名稱定名。文庫專用10我國財政金庫的設(shè)置：中央國庫和地方國庫我國財政金庫的設(shè)置，與一、傳統(tǒng)財政國庫管理制度的基本特征1、存在大量預(yù)算外資金2、大量財政收入通過設(shè)置過渡性賬戶收繳3、國庫對于國庫資金監(jiān)管不力（國庫管理部門和出納部門不分、沒有專業(yè)監(jiān)督人員和機構(gòu)、監(jiān)督意識不強）4、財政支出通過各級預(yù)算單位設(shè)置的財政資金賬戶逐級撥付(見下圖)，實行“以撥定支”制度造成了會計信息失真：一方面財政支出金額失真、二是造成財政支出用途失真專題：國庫集中收付制（第三節(jié)我國政府收入執(zhí)行和政府支出執(zhí)行）專題：國庫集中收付制（第三節(jié)我國政府收入執(zhí)行和政府支出執(zhí)行）11財政部門賬戶主管部門資金賬戶二級單位資金賬戶二級單位資金賬戶基層單位資金賬戶基層單位資金賬戶收款人賬戶收款人賬戶撥付撥付撥付撥付撥付撥付…原有國庫財政資金撥付流程…………財政部門主管部門二級單位二級單位基層單位基層單位收款人收款人12二、國庫集中收付制度的內(nèi)涵國庫集中收付制度一般也稱為國庫單一賬戶制度，是指由財政部門代表政府設(shè)置國庫單一賬戶體系，所有的財政性資金均納入國庫單一賬戶體系收繳、支付和管理的制度。包括國庫集中支付制度和收入收繳管理制度財政收入通過國庫單一賬戶體系，直接繳入國庫財政支出通過國庫單一賬戶體系，以財政直接支付和財政授權(quán)支付的方式，將資金支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位未支用的資金均保留在國庫單一賬戶，由財政部門代表政府進(jìn)行管理運作。二、國庫集中收付制度的內(nèi)涵國庫集中收付制度一般也稱為國庫單一13三、國庫集中收付制度意義1、提高財政資金運行效率，一方面財政支出直接撥付給商品供應(yīng)商，改變了分散支付局面；另一方面保證財政部門擁有全面財政信息。2、增強政府宏觀調(diào)控能力3、建立公共財政的需要（轉(zhuǎn)變政府職能、保護(hù)市場經(jīng)濟(jì)）4、從源頭治理和防范腐敗三、國庫集中收付制度意義14四、國庫集中收付制的主要內(nèi)容（一）建立國庫單一賬戶體系（二）收入收繳（即政府預(yù)算收入執(zhí)行）

（三）國庫集中支付制度（我國政府預(yù)算支出執(zhí)行）四、國庫集中收付制的主要內(nèi)容（一）建立國庫單一賬戶體系151、國庫單一賬戶體系的含義國庫單一賬戶體系：是指實行財政國庫集中支付后，取消各支出部門的預(yù)算賬戶，由財政在中央銀行或商業(yè)銀行設(shè)立“國庫單一賬戶”各級政府的預(yù)算資金全部集中于該賬戶。1、國庫單一賬戶體系的含義16國庫單一賬戶體系完整反映政府各項預(yù)算資金和政府性基金完整反映政府預(yù)算外資金明細(xì)反映特殊專項支出預(yù)算外資金特設(shè)賬戶國庫存款賬戶國庫單一賬戶體系完整反映政府各項預(yù)算資金和政府性基金完整反映171.國庫單一賬戶2.零余額賬戶3.預(yù)算外資金賬戶5.特設(shè)賬戶為財政部門設(shè)立在中國人民銀行設(shè)立。國庫存款賬戶，用于財政收支及與其他賬戶清算。在財政總預(yù)算會計中使用，行政單位和預(yù)算單位不設(shè)置該賬戶2、國庫單一賬戶體系（p177-p178）4.小額現(xiàn)金賬戶1.國庫單一賬戶2.零余額賬戶3.預(yù)算外資金賬戶5.特設(shè)賬18財政國庫存款賬戶支出收入財政零余額預(yù)算單位零余額賬戶小額現(xiàn)金賬戶財政國庫存款賬戶支出收入財政零余額預(yù)算單位零余額賬戶191.國庫單一賬戶2.零余額賬戶3.預(yù)算外資金賬戶5.特設(shè)賬戶國庫單一賬戶體系4.小額現(xiàn)金賬戶財政零余額賬戶財政部門在商業(yè)銀行設(shè)立，由財政國庫支付中心使用。用于財政直接支付和與單一賬戶支出清算。單位零余額賬戶。各預(yù)算單位在商業(yè)銀行設(shè)立。用于財政授權(quán)支付和與單一賬戶支出清算。1.國庫單一賬戶2.零余額賬戶3.預(yù)算外資金賬戶5.特設(shè)賬201.國庫單一賬戶2.零余額賬戶3.預(yù)算外資金賬戶5.特設(shè)賬戶國庫單一賬戶體系4.小額現(xiàn)金賬戶為預(yù)算單位設(shè)立。在商業(yè)銀行設(shè)立。用于零星支出及與國庫單一賬戶清算。1.國庫單一賬戶2.零余額賬戶3.預(yù)算外資金賬戶5.特設(shè)賬21國庫單一賬戶體系完整反映政府各項預(yù)算資金和政府性基金完整反映政府預(yù)算外資金明細(xì)反映特殊專項支出預(yù)算外資金特設(shè)賬戶國庫存款賬戶國庫單一賬戶體系完整反映政府各項預(yù)算資金和政府性基金完整反映221.國庫單一賬戶2.零余額賬戶3.預(yù)算外資金賬戶5.特設(shè)賬戶國庫單一賬戶體系4.小額現(xiàn)金賬戶財政部門在商業(yè)銀行設(shè)立。用于預(yù)算外資金收入和支出及日常清算以及與零余額賬戶進(jìn)行清算1.國庫單一賬戶2.零余額賬戶3.預(yù)算外資金賬戶5.特設(shè)賬231.國庫單一賬戶2.零余額賬戶3.預(yù)算外資金賬戶5.特設(shè)賬戶國庫單一賬戶體系4.小額現(xiàn)金賬戶財政部門在商業(yè)銀行設(shè)立的過渡型賬戶用于特殊專項支出及與單一賬戶清算。如糧食風(fēng)險基金、社會保障基金、社會保障基金、住房基金1.國庫單一賬戶2.零余額賬戶3.預(yù)算外資金賬戶5.特設(shè)賬24二、國庫集中收付制的主要內(nèi)容（一）建立國庫單一賬戶體系（二）收入收繳（即政府預(yù)算收入的執(zhí)行）（三）國庫集中支付制度（即政府預(yù)算支出的執(zhí)行）二、國庫集中收付制的主要內(nèi)容（一）建立國庫單一賬戶體系251、預(yù)算收入執(zhí)行的基本要求

各級財政、稅務(wù)、海關(guān)部門，必須依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和財政部門的有關(guān)規(guī)定，積極組織預(yù)算收入，按照財政管理體制的規(guī)定及時將預(yù)算收入繳入中央國庫和地方國庫；未經(jīng)財政部批準(zhǔn)，不得將預(yù)算收入存在國庫外設(shè)立的過渡性帳戶。（1）組織預(yù)算收入與促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展相結(jié)合（2）組織預(yù)算收入與堅持政策法規(guī)相結(jié)合（3）組織預(yù)算收入與遵守法律法規(guī)相結(jié)合（4）以日常管理促進(jìn)預(yù)算收入的真實性1、預(yù)算收入執(zhí)行的基本要求262、預(yù)算收入繳納的依據(jù)各繳款單位向國家上繳各項預(yù)算收入，都要有一定的依據(jù)，即按照一定的繳款計劃進(jìn)行。繳款計劃主要體現(xiàn)在企業(yè)財務(wù)收支計劃和稅收計劃中。（1）稅收計劃各級稅務(wù)機關(guān)每年都要根據(jù)政府預(yù)算確定的年度工商稅收任務(wù)，按季編制分月的稅收執(zhí)行計劃，作為稅務(wù)機關(guān)組織工商稅收入庫的依據(jù)。

