環(huán)境規(guī)劃與管理 課件 第04章 區(qū)域環(huán)境管理

環(huán)境規(guī)劃與管理Environmental

Planning

and

Management第四章

區(qū)域環(huán)境管理通過本章學(xué)習(xí)，了解城市、農(nóng)村、流域和區(qū)域開發(fā)面臨的主要環(huán)境問題以及這些環(huán)境問題產(chǎn)生的原因，熟悉針對這些區(qū)域環(huán)境問題需要采取的環(huán)境管理途徑和方法。2第四章 區(qū)域環(huán)境管理3? 第一節(jié) 城市環(huán)境管理? 第二節(jié) 農(nóng)村環(huán)境管理? 第三節(jié) 流域環(huán)境管理? 第四節(jié) 區(qū)域開發(fā)環(huán)境管理第一節(jié) 城市環(huán)境管理4?

城市是人類社會政治、經(jīng)濟、文化、科學(xué)教育的中心，城市經(jīng)濟的快速發(fā)展、人口的急劇膨脹、資源的大量消耗，部分城市的自然生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴(yán)重，引起了各種環(huán)境問題。城市環(huán)境管理對于維持城市環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)基礎(chǔ)具有很重的意義和價值。第一節(jié) 城市環(huán)境管理5? 4.1.1

城市環(huán)境的特征? 4.1.2

城市的主要環(huán)境問題? 4.1.3

城市環(huán)境問題的環(huán)境效應(yīng)? 4.1.4

城市環(huán)境管理的內(nèi)容和方法第一節(jié) 城市環(huán)境管理6? 4.1.1

城市環(huán)境的特征?

城市是人類利用和改造自然環(huán)境而創(chuàng)造出來的高度人工化的地域，是人類經(jīng)濟活動集中，非農(nóng)業(yè)人口高度聚居的地方。城市是一個復(fù)雜的巨系統(tǒng)，它包括自然生態(tài)系統(tǒng)、社會經(jīng)濟系統(tǒng)與地球物理系統(tǒng)，這些系統(tǒng)相互聯(lián)系、相互制約，共同組成龐大的城市環(huán)境系統(tǒng)。城市環(huán)境主要有以下特征：?

（1）城市是以人為核心的社會—經(jīng)濟—環(huán)境復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，人在城市環(huán)境系統(tǒng)中起決定作用，人類活動導(dǎo)致城市區(qū)域原有的自然生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生了根本性的改變。? （2）城市環(huán)境系統(tǒng)中的自然生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的生產(chǎn)者有機體與消費者有機體相比數(shù)量明顯不足，分解者有機體嚴(yán)重缺乏，因此大量的能量和物質(zhì)，需要靠外部輸入。第一節(jié) 城市環(huán)境管理7? 4.1.1

城市環(huán)境的特征? 4.1.2

城市的主要環(huán)境問題? 4.1.3

城市環(huán)境問題的環(huán)境效應(yīng)? 4.1.4

城市環(huán)境管理的內(nèi)容和方法第一節(jié) 城市環(huán)境管理8? 4.1.2

城市的主要環(huán)境問題? 在1800年，全球僅有2%的人口居住在城市中。到2018年達到了55%，預(yù)計到2050年，全球城市化率有望達到68%。東京、紐約的人口在2000萬以上，圣保羅、首爾、洛杉磯、莫斯科、上海，人口都在1000~2000萬。? 許多城市都遇到了“城市環(huán)境綜合癥”的問題，諸如人口膨脹、交通擁擠、住房緊張、能源短缺、供水不足、環(huán)境惡化、污染嚴(yán)重等等。據(jù)估算，北京市每年僅由于地下水受到污染、硬度增加而使得鍋爐耗煤量增加所帶來的經(jīng)濟損失，即超過5000萬元。? 以我國為例，2018年，在有13.94億人口的中國，城鎮(zhèn)化率已達到60%。目前我國共有建制城市661個，城市面積占全國土地總面積的6％。國內(nèi)生產(chǎn)總值的65.5％、第二產(chǎn)業(yè)增加值的

64％和第三產(chǎn)業(yè)增加值的86％都來自城市。? 中國城市化水平的高速發(fā)展給同樣城市環(huán)境系統(tǒng)帶來了巨大的壓力，這是城市環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化的重要原因。第一節(jié) 城市環(huán)境管理9? 4.1.2

城市的主要環(huán)境問題? 4.1.2.1

城市大氣環(huán)境污染?

