建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法課件

建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法解讀為貫徹落實(shí)《職業(yè)病防治法》和國務(wù)院推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)的改革要求，國家安全監(jiān)管總局修訂了本方法。共7章46條，比原來增加了1章7條。解讀修訂規(guī)章名稱建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法（過去）建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法（現(xiàn)狀）解讀依法取消審批刪除了原《辦法》中有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評價報(bào)告審核（備案）、嚴(yán)重職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)審查、建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收（備案）等涉及行政審批的內(nèi)容。解讀明確主體責(zé)任明確了建設(shè)單位負(fù)責(zé)人組織職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員開展有關(guān)評價報(bào)告和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)評審，向安全監(jiān)管部門報(bào)送驗(yàn)收方案，形成書面報(bào)告等責(zé)任。要求通過公告欄、網(wǎng)絡(luò)等方式公布有關(guān)工作信息，接受勞動者和安全監(jiān)管部門的監(jiān)督。解讀加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法要求地方各級安全監(jiān)管部門將職責(zé)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”監(jiān)督檢查納入年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃并組織實(shí)施。增加了安全監(jiān)管部門執(zhí)法人員的禁止行為規(guī)定，以及違法行為舉辦的受理、核查、處理等相關(guān)要求解讀嚴(yán)格驗(yàn)收核查《辦法》明確了安全監(jiān)管部門以驗(yàn)收工作為重點(diǎn)，對職業(yè)病危害嚴(yán)重建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施的驗(yàn)收方案和書面報(bào)告全部進(jìn)行監(jiān)督核查。對職業(yè)病危害較重和一般建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收方案和書面報(bào)告。按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局規(guī)定的“雙隨機(jī)”方式設(shè)施抽查。目錄總則職業(yè)病危害預(yù)評價職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)職業(yè)病危害控制效果評價與防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收監(jiān)督檢查法律責(zé)任附則第一章總則第一條為了預(yù)防、控制和消除建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害，加強(qiáng)和規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》，制定本辦法。中華人民共和國職業(yè)病防治法第一章總則第二條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門職責(zé)范圍內(nèi)、可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目）職業(yè)病防護(hù)設(shè)施建設(shè)及其監(jiān)督管理，適用本辦法。本辦法所稱的可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目，是指存在或者產(chǎn)生職業(yè)病危害因素分類目錄所列職業(yè)病危害因素的建設(shè)項(xiàng)目。本辦法所稱的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施，是指消除或者降低工作場所的職業(yè)病危害因素的濃度或者強(qiáng)度，預(yù)防和減少職業(yè)病危害因素對勞動者健康的損害或者影響，保護(hù)勞動者健康的設(shè)備、設(shè)施、裝置、構(gòu)（建）筑物等的總稱。本辦法所稱的可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目，是指存在或者產(chǎn)生職業(yè)病危害因素分類目錄所列職業(yè)病危害因素的建設(shè)項(xiàng)目。序號種類數(shù)量1粉塵522化學(xué)因素3753物理因素154放射因素85生物因素66其他因素3459序號防護(hù)項(xiàng)目設(shè)施名稱1防塵集塵風(fēng)罩、過濾設(shè)備（濾芯），電除塵器，濕法除塵器，灑水器等2防毒隔離欄桿，防護(hù)罩、集毒風(fēng)罩，過濾設(shè)備，排風(fēng)扇（送風(fēng)、通風(fēng)、排毒），燃燒精華裝置，吸收和吸附凈化裝置，有毒氣體報(bào)警器，防毒面具，防化服等3防噪聲、震動隔音罩、隔音墻、減振器4防暑降溫、防寒、防潮空調(diào)、風(fēng)扇、暖爐、除濕器5防非電離輻射（高頻、微波、視頻）屏蔽網(wǎng)、罩6防電離輻射屏蔽網(wǎng)、罩7防生物危害防護(hù)網(wǎng)、殺蟲劑8人機(jī)工效自動化設(shè)計(jì)、人機(jī)匹配9警示職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)識職業(yè)病防護(hù)設(shè)施示例：第一章總則第三條負(fù)責(zé)本辦法第二條規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目投資、管理的單位（以下簡稱建設(shè)單位）是建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體。建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用（以下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”）。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用有利于保護(hù)勞動者健康的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，職業(yè)病防護(hù)設(shè)施所需費(fèi)用應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目工程預(yù)算。建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用（以下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”）。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用有利于保護(hù)勞動者健康的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，職業(yè)病防護(hù)設(shè)施所需費(fèi)用應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目工程預(yù)算。在項(xiàng)目建議書、可行性研究和初步設(shè)計(jì)階段收集工藝危害信息，識別和評估職業(yè)健康危害，并進(jìn)行職業(yè)病危害防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)。