天津福利處考試申論真題

2009年天津福利處考試申論真題1、由于時(shí)代的變遷、社會(huì)的發(fā)展和福利國家福利模式的種種弊端,使得社會(huì)福利社會(huì)化的福利模式被世界許多國家選擇和實(shí)施,我國也不例外.這項(xiàng)關(guān)系到國計(jì)民生的重大舉措究竟取得了怎樣的成績?民政部副部長竇玉沛今天作客中國訪談進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)解讀.

談到目前我國的社會(huì)福利服務(wù)體系,竇玉沛表示,概括的說,一是以居家為基礎(chǔ),二是以社區(qū)為依托,三是以機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充.

為什么以居家為基礎(chǔ)?大家知道家庭養(yǎng)老是我們國家的一個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng),家庭養(yǎng)老最具親情.老年人都有自己的住房,就不用去福利機(jī)構(gòu)購買床位,它有一系列的優(yōu)勢(shì),同時(shí)家庭成員負(fù)有贍養(yǎng)老人的義務(wù)也是我們法律的規(guī)定.老年權(quán)益保障法規(guī)定子女作為贍養(yǎng)人要對(duì)老人提供經(jīng)濟(jì)上的供養(yǎng),精神上的慰藉、生活上的照料,同時(shí)要照顧老年人的其他需求.所以我們必須強(qiáng)調(diào)繼續(xù)以家庭為基礎(chǔ).

二是以社區(qū)為依托,就是考慮到家庭功能養(yǎng)老的弱化,特別是空巢老人和單身老人,要依靠社區(qū)為家庭提供扶助,社區(qū)靠近老年人的身邊,社區(qū)就有了一個(gè)地緣的優(yōu)勢(shì).我們正在致力于在社區(qū)提供完善的養(yǎng)老服務(wù),比如說上門服務(wù)、家政服務(wù)、日間照料、精神慰藉、緊急救助等服務(wù).

三是以機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充,就是考慮到還有一些病患老人、高齡老人由于身體狀況需要到機(jī)構(gòu)中入住,由機(jī)構(gòu)提供專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù).還有一部分健康老人,有支付能力,他愿意到機(jī)構(gòu)養(yǎng)老.我們要通過政府建和發(fā)動(dòng)社會(huì)力量建的機(jī)制進(jìn)一步擴(kuò)大機(jī)構(gòu)中的養(yǎng)老床位.通過居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)三位一體的結(jié)合,來構(gòu)建一個(gè)符合國情的社會(huì)福利服務(wù)體系.

針對(duì)有網(wǎng)友問現(xiàn)在不要小孩的人比較多,將來老了以后怎么辦?竇玉沛說,現(xiàn)在隨著人們生育觀念的變化,有些人不要小孩,即使有小孩的,現(xiàn)在的家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化,叫"421"的家庭結(jié)構(gòu).就是四位老人一對(duì)夫妻加一個(gè)小孩這樣一個(gè)倒金字塔,這樣未來家庭養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)是非常大的.

第二種是有子女,但是現(xiàn)在隨著生活節(jié)奏的加快,人們職業(yè)的轉(zhuǎn)換遷徙的速度加快,很多子女出國留學(xué)、經(jīng)商,在國內(nèi)也是跨地區(qū)的工作,這樣就形成了大量的空巢家庭.空巢家庭雖然我們沒有做過專門調(diào)查,但是保守的估計(jì)可能達(dá)到40%左右.對(duì)一些社區(qū)的抽樣調(diào)查,有的空巢家庭達(dá)到了70%以上.

第三種情況就是網(wǎng)友講到的,就是生育觀念變化后沒有子女.對(duì)現(xiàn)在沒有子女的我們叫孤寡老人,其中無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定義務(wù)贍養(yǎng)人的我們叫做三無老人.從建國以來對(duì)三無老人一直由政府供養(yǎng),國家辦的福利機(jī)構(gòu)主要任務(wù)就是保障這些三無老人、三無殘疾人和孤兒的基本生活,我們今天在討論這個(gè)問題的時(shí)候就要面向未來構(gòu)建一個(gè)符合中國國情的、社會(huì)化的養(yǎng)老服務(wù)體系.

竇玉沛同時(shí)表示,如果從廣義的福利來講,我們的教育、衛(wèi)生、住房,政府所提供的福利是巨大的.另外還有單位福利、工會(huì)方面提供的福利,這些福利都是存在的,但是我們國家沒有把它整合起來作為一個(gè)總體的制度安排.

他說,我們關(guān)注老年人、殘疾人和孤兒是因?yàn)閿?shù)量比較大,再一個(gè)對(duì)于每一個(gè)人的意義來講,比如說家家有老人,人人都會(huì)老,還是關(guān)系到全民的利益.現(xiàn)在的年輕人你有父母,將來我們自己也面臨一個(gè)養(yǎng)老的問題,我覺得關(guān)注這個(gè)問題,涉及到改善民生,是關(guān)系全社會(huì)共同利益的重大問題.

