財政支出規(guī)模與結構研究報告課件

第三章財政支出規(guī)模與結構第一節(jié)財政支出分類與結構第二節(jié)財政支出規(guī)模第三章財政支出規(guī)模與結構第一節(jié)財政支出分類與結構1金人慶說，2003年全國財政收入達到21691億元（不含債務收入，下同），比上年增加2787億元，增長14．7％，完成預算的105．8％；全國財政支出24607億元，比上年增加2554億元，增長11．6％，完成預算的103．8％。中央財政赤字控制在十屆全國人大一次會議批準的3198億元的水平。

金人慶說，2003年全國財政收入達到21691億元（不含債務22003年中央財政總收入比預算超收524億元（已扣除預算執(zhí)行中新增出口退稅829億元），其中：車購稅超收78億元，按規(guī)定列收列支、?？顚Ｓ茫话大w制規(guī)定增加對地方稅收返還和一般性轉移支付78億元；其余368億元，主要用于當年抗災救災、教育衛(wèi)生科技事業(yè)發(fā)展、支持企業(yè)改革、加強社會保障、生態(tài)環(huán)境建設等。國務院就此已向全國人大常委會報告。2003年中央財政總收入比預算超收524億元（已扣除預算執(zhí)行3財政支出規(guī)模與結構研究報告課件4財政支出規(guī)模與結構研究報告課件5第一節(jié)財政支出分類與結構第一節(jié)財政支出分類與結構6

一、按財政支出的具體用途（預算支出科目）分類項目

時間基本建設支出（1）流動資金（2）挖潛改造資金和科技三項費（3）地質(zhì)勘探費（4）工交商部門事業(yè)費（5）支農(nóng)生產(chǎn)支出和農(nóng)業(yè)事業(yè)費（6）文教科學衛(wèi)生事業(yè)費（7）撫恤和社會福利事業(yè)費（8）國防費（9）行政管理費（10）價格補貼（11）四五五五六五七五八五九五200140.335.125.120.512.113.216.05.65.11.20.40.40.50.43.55.55.75.57.16.05.81.61.91.81,21.30.70.61.21.72.01.41.61.21.04.16.65.86.56.85.55.18.711.015.719.021.319.118.31.22.01.81.62.11.51.419.116.411.99.19.58.38.24.54.96.88.811.912.011.612.66.96.15.3（%）一、按財政支出的具體用途（716.0%0.4%0.6%5.1%18.3%1.4%8.2%11.6%5.3%26.3%按財政支出的具體用途（預算支出科目）分類5.8%1.0%2001年16.0%0.4%0.6%5.1%18.3%1.8二、按社會總產(chǎn)品的價值構成歸類1、補償性支出：挖潛改造資金（3）2、消費性支出：文教科學衛(wèi)生事業(yè)費（7）撫恤和社會福利（8）行政管理費（9）國防費（10）3、積累性指出：基本建設（1）流動資金（2）地質(zhì)勘探費（4）工交商部門事業(yè)費（5）支農(nóng)支出（6）二、按社會總產(chǎn)品的價值構成歸類9三、按動態(tài)的再生產(chǎn)的角度進行歸類1、投資性支出：基本建設（1）流動資金（2）挖潛改造資金（3）地質(zhì)勘探費（4）工交商部門事業(yè)費（5）支農(nóng)支出（6）2、消費性支出：文教科學衛(wèi)生事業(yè)費（7）撫恤和社會福利費（8）行政管理費（9）國防費（10）三、按動態(tài)的再生產(chǎn)的角度進行歸類10四、按費用類別（國家職能）分類時期經(jīng)濟建設費社會文教費國防費行政管理費其他“四五”“五五”“六五”“七五”“八五”“九五”57.759.956.148.441.538.3－19.410.914.419.723.225.727.2+16.319.116.411.99.19.58.3－10.85.05.37.811.813.815.7+10.77.34.04.57.59.610.5

+3.2（%）四、按費用類別（國家職能）分類時期經(jīng)濟建設費社會文教費國防費11按費用類別（國家職能）分類結構圖（%）“六五”“九五”按費用類別（國家職能）分類結構圖（%）“六五”“九五”12五、按經(jīng)濟性質(zhì)分類（是否與商品和勞務相交換為標準）財政支出購買性支出轉移性支出投資性支出社會消費支出基本建設投資流動資金投資更新改造投資文教科學衛(wèi)生事業(yè)費行政管理費國防費捐贈支出債務利息支出補助支出社會保障支出財政補貼支出五、按經(jīng)濟性質(zhì)分類（是否與商品和勞務相交換為標準）財政支出13購買性支出與轉移性支出的區(qū)別對經(jīng)濟運行的影響對政府的效益約束對微觀經(jīng)濟主體的約束購買性支出轉移性支出政府直接以商品和勞務的購買者身份出現(xiàn)在市場上，因此對社會的生產(chǎn)和就業(yè)有直接影響，間接影響分配。政府所有的資金轉移到領受者手中，因此直接影響收入分配，間接影響社會生產(chǎn)和就業(yè)。政府必須遵循等價原則，因此對政府形成較強的效益約束。轉移性支出體現(xiàn)出的重置活動,對政府的效益約束是軟的。微觀經(jīng)濟主體也必須遵循等價交換的原則，所以對其的約束是硬的。微觀經(jīng)濟主體的收入取決與同政府討價還價的能力，顯然對其預算約束是軟的。購買性支出與轉移性支出的區(qū)別對經(jīng)濟運行的影響對政府的效益約束14兩類國家購買性支出與轉移性之出的結構類別發(fā)展中國家發(fā)達國家購買性支出61.645.2轉移性支出22.541.0其他16.013.8合計100100（%）兩類國家購買性支出與轉移性之出的結構類別15財政支出規(guī)模與結構研究報告課件16我國財政支出中轉移性支出及其比重項目年份價格補貼企業(yè)虧損補貼債務支出撫恤與福利救濟費轉移性支出合計絕對數(shù)比重%絕對數(shù)比重%絕對數(shù)比重%絕對數(shù)比重%絕對數(shù)比重%1980198519901995199819992000117.7261.8380.8364.9712.1697.610429.310.39.94.66.45.97.6507.0578.9327.8333.5290.0278.819.915.04.13.02.32.028.639.6190.4878.42352.91910.51579.82.31.64.910.921.116.311.620.331.255.1115.5171.3179.9213.01.61.21.41.41.61.51.6166.6839.71205.21686.63570.03078.03113.613.233.031.221.032.126.222.8單位：億元我國財政支出中轉移性支出及其比重項目價格補貼企業(yè)虧損17我國轉移性支出變化趨勢圖我國轉移性支出變化趨勢圖18我國轉移性支出結構圖1985年2000年我國轉移性支出結構圖1985年2000年19六、國際分類法

