耕地質(zhì)量等別調(diào)查評價與監(jiān)測技術(shù)理論與方法PPT

08十二月2022耕地質(zhì)量等別調(diào)查評價與監(jiān)測技術(shù)理論與方法PPT了解工作總體情況掌握基本評價方法建立工作制度12/8/2022

主要內(nèi)容一、背景、契機與任務(wù)二、耕地質(zhì)量內(nèi)涵三、分等定級技術(shù)方法四、相關(guān)建議五、成果應(yīng)用

12/8/2022一、背景、契機與任務(wù)國外研究概況英國1931土地利用潛力7級德國1936土地評級美國1961土地利用可能性8級上世紀(jì)末形成LESA加拿大1974土地生產(chǎn)能力7級前蘇聯(lián)1970s土壤評級和最佳土地利用方式土地類(7)土地級(20)亞級(36)土地種羅馬里亞、保加利亞作物與土壤關(guān)系曲線和土地評級聯(lián)合國糧農(nóng)組織1976土地適宜性評價(土地利用規(guī)劃用)12/8/202212/8/2022國內(nèi)研究概況(歷史上)三代9等(井田法，18類90種)秦漢9等隋唐9等(兩稅法，德宗780，分界線)宋朝5等(方田法，王安石)明朝13等(一條鞭法，張居正)清朝4等(攤丁入畝法，康熙-光緒)新中國查田定產(chǎn)(1951年)12/8/2022國內(nèi)研究概況(改革開放后)1980s《中國1︰100萬土地資源圖》3-4級1980s初第二次土壤普查土壤生產(chǎn)能力8級1984土地資源詳查13個縣土地因素指標(biāo)數(shù)理分析縣級土地評價技術(shù)規(guī)程(試行草案)》1980s末作物生產(chǎn)潛力研究農(nóng)作物生產(chǎn)潛力和土壤質(zhì)地結(jié)合推算糧食產(chǎn)量）1987國家土地局在全國7個縣布置農(nóng)用地分等定級試點，

1989年形成《農(nóng)用地分等定級規(guī)程》(征求意見稿)1996《全國耕作類型區(qū)、耕地地力等級劃分》7區(qū)10級12/8/2022中國1：100萬土地資源圖（石玉林）12/8/2022農(nóng)用地評價的目的變了（1951PK現(xiàn)在）征收稅費保護(hù)資源保障發(fā)展資源保護(hù)(資源保障能力)資源建設(shè)(提高保障效率)資源開發(fā)(提高保障能力)資源利用(科學(xué)組織使用)土地利用規(guī)劃12/8/2022（一）背景1：數(shù)量質(zhì)量并重管理急迫需求未來20-30年是土地利用格局快速變化的一個時期（緩變和突變耦合在一起)：（1）工業(yè)化、城市化占（4500萬畝）（2）農(nóng)村用地結(jié)構(gòu)布局演化兩種前途（中小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展，“劣質(zhì)、細(xì)碎、分散”和“優(yōu)質(zhì)、集中、連片”）（3）邊際土地面臨開發(fā)和退耕雙向選擇（4）生態(tài)環(huán)境建設(shè)日益迫切,耕地生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施功能日益顯現(xiàn)

12/8/2022荷蘭北部美國堪薩斯華北平原杭州集體建設(shè)用地增加12/8/2022工作進(jìn)展第一階段：全面摸清質(zhì)量家底1999-2009年，完成第一輪全國農(nóng)用地分等工作基于一次詳查及變更調(diào)查，1:5萬-1:10萬2011-2013年，完成耕地質(zhì)量等別成果補充完善基于二次調(diào)查及變更調(diào)查，1:1萬或更大比例尺第二階段：建立健全工作制度（國土資廳發(fā)〔2012〕60號）2012-定期全面評價制度（今后每6年或10年）年度更新評價制度年度監(jiān)測評價制度