（2）企業(yè)財務(wù)收支計劃各企業(yè)編制季度分月的利潤繳款或虧損計劃，作為稅務(wù)部門監(jiān)督企業(yè)上繳利潤的依據(jù)。（3）政府性收費和基金計劃2、預(yù)算收入繳納的依據(jù)27繳庫按不同的企業(yè)性質(zhì)劃分（1）按計劃數(shù)繳庫即按照上級核定的年度繳庫利潤計劃數(shù)和季度分繳款計劃，按月一次或分次繳庫。目前工業(yè)企業(yè)一般都采用這種辦法。原因是收入比較穩(wěn)定（2）按實際數(shù)繳庫按會計報表的實際數(shù)額繳庫。目前商業(yè)、糧食供銷、外貿(mào)和物質(zhì)供應(yīng)企業(yè)，采用這種辦法。原因是這些企業(yè)各個時期的銷售額變化較大，流動資金占用多。繳庫按不同的企業(yè)性質(zhì)劃分（1）按計劃數(shù)繳庫28直接繳庫集中匯繳由繳款單位或繳款人按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，直接將應(yīng)繳收入直接繳入國庫單一賬戶或預(yù)算外資金財政專戶。3.收繳方式直接繳庫集中匯繳由繳款單位或繳款人按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，直接將29繳款人征收機關(guān)國庫繳款人征收機關(guān)國庫30直接繳庫集中匯繳2.收繳方式由征收機關(guān)（有關(guān)法定單位）按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，將所收的應(yīng)繳收入?yún)R總繳入國庫單一賬戶或預(yù)算外資金財政專戶。直接繳庫集中匯繳2.收繳方式由征收機關(guān)（有關(guān)法定單位）按有關(guān)31繳款人征收機關(guān)國庫繳款人征收機關(guān)國庫324、預(yù)算收入的劃分和報解預(yù)算收入的劃分，是指基層國庫收到預(yù)算收入后，應(yīng)根據(jù)國家財政管理體制的規(guī)定，將預(yù)算收入在中央預(yù)算和地方預(yù)算之間，以及各級地方預(yù)算之間正確地進(jìn)行劃分。預(yù)算收入的報解，是指基層國庫每日將收納的各項預(yù)算收入按規(guī)定的預(yù)算級次、預(yù)算科目編制各級“預(yù)算收入日報表”和“預(yù)抵稅收返還支出日報表”采取逐級報解辦法向各級財政部門報告預(yù)算收入情況，并將劃分后的預(yù)算收入款，逐級解繳到同級財政的國庫存款賬上。4、預(yù)算收入的劃分和報解預(yù)算收入的劃分，是指基層國庫收到預(yù)算33步驟簡介a根據(jù)財政管理體制的規(guī)定，預(yù)算收入級次可以分為：中央省級市級縣級b、編制收入日報表c、辦理收入的劃分報解文庫專用34步驟簡介文庫專用34（1）中央政府預(yù)算固定收入如海關(guān)代征稅款等，由國家稅務(wù)局和海關(guān)負(fù)責(zé)征收。繳入各級國庫后，由分庫匯總，全部報解總庫，劃歸中央財政部。地方財政預(yù)算不參與分成。文庫專用35（1）中央政府預(yù)算固定收入如海關(guān)代征稅款等，由國（2）地方預(yù)算固定收入如土地使用稅、土地增值稅等，由地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收。繳入國庫后，全部歸地方財政部門。中央財政預(yù)算不參予分成。文庫專用36（2）地方預(yù)算固定收入如土地使用稅、土地增（3）中央政府預(yù)算與地方預(yù)算共享收入如增值稅等，由國家稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收。總額分成收入：全額列入列入地方預(yù)算，由國庫按照財政部門規(guī)定的中央和地方分成比例分成，屬于中央分成的部分，作為地方預(yù)算的上解支出，上解中央。固定比例預(yù)算收入：按財政部規(guī)定的固定比例分成后，分別列入中央政府預(yù)算收入和地方預(yù)算收入。文庫專用37（3）中央政府預(yù)算與地方預(yù)算共享收入如增值稅等，由國家稅務(wù)局5、預(yù)算收入的退庫1．批準(zhǔn)權(quán)限的劃分

屬于中央預(yù)算收入的退庫，由個人或單位提出申請后，經(jīng)財政部或其授權(quán)的征收機關(guān)批準(zhǔn)；屬于地方預(yù)算固定收入及分成收入的退庫，由個人或單位提出申請后由地方財政機關(guān)或其授權(quán)的征收機關(guān)在規(guī)定的退庫范圍內(nèi)審查批準(zhǔn)；超過規(guī)定范圍的退庫事項，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)財政部批準(zhǔn)。5、預(yù)算收入的退庫1．批準(zhǔn)權(quán)限的劃分382、退庫的范圍技術(shù)性差錯退庫結(jié)算性退庫政策性退庫提留性退庫財政部規(guī)定或?qū)ｍ椗鷾?zhǔn)的其他退庫項目2、退庫的范圍技術(shù)性差錯退庫結(jié)算性退庫政策性退庫提留性退庫財393．退庫過程中的幾個問題

（1）、預(yù)算收入按照預(yù)算收入級次辦理（2）、退庫由國庫機構(gòu)進(jìn)行，經(jīng)收處不得進(jìn)行（3）、原則進(jìn)行轉(zhuǎn)賬退換（4）財政部門不得擅自批退自己已經(jīng)繳款收入（5）財政部門應(yīng)當(dāng)對于退庫事項進(jìn)行監(jiān)督檢查3．退庫過程中的幾個問題

（1）、預(yù)算收入按照預(yù)算收入級次40國庫集中收付制的主要內(nèi)容（一）建立國庫單一賬戶體系（二）收入收繳（即政府預(yù)算收入執(zhí)行）

（三）國庫集中支付制度（我國政府預(yù)算支出執(zhí)行）國庫集中收付制的主要內(nèi)容（一）建立國庫單一賬戶體系411.國庫單一賬戶2.零余額賬戶3.預(yù)算外資金賬戶5.特設(shè)賬戶國庫單一賬戶體系4.小額現(xiàn)金賬戶1.國庫單一賬戶2.零余額賬戶3.預(yù)算外資金賬戶5.特設(shè)賬42國庫集中收付制的主要內(nèi)容（一）建立國庫單一賬戶體系（二）收入收繳（即政府預(yù)算收入的執(zhí)行）（三）國庫集中支付制度（即政府預(yù)算支出的執(zhí)行）國庫集中收付制的主要內(nèi)容（一）建立國庫單一賬戶體系431、收入的上繳（直接匯繳和集中匯繳）2、收入的劃分報解中央固定收入、地方固定收入以及中央地方共享收入3、收入的退庫屬于中央預(yù)算收入的退庫，經(jīng)財政部或其授權(quán)的征收機關(guān)批準(zhǔn)；屬于地方預(yù)算固定收入及分成收入的退庫，由地方財政機關(guān)或其授權(quán)的征收機關(guān)1、收入的上繳（直接匯繳和集中匯繳）44二、國庫集中收付制的主要內(nèi)容（一）建立國庫單一賬戶體系（二）收入收繳（即政府預(yù)算收入的執(zhí)行）（三）國庫集中支付制度（即政府預(yù)算支出的執(zhí)行）二、國庫集中收付制的主要內(nèi)容（一）建立國庫單一賬戶體系451、政府預(yù)算支出執(zhí)行的基本要求（1）堅持按支出預(yù)算執(zhí)行（2）制定和完善相關(guān)制度，嚴(yán)格管理預(yù)算支出（3）講求資金使用效益主要使各項支出能夠取得更大的社會效益。1、政府預(yù)算支出執(zhí)行的基本要求462、政府預(yù)算撥款原則（1）按預(yù)算計劃撥款（年度收支計劃和季度分月支出計劃）（2）按事業(yè)進(jìn)度撥款（3）按核定的支出用途撥款（4）按預(yù)算級次撥款

2、政府預(yù)算撥款原則47根據(jù)支付管理的需要，將支出分為四類：工資支出。即預(yù)算單位的工資性支出。零星支出。即預(yù)算單位購買支出中的日常小額部分，未列入《政府采購品目分類表》或列入該表但未達(dá)到規(guī)定額度的支出。購買支出。即預(yù)算單位除工資支出、零星支出外，購買服務(wù)、貨物和工程項目的支出。（政府采購）轉(zhuǎn)移支出。即撥給預(yù)算單位或下級財政部門未指明具體用途的支出，如中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付、撥付企業(yè)的補貼等。3、規(guī)范支出分類根據(jù)支付管理的需要，將支出分為四類：3、規(guī)范支出分類484、國庫支出撥付方式財政直接支付由財政部門開具支付令，通過國庫單一賬戶體系，直接將財政資金支付到收款人（即商品和勞務(wù)供應(yīng)者）或用款單位賬戶。包括：工資支出購買支出轉(zhuǎn)移支付財政授權(quán)支付預(yù)算單位根據(jù)財政授權(quán)，自行開具支付令，通過國庫單一賬戶體系將資金支付到收款人賬戶。實行財政授權(quán)支付的支出包括未實行財政直接支付的購買支出零星支出4、國庫支出撥付方式財政直接支付財政授權(quán)支付直接支付：授權(quán)支付：轉(zhuǎn)移性支出特別緊急的支出工資支出購買支出零星支出（1）不足80萬元的購買支出（2）不足200萬元的基建支出快點兒！咳！規(guī)范支出撥付（支出方式）直接支付：授權(quán)支付：轉(zhuǎn)移性支出特別緊急工資支出購買支出零星支504、支出程序（下節(jié)課重點介紹）財政直接支付程序（流程）財政授權(quán)支付程序（流程）4、支出程序（下節(jié)課重點介紹）財政直接支付程序（流程）51直接支付流程…...匯總申請支付申請一級預(yù)算單位匯總審核申請財政部門國庫執(zhí)行機構(gòu)匯總直接撥付申請書支付回單申請單回聯(lián)支付憑證回聯(lián)入帳通知支付申請支付憑證直接支付通知書支付憑證直接支付通知書基層預(yù)算單位二級預(yù)算單位供應(yīng)商人民銀行代理行分行（財政零余額賬戶）回單清算入帳通知入帳通知入帳通知直接支付流程…...匯總支付申請一級匯總審核申請財政部門匯總52授權(quán)支付流程財政部門國庫執(zhí)行機構(gòu)代理銀行分行（單位零余額賬戶）基層單位人民銀行供應(yīng)商二級單位一級單位授權(quán)支付令用款計劃批復(fù)用款計劃授權(quán)支付通知授權(quán)支付到帳通知授權(quán)支付到帳通知授權(quán)支付到帳通知授權(quán)支付憑證授權(quán)支付憑證授權(quán)支付憑證授權(quán)支付通知付款授權(quán)支付回單分支機構(gòu)分支機構(gòu)分支機構(gòu)供應(yīng)商付款供應(yīng)商用款計劃用款計劃清算授權(quán)支付流程財政部門代理銀行分行（單位零余額賬戶）基層單位人53第二部分政府采購制度中國財政支出預(yù)算管理改革的核心是三大組成部分：部門預(yù)算改革、國庫集中支付改革和政府采購改革。