整體上，我國的城市大氣污染具有明顯的空間分異特征：（1）北方地區(qū)以SO2和顆粒物污染為主；（2）酸雨主要分布在南方地區(qū)；（3）新興城市和小城市大氣污染日益嚴(yán)重。? 造成當(dāng)前污染的主要原因是能源結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局不合理，機動車尾氣排放量大量增加以及揚塵等。第一節(jié) 城市環(huán)境管理10? 4.1.2

城市的主要環(huán)境問題? 4.1.2.2

城市水環(huán)境污染?

城市作為經(jīng)濟和生活的中心，污水排放量大，我國城市污水的處理水平普遍還不高，城市水環(huán)境面臨的形勢嚴(yán)峻，流經(jīng)城市的河段近90%受到污染。城市水體主要污染因子為化學(xué)需氧量、總磷和總氮。? 2018年末，全國城市和縣城分別有污水處理廠2065、1513座。?

總體上看，近20年來，我國的城市污水處理能力得到了很大的提高，但由于人口基數(shù)大以及城鎮(zhèn)化快速推進，整體情況仍然很嚴(yán)峻，我國城市水環(huán)境保護還面臨較大壓力。第一節(jié) 城市環(huán)境管理11? 4.1.2

城市的主要環(huán)境問題? 4.1.2.3

城市固體廢物?

城市固體廢物主要是工業(yè)廢渣和生活垃圾，從生活垃圾的產(chǎn)生量來看，我國餐廚垃圾占城市生活垃圾比重大在45%左右，2018年規(guī)模已增長至9978萬噸。?

目前，我國城市固體廢物處理中存在的主要問題包括：①處理設(shè)施嚴(yán)重不足；②處理設(shè)施技術(shù)水平還有待提高；③處理和堆放過程中占用土地和二次污染問題比較突出；④生活垃圾分類和分選率低，對垃圾的有效處理和利用造成困難。第一節(jié) 城市環(huán)境管理12? 4.1.1

城市環(huán)境的特征? 4.1.2

城市的主要環(huán)境問題? 4.1.3

城市環(huán)境問題的環(huán)境效應(yīng)? 4.1.4

城市環(huán)境管理的內(nèi)容和方法第一節(jié) 城市環(huán)境管理13? 4.1.3

城市環(huán)境問題的環(huán)境效應(yīng)? 環(huán)境效應(yīng)（environmental

effect）指在人類活動或自然力作用于環(huán)境后產(chǎn)生的各種效果在環(huán)境系統(tǒng)中的響應(yīng)。? 4.1.3.1

城市環(huán)境的污染效應(yīng)? 4.1.3.2

城市環(huán)境的生態(tài)效應(yīng)? 4.1.3.3

城市環(huán)境的地學(xué)效應(yīng)第一節(jié) 城市環(huán)境管理14? 4.1.4

城市環(huán)境管理的內(nèi)容和方法? 4.1.4.1

城市環(huán)境管理的機構(gòu)?

城市各級人民政府是城市環(huán)境保護和環(huán)境管理的責(zé)任主體。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法（2014修訂）》的規(guī)定：地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。?

各級城市人民政府中的生態(tài)環(huán)境行政主管部門（通常是各個城市的“生態(tài)環(huán)境局”）是環(huán)境管理的主管機構(gòu)，同時，城市中的水務(wù)、農(nóng)業(yè)、市容和環(huán)境衛(wèi)生、園林、車輛管理等部門參與各部門業(yè)務(wù)相關(guān)的環(huán)境管理工作。第一節(jié) 城市環(huán)境管理15? 4.1.4

城市環(huán)境管理的內(nèi)容和方法? 4.1.4.2

制定城市環(huán)境規(guī)劃?

