《環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)》第十章 國(guó)際環(huán)境法概述

第一節(jié)國(guó)際環(huán)境法的概念第二節(jié)國(guó)際環(huán)境法的一般原則第三節(jié)國(guó)際環(huán)境法的實(shí)施第四節(jié)國(guó)際環(huán)境責(zé)任和爭(zhēng)端的解決第十章國(guó)際環(huán)境法概述國(guó)際環(huán)境法的概念概念：國(guó)際環(huán)境法是指調(diào)整國(guó)際法主體（主要是國(guó)家）在利用、保護(hù)和改善環(huán)境與資源中所形成的各種法律關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。國(guó)際環(huán)境法的概念概念：國(guó)際環(huán)境法是指調(diào)整國(guó)際法主體（主要是國(guó)家）在利用、保護(hù)和改善環(huán)境與資源中所形成的各種法律關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。國(guó)際環(huán)境法主體的特殊性國(guó)際環(huán)境法的限制作用國(guó)際環(huán)境法具有法律約束力國(guó)際環(huán)境法與國(guó)際法和國(guó)內(nèi)環(huán)境法關(guān)系密切國(guó)際環(huán)境法的特點(diǎn)國(guó)際環(huán)境法的淵源《國(guó)際法院規(guī)約》第38條國(guó)際條約：包括多邊條約和雙邊條約，是指兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)際法主體依據(jù)國(guó)際法確定其相互權(quán)利和義務(wù)的一致的意思表示。國(guó)際習(xí)慣：是國(guó)際法主體以類似行為的重復(fù)而產(chǎn)生具有法律約束力的結(jié)果。一般法律原則：各國(guó)法律體系所共有的原則。輔助性淵源：司法判例和公法家學(xué)說。“軟法”：國(guó)際組織和國(guó)際會(huì)議通過的書面文件。國(guó)際環(huán)境法主體概念：國(guó)際法主體是指能夠獨(dú)立參加國(guó)際關(guān)系，直接在國(guó)際法上享受權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)并具有獨(dú)立進(jìn)行國(guó)際求償能力者。作為國(guó)際法主體的條件：能夠獨(dú)立參加國(guó)際關(guān)系，尤其是國(guó)際政治關(guān)系和法律關(guān)系；在國(guó)際法律關(guān)系中直接享受權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)；獨(dú)立進(jìn)行國(guó)際求償?shù)哪芰?。?guó)際環(huán)境法主體國(guó)家政府間的國(guó)際組織聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)的全球性的國(guó)際組織和其專門機(jī)構(gòu)；聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)以外的區(qū)域性國(guó)際組織；根據(jù)環(huán)境條約或其他條約建立的政府間的國(guó)際組織。非政府行為者：主要是指非政府組織，包括科學(xué)界、非營(yíng)利性的環(huán)保組織、私營(yíng)工商界、法律社團(tuán)、學(xué)術(shù)界和公眾等。不是嚴(yán)格意義上的國(guó)際環(huán)境法主體。國(guó)際環(huán)境法的客體環(huán)境要素國(guó)家管轄內(nèi)的環(huán)境與資源國(guó)家管轄外的環(huán)境與資源行為國(guó)際環(huán)境法的歷史發(fā)展19世紀(jì)中葉到1945年聯(lián)合國(guó)的建立——萌芽時(shí)期1945年聯(lián)合國(guó)成立到1972年斯德哥爾摩會(huì)議——發(fā)展時(shí)期1972年斯德哥爾摩會(huì)議到1992年里約會(huì)議——發(fā)展活躍時(shí)期，框架基本形成1992年里約會(huì)議及其發(fā)展——繼續(xù)發(fā)展時(shí)期國(guó)際環(huán)境法的一般原則一、國(guó)際環(huán)境法一般原則的概念及作用二、國(guó)家主權(quán)與不損害管轄范圍以外環(huán)境的原則三、國(guó)際環(huán)境合作的原則四、防止環(huán)境損害的原則五、謹(jǐn)慎原則六、污染者負(fù)擔(dān)原則七、共同但有區(qū)別的責(zé)任原則八、可持續(xù)發(fā)展的原則概念：國(guó)際環(huán)境法一般原則是指被各國(guó)公認(rèn)的、普遍適用于國(guó)際環(huán)境法各個(gè)領(lǐng)域、構(gòu)成國(guó)際環(huán)境法基礎(chǔ)的法律原則。