政府采購是預(yù)算執(zhí)行中極其重要的一個環(huán)節(jié)第二部分政府采購制度54一、政府采購的概念政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。（1）采購主體（2）采購資金（3）采購項目政府采購不僅是指具體的采購過程，而且是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對公共采購管理的制度，是一種政府行為。一、政府采購的概念政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體55二、政府采購的特點（與私人采購區(qū)別）1、采購主體的特殊性：國有企業(yè)采購以及軍事采購不包括其中。2、采購資金的公共性3、采購對象的廣泛性(貨物、工程和服務(wù))4、采購活動的非營利性5、采購數(shù)量的規(guī)模性6、采購依據(jù)的政策性7、采購程序的規(guī)范性二、政府采購的特點（與私人采購區(qū)別）1、采購主體的特殊性：國56三、政府采購的管理1、政府采購監(jiān)督管理部門（財政部門）負(fù)責(zé)政府采購制度監(jiān)管、政府采購預(yù)算監(jiān)管、政府采購信息管理、政府采購方式管理等2、政府采購當(dāng)事人（采購人、采購代理機構(gòu)和供應(yīng)商）3、政府采購評審專家三、政府采購的管理57四、政府采購的類型我國政府采購采取集中采購和分散采購相結(jié)合的方式1、政府集中采購由政府設(shè)立的集中采購機構(gòu)受采購人委托按照統(tǒng)一模式進(jìn)行統(tǒng)一采購。我國法律要求的主要政府采購模式政府集中采購對象是通用項目集中采購機構(gòu)不得把采購項目再次分包四、政府采購的類型我國政府采購采取集中采購和分散采購相結(jié)合的582、部門集中采購主管部門統(tǒng)一組織實施集中采購目錄以內(nèi)的采購活動。范圍是非通用項目，即本部門本系統(tǒng)的特殊采購項目也屬于集中采購，也是我國法律要求的主要政府采購模式之一2、部門集中采購593、單位分散采購采購人自行組織實施采購行為范圍是除本級政府納入集中采購目錄以外采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的項目。屬于集中采購的補充形式。3、單位分散采購采購人自行組織實施采購行為60五、政府采購的基本方式1、招標(biāo)采購按照招標(biāo)公開程度劃分可以分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)（邀請3至10個以上特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)的采購方式）

公開招標(biāo)是政府采購的最主要的模式。具有選擇范圍大、操作規(guī)范的特點。缺點在于成本過高、不適用于某些特殊情況符合下列情形之一的貨物或服務(wù)，可采用邀請招標(biāo)方式采購：采購項目具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購；或者采用公開招標(biāo)方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大。五、政府采購的基本方式612、非招標(biāo)模式（1）單一來源采購符合下列情形之一的貨物或服務(wù)，可以采用單一來源方式采購：只能從唯一供應(yīng)商處采購；發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況，不能從其他供應(yīng)商處采購；必須保證原有采購項目一致性或服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額的10%。2、非招標(biāo)模式62（2）競爭性談判

符合下列情形之一的貨物或服務(wù)，可采用競爭性談判方式采購：（1）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或沒有合格標(biāo)的或重新招標(biāo)未能成立；（2）技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或具體要求；（3）采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要；（4）不能事先計算出價格總額。（2）競爭性談判63（3）詢價

采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以采用詢價方式采購。（3）詢價64財政部《政府采購管理暫行辦法》基本采用此劃分標(biāo)準(zhǔn)：公開招標(biāo)采購、邀請招標(biāo)采購、競爭性談判采購、詢價采購和單一來源采購五種方式。我國預(yù)算法規(guī)定：政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合。集中采購主要包括目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。財政部《政府采購管理暫行辦法》基本采用此劃分標(biāo)準(zhǔn)：公開招標(biāo)65六、政府采購的一般程序1、確定采購需求、編制政府采購預(yù)算2、預(yù)測采購風(fēng)險3、選擇采購方式4、資格審查5、執(zhí)行采購方式6、簽訂并履行采購合同7、采購驗收和效果評估六、政府采購的一般程序1、確定采購需求、編制政府采購預(yù)算66七、政府采購預(yù)算1、從屬性2、完整性3、公開性4、控制性七、政府采購預(yù)算67八、我國政府采購的現(xiàn)狀和發(fā)展（一）中國政府采購的實踐中國公共財政框架的構(gòu)建源于20世紀(jì)90年代中期的分稅制改革，20世紀(jì)90年代后期，財政支出管理制度改革先后拉開序幕。中國財政支出預(yù)算管理改革的核心是三大組成部分：部門預(yù)算改革、國庫集中收付改革和政府采購改革中國政府采購制度的建設(shè)分為三個階段：從1995年到2002年是試點階段；2003年到2007年是規(guī)范與發(fā)展階段；2008年至今是中國政府采購市場開放的探索階段。八、我國政府采購的現(xiàn)狀和發(fā)展（一）中國政府采購的實踐68（一）中國政府采購的實踐1、中國政府采購的試點階段(1995-2002)實踐部分：1995年，上海市財政局和衛(wèi)生局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于市級衛(wèi)生醫(yī)療單位加強財政專項修購經(jīng)費管理的若干規(guī)定》，標(biāo)志著中國政府采購工作試點的開始1999年初，中央國家機關(guān)通過向社會公開招標(biāo)的方式采購計算機及其輔助設(shè)備，標(biāo)志著中央國家機關(guān)政府采購的試點工作開始啟動制度規(guī)范部分：1998年，深圳市率先制定了中國政府采購的第一個地方性法規(guī)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例》1998年，國務(wù)院明確財政部為政府采購的主管部門1999年，財政部頒布了第一部關(guān)于政府采購方面的行政規(guī)章——《政府采購管理暫行辦法》從1998年到2002年的五年間，政府采購規(guī)模增加了近32倍。政府采購范圍也由最初單純的貨物類擴(kuò)大到工程類和服務(wù)類。以1998年為例，全國有29個省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市共簽訂采購合同近2000份，采購規(guī)模約31.6億元，共節(jié)約資金4.16億元，平均資金節(jié)約率為13.38%。（一）中國政府采購的實踐1、中國政府采購的試點階段(199569（一）中國政府采購的實踐2、政府采購制度的規(guī)范與發(fā)展階段(2003-2007)2003年1月1日中國《政府采購法》正式實施，標(biāo)志著中國政府采購制度建設(shè)由試點階段進(jìn)入了規(guī)范與發(fā)展階段以2003年為例，全國政府采購規(guī)模達(dá)到1659.4億元，比《政府采購法》實施前的2002年增加了650億元，節(jié)約預(yù)算資金196.6億元，資金節(jié)約率為10.6%，采購規(guī)模比上年同期增長64.4%，分別占當(dāng)年財政支出和GDP的6.7%和1.4%，比上年同期分別增長2個百分點和0.4個百分點。（一）中國政府采購的實踐2、政府采購制度的規(guī)范與發(fā)展階段(2703、政府采購市場開放的探索階段(2008年至今)

自加入WTO以來，中國政府就積極履行有關(guān)加入《政府采購協(xié)議》的承諾，為提出政府采購市場開放清單、啟動加入《政府采購協(xié)議》談判創(chuàng)造條件。2007年12月28日，中國政府簽署了加入WTO《政府采購協(xié)議》的申請書，同時遞交了中國加入《政府采購協(xié)議》的初步出價清單2010年7月，中國政府遞交了修改后的第二次出價清單，清單對上一次內(nèi)容進(jìn)行了很大調(diào)整：中央政府實體幾乎全部納入進(jìn)來，例外條款減少很多，降低了門檻價，同時縮短了過渡期。中國政府正在抓緊研究加入政府采購協(xié)議的第三次出價清單3、政府采購市場開放的探索階段(2008年至今)

自加入WT71（二）中國政府采購管理方式的更新1、由分散采購、分散管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧胁少徏泄芾?、由零星采購轉(zhuǎn)變?yōu)榕亢鸵?guī)模采購3、由有限范圍采購轉(zhuǎn)變?yōu)榉秶鷱V泛的采購4、由“一”對“一”無競爭采購轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙弧睂Α氨姟钡母偁幉少?、公正、公開、透明的采購6、內(nèi)行和專家采購7、按照法定程序和方式進(jìn)行采購（二）中國政府采購管理方式的更新1、由分散采購、分散管理轉(zhuǎn)變72（三）中國政府采購的成效1、提高了財政資金的使用效益在我國《政府采購法》施行的最初7年間，政府采購資金平均節(jié)約率為11.08%，累計節(jié)約政府采購資金3586.1億元。（三）中國政府采購的成效1、提高了財政資金的使用效益732、規(guī)范了政府的購買行為中國《政府采購法》立法目的之一即為“規(guī)范政府采購行為”，并且規(guī)定：“公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式”，“納入集中采購目錄的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)實行集中采購”。