2、"現(xiàn)在情況不一樣了!"李學(xué)舉話鋒一轉(zhuǎn),欣慰地說,我國的社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋城鄉(xiāng)全體居民.全國社會(huì)救助對(duì)象年均超過1.5億人次.其中,城市低保對(duì)象2300多萬人,農(nóng)村低保對(duì)象4534萬人,農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象570多萬人,年均救助城市生活無著的流浪乞討人員130多萬人次,每年救助受災(zāi)群眾約8000萬人次,城鄉(xiāng)每年約1500萬人次得到醫(yī)療救助.社會(huì)救助制度的建立和日臻完善,為人民群眾編織了一張保障基本生活的"兜底網(wǎng)".

我國人民群眾的基本生活得到了切實(shí)保障,溫飽問題得到了基本解決.說到關(guān)鍵處,李學(xué)舉很動(dòng)情:"這是了不起的事情,這么多人口的溫飽問題,歷朝歷代都沒有解決的,這是中國老百姓夢(mèng)寐以求的,中國共產(chǎn)黨執(zhí)政60年把它解決了,百姓實(shí)現(xiàn)了夢(mèng)想,這不能不說是個(gè)奇跡!"

城市低保1994年在全國一些地方、一些發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)開始了.農(nóng)村低保2007年之前也有很多地方開始實(shí)施.民政工作的發(fā)展要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,另外,解決群眾基本生活,是和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展分不開的,這是個(gè)深層次問題.改革開放前,想解決,沒有實(shí)力,解決不了.現(xiàn)在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,綜合實(shí)力增強(qiáng)了,所以黨提出了執(zhí)政為民,能有更多的錢拿出來,用于解決困難群眾的生活.當(dāng)然,現(xiàn)在補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)還不高,困難群眾還有這樣那樣的問題沒有得到解決,加之實(shí)施低保制度過程中也存在一些比較薄弱的工作環(huán)節(jié),但我相信,隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,隨著國力的增強(qiáng),我們的低保標(biāo)準(zhǔn)還將不斷提高,實(shí)施這項(xiàng)制度的水平也會(huì)逐漸完善和提高.

現(xiàn)在,解決城鄉(xiāng)低保所需要的資金,是政府的責(zé)任,政府財(cái)政要拿錢.目前是分級(jí)管理,中央財(cái)政每年預(yù)算出一部分錢,用于城鄉(xiāng)低保,并且逐年提高,比如今年達(dá)到540億;省地市縣級(jí)財(cái)政也有預(yù)算用于城鄉(xiāng)低保.從財(cái)政來講,預(yù)算出城鄉(xiāng)低保所需的資金,應(yīng)該是雷打不動(dòng)的,從發(fā)展趨勢(shì)來看,由于救助水平的提高,低保各級(jí)投入是逐年增加的.

李學(xué)舉說,他常跟民政系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部講,我們?cè)诳吹匠鞘懈邩橇至r(shí),一定要想到還有城市居民住在棚戶區(qū)、農(nóng)村居民住在茅草房;看到那種一擲千金的宴會(huì),一定要想到很多困難群眾還在為填飽肚子奔波;看到穿時(shí)尚服裝的人群,一定要想到很多群眾還是衣衫襤褸.

3、天災(zāi)人禍發(fā)生時(shí),民政工作在發(fā)揮什么作用?李學(xué)舉部長說,這個(gè)職責(zé)主要從災(zāi)害的不同時(shí)期來說,大致可以分成三個(gè)階段.一個(gè)是災(zāi)前,能夠建立預(yù)防機(jī)制,比如臺(tái)風(fēng)預(yù)報(bào);二是災(zāi)中,進(jìn)行緊急援助,比如群眾轉(zhuǎn)移安置后的衣食住;三是災(zāi)后的恢復(fù)重建.

應(yīng)該說,改革開放以前,救濟(jì)的方式,都是臨時(shí)的措施;現(xiàn)在的救助已經(jīng)建立了一種制度,比如對(duì)災(zāi)害,轉(zhuǎn)移的群眾每人補(bǔ)助多少,旱災(zāi)補(bǔ)助多少,恢復(fù)重建,包括遇難人員撫恤,都建立了制度,從項(xiàng)目上、從標(biāo)準(zhǔn)上都規(guī)范了,越來越清晰.比如,災(zāi)情來了,民政部從上到下都知道怎樣啟動(dòng)響應(yīng),知道災(zāi)害出現(xiàn)了應(yīng)該做什么,災(zāi)后該做什么.

去年南方發(fā)生多年未見的雨雪冰凍災(zāi)害,汶川發(fā)生大地震.李學(xué)舉部長說:"汶川大地震發(fā)生后,我跟總理第一時(shí)間到災(zāi)區(qū)去,我前后去了8次,在地震災(zāi)區(qū)待了50多天,心情始終非常壓抑.我是幾種情感交織,第一是非常心痛,第二是壓力、內(nèi)疚.使我真正受感動(dòng)的,還是人間真情.不管是搶救傷病人員,還是各種社會(huì)捐助,還是軍隊(duì)跋山涉水.這次社會(huì)捐助捐贈(zèng)的廣泛性、數(shù)額都是以前沒有的."

4、受國務(wù)院委托,民政部部長李學(xué)舉22日下午向全國人大常委會(huì)報(bào)告農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)情況.李學(xué)舉表示,由于事權(quán)劃分及其財(cái)政支出責(zé)任不明確,產(chǎn)生上級(jí)政府和下級(jí)政府支出責(zé)任缺乏合理界定,不利于更好地調(diào)動(dòng)各級(jí)政府發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的積極性,出現(xiàn)下級(jí)依賴上級(jí)、地方依賴中央的現(xiàn)象.