作用：這些原則對(duì)各國(guó)政府在制定本國(guó)政策與法律中都發(fā)揮了指導(dǎo)作用。一般原則的概念及作用國(guó)家主權(quán)與不損害管轄范圍以外環(huán)境的原則國(guó)際環(huán)境法作為國(guó)際法的一個(gè)分支，必須遵循國(guó)家主權(quán)的原則。此原則意味著在國(guó)際環(huán)境關(guān)系領(lǐng)域內(nèi)，各國(guó)對(duì)其國(guó)內(nèi)環(huán)境事務(wù)享有獨(dú)立的最高權(quán)利，對(duì)國(guó)際環(huán)境事務(wù)享有平等的參與權(quán)。國(guó)家環(huán)境主權(quán)原則的內(nèi)容在《斯德哥爾摩宣言》的原則21中得到充分體現(xiàn)。國(guó)際環(huán)境合作的原則概念：是指在解決環(huán)境問題方面，國(guó)際社會(huì)的所有成員應(yīng)當(dāng)采取合作而非對(duì)抗的方式協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)，以保護(hù)和改善地球環(huán)境。意義：國(guó)際社會(huì)所有成員都應(yīng)該并且有權(quán)參與保護(hù)和改善國(guó)際環(huán)境的行動(dòng)；國(guó)際環(huán)境問題的解決有賴于國(guó)際社會(huì)成員普遍的參加和合作。體現(xiàn)：《斯德哥爾摩宣言》原則24；《里約宣言》原則7、27。防止環(huán)境損害的原則在科學(xué)上沒有疑問的情況下，防止環(huán)境損害的發(fā)生，應(yīng)該是環(huán)境保護(hù)的黃金規(guī)則?！端沟赂鐮柲π浴吩瓌t6、7、15、18、24；《里約宣言》原則14。謹(jǐn)慎原則——源于科學(xué)存在不確定性寬泛意義：國(guó)家對(duì)于環(huán)境問題應(yīng)該謹(jǐn)慎從事，在對(duì)那些可能給環(huán)境帶來(lái)不利影響的行為作出決定時(shí)要有預(yù)見性；相對(duì)嚴(yán)格意義：國(guó)家對(duì)于那些可能對(duì)環(huán)境造成損害的行為或物質(zhì)，要進(jìn)行管制，如果必要的話，甚至要禁止，即使目前尚無(wú)確定和壓倒一切的證據(jù)證明那些行為或物質(zhì)已經(jīng)或可能給環(huán)境造成損害；更加嚴(yán)格意義：要求舉證責(zé)任倒置。污染者負(fù)擔(dān)原則力圖解決環(huán)境污染的“外部不經(jīng)濟(jì)性”問題主要用于協(xié)助處理有關(guān)環(huán)境損害的民事賠償方面的問題《里約宣言》原則16共同但有區(qū)別的責(zé)任原則共同責(zé)任：各國(guó)都應(yīng)該采取措施保護(hù)和改善其管轄范圍內(nèi)的環(huán)境，并防止對(duì)管轄范圍以外環(huán)境造成損害；各國(guó)都應(yīng)該廣泛參與有關(guān)的國(guó)際合作；各國(guó)都應(yīng)該在環(huán)境方面相互合作和支持。有區(qū)別的責(zé)任：由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平不同，廢棄物和污染物的排放數(shù)量也不同，技術(shù)能力和工藝水平也不同，不應(yīng)該要求所有的國(guó)家承擔(dān)完全相同的責(zé)任。主要體現(xiàn)：《里約宣言》原則7、11。共同但有區(qū)別的責(zé)任原則內(nèi)容：代際公平；代內(nèi)公平；以可持續(xù)的方式開發(fā)和利用自然資源；環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)和其他方面的發(fā)展應(yīng)相互協(xié)調(diào)相互兼顧。體現(xiàn)：《里約宣言》原則3、4；《21世紀(jì)議程》?？沙掷m(xù)發(fā)展的原則國(guó)際環(huán)境法實(shí)施是指國(guó)際環(huán)境法主體行使國(guó)際環(huán)境權(quán)利、履行國(guó)際環(huán)境義務(wù)的活動(dòng)。國(guó)際環(huán)境法的實(shí)施與國(guó)家責(zé)任直接聯(lián)系在一起。國(guó)際環(huán)境法實(shí)施的實(shí)質(zhì)和關(guān)鍵，是它的習(xí)慣法和條約如何轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法，在國(guó)內(nèi)得到實(shí)施的問題。國(guó)際環(huán)境法的實(shí)施國(guó)際環(huán)境法實(shí)施的手段與方法命令與控制措施經(jīng)濟(jì)刺激措施綜合污染防治措施命令與控制措施概念：命令與控制措施是指那些由政府通過法律或行政手段制定環(huán)境保護(hù)方面的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)，并且以公權(quán)力作為后盾監(jiān)督和強(qiáng)制實(shí)施的方式。