2、規(guī)范了政府的購買行為中國《政府采購法》立法目的之一即為“743、保障了財政政策的落實調(diào)整政府購買水平與方向是財政政策的重要手段。應(yīng)對2008年的國際金融危機為例：中國政府及時調(diào)整了宏觀經(jīng)濟(jì)政策，并相繼出臺了總投資約4萬億元的“擴(kuò)內(nèi)需”系列措施，通過“保增長、促就業(yè)”，來保持我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)健發(fā)展的良好態(tài)勢，其中絕大部分要通過政府采購來實施3、保障了財政政策的落實調(diào)整政府購買水平與方向是財政政策的75（四）我國政府采購風(fēng)險分析政府采購風(fēng)險可以理解為各類制約政府采購功能發(fā)揮、給政府采購活動和財政性資金的使用帶來損失的所有因素的集合體。1.政府采購市場的封閉風(fēng)險。政府采購市場的封閉風(fēng)險突出表現(xiàn)是地方保護(hù)主義和部門或行業(yè)保護(hù)。目的都是為了獲取集團(tuán)(地方、行業(yè)、部門)利益；其手段都是通過對政府采購合同的授予對象設(shè)限；其結(jié)果可能是獲取了集團(tuán)的短期利益2.政府采購方式的選擇風(fēng)險政府采購方式的可變通性也為采購主體謀取部門或個人利益打開了方便之門，存在為變通采購方式提供虛假滿足條件或創(chuàng)造條件的可能，從而產(chǎn)生政府采購方式的選擇風(fēng)險3.政府采購的創(chuàng)租與尋租風(fēng)險（四）我國政府采購風(fēng)險分析政府采購風(fēng)險可以理解為各類制約政府76（五）中國政府采購所存在的問題1、法律體系尚需要完善（1）法律體系不完善（2）法律之間的協(xié)調(diào)和配套不完善（五）中國政府采購所存在的問題1、法律體系尚需要完善772、政府采購效率低（1）采購成本仍然很高（2）采購范圍不大、規(guī)模小2、政府采購效率低783、政府采購管理體制不完善（1）縣一級政府和一部分地市政府尚未實行“管采分離”（2）集中采購定位不準(zhǔn)確（3）權(quán)限劃分不明晰3、政府采購管理體制不完善794、監(jiān)管機構(gòu)和集中采購機構(gòu)建設(shè)不夠（1）監(jiān)督管理機構(gòu)不健全、編制不足（2）集中采購機構(gòu)和采購人員配備不足5、開放程度較低4、監(jiān)管機構(gòu)和集中采購機構(gòu)建設(shè)不夠80第四節(jié)政府預(yù)算執(zhí)行中的調(diào)整和檢查第一部分內(nèi)容政府預(yù)算調(diào)整一、政府預(yù)算調(diào)整的概念《預(yù)算法》35條規(guī)定：中央預(yù)算與地方預(yù)算在執(zhí)行中需要增加支出或減少支出，使得原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算總支出超過總收入或者是原來的批準(zhǔn)預(yù)算中債務(wù)數(shù)額增加，因此發(fā)生的預(yù)算收支指標(biāo)的增減變化。第四節(jié)政府預(yù)算執(zhí)行中的調(diào)整和檢查第一部分內(nèi)容政府預(yù)算調(diào)整81二、政府預(yù)算調(diào)整的管理1．預(yù)算調(diào)整－－全面調(diào)整國家對原定社會經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃作較大調(diào)整時，政府預(yù)算也相應(yīng)對于預(yù)算收支的總盤子作較大調(diào)整戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害或國民經(jīng)濟(jì)發(fā)生較大變化每年第三季度執(zhí)行各級財政部門提出全面調(diào)整計劃；經(jīng)同級政府審核，報人大常委會批準(zhǔn)。二、政府預(yù)算調(diào)整的管理822．預(yù)算調(diào)劑－－局部調(diào)整

指在現(xiàn)行預(yù)算調(diào)整范圍以外，不需經(jīng)過法定程序?qū)徟念A(yù)算變更。（1）動用預(yù)備費是為了解決預(yù)算執(zhí)行過程中發(fā)生自燃災(zāi)害或者某些難以預(yù)見的特殊情況而設(shè)置的備用資金。一般控制在下半年使用屬于“經(jīng)人大批準(zhǔn)的沒有確定用途的支出”使用要經(jīng)過一定的批準(zhǔn)程序，由財政部門提出方案，報政府批準(zhǔn)，由人大常委會備案2．預(yù)算調(diào)劑－－局部調(diào)整83（2）預(yù)算的追加追減相對于支出預(yù)算而言的該調(diào)整情況復(fù)雜：上級下達(dá)的專項轉(zhuǎn)移支付資金；國家政策變動；預(yù)算編制有明顯缺陷由財政部門提出方案，報政府審核，經(jīng)人大常委會批準(zhǔn)。（2）預(yù)算的追加追減84（3）經(jīng)費留用在預(yù)算執(zhí)行中，由于不同預(yù)算科目之間資金的調(diào)入調(diào)出和改變資金用途而形成的預(yù)算資金的再分配，稱預(yù)算科目之間的經(jīng)費留用對于“?？顚Ｓ谩毖a充，把用于甲項目資金用于乙項目。使用原則：“款”科目由人大常委會批準(zhǔn)；“項”科目由政府批準(zhǔn)；“目”科目由財政部門批準(zhǔn)（3）經(jīng)費留用85（4）預(yù)算的劃轉(zhuǎn)

預(yù)算隸屬關(guān)系劃轉(zhuǎn)指由于行政區(qū)劃或企業(yè)、事業(yè)單位隸屬關(guān)系的改變，必須同時改變其預(yù)算的隸屬關(guān)系，應(yīng)及時將全年預(yù)算劃歸新的領(lǐng)導(dǎo)部門或接管單位。屬于行政措施，不經(jīng)過人大批準(zhǔn)。采取備案制。（4）預(yù)算的劃轉(zhuǎn)

86三、預(yù)算調(diào)整的程序和條件1、政府預(yù)算的調(diào)整：各級政府對必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)由政府財政部門負(fù)責(zé)具體編制預(yù)算調(diào)整方案，列明調(diào)整的原因、項目、數(shù)額、措施及有關(guān)說明，經(jīng)本級政府審定后，提請本級人大常委會審查和批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)，各級政府不得調(diào)整預(yù)算。2、單位預(yù)算的調(diào)整經(jīng)財政部門和主管部門正式批復(fù)后，方可調(diào)整。三、預(yù)算調(diào)整的程序和條件1、政府預(yù)算的調(diào)整：各級政府對必須進(jìn)87第二部分政府預(yù)算執(zhí)行情況的檢查分析

一、政府預(yù)算執(zhí)行的信息反饋系統(tǒng)1、地方各級財政機關(guān)逐級編制上報預(yù)算收支完成情況的報表及報告始于20世紀(jì)50年代，95年《預(yù)算法實施條例》加以重申。包括預(yù)算收支旬報、預(yù)算收支月報、預(yù)算收支年報、預(yù)算收支執(zhí)行情況的文字說明第二部分政府預(yù)算執(zhí)行情況的檢查分析

一、政府預(yù)算執(zhí)行的信息88第5章政府預(yù)算的執(zhí)行課件892、行政事業(yè)單位向同級財政機關(guān)報送單位預(yù)算會計報表3、各級國庫編報的預(yù)算收支項目電報4、國企的報表5、工商稅收統(tǒng)計報表6、海關(guān)稅收繳庫月報表7、基本建設(shè)支出月報銷、政府預(yù)算收支執(zhí)行情況旬報和月報2、行政事業(yè)單位向同級財政機關(guān)報送單位預(yù)算會計報表90二、政府預(yù)算檢查分析保證預(yù)算收支計劃和加強預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)。（一）內(nèi)容1、檢查分析預(yù)算收支的完成情況2、檢查分析國家有關(guān)方針政策的落實情況3、檢查分析預(yù)算管理和監(jiān)督工作對預(yù)算收支的影響4、檢查分析財政管理措施對于預(yù)算的影響二、政府預(yù)算檢查分析保證預(yù)算收支計劃和加強預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)91（二）形式及方法1、形式：第一種劃分：定期檢查分析（定期檢查分析分析要點主要是概括本期收支基本特點，對收支變化較大的項目進(jìn)行簡要分析，注意預(yù)算執(zhí)行中發(fā)生的變化和特點，重點分析變化產(chǎn)生的原因，并提出相關(guān)政策建議）專題檢查分析（專題材料應(yīng)注重選題和分析質(zhì)量，特別要關(guān)注財政收支預(yù)算執(zhí)行中的熱點和難點問題，力求反映情況清楚，分析問題透徹。）典型檢查分析（二）形式及方法92第二種劃分：定性分析和定量分析第三種劃分：綜合檢查分析、簡要檢查分析、專題分析等第二種劃分：932、方法：對比分析法（最常見的一種方法，包括本期實際數(shù)與年度預(yù)算數(shù)作比較、本期與上年同期數(shù)字作比較以及地區(qū)之間、部門和單位之間的比較)因素分析法2、方法：942、案例：對比分析法因素分析法甲、乙兩地區(qū)預(yù)算收入執(zhí)行情況對比表甲地區(qū)的基礎(chǔ)比乙地區(qū)好，但預(yù)算完成情況卻不好，少完成預(yù)算收入10％，計40億元；乙地區(qū)超額完成預(yù)算收入25％，計90億元。乙地區(qū)比甲地區(qū)預(yù)算收入完成得好。

部門預(yù)算數(shù)①實際完成數(shù)②差異絕對數(shù)③相對數(shù)(%)④=③÷①甲400360-40-10乙360450+90+252、案例：對比分析法因素分析法甲、乙兩地區(qū)預(yù)算收入執(zhí)行情況952、案例：對比分析法