職能分類

經(jīng)濟分類1、一般公共服務2、國防3、教育4、保健5、社會保障和福利6、住房和社區(qū)生活設施7、其他社區(qū)和社會服務8、經(jīng)濟服務（1）農(nóng)業(yè)（5）道路（2）采礦業(yè)（6）水輸送（3）制造業(yè)（7）鐵路（4）電業(yè)（8）通訊（9）其他經(jīng)濟服務9、無法歸類的其他支出1、經(jīng)常性支出（1）商品和服務支出1）工資、薪金以及其他有關項目2）商品和勞務的其他購買（2）利息支出（3）補貼和其他經(jīng)濟性轉讓1）對公共企業(yè)4）對家庭2）對下級政府5）國外轉讓3）對其他居民2、資本性支出（1）固定資產(chǎn)的購置（2）土地和無形資產(chǎn)購買（3）存貨購買4）資本轉讓3、凈貸款政治社會經(jīng)濟購買轉移購買六、國際分類法職能分類20適應市場經(jīng)濟的需要，推進我國財政支出分類改革國家預算科目分為類、款、項、目四級科目，其中款、項科目是按行政事業(yè)單位機構劃分的，其主要問題是：（1）不能全面準確地反映政府的收支活動；（2）不適應新形勢下深化財政改革和規(guī)范預算管理的要求；（3）不便于政府對財政經(jīng)濟情況進行分析和國際比較。

適應市場經(jīng)濟的需要，推進我國財政支出分類改革21新的財政收支分類體系部門分類：明確資金管理者的責任，即明確“誰”。功能分類：政府支出功能，政府職能，即明確“干什么”。經(jīng)濟分類：收入支出的經(jīng)濟性質(zhì)，即明確“如何使用財政資金”。新的財政收支分類體系部門分類：明確資金管理者的責任，即明確“22七、財政支出結構的調(diào)整與優(yōu)化1、財政支出結構取決于一個國家所處的經(jīng)濟發(fā)展階段。我國仍處于社會主義初級階段，其根本任務是發(fā)展社會生產(chǎn)力。新的世紀已經(jīng)進入知識經(jīng)濟時代，科技進步將成為經(jīng)濟發(fā)展的主要來源。加大科技和教育投入是調(diào)整和優(yōu)化財政支出結構的總的指導思想和戰(zhàn)略性任務。七、財政支出結構的調(diào)整與優(yōu)化232、財政政策的調(diào)整必須符合一定時期的發(fā)展戰(zhàn)略和政策目標。我國社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，要求政府轉變其職能，同時也必須逐步轉變財政職能，并對財政支出結構進行優(yōu)化和調(diào)整，逐步建立“公共財政”的基本框架。2、財政政策的調(diào)整必須符合一定時期的發(fā)展戰(zhàn)略和政策目標。我國243、財政政策的調(diào)整還必須符合經(jīng)濟形式的發(fā)展變化。自1996年我國國民經(jīng)濟調(diào)整實現(xiàn)“軟著陸”，經(jīng)濟發(fā)展進入一個新的時期，由賣方市場轉變?yōu)橘I方市場，由粗放型經(jīng)濟轉變?yōu)榧s經(jīng)濟，因而實現(xiàn)以高科技為基礎的產(chǎn)業(yè)升級的結構性調(diào)整，已成為當前經(jīng)濟發(fā)展的關鍵。財政支出結構的調(diào)整與優(yōu)化要與之相適應。3、財政政策的調(diào)整還必須符合經(jīng)濟形式的發(fā)展變化。自1996年252002年國家財政優(yōu)化財政支出結構，保證重點需要1、繼續(xù)增加科教投入，大力支持科教興國戰(zhàn)略。2002年全國財政教育事業(yè)費達到2640億元，比上年增長19.6%，中央財政安排72億元科學事業(yè)費支持國家重點基礎研究、知識創(chuàng)新工程和國家“863”計劃。普及九年義務教育覆蓋率由1997年的65%提高到2002年的91%，高考入取率由1999年39%提高到59%。2002年國家財政優(yōu)化財政支出結構，保證重點需要262、中央財政科學事業(yè)費，2000年113.3億元，增長14.6%，2001年科技支出373億元，增長29.5%；2002年安排408億元，增長9.3%。3、中央財政支援農(nóng)業(yè)支出，2000年216.62億元，增長50.6%；2001年670億元，增長210.2%

；2002年達到1088億元，增長62.4%

。2、中央財政科學事業(yè)費，2000年113.3億元，增長14.274、為了保證國有企業(yè)下崗職工基本生活費和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金及時、足額發(fā)放，促進國有企業(yè)改革，維護社會穩(wěn)定，2002年中央財政社會保障補助支出1362億元，比上年增長38.6%。城鎮(zhèn)低保對象由1998年低的184萬人，增加到2002年底的2060萬人，中國13億人口有9億農(nóng)民，目前沒有擺脫貧困的是3000萬左右。人均625元。如果標準再增加200元，中國的貧困人口就是9000萬。4、為了保證國有企業(yè)下崗職工基本生活費和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金285、采取多種措施，積極支持國有企業(yè)改革。中央財政安排企業(yè)關閉破產(chǎn)補助資金，2000年42.63億元，增長186.5%。2001年135億元，增長216.7%；2002年安排110億元，支持87戶國有企業(yè)依法實施關閉破產(chǎn)，保障這些破產(chǎn)企業(yè)的38萬職工的生產(chǎn)和生活。財政支出規(guī)模與結構研究報告課件292004年財政支出結構調(diào)整力度將繼續(xù)加大。財政支出結構調(diào)整的目的,就是要將財力主要用于滿足社會公共需要和社會保障事業(yè)。對一般性支出堅決實施零增長政策。(1)基建支出仍將保持一定規(guī)模,但增長速度不會出現(xiàn)明顯回升。2004年國家將繼續(xù)增發(fā)1100億元的建設國債,并加大對農(nóng)村醫(yī)療、水、電、路和通信等基礎設施建設方面的傾斜,保證已安排的基礎設施項目盡快建成并發(fā)揮效益。