12/8/2022（一）背景2：全國耕地質(zhì)量結(jié)構(gòu)總體偏差總體偏低集中性復(fù)合性互補性-13-胡煥庸線36%國土96%人口漠河騰沖12/8/2022中國耕地質(zhì)量等別面積構(gòu)成與傳統(tǒng)的高、中、低產(chǎn)田各占1/3不同12/8/202212/8/2022溫總理在部視察時仔細(xì)查看了全國農(nóng)用地分等成果展示，指出“這是我們的家底。保護(hù)好農(nóng)用地，關(guān)系子孫后代?！背晒趪也┪镳^展覽12/8/2022BBAA12/8/2022全國農(nóng)用地等別序列景觀3等地共995.93×103hm2，占農(nóng)用地分等評定面積的0.80%。

圖為湖北省荊州市3等地景觀照片1等地共92.26×103hm2，占農(nóng)用地分等評定面積的0.13%。

圖為湖南省湘潭市1等地景觀照片2等地共299.81×103hm2，占農(nóng)用地分等評定面積的0.24%。

圖為湖北省宜昌市2等地景觀照片12/8/2022全國農(nóng)用地等別序列景觀15等地共4412.17×103hm2，占農(nóng)用地分等評定面積的3.53%。

圖為內(nèi)蒙古蘭察布市15等地景觀照片

13等地共10026.65×103hm2，占農(nóng)用地分等評定面積的8.01%。

圖為吉林延邊朝鮮族自治州13等地景觀照片14等地共6468.56×103hm2，占農(nóng)用地分等評定面積的5.17%。

圖為甘肅省隴南市14等地景觀照片12/8/2022（一）背景3：法律依據(jù)、國務(wù)院文件與領(lǐng)導(dǎo)要求《中華人民共和國土地管理法》要求對土地質(zhì)量進(jìn)行評價，劃分等級；國務(wù)院28號文件要求：建設(shè)單位必須補充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀a充耕地的數(shù)量、質(zhì)量實行按等級折算；12/8/2022

（九）大力推進(jìn)以高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)為重點的農(nóng)田整治。要依據(jù)耕地分等定級技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格土地整治新增耕地質(zhì)量評定和驗收，有針對性地采取培肥地力等措施，穩(wěn)步提升新增耕地產(chǎn)能，經(jīng)整治的耕地要劃定為基本農(nóng)田，實行永久保護(hù)?！秶鴦?wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》

（國發(fā)〔2010〕47號）12/8/2022穩(wěn)步提升新增耕地產(chǎn)能，依照耕地分等定級技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格土地整治新增耕地質(zhì)量評定和驗收，經(jīng)整治的耕地要劃定為基本農(nóng)田，實行永久保護(hù)。有針對性地采取培肥地力等措施，地力培肥的作用是有限，有條件的；土地整治是地力培肥的基礎(chǔ)和前提；地力培肥是土地整治的有益補充。技術(shù)解讀相關(guān)專家觀點參考文獻(xiàn)：許皞中國土地科學(xué)12/8/2022（二）契機1：有政策文件

國土資源部關(guān)于提升耕地保護(hù)水平全面加強耕地質(zhì)量建設(shè)與管理的通知國土資發(fā)【2012】108號第一段：耕地質(zhì)量建設(shè)與管理是落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的重要內(nèi)容，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、確保國家糧食安全的根本保障，是優(yōu)化利用土地資源、構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障的有效途徑，也是各級國土資源部門的重要職責(zé)和任務(wù)。12/8/2022文件主要內(nèi)容一、加快劃定永久基本農(nóng)田，嚴(yán)格管控優(yōu)質(zhì)耕地二、大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治，全面提升耕地質(zhì)量等級三、嚴(yán)格落實耕地占補平衡，把好補充耕地質(zhì)量關(guān)四、積極推進(jìn)“移土培肥”，統(tǒng)籌做好建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用12/8/2022五、持續(xù)加強監(jiān)測評價，及時掌控耕地質(zhì)量動態(tài)變化（十一）健全耕地質(zhì)量等級更新評價制度（十二）建立耕地質(zhì)量等級監(jiān)測機制六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實耕地質(zhì)量建設(shè)與管理共同責(zé)任（十六）強化科技支撐加強耕地質(zhì)量監(jiān)測相關(guān)重點實驗室、野外科學(xué)研究觀測基地建設(shè)。12/8/2022（二）契機2：有經(jīng)費渠道