因素分析法因素法是對某一事物分析其內(nèi)在因素各自影響程度進(jìn)行分析的一種方法因素法的基本原理可概括為“依次替換，順序分折”，圖示如下：預(yù)算：A×B×C＝D一次替換：A1×B×C=D1二次替換：A1×B1×C=D2三次替換：A1×B1×C1=D3D1與D比較，二者之差表示為由于A因素發(fā)生變動而產(chǎn)生的影響；D2與D1比較，二者之差表示為由于B因素發(fā)生變動而產(chǎn)生的影響；D2與D3比較，二者之差表示為由于C因素發(fā)生變動而產(chǎn)生的影響。最后，提出判斷性評語。2、案例：對比分析法因素分析法因素法是對某一事物分析其內(nèi)在96因素分析法案例項目計劃數(shù)實際數(shù)差額門診人次總量（A）306000(A0)309060(A1)3060每人次門診收費額(B)1.5(B0)1.5074(B1)0.0074門診收費總額4590004658776877計劃指標(biāo)：A0*B0=306000*1.5=459000替換門診人次總量因素：A1*B0=309060*1.5=463590則門診人次總量影響變動的影響為：463590-459000=4590再替換每人次門診收費額因素：A1*B1=309060*1.5074=465877則每人次門診收費額因素變動的影響為：465877-463590=2287全部影響因素為：4590+2287=6877因素分析法案例項目計劃數(shù)實際數(shù)差額門診人次總量（A）306097三、政府預(yù)算執(zhí)行情況檢查分析步驟（一）明確目的1、分析影響預(yù)算的因素例：某市2013年前三個月GDP增長9%，財政收入增長14%2、反映預(yù)算規(guī)律，說明資金運轉(zhuǎn)狀況4、提出建議三、政府預(yù)算執(zhí)行情況檢查分析步驟（一）明確目的98（二）搜集相關(guān)信息資料（三）進(jìn)行必要的調(diào)查分析（四）進(jìn)行撰寫第5章政府預(yù)算的執(zhí)行課件99附：上半年內(nèi)蒙古財政預(yù)算執(zhí)行情況分析報告第5章政府預(yù)算的執(zhí)行課件100第五節(jié)政府預(yù)算管理的信息系統(tǒng)財政部1999年下半年開始著手規(guī)劃建立“政府財政管理信息系統(tǒng)”,2000年成立了專門工作小組。2001年初完成初步設(shè)計，下半年開始試點。2002年初，國務(wù)院決定將財政部規(guī)劃建立的“政府財政管理信息系統(tǒng)”定名為“金財工程”“金財工程”規(guī)劃建設(shè)期為2003年至2008年，按照“試點先行、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，分兩期建設(shè)。2003年至2006年為第一期，2007年至2008年為第二期，完成“金財工程”全部建設(shè)內(nèi)容。

第五節(jié)政府預(yù)算管理的信息系統(tǒng)財政部1999年下半年開始著手101什么是金財工程？以覆蓋各級政府財政管理部門和財政資金使用部門的大型信息網(wǎng)絡(luò)為支撐以細(xì)化的部門預(yù)算為基礎(chǔ)以所有財政收支全部進(jìn)入國庫單一帳戶為基本模式以預(yù)算指標(biāo)、用款計劃、采購定單以及財政政策實施效果評價和宏觀經(jīng)濟(jì)運行態(tài)勢跟蹤分析為預(yù)算執(zhí)行的主要控制機制以出納環(huán)節(jié)高度集中并實現(xiàn)國庫現(xiàn)金有效調(diào)度為特征以實現(xiàn)財政收支全過程監(jiān)管、提高財政資金使用效益為目標(biāo)什么是金財工程？以覆蓋各級政府財政管理部門和財政資金使用部門102金財工程的建設(shè)內(nèi)容“金財工程”---以應(yīng)用為中心，以網(wǎng)絡(luò)為支撐，以安全為保障業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全保障系統(tǒng)金財工程的建設(shè)內(nèi)容“金財工程”---以應(yīng)用為中心，以網(wǎng)絡(luò)為支103財政業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)共12個業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)預(yù)算管理系統(tǒng)國庫支付管理系統(tǒng)總賬管理系統(tǒng)現(xiàn)金管理系統(tǒng)工資發(fā)放管理系統(tǒng)國債管理系統(tǒng)政府采購管理系統(tǒng)固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)收入管理系統(tǒng)財政經(jīng)濟(jì)景氣分析系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)代碼系統(tǒng)外部接口系統(tǒng)財政業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)共12個業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)104信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建立縱橫向三級網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)本級局域網(wǎng)縱向連接各級財政部門的廣域網(wǎng)橫向連接同級各預(yù)算單位、國庫、銀行、稅收等相關(guān)職能部門的城域網(wǎng)

信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建立縱橫向三級網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)105安全保障系統(tǒng)按照高可靠性和高標(biāo)準(zhǔn)的故障恢復(fù)能力，建立完善的備份與恢復(fù)系統(tǒng)。做好現(xiàn)場備份、同城備份及異地備份。待“電子簽名”等具備法律依據(jù)，可以采用無紙化的網(wǎng)上支付及收繳時，采用實時模式災(zāi)難恢復(fù)技術(shù)，建立一個高度可靠和高度可用的系統(tǒng)。

安全保障系統(tǒng)按照高可靠性和高標(biāo)準(zhǔn)的故障恢復(fù)能力，建立完善的備106課堂練習(xí)題1、簡述國庫集中收付制度的主要內(nèi)容。2、簡述政府采購的基本方式課堂練習(xí)題107第5章政府預(yù)算的執(zhí)行第5章政府預(yù)算的執(zhí)行108第一節(jié)政府預(yù)算執(zhí)行的目的和內(nèi)容一、政府預(yù)算執(zhí)行的基本要點政府預(yù)算執(zhí)行是實現(xiàn)政府預(yù)算過程的必經(jīng)過程二、政府預(yù)算執(zhí)行的內(nèi)容和方式（一）收入的實現(xiàn)與控制（二）支出的實現(xiàn)與控制（三）收支的平衡與調(diào)整（四）加強政府預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督第一節(jié)政府預(yù)算執(zhí)行的目的和內(nèi)容一、政府預(yù)算執(zhí)行的基本要點109三、政府預(yù)算執(zhí)行的依據(jù)是“法”1．批準(zhǔn)的年度預(yù)算2．法律、法規(guī)和制度

三、政府預(yù)算執(zhí)行的依據(jù)是“法”110組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)管理機構(gòu)執(zhí)行機構(gòu)國務(wù)院和地方各級政府財政部門收入執(zhí)行機構(gòu)出納機構(gòu)支出執(zhí)行機構(gòu)財政、稅收、海關(guān)國庫政策性銀行、部門和單位第二節(jié)政府預(yù)算執(zhí)行的組織體系和職責(zé)分工組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)管理機構(gòu)執(zhí)行機構(gòu)國務(wù)院和地方各級政府財政部門收入1111、政府是國家預(yù)算執(zhí)行的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)(1)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)國家預(yù)算的執(zhí)行。(2)各級地方政府領(lǐng)導(dǎo)地方預(yù)算的執(zhí)行。2、財政部門是執(zhí)行管理機構(gòu)各級政府財政部門是國家預(yù)算執(zhí)行的具體負(fù)責(zé)和管理機構(gòu)，是執(zhí)行預(yù)算收支的主管機構(gòu)。(1)預(yù)算收入執(zhí)行的統(tǒng)一負(fù)責(zé)部門(2)負(fù)責(zé)組織和監(jiān)督管理預(yù)算支出，主管預(yù)算資金的分配。1、政府是國家預(yù)算執(zhí)行的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)1123、國家預(yù)算具體執(zhí)行機構(gòu)

●(1)收入的征收機構(gòu)：專職負(fù)責(zé)組織管理和征收相應(yīng)收入的機關(guān)；

●(2)國家預(yù)算資金的出納機構(gòu)：負(fù)責(zé)辦理預(yù)算資金的收納、保管和撥出業(yè)務(wù)；

●(3)支出的執(zhí)行機構(gòu)：具體負(fù)責(zé)執(zhí)行預(yù)算支出、預(yù)算資金使用、預(yù)算資金結(jié)算及清算的機構(gòu)。4、專門機構(gòu)和參與機構(gòu)3、國家預(yù)算具體執(zhí)行機構(gòu)1135、我國財政國庫國庫全稱為國家金庫。是經(jīng)管國家財政預(yù)算資金收納和支撥的機構(gòu)。是負(fù)責(zé)預(yù)算資金收納、劃分報解、撥付、報告預(yù)算執(zhí)行情況的專門機構(gòu)。按照國家規(guī)定：一切財政收入都必須按期繳入國庫，任何單位不得截留、坐支或自行保管；一切財政支出，都必須憑各級財政機關(guān)的撥款憑證，通過國庫撥付。國庫工作是國家財政預(yù)算收支執(zhí)行工作的重要組成部分，是實現(xiàn)國家財政預(yù)算收支的基礎(chǔ)工作。經(jīng)理國庫業(yè)務(wù)是中國人民銀行的一項重要工作。文庫專用1145、我國財政國庫國庫全稱為國家金庫。文庫專用7國庫的類型1、獨立國庫制2、委托國庫制3、銀行制國庫的類型1、獨立國庫制115國庫的機構(gòu)設(shè)置財政部國庫司負(fù)責(zé)國庫管理的政策制定，負(fù)責(zé)財政資金的收入和支出運行管理。即財政資金收入、收繳、支付的整個管理工作。人民銀行的國庫機構(gòu)具體經(jīng)辦庫款的繳納和支撥等業(yè)務(wù)，按照財政部門的支付指令辦理資金撥付。實際上是一種代理行為。未經(jīng)本級政府財政部門同意，任何部門、單位包括人民銀行都無權(quán)動用國庫庫款或者以其他方式支配已入國庫的庫款。