2004年財政支出結構調(diào)整力度將繼續(xù)加大。財政支出結構調(diào)整的30(2)2004年,為了鼓勵重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點產(chǎn)品和重點工藝的技術改造,尤其是中央將加大對東北老工業(yè)基地的支持力度.(2)2004年,為了鼓勵重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點產(chǎn)品和重點31(3)加大社會保障投入仍將是2004年政府開支的一個重點。(4)政府將繼續(xù)增加教育、科技、農(nóng)業(yè)投入,這些方面開支的增長將大大高于一般開支的增長。(5)國防支出、行政管理費、公檢法支出增長幅度將有所下降。(3)加大社會保障投入仍將是2004年政府開支的一個重點。32(6)為了擴大就業(yè)和再就業(yè),政府將增加大量開支。(中國的下崗和失業(yè)人口大約1400萬。)(7)逐步解決出口退稅拖欠問題將增加財政支出。到2003年末,財政拖欠的出口退稅數(shù)額將達到3000多億元。已經(jīng)成為財政的隱性直接債務。(6)為了擴大就業(yè)和再就業(yè),政府將增加大量開支。(中國的下崗33財政部部長金人慶6日在十屆全國人大二次會議上作《關于2003年中央和地方預算執(zhí)行情況及2004年中央和地方預算草案的報告》時，談到了2004年中央和地方預算安排。

財政支出規(guī)模與結構研究報告課件342004年主要預算指標是：中央財政總收入13819億元，比2003年增長7%；中央財政總支出17017億元，增長5.6%。中央財政收支相抵，赤字3198億元，與2003年持平，但預算赤字占GDP的比重由2003年的2.9%下降為2.5%，下降0.4個百分點。2004年，中央財政擬安排國債項目資金1100億元，比上年減少300億元，其中950億元納入中央預算，150億元代地方政府發(fā)行，同時擬增加中央預算內(nèi)經(jīng)常性建設投資50億元。

2004年主要預算指標是：352004年中央財政需歸還到期國內(nèi)外債務本金3674億元，加上彌補當年赤字3198億元和中央代地方政府發(fā)行的150億元，國債發(fā)行總規(guī)模為7022億元。匯總中央和地方財政收支安排，2004年全國財政收入23570億元，增長8.7%；全國財政支出26768億元，增長8.8%。

2004年中央財政需歸還到期國內(nèi)外債務本金3674億元，加上362004年中央財政支出安排的重點是：增加對“三農(nóng)”的投入；增加就業(yè)和社會保障投入；增加教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育等事業(yè)投入；增加對地方的轉移支付；支持推進稅制和其他方面的體制改革；保障各級政權的正常運轉。此外，還要積極落實和主動保障涉及改革發(fā)展穩(wěn)定大局的其他支出需要。

2004年中央財政支出安排的重點是：37溫家寶說當前擺在我們面前的主要問題第一，

農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民收入增長緩慢，已經(jīng)成為制約擴大內(nèi)需的一個重要因素。第二，

一部分企業(yè)經(jīng)營困難，建立現(xiàn)代企業(yè)制度將是一個長期的任務。第三，

下崗和失業(yè)人口不斷增加，社會保障的壓力非常之大。。

溫家寶說當前擺在我們面前的主要問題38第四，

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，東西發(fā)展不平衡，還有相當一部分地區(qū)、相當一部分人口處于貧困狀態(tài)。第五，

財政負擔沉重，金融不良資產(chǎn)比例較多第四，

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，東西發(fā)展不平衡，還有相當一部分地391、中國的勞動力有7億4千萬。而歐美所有發(fā)達國家的勞動力只有4億3千萬。中國每年新增勞動力1000萬，中國的下崗和失業(yè)人口大約1400萬。進城的農(nóng)民工一般保持在1億2千萬。2、中國面臨巨大的就業(yè)壓力。中國13億人口有9億農(nóng)民，說是目前沒有擺脫貧困的是3000萬左右。人均625元。如果標準再增加200元，中國的貧困人口就是9000萬。3、中國東西差距很大，中國沿海五六個省市GDP的總值超過50%。1、中國的勞動力有7億4千萬。而歐美所有發(fā)達國家的勞動力只有40第二節(jié)財政支出規(guī)模一、財政支出規(guī)模的指標二、財政支出規(guī)模的發(fā)展趨勢三、西方經(jīng)濟學家對財政支出不斷膨脹趨勢的分析四、影響財政支出規(guī)模的因素第二節(jié)財政支出規(guī)模一、財政支出規(guī)模的指標41一、財政支出規(guī)模的指標1、絕對指標2、相對指標：增長率財政支出/GDP一、財政支出規(guī)模的指標42絕對指標是指，以一國貨幣單位表示的財政支出的實際數(shù)額。它可以非常直觀地反映某一財政年度內(nèi)政府實際支配的社會資源總量。但它也有不足：首先，不能反映政府所支配的資源占全社會資源總量的比重；其次，它是用本國貨幣計算的，不利于進行國際比較；第三、它是用現(xiàn)價計算的，沒有剔出物價變動的影響，因而不利于動態(tài)比較。絕對指標是指，以一國貨幣單位表示的財政支出的實際數(shù)額。43財政支出規(guī)模的相對指標是指，財政支出占GDP或者GNP的比重。它可以反映政府實際支配的資源占全社會資源總量的比重，顯示政府活動在經(jīng)濟發(fā)展中的地位；由于是相對指標，因而便于國際比較和動態(tài)比較。所以，通常在研究分析財政支出規(guī)模時是用相對指標。財政支出規(guī)模的相對指標是指，財政支出占GDP或者GNP的比重443、衡量財政活動規(guī)模的兩個指標：