之一：耕地保護(hù)經(jīng)費。

之二：《土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》：耕地質(zhì)量等級再評定費用（工程施工費與設(shè)備購置費之和的0.3%-0.65%）。

之三：財政部、國土部聯(lián)合發(fā)文，新增建設(shè)用地土地有償使用費資金使用管理辦法（財建【2012】151號）：第十二條，土地整治管理支出，含土地整治規(guī)劃編制、耕地質(zhì)量等級評價與監(jiān)測、信息化建設(shè)、項目竣工后提高耕地質(zhì)量等級支出等。12/8/202226（二）契機3：有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)12/8/2022（三）工作任務(wù)《耕地質(zhì)量等別調(diào)查評價與監(jiān)測工作方案》（國土資廳發(fā)〔2012〕60號）定期全面評價年度更新評價年度監(jiān)測評價12/8/2022（三）工作任務(wù)定期全面評價按照《土地管理法實施條例》關(guān)于“土地等級每6年調(diào)整1次”的要求，依據(jù)最新土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果，采用《規(guī)程》的技術(shù)方法，每6～10年為周期，對所有現(xiàn)狀耕地的質(zhì)量等別進(jìn)行全面調(diào)查評價，建立縣級、省級、國家級耕地質(zhì)量等別數(shù)據(jù)庫，并納入國土資源“一張圖”及綜合監(jiān)管平臺，建立耕地數(shù)量質(zhì)量一體化的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。12/8/2022（三）工作任務(wù)年度更新評價依據(jù)年度土地變更調(diào)查，每年對耕地現(xiàn)狀變化（建設(shè)占用、災(zāi)害損毀、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕、補充開發(fā)）及耕地質(zhì)量建設(shè)（農(nóng)村土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)等）等突變性因素引起的耕地質(zhì)量等別變化，按《規(guī)程》的技術(shù)方法，開展更新評價。（25個省由整治機構(gòu)承擔(dān)）2011年部署廣東、福建2省試點2012年、2013年部署北京、江蘇、浙江、福建、江西、河南、湖北、廣東、重慶、新疆10省試點2014年部署全國31個省開展12/8/2022（三）工作任務(wù)年度監(jiān)測評價以最新耕地質(zhì)量等別成果為基礎(chǔ)，在耕地質(zhì)量等別漸變區(qū)域，開展年度監(jiān)測評價。耕地質(zhì)量等別漸變區(qū)域的耕地，可理解為主要受自然環(huán)境因素和宏觀經(jīng)濟(jì)政策因素影響，等別及產(chǎn)能相對穩(wěn)定或緩慢變化的耕地。（除福建、山西外，與年度更新承擔(dān)單位相同）2011年在15個國家級基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)部署開展耕地質(zhì)量等級監(jiān)測試點工作。2011-2013年部署10個省的試點。2014年部署全國各省選擇典型區(qū)域開展試點。12/8/2022二、耕地質(zhì)量內(nèi)涵傳統(tǒng)誤區(qū)：耕地質(zhì)量＝土壤肥力農(nóng)業(yè)部門：生產(chǎn)服務(wù)型。

圍繞土壤（培肥）、種子、農(nóng)藥、化肥、耕（購機補貼）、播（深耕補貼）、收。環(huán)保部門：側(cè)重于較為微觀的土壤地球化學(xué)指標(biāo)含量的分析和評價，是從地球化學(xué)的角度反映土壤肥力、環(huán)境和健康因素對土地功能的影響程度。12/8/2022水利部門：農(nóng)田水利建設(shè)國土部門：資源保障型，重在通過土地整治（坡改梯、旱改水、土地平整）保護(hù)、建設(shè)和提升耕地資源保障能力，是以耕地生產(chǎn)能力來衡量的。耕地等是相對穩(wěn)定的；地力等是暫時的。12/8/2022“耕地質(zhì)量”是一個比土壤肥力研究范圍更寬、內(nèi)涵更綜合的概念，其核心是耕地的全要素生產(chǎn)能力。12/8/2022氣候條件相同，土壤條件差異（自然影響）12/8/2022氣候條件不同