文庫專用116國庫的機構(gòu)設(shè)置財政部國庫司負(fù)責(zé)國庫管我國財政金庫的設(shè)置：中央國庫和地方國庫我國財政金庫的設(shè)置，與國家預(yù)算級次相適應(yīng)。國庫機構(gòu)按照國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的財政管理體制設(shè)置，原則上有一級財政預(yù)算，就要設(shè)立一級國庫機構(gòu)。目前，我國的國庫分為中央國庫和地方國庫兩部分。中央國庫設(shè)立總庫、分庫、中心支庫、支庫4級機構(gòu)。中國人民銀行總行經(jīng)理總庫各省、自治區(qū)、直轄市分行經(jīng)理分庫市、地(州〉分行、支行經(jīng)理中心支庫縣(市)支行及城區(qū)辦事處經(jīng)理支庫支庫以下設(shè)經(jīng)收處，由有關(guān)商業(yè)銀行的分支機構(gòu)辦理經(jīng)收處業(yè)務(wù)。地方國庫實行中國人民銀行和地方人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)、但以中國人民銀行領(lǐng)導(dǎo)為主的管理體制。地方國庫按照行政區(qū)劃名稱定名。文庫專用117我國財政金庫的設(shè)置：中央國庫和地方國庫我國財政金庫的設(shè)置，與一、傳統(tǒng)財政國庫管理制度的基本特征1、存在大量預(yù)算外資金2、大量財政收入通過設(shè)置過渡性賬戶收繳3、國庫對于國庫資金監(jiān)管不力（國庫管理部門和出納部門不分、沒有專業(yè)監(jiān)督人員和機構(gòu)、監(jiān)督意識不強）4、財政支出通過各級預(yù)算單位設(shè)置的財政資金賬戶逐級撥付(見下圖)，實行“以撥定支”制度造成了會計信息失真：一方面財政支出金額失真、二是造成財政支出用途失真專題：國庫集中收付制（第三節(jié)我國政府收入執(zhí)行和政府支出執(zhí)行）專題：國庫集中收付制（第三節(jié)我國政府收入執(zhí)行和政府支出執(zhí)行）118財政部門賬戶主管部門資金賬戶二級單位資金賬戶二級單位資金賬戶基層單位資金賬戶基層單位資金賬戶收款人賬戶收款人賬戶撥付撥付撥付撥付撥付撥付…原有國庫財政資金撥付流程…………財政部門主管部門二級單位二級單位基層單位基層單位收款人收款人119二、國庫集中收付制度的內(nèi)涵國庫集中收付制度一般也稱為國庫單一賬戶制度，是指由財政部門代表政府設(shè)置國庫單一賬戶體系，所有的財政性資金均納入國庫單一賬戶體系收繳、支付和管理的制度。包括國庫集中支付制度和收入收繳管理制度財政收入通過國庫單一賬戶體系，直接繳入國庫財政支出通過國庫單一賬戶體系，以財政直接支付和財政授權(quán)支付的方式，將資金支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位未支用的資金均保留在國庫單一賬戶，由財政部門代表政府進(jìn)行管理運作。二、國庫集中收付制度的內(nèi)涵國庫集中收付制度一般也稱為國庫單一120三、國庫集中收付制度意義1、提高財政資金運行效率，一方面財政支出直接撥付給商品供應(yīng)商，改變了分散支付局面；另一方面保證財政部門擁有全面財政信息。2、增強政府宏觀調(diào)控能力3、建立公共財政的需要（轉(zhuǎn)變政府職能、保護(hù)市場經(jīng)濟(jì)）4、從源頭治理和防范腐敗三、國庫集中收付制度意義121四、國庫集中收付制的主要內(nèi)容（一）建立國庫單一賬戶體系（二）收入收繳（即政府預(yù)算收入執(zhí)行）

（三）國庫集中支付制度（我國政府預(yù)算支出執(zhí)行）四、國庫集中收付制的主要內(nèi)容（一）建立國庫單一賬戶體系1221、國庫單一賬戶體系的含義國庫單一賬戶體系：是指實行財政國庫集中支付后，取消各支出部門的預(yù)算賬戶，由財政在中央銀行或商業(yè)銀行設(shè)立“國庫單一賬戶”各級政府的預(yù)算資金全部集中于該賬戶。1、國庫單一賬戶體系的含義123國庫單一賬戶體系完整反映政府各項預(yù)算資金和政府性基金完整反映政府預(yù)算外資金明細(xì)反映特殊專項支出預(yù)算外資金特設(shè)賬戶國庫存款賬戶國庫單一賬戶體系完整反映政府各項預(yù)算資金和政府性基金完整反映1241.國庫單一賬戶2.零余額賬戶3.預(yù)算外資金賬戶5.特設(shè)賬戶為財政部門設(shè)立在中國人民銀行設(shè)立。國庫存款賬戶，用于財政收支及與其他賬戶清算。在財政總預(yù)算會計中使用，行政單位和預(yù)算單位不設(shè)置該賬戶2、國庫單一賬戶體系（p177-p178）4.小額現(xiàn)金賬戶1.國庫單一賬戶2.零余額賬戶3.預(yù)算外資金賬戶5.特設(shè)賬125財政國庫存款賬戶支出收入財政零余額預(yù)算單位零余額賬戶小額現(xiàn)金賬戶財政國庫存款賬戶支出收入財政零余額預(yù)算單位零余額賬戶1261.國庫單一賬戶2.零余額賬戶3.預(yù)算外資金賬戶5.特設(shè)賬戶國庫單一賬戶體系4.小額現(xiàn)金賬戶財政零余額賬戶財政部門在商業(yè)銀行設(shè)立，由財政國庫支付中心使用。用于財政直接支付和與單一賬戶支出清算。單位零余額賬戶。各預(yù)算單位在商業(yè)銀行設(shè)立。用于財政授權(quán)支付和與單一賬戶支出清算。1.國庫單一賬戶2.零余額賬戶3.預(yù)算外資金賬戶5.特設(shè)賬1271.國庫單一賬戶2.零余額賬戶3.預(yù)算外資金賬戶5.特設(shè)賬戶國庫單一賬戶體系4.小額現(xiàn)金賬戶為預(yù)算單位設(shè)立。在商業(yè)銀行設(shè)立。用于零星支出及與國庫單一賬戶清算。1.國庫單一賬戶2.零余額賬戶3.預(yù)算外資金賬戶5.特設(shè)賬128國庫單一賬戶體系完整反映政府各項預(yù)算資金和政府性基金完整反映政府預(yù)算外資金明細(xì)反映特殊專項支出預(yù)算外資金特設(shè)賬戶國庫存款賬戶國庫單一賬戶體系完整反映政府各項預(yù)算資金和政府性基金完整反映1291.國庫單一賬戶2.零余額賬戶3.預(yù)算外資金賬戶5.特設(shè)賬戶國庫單一賬戶體系4.小額現(xiàn)金賬戶財政部門在商業(yè)銀行設(shè)立。用于預(yù)算外資金收入和支出及日常清算以及與零余額賬戶進(jìn)行清算1.國庫單一賬戶2.零余額賬戶3.預(yù)算外資金賬戶5.特設(shè)賬1301.國庫單一賬戶2.零余額賬戶3.預(yù)算外資金賬戶5.特設(shè)賬戶國庫單一賬戶體系4.小額現(xiàn)金賬戶財政部門在商業(yè)銀行設(shè)立的過渡型賬戶用于特殊專項支出及與單一賬戶清算。如糧食風(fēng)險基金、社會保障基金、社會保障基金、住房基金1.國庫單一賬戶2.零余額賬戶3.預(yù)算外資金賬戶5.特設(shè)賬131二、國庫集中收付制的主要內(nèi)容（一）建立國庫單一賬戶體系（二）收入收繳（即政府預(yù)算收入的執(zhí)行）（三）國庫集中支付制度（即政府預(yù)算支出的執(zhí)行）二、國庫集中收付制的主要內(nèi)容（一）建立國庫單一賬戶體系1321、預(yù)算收入執(zhí)行的基本要求

各級財政、稅務(wù)、海關(guān)部門，必須依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和財政部門的有關(guān)規(guī)定，積極組織預(yù)算收入，按照財政管理體制的規(guī)定及時將預(yù)算收入繳入中央國庫和地方國庫；未經(jīng)財政部批準(zhǔn)，不得將預(yù)算收入存在國庫外設(shè)立的過渡性帳戶。（1）組織預(yù)算收入與促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展相結(jié)合（2）組織預(yù)算收入與堅持政策法規(guī)相結(jié)合（3）組織預(yù)算收入與遵守法律法規(guī)相結(jié)合（4）以日常管理促進(jìn)預(yù)算收入的真實性1、預(yù)算收入執(zhí)行的基本要求1332、預(yù)算收入繳納的依據(jù)各繳款單位向國家上繳各項預(yù)算收入，都要有一定的依據(jù)，即按照一定的繳款計劃進(jìn)行。繳款計劃主要體現(xiàn)在企業(yè)財務(wù)收支計劃和稅收計劃中。（1）稅收計劃各級稅務(wù)機關(guān)每年都要根據(jù)政府預(yù)算確定的年度工商稅收任務(wù)，按季編制分月的稅收執(zhí)行計劃，作為稅務(wù)機關(guān)組織工商稅收入庫的依據(jù)。