制定城市環(huán)境規(guī)劃是城市環(huán)境管理最主要的工作之一。它不僅是城市環(huán)境管理工作的總體安排和工作依據(jù)，也是城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃的重要組成部分。第一節(jié) 城市環(huán)境管理16? 4.1.4

城市環(huán)境管理的內(nèi)容和方法? 4.1.4.3

污染物濃度指標(biāo)管理? 污染物濃度指標(biāo)管理通常指污染源的排放濃度的控制，其控制指標(biāo)一般分為單項指標(biāo)和綜合指標(biāo)兩類。? （1）單項指標(biāo)? （2）綜合指標(biāo)?

目前，污染物指標(biāo)管理和排污收費制度相結(jié)合，構(gòu)成了我國城市環(huán)境管理的一個重要方面。不足：①

目前在我國執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)之間的差距較大，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要比污染物排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格很多。②

為滿足排放標(biāo)準(zhǔn)要求，各超標(biāo)排污的單位或機構(gòu)都會采取一定的污染物控制措施。但在分散治理的情況下，其規(guī)模效益難以得到保證，從宏觀角度看不可取。第一節(jié) 城市環(huán)境管理17? 4.1.4

城市環(huán)境管理的內(nèi)容和方法4.1.4.4

污染物排放總量控制管理污染物排放總量控制（簡稱總量控制）是將某一控制區(qū)域（例如行政區(qū)、流域、環(huán)境功能區(qū)等）作為一個完整的系統(tǒng)，采取措施將排入這一區(qū)域的污染物總量控制在一定數(shù)量之內(nèi)，以滿足該區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量要求?？偭靠刂平⒃诃h(huán)境容量基礎(chǔ)之上，是污染防治的根本途徑和有效手段。在實際管理工作中，污染物總量控制管理包括以下內(nèi)容：（1）排污申報（2）總量審核及分配（3）頒發(fā)排放許可證和臨時排放許可證第四章 區(qū)域環(huán)境管理18? 第一節(jié) 城市環(huán)境管理? 第二節(jié) 農(nóng)村環(huán)境管理? 第三節(jié) 流域環(huán)境管理? 第四節(jié) 區(qū)域開發(fā)環(huán)境管理第二節(jié) 農(nóng)村環(huán)境管理19? 4.2.1

農(nóng)村及其環(huán)境問題? 4.2.2

我國農(nóng)村環(huán)境管理發(fā)展歷程? 4.2.3

我國農(nóng)村環(huán)境管理機構(gòu)及職能? 4.2.4

農(nóng)村環(huán)境管理的基本內(nèi)容和方法第二節(jié) 農(nóng)村環(huán)境管理20? 4.2.1

農(nóng)村及其環(huán)境問題? 4.2.1.1農(nóng)村環(huán)境問題（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的污染（2）畜禽排泄物污染（3）農(nóng)村生活垃圾（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)造成的污染第二節(jié) 農(nóng)村環(huán)境管理21? 4.2.1

農(nóng)村及其環(huán)境問題? 4.2.1.2農(nóng)村環(huán)境問題的特點由于農(nóng)村自然環(huán)境和農(nóng)村生活、生產(chǎn)方式的特點，農(nóng)村的各類環(huán)境問題也呈現(xiàn)出于城市迥異的特點：（1）排放主體的分散性和隱蔽性。（2）隨機性和不確定性。（3）不易監(jiān)測性。第二節(jié) 農(nóng)村環(huán)境管理22? 4.2.1

農(nóng)村及其環(huán)境問題? 4.2.1.2農(nóng)村環(huán)境問題的特點表4-1

城市與農(nóng)村居民關(guān)注的環(huán)境問題對比問題城市農(nóng)村最關(guān)注的環(huán)境問題環(huán)境污染問題垃圾處理問題對本地環(huán)境的看法比較嚴(yán)重不太嚴(yán)重迫切需要解決的兩大問題亂丟垃圾對水和土地的污染、由汽車尾氣排放引起的空氣異味、人們對水和土地資源的浪費問題亂丟垃圾對水和土地的污染、人們對水和土地資源的浪費問題私家車增加對環(huán)境的污染影響很大有一定的影響對居住和辦公區(qū)域最不滿意的方面噪聲震動擾民街區(qū)衛(wèi)生條件不好最關(guān)注的空間公共空間私密空間第二節(jié) 農(nóng)村環(huán)境管理23? 4.2.1