（自然影響）黑龍江黑土廣東紅壤12/8/202212/8/2022明確耕地質(zhì)量內(nèi)涵，科學(xué)保護(hù)耕地專家觀點：耕地質(zhì)量內(nèi)涵以數(shù)量為前提，以產(chǎn)能為核心以健康為保證，以用養(yǎng)為基礎(chǔ)以效率為導(dǎo)向，以監(jiān)管為手段專家觀點：耕地保護(hù)新戰(zhàn)略（內(nèi)參）守紅線，提等級，優(yōu)布局，嚴(yán)占補，控變化宣傳耕地質(zhì)量科學(xué)內(nèi)涵12/8/2022三、農(nóng)用地分等定級技術(shù)方法農(nóng)用地分等定級的目的是什么？如何確定農(nóng)用地的“等”，采用了什么樣的基本原理，有哪幾種計算方法？如何確定農(nóng)用地的“級”，有哪幾種計算方法？12/8/20223.1農(nóng)用地分等定級目的什么樣的耕地是質(zhì)量好的耕地？好地應(yīng)該有好的表現(xiàn)：好地，生產(chǎn)能力應(yīng)該高，產(chǎn)量高怎么認(rèn)識產(chǎn)量高？好地，值錢，價值高

怎么認(rèn)識價錢高，收益高？

農(nóng)業(yè)用途下哪塊更值錢？轉(zhuǎn)變用途時哪塊更值錢？（分等）（定級）12/8/2022如何科學(xué)識別好地：直接方法（實踐的方法）間接方法（理論的方法）實踐方法一：種一茬？誰來種？在哪里種？什么時間種？種什么？投入水平？管理水平？實踐方法二：賣一塊？誰來買？賣給誰？賣來做什么？各種干預(yù)？能不能都賣了？12/8/2022理論的方法理論方法一：辯土（五色土）不同的地方，同樣的土壤出現(xiàn)了不同的表現(xiàn)。土種大比武不行理論方法二：觀天（光溫降水）理論方法三：生產(chǎn)力（勞動者、勞動對象與工具）人有多大膽，地有多大產(chǎn)？關(guān)鍵是擴大規(guī)模，提高效率農(nóng)業(yè)的根本出路在機械化12/8/2022如何科學(xué)識別好地：理論的方法選擇一條路？土壤學(xué)家/地理學(xué)家/經(jīng)濟(jì)學(xué)家我們的方案：標(biāo)準(zhǔn)耕作制度、標(biāo)準(zhǔn)糧、光溫生產(chǎn)潛力、產(chǎn)量比、自然質(zhì)量分、土地利用系數(shù)、土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)、自然等、利用等、等可比序列（從區(qū)域到全國）多方法綜合多層次成果12/8/20223.2分等基本原理與方法3.2.1分等思路與計算過程3.2.2參數(shù)確定方法3.2.3計算農(nóng)用地自然質(zhì)量等指數(shù)3.2.4計算農(nóng)用地利用等指數(shù)3.2.5計算農(nóng)用地綜合等指數(shù)12/8/20223.2.1