財政收入/GDP財政支出/GDP3、衡量財政活動規(guī)模的兩個指標：45（1）財政支出/GDP更切近實際。它表現(xiàn)為財政對GDP的實際使用和支配的規(guī)模。（2）財政支出反映的是財政在GDP使用過程的活動。財政支出通過它的規(guī)模和結構實現(xiàn)資源配置，直接影響社會再生產(chǎn)的規(guī)模和結構。（3）財政支出更能全面而準確的反映財政對經(jīng)濟運行的調(diào)空能力。（1）財政支出/GDP更切近實際。它表現(xiàn)為財政對GDP的實際46中國政府將不再把GDP作為測定發(fā)展的唯一標準，而是要將環(huán)境、資源、社會進步等包括進來。資料顯示：2003年中國GDP占世界國民生產(chǎn)總值的4%，但資源消耗總量中，原油占世界的7。4%，原煤占31%，水泥占40%。鋼材占27%中國政府將不再把GDP作為測定發(fā)展的唯一標準，而是要將環(huán)境、47中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長、首席科學家牛文元認為，現(xiàn)在的GDP不能完全反映自然與環(huán)境之間的平衡，它將質(zhì)量好的和壞的產(chǎn)出一視同仁地計算在國民財富之中，并認為資源和生態(tài)環(huán)境是自由財富。現(xiàn)在的GDP沒有考慮資源的稀缺性與生態(tài)的退化，

中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長、首席科學家牛文元認為，48他認為，中國的GDP數(shù)字里有相當一部分是靠犧牲后代的機會獲得的。中國每創(chuàng)造1美元所消耗的能源，是美國的4.3倍，德國和法國的7.7倍，日本的11.5倍……。就是消耗過高的問題他認為，中國的GDP數(shù)字里有相當一部分是靠犧牲后代的機會獲得49有資料顯示，

2002年中國能源消耗強度為1．18噸標準煤／千美元GDP，遠遠高于發(fā)達國家；

中國噸鋼綜合能耗比世界先進水平高15％到30％，耗水量是世界先進水平的2．7倍。

有資料顯示，50

水泥生產(chǎn)噸熟料熱耗折合標準煤，國際先進企業(yè)為100公斤，我國大中型企業(yè)平均為146公斤，比國外先進水平高46%。世界水泥企業(yè)噸水泥電耗76度，我國大中型企業(yè)平均106度，比世界先進水平高40％。水泥生產(chǎn)噸熟料熱耗折合標準煤，國際先進企業(yè)為100公斤51

再以廢物利用為例，2000年德國廢鋼回收率為80％，荷蘭為78％，奧地利為75％，美國為67％，而我國僅20%。寶馬德國公司國內(nèi)汽車回收處理再利用的配件已達到90%，丹麥聯(lián)合釀酒公司99%的瓶子得到回收，有些瓶子重復使用達30多次。再以廢物利用為例，2000年德國廢鋼回收率為80％，荷蘭52數(shù)據(jù)顯示，1985年至2000年的15年是中國經(jīng)濟的高速增長期，GDP年均增長率為8.7%。但如果扣除損失成本和生態(tài)赤字，即自然部分的虛數(shù)和人文部分的虛數(shù)后，這期間中國的“真實國民財富”僅為名義財富的78.2%。這意味著，過去15年中國GDP的實際年均增長率只有6.5%。數(shù)據(jù)顯示，1985年至2000年的15年是中國經(jīng)濟的高速增長53中國國家環(huán)境保護總局副局長潘岳說認為，中國經(jīng)濟規(guī)模巨大，并在以驚人的速度增長，如果不改變目前高消耗高污染的增長方式，中國將沒有足夠的資源和環(huán)境容量來支持今后的發(fā)展。中國國家環(huán)境保護總局副局長潘岳說認為，54二、財政支出規(guī)模的發(fā)展趨勢1、我國財政支出規(guī)模的發(fā)展趨勢年份財政支出（億元）GDP（億元）財政支出/GDP%1978198019851990199519961997199819992000200120021122.11228.82204.33083.66823.77937.69233.610798.213186.615868.817358.322053.23624.14517.88964.418547.958478.167884.674462.679395.782054.7894049655610239830.9627.2024.5916.6311.6711.6912.4013.6016.0717.7617.9821.54二、財政支出規(guī)模的發(fā)展趨勢年份財政支出（億元）GDP（億元）55財政支出規(guī)模絕對指標變化圖示（億元）2002年22053.15億元2003年財政支出24607億元財政支出規(guī)模絕對指標變化圖示（億元）2002年2003年財政56財政支出相對指標（財政支出增長率%）的發(fā)展趨勢圖2003年增長11．6％財政支出相對指標（財政支出增長率%）的發(fā)展趨勢圖2003年57我國財政支出規(guī)模相對指標（財政支出/GDP）的發(fā)展趨勢圖2002年21.54%我國財政支出規(guī)模相對指標（財政支出/GDP）的發(fā)展趨勢圖20582、發(fā)達國家財政支出/GDP比重的發(fā)展趨勢圖Ⅰ2、發(fā)達國家財政支出/GDP比重的發(fā)展趨勢59發(fā)達國家財政支出/GDP比重的發(fā)展趨勢圖Ⅱ發(fā)達國家財政支出/GDP比重的發(fā)展趨勢60三、西方經(jīng)濟學家對財政支出不斷膨脹趨勢的分析1、阿道夫·瓦格納（德國）——政府行動擴張論現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展社會進步國家活動擴張政治因素——正在擴張的市場中的當時人之間的關系會更加復雜，引起對法律和契約的需求，需要國家提供法律服務。經(jīng)濟因素——工業(yè)的發(fā)展推動了都市化的進程，出現(xiàn)“都市病”，需要政府進行管理與調(diào)節(jié)工作。另外，教育、文化、保健等收入彈性大，使公共支出的增長快于GDP的增長。三、西方經(jīng)濟學家對財政支出不斷膨脹趨勢的分析1、阿道夫·瓦格612、皮科克和懷斯曼（英國）——梯度漸進增長論