（2）企業(yè)財務(wù)收支計劃各企業(yè)編制季度分月的利潤繳款或虧損計劃，作為稅務(wù)部門監(jiān)督企業(yè)上繳利潤的依據(jù)。（3）政府性收費和基金計劃2、預(yù)算收入繳納的依據(jù)134繳庫按不同的企業(yè)性質(zhì)劃分（1）按計劃數(shù)繳庫即按照上級核定的年度繳庫利潤計劃數(shù)和季度分繳款計劃，按月一次或分次繳庫。目前工業(yè)企業(yè)一般都采用這種辦法。原因是收入比較穩(wěn)定（2）按實際數(shù)繳庫按會計報表的實際數(shù)額繳庫。目前商業(yè)、糧食供銷、外貿(mào)和物質(zhì)供應(yīng)企業(yè)，采用這種辦法。原因是這些企業(yè)各個時期的銷售額變化較大，流動資金占用多。繳庫按不同的企業(yè)性質(zhì)劃分（1）按計劃數(shù)繳庫135直接繳庫集中匯繳由繳款單位或繳款人按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，直接將應(yīng)繳收入直接繳入國庫單一賬戶或預(yù)算外資金財政專戶。3.收繳方式直接繳庫集中匯繳由繳款單位或繳款人按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，直接將136繳款人征收機關(guān)國庫繳款人征收機關(guān)國庫137直接繳庫集中匯繳2.收繳方式由征收機關(guān)（有關(guān)法定單位）按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，將所收的應(yīng)繳收入?yún)R總繳入國庫單一賬戶或預(yù)算外資金財政專戶。直接繳庫集中匯繳2.收繳方式由征收機關(guān)（有關(guān)法定單位）按有關(guān)138繳款人征收機關(guān)國庫繳款人征收機關(guān)國庫1394、預(yù)算收入的劃分和報解預(yù)算收入的劃分，是指基層國庫收到預(yù)算收入后，應(yīng)根據(jù)國家財政管理體制的規(guī)定，將預(yù)算收入在中央預(yù)算和地方預(yù)算之間，以及各級地方預(yù)算之間正確地進(jìn)行劃分。預(yù)算收入的報解，是指基層國庫每日將收納的各項預(yù)算收入按規(guī)定的預(yù)算級次、預(yù)算科目編制各級“預(yù)算收入日報表”和“預(yù)抵稅收返還支出日報表”采取逐級報解辦法向各級財政部門報告預(yù)算收入情況，并將劃分后的預(yù)算收入款，逐級解繳到同級財政的國庫存款賬上。4、預(yù)算收入的劃分和報解預(yù)算收入的劃分，是指基層國庫收到預(yù)算140步驟簡介a根據(jù)財政管理體制的規(guī)定，預(yù)算收入級次可以分為：中央省級市級縣級b、編制收入日報表c、辦理收入的劃分報解文庫專用141步驟簡介文庫專用34（1）中央政府預(yù)算固定收入如海關(guān)代征稅款等，由國家稅務(wù)局和海關(guān)負(fù)責(zé)征收。繳入各級國庫后，由分庫匯總，全部報解總庫，劃歸中央財政部。地方財政預(yù)算不參與分成。文庫專用142（1）中央政府預(yù)算固定收入如海關(guān)代征稅款等，由國（2）地方預(yù)算固定收入如土地使用稅、土地增值稅等，由地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收。繳入國庫后，全部歸地方財政部門。中央財政預(yù)算不參予分成。文庫專用143（2）地方預(yù)算固定收入如土地使用稅、土地增（3）中央政府預(yù)算與地方預(yù)算共享收入如增值稅等，由國家稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收?？傤~分成收入：全額列入列入地方預(yù)算，由國庫按照財政部門規(guī)定的中央和地方分成比例分成，屬于中央分成的部分，作為地方預(yù)算的上解支出，上解中央。固定比例預(yù)算收入：按財政部規(guī)定的固定比例分成后，分別列入中央政府預(yù)算收入和地方預(yù)算收入。文庫專用144（3）中央政府預(yù)算與地方預(yù)算共享收入如增值稅等，由國家稅務(wù)局5、預(yù)算收入的退庫1．批準(zhǔn)權(quán)限的劃分

屬于中央預(yù)算收入的退庫，由個人或單位提出申請后，經(jīng)財政部或其授權(quán)的征收機關(guān)批準(zhǔn)；屬于地方預(yù)算固定收入及分成收入的退庫，由個人或單位提出申請后由地方財政機關(guān)或其授權(quán)的征收機關(guān)在規(guī)定的退庫范圍內(nèi)審查批準(zhǔn)；超過規(guī)定范圍的退庫事項，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)財政部批準(zhǔn)。5、預(yù)算收入的退庫1．批準(zhǔn)權(quán)限的劃分1452、退庫的范圍技術(shù)性差錯退庫結(jié)算性退庫政策性退庫提留性退庫財政部規(guī)定或?qū)ｍ椗鷾?zhǔn)的其他退庫項目2、退庫的范圍技術(shù)性差錯退庫結(jié)算性退庫政策性退庫提留性退庫財1463．退庫過程中的幾個問題

（1）、預(yù)算收入按照預(yù)算收入級次辦理（2）、退庫由國庫機構(gòu)進(jìn)行，經(jīng)收處不得進(jìn)行（3）、原則進(jìn)行轉(zhuǎn)賬退換（4）財政部門不得擅自批退自己已經(jīng)繳款收入（5）財政部門應(yīng)當(dāng)對于退庫事項進(jìn)行監(jiān)督檢查3．退庫過程中的幾個問題

（1）、預(yù)算收入按照預(yù)算收入級次147國庫集中收付制的主要內(nèi)容（一）建立國庫單一賬戶體系（二）收入收繳（即政府預(yù)算收入執(zhí)行）

（三）國庫集中支付制度（我國政府預(yù)算支出執(zhí)行）國庫集中收付制的主要內(nèi)容（一）建立國庫單一賬戶體系1481.國庫單一賬戶2.零余額賬戶3.預(yù)算外資金賬戶5.特設(shè)賬戶國庫單一賬戶體系4.小額現(xiàn)金賬戶1.國庫單一賬戶2.零余額賬戶3.預(yù)算外資金賬戶5.特設(shè)賬149國庫集中收付制的主要內(nèi)容（一）建立國庫單一賬戶體系（二）收入收繳（即政府預(yù)算收入的執(zhí)行）（三）國庫集中支付制度（即政府預(yù)算支出的執(zhí)行）國庫集中收付制的主要內(nèi)容（一）建立國庫單一賬戶體系1501、收入的上繳（直接匯繳和集中匯繳）2、收入的劃分報解中央固定收入、地方固定收入以及中央地方共享收入3、收入的退庫屬于中央預(yù)算收入的退庫，經(jīng)財政部或其授權(quán)的征收機關(guān)批準(zhǔn)；屬于地方預(yù)算固定收入及分成收入的退庫，由地方財政機關(guān)或其授權(quán)的征收機關(guān)1、收入的上繳（直接匯繳和集中匯繳）151二、國庫集中收付制的主要內(nèi)容（一）建立國庫單一賬戶體系（二）收入收繳（即政府預(yù)算收入的執(zhí)行）（三）國庫集中支付制度（即政府預(yù)算支出的執(zhí)行）二、國庫集中收付制的主要內(nèi)容（一）建立國庫單一賬戶體系1521、政府預(yù)算支出執(zhí)行的基本要求（1）堅持按支出預(yù)算執(zhí)行（2）制定和完善相關(guān)制度，嚴(yán)格管理預(yù)算支出（3）講求資金使用效益主要使各項支出能夠取得更大的社會效益。1、政府預(yù)算支出執(zhí)行的基本要求1532、政府預(yù)算撥款原則（1）按預(yù)算計劃撥款（年度收支計劃和季度分月支出計劃）（2）按事業(yè)進(jìn)度撥款（3）按核定的支出用途撥款（4）按預(yù)算級次撥款