農(nóng)村及其環(huán)境問題? 4.2.1.3農(nóng)村環(huán)境問題的產(chǎn)生原因? （1）環(huán)境意識淡薄是造成農(nóng)村環(huán)境問題加劇的思想根源? （2）粗放型的經(jīng)濟增長方式是造成農(nóng)村環(huán)境污染加重的根本原因? （3）政府投資嚴(yán)重不足、環(huán)保設(shè)施匱乏是造成農(nóng)村環(huán)境問題加重的基礎(chǔ)原因? （4）農(nóng)村環(huán)保機構(gòu)不健全是造成農(nóng)村環(huán)境問題加重的體制原因? （5）農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)缺少是造成農(nóng)村環(huán)境問題加重的制度原因第二節(jié) 農(nóng)村環(huán)境管理24? 4.2.1

農(nóng)村及其環(huán)境問題? 4.2.2

我國農(nóng)村環(huán)境管理發(fā)展歷程? 4.2.3

我國農(nóng)村環(huán)境管理機構(gòu)及職能? 4.2.4

農(nóng)村環(huán)境管理的基本內(nèi)容和方法第二節(jié) 農(nóng)村環(huán)境管理25? 4.2.2

我國農(nóng)村環(huán)境管理發(fā)展歷程根據(jù)不同時期農(nóng)村環(huán)境問題、應(yīng)對政策的特征及與其密切相關(guān)的工業(yè)化、城市化和社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理發(fā)展歷經(jīng)三個階段：（1）第一個階段是1999—2007

年，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理起步階段。（2）第二個階段是2008-2017年，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境局部治理階段。（3）第三個階段是2017

年底至今，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理全面推進階段。第二節(jié) 農(nóng)村環(huán)境管理26? 4.2.3

我國農(nóng)村環(huán)境管理機構(gòu)及職能? 2018年新組建的生態(tài)環(huán)境部整合了分散在7

個部門的生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)。打通了地上和地下、岸上和水里、陸地和海洋、城市和農(nóng)村、大氣污染防治和氣候變化應(yīng)對等多項職能。其中，城市和農(nóng)村的“打通”，為進一步加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護創(chuàng)造了更好的條件。2018

年8

月開始實施的《生態(tài)環(huán)境部職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》將農(nóng)村環(huán)境管理職能歸入土壤司，開啟了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理工作的新階段。第二節(jié) 農(nóng)村環(huán)境管理27? 4.2.4

農(nóng)村環(huán)境管理的基本內(nèi)容和方法? （1）加強農(nóng)村環(huán)境管理的機構(gòu)建設(shè)? （2）完善法律保障體系? （3）政府要加大對農(nóng)村污染防治專項資金的投入? （4）加快農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)? （5）加大對農(nóng)村環(huán)境保護的宣傳力度，使農(nóng)村環(huán)保意識深入人心? （6）加強面源污染的治理力度走生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路第四章 區(qū)域環(huán)境管理28? 第一節(jié) 城市環(huán)境管理? 第二節(jié) 農(nóng)村環(huán)境管理? 第三節(jié) 流域環(huán)境管理? 第四節(jié) 區(qū)域開發(fā)環(huán)境管理第三節(jié) 流域環(huán)境管理29? 流域是一種重要的自然環(huán)境類型，也是一種重要的社會經(jīng)濟單元。? 流域環(huán)境問題主要包括流域水污染、水資源短缺、水土流失、洪水災(zāi)害等。? 流域環(huán)境問題的復(fù)雜性和重要性使流域環(huán)境管理成為環(huán)境管理的重要內(nèi)容。? 流域一般指某—水域以及此水域所鄰近的陸域的總稱，往往分屬于多個同一級別或同—層次的行政單元管轄。如省級流域、市級流域、縣級流域等。? 流域的這種特殊性決定了流域環(huán)境問題是一種跨區(qū)域的環(huán)境問題，因而決定了流域環(huán)境管理的特殊性和在區(qū)域環(huán)境管理中的特殊地位。? 通過流域特別是重點流域的環(huán)境管理，可以帶動和促進城市和農(nóng)村等區(qū)域環(huán)境管理工作。第三節(jié) 流域環(huán)境管理30? 4.3.1