李學(xué)舉說,現(xiàn)階段,我國農(nóng)村社會(huì)保障體系還不夠健全,存在一些需要認(rèn)真研究解決的問題,主要是:

一是發(fā)展不夠平衡.五保供養(yǎng)制度歷史悠久、相對(duì)規(guī)范,最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、醫(yī)療救助等制度建立不久,被征地農(nóng)民社會(huì)保障和農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)等制度建設(shè)正在逐步推進(jìn),新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還處于試點(diǎn)起步階段.區(qū)域統(tǒng)籌不夠,東、中、西部的農(nóng)村社會(huì)保障水平差距較大.城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào),農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展明顯滯后,農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重匱乏.

二是制度建設(shè)滯后.受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、制度建設(shè)起步較晚等因素制約,我國農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)總體相對(duì)滯后,保障面較窄,保障水平偏低,一些政策措施剛性不強(qiáng),資金難以得到有力保證,與實(shí)際需要有一定差距,部分地區(qū)還存在政策落實(shí)不到位等問題.特別是農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)籌資機(jī)制不健全,籌資成本和組織管理成本較高,影響了農(nóng)民參保積極性,一定程度上制約了農(nóng)村社會(huì)保障水平的提高.

三是法制化水平不高.目前,我國農(nóng)村社會(huì)保障工作,只有《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》這一部專門法規(guī),其余工作停留在政策層面,尚未上升到法律法規(guī)高度,缺乏必要的法律依據(jù)和保證,致使現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)保障工作的法制化、規(guī)范化水平不高.

四是政策配套、信息共享不夠.農(nóng)村社會(huì)保障方面的制度銜接、政策配套不夠,信息溝通和共享程度不高,協(xié)調(diào)協(xié)作需要進(jìn)一步加大,整體推進(jìn)合力需要進(jìn)一步增強(qiáng).

五是基層管理薄弱.受諸多因素制約,農(nóng)村基層社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)不健全、工作力量薄弱、設(shè)施條件簡(jiǎn)陋等問題比較突出.比如,全國平均每名縣級(jí)新農(nóng)合經(jīng)辦人員要負(fù)責(zé)3萬名左右農(nóng)民的參合經(jīng)辦工作,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的社會(huì)保障機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)多項(xiàng)社會(huì)保障工作的民政崗位僅配備1名助理員,有的還是兼職.由于管理水平較低,制度不完善,農(nóng)村社會(huì)保障在資格審核、資金發(fā)放等方面存在不夠規(guī)范、隨意性較大的問題.

六是事權(quán)劃分及其財(cái)政支出責(zé)任不明確.對(duì)上級(jí)政府和下級(jí)政府支出責(zé)任缺乏合理界定,不利于更好地調(diào)動(dòng)各級(jí)政府發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的積極性,出現(xiàn)下級(jí)依賴上級(jí)、地方依賴中央的現(xiàn)象.

5、日前,河?xùn)|區(qū)委書記張建星來到二號(hào)橋街道紅旗巷社區(qū)老年日間照料服務(wù)中心調(diào)研.區(qū)委常委、區(qū)委辦公室主任何福,區(qū)長助理盧衛(wèi)東和區(qū)民政局、二號(hào)橋街道主要負(fù)責(zé)同志參加調(diào)研.

在老年日間照料服務(wù)中心,張建星走進(jìn)健身康復(fù)室、老年廚房、餐廳、網(wǎng)吧、閱覽室等,親切看望老人,與老人們促膝交談,了解他們的身體和生活情況.聽到老人在這里能享受到就餐、康復(fù)訓(xùn)練、醫(yī)療保健、文體娛樂等服務(wù),日常生活有關(guān)照,過得舒心愉快時(shí),張建星十分高興.

張建星在聽取區(qū)民政局有關(guān)負(fù)責(zé)同志關(guān)于中心建設(shè)、試運(yùn)行情況的匯報(bào)后,對(duì)建立社區(qū)老年日間照料服務(wù)中心、服務(wù)社區(qū)老年人的做法給予充分肯定.他說,尊重老年人、關(guān)愛老年人、照顧老年人,是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng).我們要大力弘揚(yáng)中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)美德,給予老年人生活上的幫助和精神上的安慰,讓老年人能安享幸福的晚年.

張建星說,各有關(guān)單位和部門要堅(jiān)持以人為本,高度重視老年人的生活,繼續(xù)把老人們照顧好、服務(wù)好,讓老人們幸福安樂,為建設(shè)和諧社區(qū)做出更大的貢獻(xiàn).他強(qiáng)調(diào),要加強(qiáng)市場(chǎng)化運(yùn)作,在體量、設(shè)施、規(guī)劃上突出高標(biāo)準(zhǔn),使設(shè)施更好、環(huán)境更美、服務(wù)更優(yōu),爭(zhēng)做全市一流的老年日間照料服務(wù)中心.在探索解決老年人吃飯、家政服務(wù)和醫(yī)療保健等方面要有所突破,總體考慮,做好中長期規(guī)劃,切實(shí)把老年人的事做好做實(shí).要認(rèn)真落實(shí)居家養(yǎng)老服務(wù)政府補(bǔ)貼政策,幫助困難老年人實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老,為老年人提供就近、便捷的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù).