內(nèi)在因素——政府喜歡多支出，公民不愿意多繳稅，公民所容忍的稅收水平是政府支出的約束條件。在累進的所得稅的情況下，經(jīng)濟發(fā)展，收入水平上升，稅收收入的增長會快于經(jīng)濟增長，于是，政府支出上升會快于GDP的增長，導致財政支出占GDP的比重上升。2、皮科克和懷斯曼（英國）——梯度漸進增長論

內(nèi)在因素——政62外在因素——發(fā)生外部沖突時，政府會被迫提高稅率，公眾在危急時期也會接受提高了的稅率。即公共支出會替代私人支出，公共支出的比重增加。5%外在因素外部沖突時外部沖突時外部沖突時內(nèi)在因素10%20%25%外在因素——發(fā)生外部沖突時，政府會被迫提高稅率，公眾在危急時633、馬斯格雷夫和羅斯托（美國）——經(jīng)濟發(fā)展階段論早期階段——公共部門為經(jīng)濟發(fā)展提供社會基礎（道路、運輸系統(tǒng)、環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)、法律與秩序、健康與教育），政府投資在社會總投資中占有較高比重。中期階段——政府投資還應繼續(xù)進行，但這時政府只是對私人投資的補充。在整個經(jīng)濟發(fā)展進程中，GDP中總投資的比重是上升的，但政府投資占GDP的比重，會趨于下降。3、馬斯格雷夫和羅斯托（美國）——經(jīng)濟發(fā)展階段論64成熟階段——公共支出將從基礎設施支出轉向不斷增加教育、保健與福利服務支出，這部分支出將會大大超過其他方面支出的增長，也會快于GDP的增長速度。早期階段中期階段成熟階段成熟階段——公共支出將從基礎設施支出轉向不斷增加教育、保健與65四、影響財政支出規(guī)模的因素經(jīng)濟發(fā)展水平——基礎性的制約經(jīng)濟體制政府的經(jīng)濟干預政策價格1、經(jīng)濟因素2、政治因素政局是否穩(wěn)定政體結構的行政效率3、社會因素人口狀況文化背景四、影響財政支出規(guī)模的因素經(jīng)濟發(fā)展水平——基礎性的制約1、66第三章財政支出規(guī)模與結構第一節(jié)財政支出分類與結構第二節(jié)財政支出規(guī)模第三章財政支出規(guī)模與結構第一節(jié)財政支出分類與結構67金人慶說，2003年全國財政收入達到21691億元（不含債務收入，下同），比上年增加2787億元，增長14．7％，完成預算的105．8％；全國財政支出24607億元，比上年增加2554億元，增長11．6％，完成預算的103．8％。中央財政赤字控制在十屆全國人大一次會議批準的3198億元的水平。

金人慶說，2003年全國財政收入達到21691億元（不含債務682003年中央財政總收入比預算超收524億元（已扣除預算執(zhí)行中新增出口退稅829億元），其中：車購稅超收78億元，按規(guī)定列收列支、?？顚Ｓ?；按體制規(guī)定增加對地方稅收返還和一般性轉移支付78億元；其余368億元，主要用于當年抗災救災、教育衛(wèi)生科技事業(yè)發(fā)展、支持企業(yè)改革、加強社會保障、生態(tài)環(huán)境建設等。國務院就此已向全國人大常委會報告。2003年中央財政總收入比預算超收524億元（已扣除預算執(zhí)行69財政支出規(guī)模與結構研究報告課件70財政支出規(guī)模與結構研究報告課件71第一節(jié)財政支出分類與結構第一節(jié)財政支出分類與結構72

一、按財政支出的具體用途（預算支出科目）分類項目

時間基本建設支出（1）流動資金（2）挖潛改造資金和科技三項費（3）地質(zhì)勘探費（4）工交商部門事業(yè)費（5）支農(nóng)生產(chǎn)支出和農(nóng)業(yè)事業(yè)費（6）文教科學衛(wèi)生事業(yè)費（7）撫恤和社會福利事業(yè)費（8）國防費（9）行政管理費（10）價格補貼（11）四五五五六五七五八五九五200140.335.125.120.512.113.216.05.65.11.20.40.40.50.43.55.55.75.57.16.05.81.61.91.81,21.30.70.61.21.72.01.41.61.21.04.16.65.86.56.85.55.18.711.015.719.021.319.118.31.22.01.81.62.11.51.419.116.411.99.19.58.38.24.54.96.88.811.912.011.612.66.96.15.3（%）一、按財政支出的具體用途（7316.0%0.4%0.6%5.1%18.3%1.4%8.2%11.6%5.3%26.3%按財政支出的具體用途（預算支出科目）分類5.8%1.0%2001年16.0%0.4%0.6%5.1%18.3%1.74二、按社會總產(chǎn)品的價值構成歸類1、補償性支出：挖潛改造資金（3）2、消費性支出：文教科學衛(wèi)生事業(yè)費（7）撫恤和社會福利（8）行政管理費（9）國防費（10）3、積累性指出：基本建設（1）流動資金（2）地質(zhì)勘探費（4）工交商部門事業(yè)費（5）支農(nóng)支出（6）二、按社會總產(chǎn)品的價值構成歸類75三、按動態(tài)的再生產(chǎn)的角度進行歸類1、投資性支出：基本建設（1）流動資金（2）挖潛改造資金（3）地質(zhì)勘探費（4）工交商部門事業(yè)費（5）支農(nóng)支出（6）2、消費性支出：文教科學衛(wèi)生事業(yè)費（7）撫恤和社會福利費（8）行政管理費（9）國防費（10）三、按動態(tài)的再生產(chǎn)的角度進行歸類76四、按費用類別（國家職能）分類時期經(jīng)濟建設費社會文教費國防費行政管理費其他“四五”“五五”“六五”“七五”“八五”“九五”57.759.956.148.441.538.3－19.410.914.419.723.225.727.2+16.319.116.411.99.19.58.3－10.85.05.37.811.813.815.7+10.77.34.04.57.59.610.5