基本思路土地自然等土地生產(chǎn)力自然質(zhì)量分Cl土壤因素氣候因素總輻射光合潛力光溫潛力氣候潛力土地利用等土地等土地等社會因素耕作制度產(chǎn)量比KlKc利用水平經(jīng)濟(jì)水平光熱/溫水？12/8/20223.2.1分等基本思路農(nóng)用地分等的基本思路是考慮天、地、人的逐級訂正，主要有以下幾步：（1）在標(biāo)準(zhǔn)耕作制度的控制下，從指定作物光溫（氣候）潛力出發(fā)，經(jīng)作物產(chǎn)量比系數(shù)折算成基準(zhǔn)作物潛力指數(shù)，建立全國可比序列；（2）通過測算土地自然質(zhì)量分，對光溫（氣候）理論生產(chǎn)力進(jìn)行土壤(或土地)修正；計算標(biāo)準(zhǔn)糧和自然質(zhì)量等指數(shù)，按指數(shù)高低劃分自然等；12/8/2022全國標(biāo)準(zhǔn)耕作制度分區(qū)圖標(biāo)準(zhǔn)耕作制度：全國12各一級區(qū)，41個二級區(qū)；12/8/202247（3）通過測算土地利用系數(shù)，對現(xiàn)實生產(chǎn)力進(jìn)行土地利用水平的訂正；計算土地利用等指數(shù)，按指數(shù)高低劃分利用等；（4）通過測算土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)，再經(jīng)過經(jīng)濟(jì)水平訂正，計算經(jīng)濟(jì)等指數(shù)，得出最終綜合等別。12/8/2022標(biāo)準(zhǔn)耕作制度作物1

α1作物標(biāo)準(zhǔn)糧作物自然等指數(shù)作物利用等指數(shù)作物分等指數(shù)CLKLKC…………β1生產(chǎn)潛力土壤修訂利用水平修訂經(jīng)濟(jì)水平修訂等別農(nóng)用地分等指數(shù)3.2.1分等主要計算過程12/8/2022等別層次：揭示了土地開發(fā)利用的潛力光溫生產(chǎn)潛力自然質(zhì)量等利用等綜合等自然生產(chǎn)潛力管理利用潛力科技潛力12/8/20223.2.2分等參數(shù)確定方法（1）確定耕作制度（2）確定基準(zhǔn)作物和指定作物（3）查指定作物光溫或氣候生產(chǎn)潛力查規(guī)程附錄即可，如果縣域內(nèi)差別較大，可以采取內(nèi)插修正法補充：光溫潛力，有灌溉設(shè)施，完全滿足灌溉需水；氣候潛力，無灌溉設(shè)施，靠雨養(yǎng)。3.2.2.1光溫或氣候潛力指數(shù)（國家確定）12/8/2022根據(jù)國家氣象局30年整編地面氣候資料(1961－1990)，采用農(nóng)用地分等作物潛力逐級修正方法，測算確定各氣象站點作物全年可利用光溫資源和光溫水資源，是實現(xiàn)農(nóng)用地等別全國可比的重要基礎(chǔ)。分縣分作物計算光溫(氣候)生產(chǎn)潛力指數(shù)12/8/20223.2.2.2土壤自然質(zhì)量分（1)劃分指標(biāo)區(qū)或樣地適宜區(qū)（省在國家級別基礎(chǔ)上確定）（2)選定影響因素，并確定權(quán)重（制作因素圖）（3)“指定作物～分等因素～質(zhì)量分”關(guān)系表（4)劃分單元(疊置法、地塊法、圖斑法、多邊形)（5)計算每個單元每種指定作物的因素分值CLij3.2.2參數(shù)確定方法12/8/202253因素法計算CLijCLij——分等單元指定作物的農(nóng)用地自然質(zhì)量分；i——分等單元編號；j——指定作物編號；k——分等因素編號；m——分等因素的數(shù)目；fijk——第i個分等單元內(nèi)第j種指定作物第k個分等因素的指標(biāo)分值，取值為（0～100]；Wk——第k個分等因素的權(quán)重。12/8/2022

某區(qū)內(nèi)指定作物產(chǎn)量比系數(shù)＝基準(zhǔn)作物單產(chǎn)量/指定作物單產(chǎn)基準(zhǔn)作物和指定作物的單產(chǎn)是指區(qū)內(nèi)最大單產(chǎn)小麥為基準(zhǔn)作物，花生為指定作物：產(chǎn)量比系數(shù)為＝小麥÷花生＝900÷400＝2.25