2、政府預(yù)算撥款原則154根據(jù)支付管理的需要，將支出分為四類：工資支出。即預(yù)算單位的工資性支出。零星支出。即預(yù)算單位購買支出中的日常小額部分，未列入《政府采購品目分類表》或列入該表但未達(dá)到規(guī)定額度的支出。購買支出。即預(yù)算單位除工資支出、零星支出外，購買服務(wù)、貨物和工程項目的支出。（政府采購）轉(zhuǎn)移支出。即撥給預(yù)算單位或下級財政部門未指明具體用途的支出，如中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付、撥付企業(yè)的補貼等。3、規(guī)范支出分類根據(jù)支付管理的需要，將支出分為四類：3、規(guī)范支出分類1554、國庫支出撥付方式財政直接支付由財政部門開具支付令，通過國庫單一賬戶體系，直接將財政資金支付到收款人（即商品和勞務(wù)供應(yīng)者）或用款單位賬戶。包括：工資支出購買支出轉(zhuǎn)移支付財政授權(quán)支付預(yù)算單位根據(jù)財政授權(quán)，自行開具支付令，通過國庫單一賬戶體系將資金支付到收款人賬戶。實行財政授權(quán)支付的支出包括未實行財政直接支付的購買支出零星支出4、國庫支出撥付方式財政直接支付財政授權(quán)支付直接支付：授權(quán)支付：轉(zhuǎn)移性支出特別緊急的支出工資支出購買支出零星支出（1）不足80萬元的購買支出（2）不足200萬元的基建支出快點兒！咳！規(guī)范支出撥付（支出方式）直接支付：授權(quán)支付：轉(zhuǎn)移性支出特別緊急工資支出購買支出零星支1574、支出程序（下節(jié)課重點介紹）財政直接支付程序（流程）財政授權(quán)支付程序（流程）4、支出程序（下節(jié)課重點介紹）財政直接支付程序（流程）158直接支付流程…...匯總申請支付申請一級預(yù)算單位匯總審核申請財政部門國庫執(zhí)行機構(gòu)匯總直接撥付申請書支付回單申請單回聯(lián)支付憑證回聯(lián)入帳通知支付申請支付憑證直接支付通知書支付憑證直接支付通知書基層預(yù)算單位二級預(yù)算單位供應(yīng)商人民銀行代理行分行（財政零余額賬戶）回單清算入帳通知入帳通知入帳通知直接支付流程…...匯總支付申請一級匯總審核申請財政部門匯總159授權(quán)支付流程財政部門國庫執(zhí)行機構(gòu)代理銀行分行（單位零余額賬戶）基層單位人民銀行供應(yīng)商二級單位一級單位授權(quán)支付令用款計劃批復(fù)用款計劃授權(quán)支付通知授權(quán)支付到帳通知授權(quán)支付到帳通知授權(quán)支付到帳通知授權(quán)支付憑證授權(quán)支付憑證授權(quán)支付憑證授權(quán)支付通知付款授權(quán)支付回單分支機構(gòu)分支機構(gòu)分支機構(gòu)供應(yīng)商付款供應(yīng)商用款計劃用款計劃清算授權(quán)支付流程財政部門代理銀行分行（單位零余額賬戶）基層單位人160第二部分政府采購制度中國財政支出預(yù)算管理改革的核心是三大組成部分：部門預(yù)算改革、國庫集中支付改革和政府采購改革。

政府采購是預(yù)算執(zhí)行中極其重要的一個環(huán)節(jié)第二部分政府采購制度161一、政府采購的概念政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。（1）采購主體（2）采購資金（3）采購項目政府采購不僅是指具體的采購過程，而且是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對公共采購管理的制度，是一種政府行為。一、政府采購的概念政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體162二、政府采購的特點（與私人采購區(qū)別）1、采購主體的特殊性：國有企業(yè)采購以及軍事采購不包括其中。2、采購資金的公共性3、采購對象的廣泛性(貨物、工程和服務(wù))4、采購活動的非營利性5、采購數(shù)量的規(guī)模性6、采購依據(jù)的政策性7、采購程序的規(guī)范性二、政府采購的特點（與私人采購區(qū)別）1、采購主體的特殊性：國163三、政府采購的管理1、政府采購監(jiān)督管理部門（財政部門）負(fù)責(zé)政府采購制度監(jiān)管、政府采購預(yù)算監(jiān)管、政府采購信息管理、政府采購方式管理等2、政府采購當(dāng)事人（采購人、采購代理機構(gòu)和供應(yīng)商）3、政府采購評審專家三、政府采購的管理164四、政府采購的類型我國政府采購采取集中采購和分散采購相結(jié)合的方式1、政府集中采購由政府設(shè)立的集中采購機構(gòu)受采購人委托按照統(tǒng)一模式進(jìn)行統(tǒng)一采購。我國法律要求的主要政府采購模式政府集中采購對象是通用項目集中采購機構(gòu)不得把采購項目再次分包四、政府采購的類型我國政府采購采取集中采購和分散采購相結(jié)合的1652、部門集中采購主管部門統(tǒng)一組織實施集中采購目錄以內(nèi)的采購活動。范圍是非通用項目，即本部門本系統(tǒng)的特殊采購項目也屬于集中采購，也是我國法律要求的主要政府采購模式之一2、部門集中采購1663、單位分散采購采購人自行組織實施采購行為范圍是除本級政府納入集中采購目錄以外采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的項目。屬于集中采購的補充形式。3、單位分散采購采購人自行組織實施采購行為167五、政府采購的基本方式1、招標(biāo)采購按照招標(biāo)公開程度劃分可以分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)（邀請3至10個以上特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)的采購方式）

公開招標(biāo)是政府采購的最主要的模式。具有選擇范圍大、操作規(guī)范的特點。缺點在于成本過高、不適用于某些特殊情況符合下列情形之一的貨物或服務(wù)，可采用邀請招標(biāo)方式采購：采購項目具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購；或者采用公開招標(biāo)方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大。五、政府采購的基本方式1682、非招標(biāo)模式（1）單一來源采購符合下列情形之一的貨物或服務(wù)，可以采用單一來源方式采購：只能從唯一供應(yīng)商處采購；發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況，不能從其他供應(yīng)商處采購；必須保證原有采購項目一致性或服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額的10%。2、非招標(biāo)模式169（2）競爭性談判

符合下列情形之一的貨物或服務(wù)，可采用競爭性談判方式采購：（1）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或沒有合格標(biāo)的或重新招標(biāo)未能成立；（2）技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或具體要求；（3）采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要；（4）不能事先計算出價格總額。（2）競爭性談判170（3）詢價

采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以采用詢價方式采購。（3）詢價171財政部《政府采購管理暫行辦法》基本采用此劃分標(biāo)準(zhǔn)：公開招標(biāo)采購、邀請招標(biāo)采購、競爭性談判采購、詢價采購和單一來源采購五種方式。我國預(yù)算法規(guī)定：政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合。集中采購主要包括目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。財政部《政府采購管理暫行辦法》基本采用此劃分標(biāo)準(zhǔn)：公開招標(biāo)172六、政府采購的一般程序1、確定采購需求、編制政府采購預(yù)算2、預(yù)測采購風(fēng)險3、選擇采購方式4、資格審查5、執(zhí)行采購方式6、簽訂并履行采購合同7、采購驗收和效果評估六、政府采購的一般程序1、確定采購需求、編制政府采購預(yù)算173七、政府采購預(yù)算1、從屬性2、完整性3、公開性4、控制性七、政府采購預(yù)算174八、我國政府采購的現(xiàn)狀和發(fā)展（一）中國政府采購的實踐中國公共財政框架的構(gòu)建源于20世紀(jì)90年代中期的分稅制改革，20世紀(jì)90年代后期，財政支出管理制度改革先后拉開序幕。中國財政支出預(yù)算管理改革的核心是三大組成部分：部門預(yù)算改革、國庫集中收付改革和政府采購改革中國政府采購制度的建設(shè)分為三個階段：從1995年到2002年是試點階段；2003年到2007年是規(guī)范與發(fā)展階段；2008年至今是中國政府采購市場開放的探索階段。八、我國政府采購的現(xiàn)狀和發(fā)展（一）中國政府采購的實踐175（一）中國政府采購的實踐1、中國政府采購的試點階段(1995-2002)實踐部分：1995年，上海市財政局和衛(wèi)生局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于市級衛(wèi)生醫(yī)療單位加強財政專項修購經(jīng)費管理的若干規(guī)定》，標(biāo)志著中國政府采購工作試點的開始1999年初，中央國家機關(guān)通過向社會公開招標(biāo)的方式采購計算機及其輔助設(shè)備，標(biāo)志著中央國家機關(guān)政府采購的試點工作開始啟動制度規(guī)范部分：1998年，深圳市率先制定了中國政府采購的第一個地方性法規(guī)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例》1998年，國務(wù)院明確財政部為政府采購的主管部門1999年，財政部頒布了第一部關(guān)于政府采購方面的行政規(guī)章——《政府采購管理暫行辦法》從1998年到2002年的五年間，政府采購規(guī)模增加了近32倍。政府采購范圍也由最初單純的貨物類擴(kuò)大到工程類和服務(wù)類。以1998年為例，全國有29個省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市共簽訂采購合同近2000份，采購規(guī)模約31.6億元，共節(jié)約資金4.16億元，平均資金節(jié)約率為13.38%。（一）中國政府采購的實踐1、中國政府采購的試點階段(1995176（一）中國政府采購的實踐2、政府采購制度的規(guī)范與發(fā)展階段(2003-2007)2003年1月1日中國《政府采購法》正式實施，標(biāo)志著中國政府采購制度建設(shè)由試點階段進(jìn)入了規(guī)范與發(fā)展階段以2003年為例，全國政府采購規(guī)模達(dá)到1659.4億元，比《政府采購法》實施前的2002年增加了650億元，節(jié)約預(yù)算資金196.6億元，資金節(jié)約率為10.6%，采購規(guī)模比上年同期增長64.4%，分別占當(dāng)年財政支出和GDP的6.7%和1.4%，比上年同期分別增長2個百分點和0.4個百分點。（一）中國政府采購的實踐2、政府采購制度的規(guī)范與發(fā)展階段(21773、政府采購市場開放的探索階段(2008年至今)

自加入WTO以來，中國政府就積極履行有關(guān)加入《政府采購協(xié)議》的承諾，為提出政府采購市場開放清單、啟動加入《政府采購協(xié)議》談判創(chuàng)造條件。2007年12月28日，中國政府簽署了加入WTO《政府采購協(xié)議》的申請書，同時遞交了中國加入《政府采購協(xié)議》的初步出價清單2010年7月，中國政府遞交了修改后的第二次出價清單，清單對上一次內(nèi)容進(jìn)行了很大調(diào)整：中央政府實體幾乎全部納入進(jìn)來，例外條款減少很多，降低了門檻價，同時縮短了過渡期。中國政府正在抓緊研究加入政府采購協(xié)議的第三次出價清單