流域環(huán)境問題及其成因? 4.3.2

中國與國外流域環(huán)境管理體制的對比? 4.3.3

流域環(huán)境管理方法和途徑第三節(jié) 流域環(huán)境管理31? 4.3.1

流域環(huán)境問題及其成因? 流域環(huán)境可以概括為水量和水質(zhì)兩個方面，水量多了會引起洪水災(zāi)害、水量少了會造成干旱和生態(tài)缺水，而水量又和水質(zhì)問題密切關(guān)聯(lián)，水量多了有利于水體環(huán)境容量的提高，改善水質(zhì)。而如果水質(zhì)很差，水量大了卻都是污水，反而會造成水體的污染，進而造成區(qū)域整體環(huán)境質(zhì)量的下降。?

4.3.1.1

水量問題?

4.3.1.2

水質(zhì)問題第三節(jié) 流域環(huán)境管理32? 4.3.2

中國與國外流域環(huán)境管理體制的對比?

我國流域水環(huán)境管理體制的歷史沿革經(jīng)歷了兩個階段：?

（1）20世紀(jì)50到80年代中期，雖然確立了我國水污染防治監(jiān)督管理體制，但本質(zhì)上是一種分區(qū)域分部門的管理體制。?

（2）20世紀(jì)80年代中期至今，在修訂的《中華人民共和國水污染防治法（2018年1月1日實施）》中第九條規(guī)定“縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門對水污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。?

因此，我國的流域環(huán)境管理主要是實行區(qū)域管理，為“一龍主管，多龍參與”

的管理體制。橫向?qū)嵭协h(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理與有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)管理，縱向?qū)嵭懈骷壍胤秸畬Νh(huán)境質(zhì)量分級負(fù)責(zé)管理，而地方環(huán)保部門的領(lǐng)導(dǎo)體制則實行雙重領(lǐng)導(dǎo)，以地方為主。目前我國的流域管理體制與發(fā)達國家相比，在各方面仍然存在諸多問題。第三節(jié) 流域環(huán)境管理33? 4.3.2

中國與國外流域環(huán)境管理體制的對比?

4.3.2.1流域管理機構(gòu)的設(shè)置及職權(quán)?

4.3.2.2流域管理機構(gòu)的管理模式?

4.3.2.3流域管理中的立法問題?

4.3.2.4流域管理的執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督?

4.3.2.5流域管理的科技和資金投入第三節(jié) 流域環(huán)境管理34? 4.3.2

中國與國外流域環(huán)境管理體制的對比?

4.3.2.1流域管理機構(gòu)的設(shè)置及職權(quán)?

目前，我國中央政府直屬的流域管理機構(gòu)有兩大類：?

第一類是水利部所屬的流域水行政管理機構(gòu)，為水利部的派出機構(gòu)，代表水利部行使所在流域的水行政主管職能，包括長江、黃河、淮河、海河、珠江、松遼共六個水利委員會以及太湖流域管理局；?

第二類是生態(tài)環(huán)境部正局級水資源保護派出機構(gòu)，實行生態(tài)環(huán)境部和水利部雙重領(lǐng)導(dǎo)、以生態(tài)環(huán)境部管理為主，管理范圍與水利部直屬流域機構(gòu)相同，包括長江流域、黃河流域、淮河流域、海河流域北海海域、珠江流域南海海域、松遼流域、太湖流域東海海域共7個生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局。第三節(jié) 流域環(huán)境管理35? 4.3.2

中國與國外流域環(huán)境管理體制的對比?

4.3.2.1流域管理機構(gòu)的設(shè)置及職權(quán)?

我國流域機構(gòu)的職權(quán)劃分存在許多漏洞：?

首先，流域管理與行政區(qū)域管理和與行業(yè)部門管理之間的事權(quán)劃分不明晰。?

其次，各流域管理機構(gòu)不是權(quán)力機構(gòu)，僅作為“具有行政職能的事業(yè)單位”，導(dǎo)致其議事及綜合協(xié)調(diào)能力難以發(fā)揮作用。第三節(jié) 流域環(huán)境管理36? 4.3.2

中國與國外流域環(huán)境管理體制的對比?