內(nèi)容：環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)：工藝標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)：建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、戰(zhàn)略環(huán)評(píng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估許可證限制或禁止性措施環(huán)境管理方面的措施經(jīng)濟(jì)刺激制度概念：經(jīng)濟(jì)刺激措施是指政府利用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)引導(dǎo)或抑制市場(chǎng)參與者的決策和市場(chǎng)行為，以期達(dá)到環(huán)境保護(hù)的目的。內(nèi)容：保險(xiǎn)彈性許可證和聯(lián)合履約標(biāo)志綜合污染防治措施概念：是指消除或至少減少任何可能造成污染的物質(zhì)為目標(biāo)的預(yù)防性措施，尤其是根據(jù)物質(zhì)、產(chǎn)品的生命周期，從其生成、生產(chǎn)到最終消滅進(jìn)行全程管制。國(guó)際環(huán)境法實(shí)施的監(jiān)督報(bào)告：要求締約方定期向環(huán)境條約的主管機(jī)關(guān)報(bào)告履行條約的情況，以國(guó)家報(bào)告的形式定期提供給條約主管機(jī)關(guān)，并由主管機(jī)關(guān)向其他締約方和國(guó)際社會(huì)公布。監(jiān)督：指包括在受影響的環(huán)境內(nèi)實(shí)地取樣在內(nèi)的數(shù)據(jù)采集、整理和分析工作。監(jiān)控：指持續(xù)、不間斷的監(jiān)督、評(píng)估。國(guó)際環(huán)境損害國(guó)際環(huán)境損害：是指在國(guó)際環(huán)境領(lǐng)域，由于人為的原因造成的有形的跨界損害，包括對(duì)別國(guó)領(lǐng)土或管轄或控制地區(qū)明顯的對(duì)人、財(cái)產(chǎn)或環(huán)境的危害，包括為遏制或減少此類活動(dòng)的損害性影響而采取的防范措施的費(fèi)用。國(guó)際責(zé)任國(guó)際責(zé)任：指國(guó)家應(yīng)對(duì)其違背其國(guó)際義務(wù)的行為承擔(dān)國(guó)際責(zé)任。國(guó)際責(zé)任的形式：終止不法行為、賠償、恢復(fù)原狀、補(bǔ)償、道歉、保證不再重犯和國(guó)際求償。國(guó)際環(huán)境損害的賠償國(guó)際環(huán)境損害的賠償原則過錯(cuò)原則、無(wú)過錯(cuò)原則、公平原則國(guó)際環(huán)境損害的賠償賠償基金、限制賠償額國(guó)際環(huán)境爭(zhēng)端的解決《聯(lián)合國(guó)憲章》第33條：政治方法、法律方法政治方法：談判、協(xié)商、調(diào)查、斡旋、和解；法律方法：仲裁、司法特雷爾冶煉廠仲裁案“特雷爾”是位于加拿大哥倫比亞河畔的一個(gè)小鎮(zhèn)，1896年美國(guó)人出資在此建立了冶煉廠（簡(jiǎn)稱為“TrailSmelter”），后來(lái)該廠的所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給加拿大的“ConsolidatedMiningandSmeltingCompany”。該廠在1920年代中期是北美最大的冶煉廠，其煙囪高達(dá)409英尺，含有一氧化氮、二氧化硫的滾滾濃煙越過美-加邊界，對(duì)美國(guó)華盛頓州造成嚴(yán)重空氣污染，也對(duì)美國(guó)的農(nóng)作物、森林、草原等造成大面積的損害。特雷爾冶煉廠仲裁案1903年釋放量高達(dá)每月10000噸。到1930年，該廠每天向大氣中排放300~350噸硫，二氧化硫的數(shù)量則是這個(gè)數(shù)字的2倍，還有其他的化學(xué)殘?jiān)?。特雷爾冶煉廠仲裁案加拿大方“特雷爾冶煉廠”的行為是否給美國(guó)造成損害、損害該如何賠償?如造成損害，今后是否該抑制以及如何抑制?“特雷爾冶煉廠”本身應(yīng)當(dāng)采取何種措施?這些問題對(duì)后來(lái)跨國(guó)污染的民事賠償責(zé)任制度的發(fā)展都是一個(gè)重要的起點(diǎn)。案件仲裁結(jié)果在1938年的第一次裁決中，仲裁庭判定冶煉廠的煙霧對(duì)華盛頓州造成了損害，并裁決加拿大應(yīng)支付7.8萬(wàn)美元作為美國(guó)所要求的自1932年1月1日至1937年10月1日之間特雷爾冶煉廠對(duì)美國(guó)土地造成的損害的“完全的和最后的補(bǔ)償和賠償”。案件仲裁結(jié)果在1941年仲裁庭最后裁決中，仲裁庭指出：“根據(jù)國(guó)際法和美國(guó)法，任何國(guó)家都無(wú)權(quán)使用或者許可使用其領(lǐng)土導(dǎo)致燃燒的火焰損害到別國(guó)領(lǐng)土內(nèi)的財(cái)產(chǎn)和人員，而本案的后果是嚴(yán)重的，證據(jù)清楚表明損害是存在的”。本案涉及的