工作中需要通過反復(fù)論證二級區(qū)內(nèi)基準(zhǔn)作物與指定作物的最大單產(chǎn)，得到適用的產(chǎn)量比系數(shù)3.2.2參數(shù)確定方法3.2.2.3產(chǎn)量比系數(shù)12/8/20223.2.2參數(shù)確定方法第一步：初步劃分指定作物的土地利用系數(shù)等值區(qū)。第二步:計算樣點土地利用系數(shù)第三步：計算等值區(qū)土地利用系數(shù)第四步：修訂土地利用系數(shù)等值區(qū)第五步：編制土地利用系數(shù)等值區(qū)圖

3.2.2.4

土地利用系數(shù)12/8/20223.2.2參數(shù)確定方法3.2.2.5土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)第一步：初步劃分土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)等值區(qū)第二步：計算樣點的土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)a）計算樣點“產(chǎn)量—成本”指數(shù)b）確定指定作物的最高產(chǎn)量—成本指數(shù)c）計算樣點指定作物土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)第三步：計算等值區(qū)土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)第四步：修訂土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)等值區(qū)第五步：編制土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)等值區(qū)圖12/8/2022農(nóng)用地自然質(zhì)量等指數(shù)由下式計算：

∑Rij（一年一熟、兩熟、三熟時）Ri=(∑Rij)／2（兩年三熟時）Ri——第i個分等單元的農(nóng)用地自然質(zhì)量等指數(shù)；等間距法劃分農(nóng)用地自然質(zhì)量等別3.2.3計算農(nóng)用地自然質(zhì)量等指數(shù)12/8/20223.2.4計算土地利用等指數(shù)

等間距法劃分農(nóng)用地利用等別12/8/20223.2.5計算農(nóng)用地等別指數(shù)等間距法劃分農(nóng)用地綜合等別問題：分值間距與生產(chǎn)能力的對應(yīng)12/8/2022農(nóng)用地定級因素分析：1.土地條件（土壤條件）2.農(nóng)業(yè)區(qū)位大區(qū)位、小區(qū)位3.常年土地利用狀況菜地、大棚4.田間基礎(chǔ)設(shè)施狀況排灌設(shè)施、道路狀況3.3農(nóng)地定級12/8/2022

在農(nóng)用地分等的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)劃分等單元為定級單元，選擇區(qū)位修正系數(shù)和耕作便利度系數(shù)等修正因素，對分等指數(shù)進(jìn)行逐項訂正，得定級指數(shù)。具體方法為：3.3.1修正法或

或

其中修正的基礎(chǔ)可以根據(jù)需要選擇自然等指數(shù)、利用等指數(shù)或者其中的參數(shù)。12/8/20223.3.2因素法選擇對農(nóng)用地質(zhì)量差異有顯著影響的自然因素、區(qū)位因素及社會經(jīng)濟(jì)因素，并確定其權(quán)重，用加權(quán)和法計算單元定級指數(shù)，依定級指數(shù)高低劃分土地級別。12/8/2022四、相關(guān)建議（一）建立工作制度（二）加強機構(gòu)和隊伍建設(shè)（三）積極爭取專項工作經(jīng)費（四）做好與相關(guān)工作的銜接（五）建設(shè)數(shù)據(jù)管理平臺12/8/2022（一）建立工作制度