4.3.2.1流域管理機構(gòu)的設(shè)置及職權(quán)?

在美國的流域環(huán)境管理中，實行相對集中和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制。?

在聯(lián)邦與地方之間，權(quán)力主要集中于聯(lián)邦；?

在聯(lián)邦機構(gòu)之間，權(quán)力主要集中于聯(lián)邦環(huán)保局。?

聯(lián)邦環(huán)保局在各環(huán)境保護區(qū)域設(shè)立地區(qū)辦公室，代表聯(lián)邦環(huán)保局行使職權(quán)。環(huán)保局負(fù)責(zé)制定有關(guān)條例、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、基準(zhǔn)等管理規(guī)定，并監(jiān)督其他有關(guān)機構(gòu)實施。環(huán)保局還具有特殊的權(quán)力，即在一定情況下，其享有取代其他機構(gòu)對違法行為實施監(jiān)督和處罰的權(quán)力。第三節(jié) 流域環(huán)境管理37? 4.3.2

中國與國外流域環(huán)境管理體制的對比?

4.3.2.1流域管理機構(gòu)的設(shè)置及職權(quán)?

4.3.2.2流域管理機構(gòu)的管理模式?

4.3.2.3流域管理中的立法問題?

4.3.2.4流域管理的執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督?

4.3.2.5流域管理的科技和資金投入第三節(jié) 流域環(huán)境管理38? 4.3.2

中國與國外流域環(huán)境管理體制的對比?

4.3.2.2流域管理機構(gòu)的管理模式?

2016年7月修訂的《中華人民共和國水法》第十二條規(guī)定：國家對水資源實行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。?

從總體上看，我國仍然實行的是以政府行為為主導(dǎo)，以行政管理與行業(yè)管理為主要手段的行政區(qū)域分割管理模式。集中體現(xiàn)在：流域管理上呈現(xiàn)出明顯的“條塊分割”性，在區(qū)域管理上具有顯著的“城鄉(xiāng)分割”性。第三節(jié) 流域環(huán)境管理39? 4.3.2

中國與國外流域環(huán)境管理體制的對比?

4.3.2.2流域管理機構(gòu)的管理模式?

水環(huán)境管理體制的主要機構(gòu)性問題一是水資源管理與水污染控制分離，二是有關(guān)國家與地方部門的條塊分割。國家環(huán)保部門、水利水電部門以及市政部門在對水資源管理時“各家自掃門前雪”，使得責(zé)權(quán)交叉過多，難以統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，極不利于我國水資源和水環(huán)境的綜合利用與治理。不過，我國的管理部門已經(jīng)認(rèn)識到以上問題，已經(jīng)改善管理模式，并取得了很好的進展。第三節(jié) 流域環(huán)境管理40? 4.3.2

中國與國外流域環(huán)境管理體制的對比?

4.3.2.2流域管理機構(gòu)的管理模式?

德國在水資源管理上采用“分流域立體化”的管理方法，將河流和湖泊分段，由私人或團體組成治水聯(lián)合會，由聯(lián)合會對所屬水流域進行綜合性環(huán)境管理。這種管理包括廢水的治理、洪水的防治、降水儲藏、流域的維護，該模式最大的優(yōu)點就是“整體化”。另外，被稱作德國“母親河”的萊茵河，全流域共流經(jīng)9個國家。為了解決工業(yè)化對河流造成的污染，1950年，由萊茵河流域內(nèi)的沿河五國成立了萊茵河防治污染國際委員會（InternationalCommissionforProtection

of

the

Rhine

River，簡稱ICPR）。從此改變了以往局域化、單一地處理流域問題的方式，不再依靠單純地工程技術(shù)進行管理，而是各國相互協(xié)作、相互監(jiān)督，對流域?qū)嵭薪y(tǒng)一綜合管理。第三節(jié) 流域環(huán)境管理41? 4.3.2

中國與國外流域環(huán)境管理體制的對比?

4.3.2.1流域管理機構(gòu)的設(shè)置及職權(quán)?

4.3.2.2流域管理機構(gòu)的管理模式?