據(jù)了解,二號(hào)橋街道紅旗巷社區(qū)老年日間照料服務(wù)中心總面積1900平方米,是目前本市市內(nèi)最大的老年日間照料服務(wù)中心.中心以社區(qū)服務(wù)設(shè)施和社區(qū)老年人協(xié)會(huì)為依托,充分利用社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施,采取政府補(bǔ)貼和低償收費(fèi)相結(jié)合的形式經(jīng)營.主要向社區(qū)老年人特別是"空巢老人"提供日托照料、就餐服務(wù)、康復(fù)訓(xùn)練、醫(yī)療保健、法律咨詢、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、文體娛樂、精神慰籍等服務(wù),讓行動(dòng)方便的老年人走出家庭、融入社區(qū),享受便捷的就近社區(qū)養(yǎng)老服務(wù).該服務(wù)中心重點(diǎn)配備的"老年食堂"項(xiàng)目,具有完善的餐飲設(shè)施及操作坊間,可供40位老年人同時(shí)用餐.

6、我國的老齡化速度太快,從而飛速經(jīng)過了這個(gè)原來西方社會(huì)可以建立起一個(gè)中產(chǎn)階級(jí)的時(shí)間段.聯(lián)合國的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也表明,我國的老齡化速度是全球最快的.根據(jù)我國老齡協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù),我國老齡高峰將于2030年左右到來,并持續(xù)20余年.到2l世紀(jì)中期,60歲及以上的老年人可能超過4億,65歲及以上的老年人則會(huì)達(dá)到3億左右.我國人口的老齡化不僅速度是全球最快的,而且這種人口老化趨勢(shì)也超過了國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)代化的發(fā)展速度.我國社會(huì)的人口是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段,人均收入水平低、綜合國力不強(qiáng)、社會(huì)保障體系不健全的前提下進(jìn)入老齡化的.這種情況與發(fā)達(dá)國家老齡化是截然相反的,發(fā)達(dá)國家的人口老齡化工業(yè)化完成之后經(jīng)濟(jì)達(dá)到高度的發(fā)展水平之下才出現(xiàn).此外,我國人口老齡化還存在著區(qū)域失衡的特點(diǎn).我國各地區(qū)老齡化程度自西向東呈階梯上升,地區(qū)間差距較大.東部沿海地區(qū)65歲以上老年人口比例已超過8%,其中上海達(dá)就到11.46%.而西部地區(qū)老年人口比例均在5%以下,部分地區(qū)仍是典型的年輕型人口結(jié)構(gòu).老齡化程度的差異,進(jìn)一步加劇了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡.因此,老齡化的問題不僅僅是一個(gè)人口問題,同時(shí)它也成為了制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問題.

那么,13億人口大國的養(yǎng)老問題該如何應(yīng)對(duì)?目前,國家有關(guān)部門以及眾多人口學(xué)學(xué)者都提出通過完善社會(huì)養(yǎng)老保障體制來緩解這股銀色浪潮的洶洶來勢(shì).但是,我國的社會(huì)養(yǎng)老保障體制卻面臨著資金嚴(yán)重短缺、體制不健全等問題.根據(jù)麥肯錫咨詢公司預(yù)測(cè),我國養(yǎng)老保障的短缺金額到2010年將達(dá)1100億美元,而未來30年內(nèi)將會(huì)出現(xiàn)3.7萬億的資金缺口.美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心在研究報(bào)告《銀發(fā)中國——中國養(yǎng)老政策的人口和經(jīng)濟(jì)分析》中指出,即使在我國的城市也有近一半的勞動(dòng)力人口享受不到公共養(yǎng)老體系的保障.全國職工有近3/4的人沒有任何退休保障.報(bào)告還指出,目前我國的社會(huì)養(yǎng)老基金的運(yùn)作是拆東墻補(bǔ)西墻的現(xiàn)收現(xiàn)付制,即是用現(xiàn)在工人的稅來養(yǎng)活目前的退休人員,不做任何基金積累.雖然,目前我國正努力促使"現(xiàn)收現(xiàn)付"制向基金積累制轉(zhuǎn)換,但是由于各種原因,養(yǎng)老基金仍然存在巨大的收支缺口.到2004年,我國全國養(yǎng)老保險(xiǎn)欠費(fèi)達(dá)到了450多億元,在全國范圍內(nèi),許多省市都面臨著養(yǎng)老保險(xiǎn)收不抵支的情況,甚至是積累虧空.加之農(nóng)村養(yǎng)老問題也日益提高到政策議程上來,我國的養(yǎng)老保障制度面臨著艱巨的挑戰(zhàn).

根據(jù)西方人口學(xué)理論,只有生育率和死亡率的變化才會(huì)影響人口結(jié)構(gòu)的變化,人口老齡化的現(xiàn)象也取決于上述兩種因素.其中死亡率下降對(duì)人口老齡化的影響是雙向和分段的,死亡率初期的下降會(huì)導(dǎo)致人口年輕化,而后期下降則會(huì)促進(jìn)老齡化.但是生育率的下降則會(huì)直接促使人口的老化.所以,生育率下降是人口老齡化的決定因素.對(duì)于生育率和死亡率變動(dòng)的根本原因,許多西方人口學(xué)家則認(rèn)為是社會(huì)的工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化所導(dǎo)致.所以,人口的老齡化可以說是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果.