目前耕地質(zhì)量等級評價與監(jiān)測工作由省廳作為行政支撐單位，省整治機構(gòu)具體負(fù)責(zé)，為保證各項工作的順利進(jìn)展，急需省級國土資源管理部門建立工作制度，明確各單位和各級國土部門的分工。12/8/2022重視技術(shù)骨干培養(yǎng)。做好長期工作準(zhǔn)備。加強縣、省、部專家聯(lián)動。（二）加強機構(gòu)和隊伍建設(shè)12/8/2022（二）加強機構(gòu)和隊伍建設(shè)目前已成立評價機構(gòu)的省級整治機構(gòu)江蘇、浙江、四川土地評價科安徽調(diào)查評價科湖南項目評價部福建技術(shù)評價科黑龍江監(jiān)測中心陜西耕地質(zhì)量監(jiān)測辦12/8/2022（三）積極爭取專項工作經(jīng)費在新修訂的《新增建設(shè)用地土地有償使用費資金使用管理辦法》中，土地整治管理支出中包括了耕地質(zhì)量等級評價與監(jiān)測支出。最新的《土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》中，竣工驗收費包含了耕地質(zhì)量等級再評定費用，占工程施工費與設(shè)備購置費之和的0.3%-0.65%。經(jīng)費來源有了政策依據(jù)，各地應(yīng)積極向財政申請新增費專項，用于保障耕地質(zhì)量等級評價與監(jiān)測工作的開展。12/8/2022（四）做好與相關(guān)工作的銜接一是與農(nóng)業(yè)部門相關(guān)調(diào)查評價的銜接。農(nóng)業(yè)部門開展的耕地地力調(diào)查、測土配方施肥、有機質(zhì)提升等，側(cè)重以土壤有機質(zhì)、氮、磷、鉀、PH值等土壤肥力指標(biāo)為主的調(diào)查評價，是為土壤培肥改良服務(wù)的。我部開展的耕地質(zhì)量等別調(diào)查評定綜合考慮光溫、降水、地形、土壤、基礎(chǔ)設(shè)施條件、土地利用等因素，體現(xiàn)的是耕地生產(chǎn)能力，是為耕地資源保障能力建設(shè)服務(wù)的。12/8/2022土地整治應(yīng)該遵循低等到中等，中等到高等，高等到現(xiàn)代農(nóng)田；但低等與低產(chǎn)田是兩個概念。開發(fā)增地是一個過程，后期培肥又是另一個過程。農(nóng)業(yè)部地力評價：植物營養(yǎng)角度，越地方化越好（土種+三個大量元素+5個微量元素）。12/8/2022（四）做好與相關(guān)工作的銜接二是與地球化學(xué)調(diào)查評估成果的銜接。多目標(biāo)地球化學(xué)調(diào)查評估是由地質(zhì)調(diào)查部門組織的對土壤肥力、環(huán)境健康等方面的52種元素和2項指標(biāo)進(jìn)行的調(diào)查和評估，側(cè)重于土壤健康狀況的調(diào)查。目前已完成全國160多萬平方公里的調(diào)查。應(yīng)用地球化學(xué)調(diào)查評估結(jié)果，可以對耕地質(zhì)量等別成果進(jìn)行修正，反映耕地生產(chǎn)能力的健康狀況（是否是綠色生產(chǎn)能力），為區(qū)域土地資源的合理利用提供重要依據(jù)。12/8/2022（五）建設(shè)數(shù)據(jù)管理平臺6206萬個圖斑，每縣平均2萬個，龐大的數(shù)據(jù)管理需求。數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)建設(shè)是60號文的明確要求，更是為滿足當(dāng)前日常工作的需要。建議建設(shè)數(shù)據(jù)管理平臺，將耕地質(zhì)量評價、年度更新、年度監(jiān)測、補充耕地質(zhì)量信息統(tǒng)一管理。12/8/202212/8/2022五、成果應(yīng)用（一）在政策制度層面的應(yīng)用（二）在實際管理工作中的應(yīng)用12/8/2022（一）在政策制度層面的應(yīng)用1.寫入多個國務(wù)院文件2.納入多個國家級規(guī)劃3.寫入多個部級文件12/8/2022寫入多個國務(wù)院文件《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）規(guī)定，“補充耕地的數(shù)量、質(zhì)量實行按等級折算”?！秶鴦?wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村上地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號）要求，“要依照耕地分等定級技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格土地整治新增耕地質(zhì)量評定和驗收”。《省級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》（國辦發(fā)〔2005〕52號）明確將“補充的耕地和基本農(nóng)田的面積與質(zhì)量不得低于已占用的面積與質(zhì)量”作為考核標(biāo)準(zhǔn)之一。12/8/2022納入多個國家級規(guī)劃一是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）》規(guī)定，“建設(shè)項目選址必須貫徹不占或少占耕地的原則，確需占用耕地的，應(yīng)盡量占用等級較低的耕地”；“參照農(nóng)用地分等定級成果，在規(guī)定期限內(nèi)調(diào)整劃定基本農(nóng)田，并落實到地塊和農(nóng)戶，調(diào)整劃定后的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等級不得低于原有質(zhì)量等級?！?2/8/2022納入多個國家級規(guī)劃二是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《全國土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》規(guī)定，“建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田4億畝，經(jīng)整治的基本農(nóng)田質(zhì)量平均提高1個等級，糧食畝產(chǎn)增加100公斤以上”；“依照耕地分等定級技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格新增耕地質(zhì)量驗收，做到面積和產(chǎn)能雙平衡。對補充耕地質(zhì)量未達(dá)到被占用耕地質(zhì)量的，按照等級折算增加補充耕地面積。”12/8/2022納入多個國家級規(guī)劃三是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020年）》。在該規(guī)劃編制過程中，我部參與糧食增產(chǎn)潛力和區(qū)域布局研究，向國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部等16個相關(guān)部門提供了全國耕地質(zhì)量等級調(diào)查與評定成果，為全國確定800個產(chǎn)糧大縣提供了重要依據(jù)。中國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃產(chǎn)糧大縣分布圖12/8/2022四是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃（2011-2020年）》：