+3.2（%）四、按費用類別（國家職能）分類時期經(jīng)濟建設費社會文教費國防費77按費用類別（國家職能）分類結構圖（%）“六五”“九五”按費用類別（國家職能）分類結構圖（%）“六五”“九五”78五、按經(jīng)濟性質(zhì)分類（是否與商品和勞務相交換為標準）財政支出購買性支出轉移性支出投資性支出社會消費支出基本建設投資流動資金投資更新改造投資文教科學衛(wèi)生事業(yè)費行政管理費國防費捐贈支出債務利息支出補助支出社會保障支出財政補貼支出五、按經(jīng)濟性質(zhì)分類（是否與商品和勞務相交換為標準）財政支出79購買性支出與轉移性支出的區(qū)別對經(jīng)濟運行的影響對政府的效益約束對微觀經(jīng)濟主體的約束購買性支出轉移性支出政府直接以商品和勞務的購買者身份出現(xiàn)在市場上，因此對社會的生產(chǎn)和就業(yè)有直接影響，間接影響分配。政府所有的資金轉移到領受者手中，因此直接影響收入分配，間接影響社會生產(chǎn)和就業(yè)。政府必須遵循等價原則，因此對政府形成較強的效益約束。轉移性支出體現(xiàn)出的重置活動,對政府的效益約束是軟的。微觀經(jīng)濟主體也必須遵循等價交換的原則，所以對其的約束是硬的。微觀經(jīng)濟主體的收入取決與同政府討價還價的能力，顯然對其預算約束是軟的。購買性支出與轉移性支出的區(qū)別對經(jīng)濟運行的影響對政府的效益約束80兩類國家購買性支出與轉移性之出的結構類別發(fā)展中國家發(fā)達國家購買性支出61.645.2轉移性支出22.541.0其他16.013.8合計100100（%）兩類國家購買性支出與轉移性之出的結構類別81財政支出規(guī)模與結構研究報告課件82我國財政支出中轉移性支出及其比重項目年份價格補貼企業(yè)虧損補貼債務支出撫恤與福利救濟費轉移性支出合計絕對數(shù)比重%絕對數(shù)比重%絕對數(shù)比重%絕對數(shù)比重%絕對數(shù)比重%1980198519901995199819992000117.7261.8380.8364.9712.1697.610429.310.39.94.66.45.97.6507.0578.9327.8333.5290.0278.819.915.04.13.02.32.028.639.6190.4878.42352.91910.51579.82.31.64.910.921.116.311.620.331.255.1115.5171.3179.9213.01.61.21.41.41.61.51.6166.6839.71205.21686.63570.03078.03113.613.233.031.221.032.126.222.8單位：億元我國財政支出中轉移性支出及其比重項目價格補貼企業(yè)虧損83我國轉移性支出變化趨勢圖我國轉移性支出變化趨勢圖84我國轉移性支出結構圖1985年2000年我國轉移性支出結構圖1985年2000年85六、國際分類法

職能分類

經(jīng)濟分類1、一般公共服務2、國防3、教育4、保健5、社會保障和福利6、住房和社區(qū)生活設施7、其他社區(qū)和社會服務8、經(jīng)濟服務（1）農(nóng)業(yè)（5）道路（2）采礦業(yè)（6）水輸送（3）制造業(yè)（7）鐵路（4）電業(yè)（8）通訊（9）其他經(jīng)濟服務9、無法歸類的其他支出1、經(jīng)常性支出（1）商品和服務支出1）工資、薪金以及其他有關項目2）商品和勞務的其他購買（2）利息支出（3）補貼和其他經(jīng)濟性轉讓1）對公共企業(yè)4）對家庭2）對下級政府5）國外轉讓3）對其他居民2、資本性支出（1）固定資產(chǎn)的購置（2）土地和無形資產(chǎn)購買（3）存貨購買4）資本轉讓3、凈貸款政治社會經(jīng)濟購買轉移購買六、國際分類法職能分類86適應市場經(jīng)濟的需要，推進我國財政支出分類改革國家預算科目分為類、款、項、目四級科目，其中款、項科目是按行政事業(yè)單位機構劃分的，其主要問題是：（1）不能全面準確地反映政府的收支活動；（2）不適應新形勢下深化財政改革和規(guī)范預算管理的要求；（3）不便于政府對財政經(jīng)濟情況進行分析和國際比較。

適應市場經(jīng)濟的需要，推進我國財政支出分類改革87新的財政收支分類體系部門分類：明確資金管理者的責任，即明確“誰”。功能分類：政府支出功能，政府職能，即明確“干什么”。經(jīng)濟分類：收入支出的經(jīng)濟性質(zhì)，即明確“如何使用財政資金”。新的財政收支分類體系部門分類：明確資金管理者的責任，即明確“88七、財政支出結構的調(diào)整與優(yōu)化1、財政支出結構取決于一個國家所處的經(jīng)濟發(fā)展階段。我國仍處于社會主義初級階段，其根本任務是發(fā)展社會生產(chǎn)力。新的世紀已經(jīng)進入知識經(jīng)濟時代，科技進步將成為經(jīng)濟發(fā)展的主要來源。加大科技和教育投入是調(diào)整和優(yōu)化財政支出結構的總的指導思想和戰(zhàn)略性任務。七、財政支出結構的調(diào)整與優(yōu)化892、財政政策的調(diào)整必須符合一定時期的發(fā)展戰(zhàn)略和政策目標。我國社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，要求政府轉變其職能，同時也必須逐步轉變財政職能，并對財政支出結構進行優(yōu)化和調(diào)整，逐步建立“公共財政”的基本框架。2、財政政策的調(diào)整必須符合一定時期的發(fā)展戰(zhàn)略和政策目標。我國903、財政政策的調(diào)整還必須符合經(jīng)濟形式的發(fā)展變化。自1996年我國國民經(jīng)濟調(diào)整實現(xiàn)“軟著陸”，經(jīng)濟發(fā)展進入一個新的時期，由賣方市場轉變?yōu)橘I方市場，由粗放型經(jīng)濟轉變?yōu)榧s經(jīng)濟，因而實現(xiàn)以高科技為基礎的產(chǎn)業(yè)升級的結構性調(diào)整，已成為當前經(jīng)濟發(fā)展的關鍵。財政支出結構的調(diào)整與優(yōu)化要與之相適應。3、財政政策的調(diào)整還必須符合經(jīng)濟形式的發(fā)展變化。自1996年912002年國家財政優(yōu)化財政支出結構，保證重點需要1、繼續(xù)增加科教投入，大力支持科教興國戰(zhàn)略。2002年全國財政教育事業(yè)費達到2640億元，比上年增長19.6%，中央財政安排72億元科學事業(yè)費支持國家重點基礎研究、知識創(chuàng)新工程和國家“863”計劃。普及九年義務教育覆蓋率由1997年的65%提高到2002年的91%，高考入取率由1999年39%提高到59%。2002年國家財政優(yōu)化財政支出結構，保證重點需要922、中央財政科學事業(yè)費，2000年113.3億元，增長14.6%，2001年科技支出373億元，增長29.5%；2002年安排408億元，增長9.3%。3、中央財政支援農(nóng)業(yè)支出，2000年216.62億元，增長50.6%；2001年670億元，增長210.2%