我國人口老齡化現(xiàn)象的出現(xiàn),同樣也是受生育率和死亡率變動(dòng)的影響.其中生育率的下降則是我國人口老化的根本原因.而這種生育率的下降正是計(jì)劃生育政策導(dǎo)致的,自從20世紀(jì)70年代計(jì)劃生育政策推行以來,我國人口生育率便大幅下降.根據(jù)《2002年全國人口和計(jì)劃生育主要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》可知,我國2002年的出生率為12.86‰,比1973年的出生率下降了15.21‰,而我國少年人口比重也急劇下降,從39.7%下降到24.9%.

綜上所述,筆者認(rèn)為我國的老齡化并不完全是計(jì)劃生育政策造成的,因?yàn)榧词箾]有推行計(jì)劃生育政策,我國的人口也會(huì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而老化.但是計(jì)劃生育政策卻是中國較之西方發(fā)達(dá)國家提早進(jìn)入了老齡化社會(huì)的重要因素之一,是人口老齡化的催化劑.

20世紀(jì)90年代以后,我國的人口總和以及生育率都被控制到了更替水平以下.然而,就在我們進(jìn)入低生育水平的同時(shí),我們也步入了人口老齡化時(shí)代.因此,我們?cè)诜e極建立現(xiàn)代社會(huì)保障制度以外,還應(yīng)該重新審視只注重控制人口數(shù)量計(jì)劃生育政策,必須對(duì)計(jì)劃生育政策做出調(diào)整,為其注入新的內(nèi)容,以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要.

經(jīng)過30多年的人口控制工作,我國人口的總和生育率已降低到了1.8,顯著低于人口更替水平,這宣告我國人口的成功轉(zhuǎn)型.盡管由于人口年齡結(jié)構(gòu)和人口慣性等因素作用,人口總數(shù)還將繼續(xù)增長一段時(shí)間,但人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變預(yù)示著人口增長速度將繼續(xù)放緩.因此,在控制人口數(shù)量的前提下,我國人口政策應(yīng)該逐步重視"優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)".筆者認(rèn)為,正確處理"人口數(shù)量"以及"人口年齡結(jié)構(gòu)"之間的矛盾,是緩解人口老齡化的關(guān)鍵所在.具體的做法是調(diào)整計(jì)劃生育政策,在人口生育率過低的地區(qū)有計(jì)劃的放松可生育二胎的范圍.目前,我國的生育率轉(zhuǎn)變?cè)谵r(nóng)村地區(qū)還是不充分、不徹底,生育率水平普遍比較高;另一方面,在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市,生育率水平卻過低,如北京和上海,總和生育率已經(jīng)降低到1.0以下.因此,我們必須要采取措施,在生育率高的地區(qū)仍然要嚴(yán)格控制人口數(shù)量,而在生育率低的區(qū)域可以適當(dāng)放松,刺激生育率回升,以達(dá)到優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)的目的.2004年上海市推行了《上海市人口與計(jì)劃生育條例》,新條例擴(kuò)寬了可以生育二胎的人群范圍.條例推行之后,上海并沒有出現(xiàn)申請(qǐng)生育二胎的高潮,市民的生育意愿也并未因此改變.相關(guān)調(diào)查表明,上海市民生育觀念上逐步發(fā)生了變化,大部分市民在生育問題上都會(huì)全面考慮事業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等因素.華東師范大學(xué)人口研究所桂世勛教授認(rèn)為,新的政策是在人口數(shù)量控制和緩解老齡化之間找出平衡點(diǎn),這有利于調(diào)節(jié)人口結(jié)構(gòu).根據(jù)上海的調(diào)整情況,我們可以預(yù)示,通過調(diào)整獨(dú)生子女的計(jì)劃生育政策來優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)是可行性的.

老齡人口比重上升的結(jié)果會(huì)帶來勞動(dòng)年齡人口比重的下降,勞動(dòng)年齡人口是勞動(dòng)力來源的基地,在總體人口中處于核心地位.勞動(dòng)年齡人口數(shù)量的多寡及其在總?cè)丝谒急戎氐拇笮∫彩且粋€(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵因素.因此,為了緩解未來勞動(dòng)年齡人口短缺的形勢(shì),國家的人口政策重心應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向以提高人口素質(zhì)為主,必須繼續(xù)加大教育投入,增加國家財(cái)政對(duì)教育的支出,鼓勵(lì)全社會(huì)各種力量投資辦學(xué),并從政策上予以傾斜.通過提高勞動(dòng)人口的素質(zhì)來豐富勞動(dòng)力資源,增強(qiáng)單位勞動(dòng)力創(chuàng)造財(cái)富的能力,從而進(jìn)一步提高社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率.另一方面,必須高度重視出生人口素質(zhì),重視出生缺陷和殘疾人口問題,降低新生嬰兒的死亡率.這對(duì)保證未來勞動(dòng)年齡人口的數(shù)量和質(zhì)量都具有重要意義.