第五章建設(shè)監(jiān)管和后續(xù)管護(hù)依據(jù)《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》，由省級人民政府有關(guān)部門組織對建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田耕地質(zhì)量等級進(jìn)行評定。12/8/2022寫入多個部級文件《國土資源部關(guān)于土地整理復(fù)墾開發(fā)項目信息備案有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2008〕288號）：項目成效分析信息：項目區(qū)建設(shè)前耕地平均質(zhì)量等級、項目區(qū)建設(shè)后耕地平均質(zhì)量等級、新增糧食產(chǎn)能12/8/2022寫入多個部級文件《國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強占補平衡補充耕地質(zhì)量建設(shè)與管理的通知》（國土資發(fā)〔2009〕168號）：“依據(jù)項目目標(biāo)和任務(wù)、工程建設(shè)質(zhì)量、補充耕地質(zhì)量評定意見、耕地等級評價結(jié)果等，綜合評價補充耕地的數(shù)量和質(zhì)量，形成驗收結(jié)論?！?；“在項目驗收后開展補充耕地的等級監(jiān)測，掌握補充耕地的等級變化情況。”12/8/2022寫入多個部級文件《國土資源部財政部關(guān)于加快編制和實施土地整治規(guī)劃大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的通知》（國土資發(fā)〔2012〕63號）：

要充分利用農(nóng)用地分等定級、土地質(zhì)量地球化學(xué)評估等成果，對建成的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田進(jìn)行質(zhì)量等級評定。12/8/2022寫入多個部級文件《國土資源部關(guān)于提升耕地保護(hù)水平全面加強耕地質(zhì)量建設(shè)與管理的通知》（國土資發(fā)〔2012〕108號）：系統(tǒng)構(gòu)建耕地質(zhì)量管理體系：保護(hù)、建設(shè)、管控、監(jiān)測、落實責(zé)任；提出加強耕地質(zhì)量“4+2工作方法”：加快劃定基本農(nóng)田、大力推進(jìn)土地整治、嚴(yán)格落實占補平衡、積極推行移土培肥，同時掌控變化、落實責(zé)任。

12/8/2022寫入多個部級文件要綜合運用土地變更調(diào)查、農(nóng)用地分等定級成果，將土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田落到實地，劃定邊界，設(shè)立標(biāo)志，統(tǒng)一編號，落實到戶。新建成的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田要充分利用農(nóng)用地分等定級、土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查等成果，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行質(zhì)量等級評定。對補充耕地項目進(jìn)行驗收時，要依據(jù)項目目標(biāo)和任務(wù)、工程建設(shè)質(zhì)量、新舊耕地質(zhì)量分等定級結(jié)果等，綜合評定補充耕地數(shù)量和質(zhì)量，形成驗收結(jié)論。12/8/2022寫入多個部級文件（十一）健全耕地質(zhì)量等級更新評