；2002年達到1088億元，增長62.4%

。2、中央財政科學事業(yè)費，2000年113.3億元，增長14.934、為了保證國有企業(yè)下崗職工基本生活費和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金及時、足額發(fā)放，促進國有企業(yè)改革，維護社會穩(wěn)定，2002年中央財政社會保障補助支出1362億元，比上年增長38.6%。城鎮(zhèn)低保對象由1998年低的184萬人，增加到2002年底的2060萬人，中國13億人口有9億農(nóng)民，目前沒有擺脫貧困的是3000萬左右。人均625元。如果標準再增加200元，中國的貧困人口就是9000萬。4、為了保證國有企業(yè)下崗職工基本生活費和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金945、采取多種措施，積極支持國有企業(yè)改革。中央財政安排企業(yè)關閉破產(chǎn)補助資金，2000年42.63億元，增長186.5%。2001年135億元，增長216.7%；2002年安排110億元，支持87戶國有企業(yè)依法實施關閉破產(chǎn)，保障這些破產(chǎn)企業(yè)的38萬職工的生產(chǎn)和生活。財政支出規(guī)模與結構研究報告課件952004年財政支出結構調(diào)整力度將繼續(xù)加大。財政支出結構調(diào)整的目的,就是要將財力主要用于滿足社會公共需要和社會保障事業(yè)。對一般性支出堅決實施零增長政策。(1)基建支出仍將保持一定規(guī)模,但增長速度不會出現(xiàn)明顯回升。2004年國家將繼續(xù)增發(fā)1100億元的建設國債,并加大對農(nóng)村醫(yī)療、水、電、路和通信等基礎設施建設方面的傾斜,保證已安排的基礎設施項目盡快建成并發(fā)揮效益。

2004年財政支出結構調(diào)整力度將繼續(xù)加大。財政支出結構調(diào)整的96(2)2004年,為了鼓勵重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點產(chǎn)品和重點工藝的技術改造,尤其是中央將加大對東北老工業(yè)基地的支持力度.(2)2004年,為了鼓勵重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點產(chǎn)品和重點97(3)加大社會保障投入仍將是2004年政府開支的一個重點。(4)政府將繼續(xù)增加教育、科技、農(nóng)業(yè)投入,這些方面開支的增長將大大高于一般開支的增長。(5)國防支出、行政管理費、公檢法支出增長幅度將有所下降。(3)加大社會保障投入仍將是2004年政府開支的一個重點。98(6)為了擴大就業(yè)和再就業(yè),政府將增加大量開支。(中國的下崗和失業(yè)人口大約1400萬。)(7)逐步解決出口退稅拖欠問題將增加財政支出。到2003年末,財政拖欠的出口退稅數(shù)額將達到3000多億元。已經(jīng)成為財政的隱性直接債務。(6)為了擴大就業(yè)和再就業(yè),政府將增加大量開支。(中國的下崗99財政部部長金人慶6日在十屆全國人大二次會議上作《關于2003年中央和地方預算執(zhí)行情況及2004年中央和地方預算草案的報告》時，談到了2004年中央和地方預算安排。

財政支出規(guī)模與結構研究報告課件1002004年主要預算指標是：中央財政總收入13819億元，比2003年增長7%；中央財政總支出17017億元，增長5.6%。中央財政收支相抵，赤字3198億元，與2003年持平，但預算赤字占GDP的比重由2003年的2.9%下降為2.5%，下降0.4個百分點。2004年，中央財政擬安排國債項目資金1100億元，比上年減少300億元，其中950億元納入中央預算，150億元代地方政府發(fā)行，同時擬增加中央預算內(nèi)經(jīng)常性建設投資50億元。

2004年主要預算指標是：1012004年中央財政需歸還到期國內(nèi)外債務本金3674億元，加上彌補當年赤字3198億元和中央代地方政府發(fā)行的150億元，國債發(fā)行總規(guī)模為7022億元。匯總中央和地方財政收支安排，2004年全國財政收入23570億元，增長8.7%；全國財政支出26768億元，增長8.8%。

2004年中央財政需歸還到期國內(nèi)外債務本金3674億元，加上1022004年中央財政支出安排的重點是：增加對“三農(nóng)”的投入；增加就業(yè)和社會保障投入；增加教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育等事業(yè)投入；增加對地方的轉移支付；支持推進稅制和其他方面的體制改革；保障各級政權的正常運轉。此外，還要積極落實和主動保障涉及改革發(fā)展穩(wěn)定大局的其他支出需要。

2004年中央財政支出安排的重點是：103溫家寶說當前擺在我們面前的主要問題第一，

農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民收入增長緩慢，已經(jīng)成為制約擴大內(nèi)需的一個重要因素。第二，

一部分企業(yè)經(jīng)營困難，建立現(xiàn)代企業(yè)制度將是一個長期的任務。第三，

下崗和失業(yè)人口不斷增加，社會保障的壓力非常之大。。

溫家寶說當前擺在我們面前的主要問題104第四，

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，東西發(fā)展不平衡，還有相當一部分地區(qū)、相當一部分人口處于貧困狀態(tài)。第五，