人口政策的制定和調(diào)整既要以兒童、老人為出發(fā)點(diǎn),同時(shí)也必須關(guān)注成年人問題

人口政策的制定和調(diào)整,實(shí)際上都是圍繞著政策對(duì)象進(jìn)行調(diào)整的.由于我國人口基數(shù)大,人口老齡化速度快,我國人口政策的制定,長期以來以嬰幼兒、老人為主要出發(fā)點(diǎn),較為重視兒童成長和老年人問題.但是,從人口發(fā)展是動(dòng)態(tài)的,今天的成年人群體也就是明天的老人群體.因此,出于對(duì)問題前瞻性的考慮,現(xiàn)時(shí)我們也應(yīng)該重視成年人的問題.特別是在如今失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重、下崗人口增多的情況下,我們尤其應(yīng)該把人口充分就業(yè)、勞動(dòng)力充分利用作為制定人口政策的出發(fā)點(diǎn),把增加就業(yè)人口規(guī)模作為政策目標(biāo),保護(hù)勞動(dòng)年齡人口的個(gè)人利益.

我國人口老齡化熱潮既是一種客觀的發(fā)展趨勢(shì),也是具有其深刻的歷史和制度根源.解決老齡化問題,既靠我們大力發(fā)展和完善社會(huì)養(yǎng)老保障制度,也要求我們根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要客觀地對(duì)我國現(xiàn)行的人口政策進(jìn)行調(diào)整,以符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì).7、90歲的太婆應(yīng)該是在家里頤養(yǎng)天年的時(shí)候,可是90歲的李婆婆還不得不去擺攤,不僅要養(yǎng)活自己,還得養(yǎng)72歲的癱瘓女兒.昨日,記者來到武昌紫荊村,探訪了這對(duì)老年母女.

今年90歲的李婆婆是黃岡人,72歲的女兒一直未嫁.16年前,李婆婆帶著女兒來到武昌紫荊村以擺攤為生.李婆婆說,那時(shí)年輕,進(jìn)點(diǎn)貨還賣得動(dòng).因?yàn)槭寝r(nóng)村人,既沒有養(yǎng)老金,又沒有退休金,所以李婆婆不得不靠擺攤養(yǎng)活自己和72歲癱瘓?jiān)诖驳呐畠?

"95年的100元到現(xiàn)在只值140元?"她在千島湖論壇發(fā)帖質(zhì)疑說.

據(jù)稱,這個(gè)退保方案在當(dāng)?shù)睾芸焱５袅?但客觀的結(jié)果是,"熟悉的陌生人"卻只能靜靜地等待,"當(dāng)初還說得那么好,雖然錢也不多,一家四口就是400元,但那個(gè)年代農(nóng)村里能拿出400元很不容易啊!"

新農(nóng)保國家投錢

幾乎所有類似的個(gè)案都提到了"90年代"、"一次性繳納100元",也就是說,都指向了上世紀(jì)90年代初的"老農(nóng)保".

對(duì)于余亞英的遭遇,新華網(wǎng)的那篇報(bào)道稱之為"老農(nóng)保保障水平低"的現(xiàn)象,并給予了制度上的解釋,"原因之一是這項(xiàng)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)問題,其基金的籌集以農(nóng)民投保為主,集體補(bǔ)貼為輔,養(yǎng)老金靠存銀行本金利息增值發(fā)放.政策扶持力度弱,財(cái)政補(bǔ)貼未能體現(xiàn)社會(huì)公平."

人保部副部長胡曉義也承認(rèn)了這一點(diǎn).在今年8月4日的新聞發(fā)布會(huì)上,胡曉義在提及新舊農(nóng)保的不同時(shí)介紹說,"過去的老農(nóng)保主要都是農(nóng)民自己繳費(fèi),實(shí)際上是自我儲(chǔ)蓄的模式.而新農(nóng)保一個(gè)最大的區(qū)別就是個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合,是三個(gè)籌資渠道.特別是中央財(cái)政對(duì)地方進(jìn)行補(bǔ)助,這個(gè)補(bǔ)助又是直接補(bǔ)貼到農(nóng)民的頭上."

他所提及的新農(nóng)保,已被正式寫入今年的國務(wù)院政府工作報(bào)告.就在一個(gè)星期前,國務(wù)院總理溫家寶在全國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作會(huì)議上發(fā)表講話,"決定從今年下半年開始進(jìn)行試點(diǎn)工作".

按照試點(diǎn)的草案,國家補(bǔ)貼的基礎(chǔ)養(yǎng)老金就有55元.海南省推薦了4個(gè)地市作為國家新農(nóng)保試點(diǎn),其中就有余亞英所在的文昌市,"我們希望將來能夠?qū)⒋鎏岣叩皆氯司?00元左右."海南省人勞廳負(fù)責(zé)人樂觀地表示.

據(jù)悉,今年8月,我國將開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn),年內(nèi)覆蓋10%左右的縣(市).《農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》和《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》正抓緊制定有關(guān)規(guī)程,將在年內(nèi)出臺(tái).繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋3.9億人的目標(biāo).

8、在東莞打工的四川達(dá)州人黃繼田的女兒黃明燕,因肺結(jié)核在東莞大朗醫(yī)院不治身亡,由于沒錢支付醫(yī)院的醫(yī)藥費(fèi),醫(yī)院不準(zhǔn)其將尸體火化,連見一面女兒尸體都要求交160元抬尸費(fèi).