4.3.2.3流域管理中的立法問題?

4.3.2.4流域管理的執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督?

4.3.2.5流域管理的科技和資金投入第三節(jié) 流域環(huán)境管理42? 4.3.2

中國與國外流域環(huán)境管理體制的對比?

4.3.2.3流域管理中的立法問題?

我國目前采取的是資源法與環(huán)保法分離的立法模式，在水資源管理與水污染防治上，分別制定了《中華人民共和國水法》和《中華人民共和國水污染防治法》，并分別建立了各自取向的管理體制。從總體上看，我國現(xiàn)行的流域管理立法在諸多方面都存在漏洞和缺陷，亟待完善和改進。具體表現(xiàn)如下：?

（1）涉水法律關(guān)系不明晰導(dǎo)致機構(gòu)層級混亂?

（2）立法中賦予流域管理機構(gòu)的權(quán)力不夠?

（3）管理部門之間立法缺乏協(xié)調(diào)性第三節(jié) 流域環(huán)境管理43? 4.3.2

中國與國外流域環(huán)境管理體制的對比?

4.3.2.1流域管理機構(gòu)的設(shè)置及職權(quán)?

4.3.2.2流域管理機構(gòu)的管理模式?

4.3.2.3流域管理中的立法問題?

4.3.2.4流域管理的執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督?

4.3.2.5流域管理的科技和資金投入第三節(jié) 流域環(huán)境管理44? 4.3.2

中國與國外流域環(huán)境管理體制的對比?

4.3.2.4流域管理的執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督?

我國流域管理在執(zhí)法方面缺少足夠的震懾力。由于在管理體制上存在地方區(qū)域管理，使得“地方保護主義”現(xiàn)象普遍存在。第三節(jié) 流域環(huán)境管理45? 4.3.2

中國與國外流域環(huán)境管理體制的對比?

4.3.2.1流域管理機構(gòu)的設(shè)置及職權(quán)?

4.3.2.2流域管理機構(gòu)的管理模式?

4.3.2.3流域管理中的立法問題?

4.3.2.4流域管理的執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督?

4.3.2.5流域管理的科技和資金投入第三節(jié) 流域環(huán)境管理46? 4.3.2

中國與國外流域環(huán)境管理體制的對比?

4.3.2.5流域管理的科技和資金投入?

在流域的環(huán)境管理中，技術(shù)人員、專家及現(xiàn)代化儀器設(shè)備的參與是必不可少的重要環(huán)節(jié)，需要企業(yè)和政府加大環(huán)保資金的投入。?

但是由于我國管理部門監(jiān)管力度不夠，對企業(yè)排污行為征收的罰款遠低于企業(yè)造成的環(huán)境破壞程度，致使企業(yè)選擇交納低額罰款而不購買高額環(huán)保處理設(shè)備的情況普遍存在。造成這一現(xiàn)象的另一原因是政府沒有意識到對企業(yè)采用節(jié)能減排的新工藝以及投入污染治理設(shè)備的資金支持和獎勵政策，“先污染，后治理”的思想根深蒂固。第三節(jié) 流域環(huán)境管理47? 4.3.1

流域環(huán)境問題及其成因? 4.3.2

中國與國外流域環(huán)境管理體制的對比? 4.3.3

流域環(huán)境管理方法和途徑第三節(jié) 流域環(huán)境管理48? 4.3.3

流域環(huán)境管理方法和途徑?4.3.3.1行政管理機構(gòu)和體制的改革?為實現(xiàn)流域綜合統(tǒng)一管理，需建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督三種職權(quán)相分離的管理機構(gòu)組織框架，設(shè)置如下：（1）流域決策機構(gòu)；（2）流域管理機構(gòu)；（3）流域監(jiān)督機構(gòu)。?4.3.3.2完善立法?4.3.3.3

建立生態(tài)補償和征稅機制?4.3.3.4構(gòu)建公眾參與機制第四章 區(qū)域環(huán)境管理49? 第一節(jié) 城市環(huán)境管理? 第二節(jié) 農(nóng)村環(huán)境管理? 第三節(jié) 流域環(huán)境管理? 第四節(jié) 區(qū)域開發(fā)環(huán)境管理第四