財政負擔沉重，金融不良資產(chǎn)比例較多第四，

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，東西發(fā)展不平衡，還有相當一部分地1051、中國的勞動力有7億4千萬。而歐美所有發(fā)達國家的勞動力只有4億3千萬。中國每年新增勞動力1000萬，中國的下崗和失業(yè)人口大約1400萬。進城的農(nóng)民工一般保持在1億2千萬。2、中國面臨巨大的就業(yè)壓力。中國13億人口有9億農(nóng)民，說是目前沒有擺脫貧困的是3000萬左右。人均625元。如果標準再增加200元，中國的貧困人口就是9000萬。3、中國東西差距很大，中國沿海五六個省市GDP的總值超過50%。1、中國的勞動力有7億4千萬。而歐美所有發(fā)達國家的勞動力只有106第二節(jié)財政支出規(guī)模一、財政支出規(guī)模的指標二、財政支出規(guī)模的發(fā)展趨勢三、西方經(jīng)濟學家對財政支出不斷膨脹趨勢的分析四、影響財政支出規(guī)模的因素第二節(jié)財政支出規(guī)模一、財政支出規(guī)模的指標107一、財政支出規(guī)模的指標1、絕對指標2、相對指標：增長率財政支出/GDP一、財政支出規(guī)模的指標108絕對指標是指，以一國貨幣單位表示的財政支出的實際數(shù)額。它可以非常直觀地反映某一財政年度內(nèi)政府實際支配的社會資源總量。但它也有不足：首先，不能反映政府所支配的資源占全社會資源總量的比重；其次，它是用本國貨幣計算的，不利于進行國際比較；第三、它是用現(xiàn)價計算的，沒有剔出物價變動的影響，因而不利于動態(tài)比較。絕對指標是指，以一國貨幣單位表示的財政支出的實際數(shù)額。109財政支出規(guī)模的相對指標是指，財政支出占GDP或者GNP的比重。它可以反映政府實際支配的資源占全社會資源總量的比重，顯示政府活動在經(jīng)濟發(fā)展中的地位；由于是相對指標，因而便于國際比較和動態(tài)比較。所以，通常在研究分析財政支出規(guī)模時是用相對指標。財政支出規(guī)模的相對指標是指，財政支出占GDP或者GNP的比重1103、衡量財政活動規(guī)模的兩個指標：

財政收入/GDP財政支出/GDP3、衡量財政活動規(guī)模的兩個指標：111（1）財政支出/GDP更切近實際。它表現(xiàn)為財政對GDP的實際使用和支配的規(guī)模。（2）財政支出反映的是財政在GDP使用過程的活動。財政支出通過它的規(guī)模和結構實現(xiàn)資源配置，直接影響社會再生產(chǎn)的規(guī)模和結構。（3）財政支出更能全面而準確的反映財政對經(jīng)濟運行的調(diào)空能力。（1）財政支出/GDP更切近實際。它表現(xiàn)為財政對GDP的實際112中國政府將不再把GDP作為測定發(fā)展的唯一標準，而是要將環(huán)境、資源、社會進步等包括進來。資料顯示：2003年中國GDP占世界國民生產(chǎn)總值的4%，但資源消耗總量中，原油占世界的7。4%，原煤占31%，水泥占40%。鋼材占27%中國政府將不再把GDP作為測定發(fā)展的唯一標準，而是要將環(huán)境、113中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長、首席科學家牛文元認為，現(xiàn)在的GDP不能完全反映自然與環(huán)境之間的平衡，它將質(zhì)量好的和壞的產(chǎn)出一視同仁地計算在國民財富之中，并認為資源和生態(tài)環(huán)境是自由財富。現(xiàn)在的GDP沒有考慮資源的稀缺性與生態(tài)的退化，

中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長、首席科學家牛文元認為，114他認為，中國的GDP數(shù)字里有相當一部分是靠犧牲后代的機會獲得的。中國每創(chuàng)造1美元所消耗的能源，是美國的4.3倍，德國和法國的7.7倍，日本的11.5倍……。就是消耗過高的問題他認為，中國的GDP數(shù)字里有相當一部分是靠犧牲后代的機會獲得115有資料顯示，

2002年中國能源消耗強度為1．18噸標準煤／千美元GDP，遠遠高于發(fā)達國家；

中國噸鋼綜合能耗比世界先進水平高15％到30％，耗水量是世界先進水平的2．7倍。

有資料顯示，116

水泥生產(chǎn)噸熟料熱耗折合標準煤，國際先進企業(yè)為100公斤，我國大中型企業(yè)平均為146公斤，比國外先進水平高46%。世界水泥企業(yè)噸水泥電耗76度，我國大中型企業(yè)平均106度，比世界先進水平高40％。水泥生產(chǎn)噸熟料熱耗折合標準煤，國際先進企業(yè)為100公斤117

再以廢物利用為例，2000年德國廢鋼回收率為80％，荷蘭為78％，奧地利為75％，美國為67％，而我國僅20%。寶馬德國公司國內(nèi)汽車回收處理再利用的配件已達到90%，丹麥聯(lián)合釀酒公司99%的瓶子得到回收，有些瓶子重復使用達30多次。再以廢物利用為例，2000年德國廢鋼回收率為80％，荷蘭118數(shù)據(jù)顯示，1985年至2000年的15年是中國經(jīng)濟的高速增長期，GDP年均增長率為8.7%。但如果扣除損失成本和生態(tài)赤字，即自然部分的虛數(shù)和人文部分的虛數(shù)后，這期間中國的“真實國民財富”僅為名義財富的78.2%。這意味著，過去15年中國GDP的實際年均增長率只有6.5%。數(shù)據(jù)顯示，1985年至2000年的15年是中國經(jīng)濟的高速增長119中國國家環(huán)境保護總局副局長潘岳說認為，中國經(jīng)濟規(guī)模巨大，并在以驚人的速度增長，如果不改變目前高消耗高污染的增