這則新聞讓人看了感覺特別悲涼.醫(yī)院以尸體為籌碼要家屬交錢,父母因無錢而被迫丟棄女兒的尸體,人的最后一點(diǎn)尊嚴(yán)在這里蕩然無存,死者已矣,生者卻感覺到比死者更加無助.

問題到底出在哪里?是道德淪喪?也許可以這么認(rèn)為,但這并不是全部的原因.如果我們僅僅把這種現(xiàn)象歸結(jié)于道德問題,無疑是思想上的偷懶.因?yàn)檫@等于什么都沒有說,也無助于問題的討論和解決.道德問題并不是輕易就能夠解決的,更何況倉廩實(shí)而知禮節(jié),道德是有賴于物質(zhì)基礎(chǔ)的.我們可以想象一下,如果死者是中產(chǎn)階層城市白領(lǐng)的女兒,何至于這兩三萬塊錢都拿不出來?如果他們能夠毫不困難地拿出這筆錢,醫(yī)院當(dāng)然不至于難為他們,整個(gè)過程將會(huì)很和諧,死者也會(huì)保持最后的尊嚴(yán).

那么只有有錢人才有尊嚴(yán),窮人就沒有尊嚴(yán)了嗎?當(dāng)然不應(yīng)該是這樣.一個(gè)正常的社會(huì)應(yīng)該是富人有富人的尊嚴(yán),窮人也有窮人的尊嚴(yán).這有賴于社會(huì)生產(chǎn)力的增長,讓最底層的人也能夠獲得應(yīng)有的產(chǎn)品和服務(wù).

以醫(yī)療體制為例,只有醫(yī)院、醫(yī)生的數(shù)量充分發(fā)展,各種檔次的醫(yī)院充分展開競(jìng)爭(zhēng),人們才會(huì)有更多的選擇,而不是像現(xiàn)在這樣,人們生了病就只能伸著脖子讓占據(jù)著壟斷地位的大醫(yī)院狠宰.假如政府放開醫(yī)療市場(chǎng)的準(zhǔn)入,就會(huì)有各種層次的醫(yī)院出現(xiàn),有專門為富人治病的貴族醫(yī)院,有針對(duì)普通市民的平價(jià)醫(yī)院,也會(huì)大量出現(xiàn)為窮人治病的小醫(yī)院、診所,人們會(huì)根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)狀況和需求,選擇到不同檔次的醫(yī)院就醫(yī).如果這樣,黃繼田夫婦也不至于別無選擇只能把女兒送到大醫(yī)院去挨宰.

"看病貴看病難"是典型的短缺經(jīng)濟(jì)的特征.根本原因還在于由于政府的行業(yè)準(zhǔn)入限制導(dǎo)致醫(yī)療服務(wù)供應(yīng)嚴(yán)重不足.可以設(shè)想一下,如果有大量的民營醫(yī)院競(jìng)爭(zhēng),那些國營大醫(yī)院還敢收160元的"抬尸費(fèi)"嗎?

那么如果黃繼田夫婦根本沒錢,連把女兒送到小診所的錢都付不起,又該怎么辦?這個(gè)問題就與慈善事業(yè)有關(guān)了.對(duì)絕對(duì)貧窮的人群的救助,無論是在中國歷史上還是西方,都包括民間的慈善事業(yè)和政府福利這兩種途徑.而其中起主要作用的還是民間的慈善事業(yè),包括慈善組織、民間互助會(huì)、教會(huì)、寺院、家族宗社,乃至于個(gè)人,中國古代社會(huì)的鄉(xiāng)紳多以"大善人"的名聲為榮,在荒災(zāi)之年,這些鄉(xiāng)紳多有開粥場(chǎng)施粥的傳統(tǒng).

慈善的供應(yīng)不足,和其他商品的供應(yīng)不足一樣,是政府管制的結(jié)果.其實(shí),中國人并不缺乏慈善之心,近來媒體報(bào)道的溫州、義烏等地出現(xiàn)的施粥攤,就證明了中國人民的慈善傳統(tǒng)在民間延續(xù)不絕,而去年汶川大地震之后,民間的捐款總額就達(dá)到了數(shù)百億元,其規(guī)模之大更是空前.可見,中國的民間慈善力量需要的只是土壤和空間.

而目前我國的慈善事業(yè)多由政府壟斷,民間要成立慈善機(jī)構(gòu)接納捐款、提供慈善救助,難度相當(dāng)大,受到各方面的制約和管制.義烏的施粥攤的關(guān)張多少就與此有關(guān).這些民間慈善組織其實(shí)本身就是市場(chǎng)體制的一部分,而且是"挽救"市場(chǎng)的弱肉強(qiáng)食名聲的那個(gè)溫暖的部分.只要放開這個(gè)市場(chǎng),相信中國人傳統(tǒng)的扶危濟(jì)困的慈善之心將會(huì)得到蓬勃的發(fā)展,而上述窮人得病無錢醫(yī)治的情況將會(huì)大大減少.

9、榜樣與大眾的關(guān)系.社會(huì)成員的普遍參與是慈善事業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ),這是毋庸置疑的,但慈善事業(yè)也需要有較穩(wěn)定的財(cái)政來源,而公眾則需要有榜樣作為參照,樹立典型與大眾參與是慈善事業(yè)的兩根支柱,富人階層中應(yīng)當(dāng)有熱心慈善事業(yè)的人士.如美國大眾傳媒巨頭泰德·特納在1997年9月18日宣布未來10年將向聯(lián)合國人道主義機(jī)構(gòu)捐款10億美元,用于救助饑餓兒童與難民、掃除地雷及開展全球氣候研究,這一慈善之舉在全世界贏得一片贊譽(yù);而微軟老板比爾·蓋茨為公益事業(yè)迄今已捐獻(xiàn)二百多億美元,他還公開承諾,他的財(cái)富中的90%以上將用于慈善公益事業(yè),等等,這些捐獻(xiàn)者成為美國企業(yè)家與富翁階層熱心慈善公益事業(yè)的榜樣;在香港地區(qū),李嘉誠、霍英東、邵逸夫等均是熱心慈善公益事業(yè)的捐獻(xiàn)者,李嘉誠曾一次向中國殘疾人福利基金會(huì)捐獻(xiàn)1.15億港元.但在內(nèi)地的富豪中如此熱心慈善或公益事業(yè)者尚不多見,一般群眾熱心捐獻(xiàn)的事例倒是不少.因此,內(nèi)地應(yīng)當(dāng)有熱心慈善公益事業(yè)的榜樣,這不僅是慈善事業(yè)發(fā)展的需要,同時(shí)也是改革開放以來新富階層重塑群體形象的需要.慈善機(jī)構(gòu)在重視社會(huì)成員普遍參與的同時(shí),尤其應(yīng)當(dāng)尋求與富人合作,善于發(fā)現(xiàn)榜樣,榜樣的確立將帶動(dòng)更多的社會(huì)成員參與慈善事業(yè),這對(duì)于改善慈善事業(yè)的財(cái)政狀況,樹立富人階層的新形象,促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展都將有利無害.高度重視群眾參與和努力尋找并樹立典型作為參照應(yīng)當(dāng)是相輔相成的關(guān)系,在現(xiàn)代慈善事業(yè)的發(fā)展中不能失之偏頗.

10、創(chuàng)信市場(chǎng)調(diào)查公司最近對(duì)哈爾濱奢侈品消費(fèi)進(jìn)行一次調(diào)查,在被調(diào)查的100名奢侈品消費(fèi)者中有六成人購買奢侈品是為了炫富.

奢侈品頻繁光顧冰城,是什么樣的消費(fèi)者在購買?他們購買的真正意圖是什么?近日,創(chuàng)信調(diào)查公司對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查.

調(diào)查對(duì)象包括公司老板、富二代、白領(lǐng)、壟斷行業(yè)的管理人員、教師、政府官員,同時(shí)也包括月薪不高的普通職員.

紅蘋是典型的富二代,這幾天,她已經(jīng)購買了兩件LV,總價(jià)約有5萬元.她購買的理由很簡(jiǎn)單,貴的就是好的,至于這個(gè)品牌的含金量究竟有多大,她不知.她說她就想過上高人一等的生活,穿戴上LV,回頭率高,這就證明她的心愿實(shí)現(xiàn)了.在被調(diào)查的消費(fèi)者中有紅蘋消費(fèi)心態(tài)的人高居榜首,占到30%;

李先生是哈爾濱市一家公司老板,他購買奢侈品的理由是別人都穿,他不穿沒面子.李先生說,朋友一聚會(huì),先問開什么車來的,再上下打量穿的什么牌子服裝、什么牌子的鞋.有一次他隨意穿了一套衣服去約會(huì),被朋友嘲笑了一番,從此后,他經(jīng)常光顧奢侈品店購買服裝,"LOGO"越大越醒目的,他越喜歡,這樣他才覺得有面子.有如此心態(tài)的也大有人在,占20%以上;市民林小姐在市區(qū)一民企做會(huì)計(jì),每月工資加獎(jiǎng)金算一起,總收入也就3000多元,但她卻是一個(gè)不折不扣的名品追求者.

一個(gè)LV的包包要花掉她四五個(gè)月的工資獎(jiǎng)金,但每次看到自己中意的款式上市,她都無法控制自己的沖動(dòng).盡管錢包內(nèi)信用卡被刷爆了,家里奢侈品已堆得老高,但她依然背著"負(fù)婆"的稱號(hào),穿梭在各大名品店內(nèi).盡管每當(dāng)收到信用卡賬單時(shí),都會(huì)緊張、焦慮,而一想到要遏制自己的消費(fèi)欲望,焦慮情緒更成倍增長.

調(diào)查顯示,為了讓自己早日加入名品消費(fèi)族,提升自己的檔次,像林小姐這樣的病態(tài)消費(fèi)者越來越多,占比近10%;專家指出,其實(shí)這樣的消費(fèi)者是一種另類的炫富心態(tài).

沖動(dòng)型購買奢侈品的人也不少,大約占10%.小王喜歡逛街,每次偶遇奢侈品店,她都喜歡進(jìn)去逛一逛,店內(nèi)精致的設(shè)計(jì),舒適的購物環(huán)境及導(dǎo)購溫文爾雅的服務(wù)都會(huì)