在項(xiàng)目建設(shè)階段，對職業(yè)病危害防護(hù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行質(zhì)量控制，確保符合設(shè)計(jì)的要求，對不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的，要進(jìn)行整改。在試生產(chǎn)和竣工驗(yàn)收階段，完成建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害防護(hù)設(shè)施控制效果評價，病組織驗(yàn)收。同時設(shè)計(jì)邊設(shè)計(jì)同時施工邊施工同時投入生產(chǎn)和使用邊生產(chǎn)第一章總則第四條建設(shè)單位對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依照本辦法進(jìn)行職業(yè)病危害預(yù)評價、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)、職業(yè)病危害控制效果評價及相應(yīng)的評審，組織職業(yè)病防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收，建立健全建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生管理制度與檔案。建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”工作可以與安全設(shè)施“三同時”工作一并進(jìn)行。建設(shè)單位可以將建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評價和安全預(yù)評價、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)、職業(yè)病危害控制效果評價和安全驗(yàn)收評價合并出具報(bào)告或者設(shè)計(jì)，并對職業(yè)病防護(hù)設(shè)施與安全設(shè)施一并組織驗(yàn)收。職業(yè)衛(wèi)生安全設(shè)施職業(yè)健康安全第一章總則第五條國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局在國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)對全國建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”實(shí)施監(jiān)督管理。縣級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法在本級人民政府規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”實(shí)施分類分級監(jiān)督管理，具體辦法由省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定，并報(bào)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局備案。跨兩個及兩個以上行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”由其共同的上一級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實(shí)施監(jiān)督管理。上一級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門根據(jù)工作需要，可以將其負(fù)責(zé)的建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理工作委托下一級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實(shí)施；接受委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門不得再委托。建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害分類管理目錄由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局制定并公布。省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，對建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害分類管理目錄作出補(bǔ)充規(guī)定，但不得低于國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局規(guī)定的管理層級。國家安全監(jiān)管總局關(guān)于公布建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)分類管理目錄(2012年版)的通知第一章總則第七條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立職業(yè)衛(wèi)生專家?guī)欤ㄒ韵潞喎Q專家?guī)欤⒏鶕?jù)需要聘請專家?guī)鞂＜覅⑴c建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”的監(jiān)督檢查工作。專家?guī)鞂＜覒?yīng)當(dāng)熟悉職業(yè)病危害防治有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，具有較高的專業(yè)技術(shù)水平、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和有關(guān)業(yè)務(wù)背景及良好的職業(yè)道德，按照客觀、公正的原則，對所參與的工作提出技術(shù)意見，并對該意見負(fù)責(zé)。專家?guī)鞂＜覍?shí)行回避制度，參加監(jiān)督檢查的專家?guī)鞂＜也坏脜⑴c該建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”的評審及驗(yàn)收等相應(yīng)工作，不得與該建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位、評價單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位或者監(jiān)理單位等相關(guān)單位存在直接利害關(guān)系。總則第八條除國家保密的建設(shè)項(xiàng)目外，產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過公告欄、網(wǎng)站等方式及時公布建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評價、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)、職業(yè)病危害控制效果評價的承擔(dān)單位、評價結(jié)論、評審時間及評審意見，以及職業(yè)病防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收時間、驗(yàn)收方案和驗(yàn)收意見等信息，供本單位勞動者和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門查詢。第二章職業(yè)病危害預(yù)評價第二章第九條對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目可行性論證階段進(jìn)行職業(yè)病危害預(yù)評價，編制預(yù)評價報(bào)告。（一）建設(shè)項(xiàng)目概況，主要包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、工作制度、崗位設(shè)置及人員數(shù)量等；（二）建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素及其對工作場所、勞動者健康影響與危害程度的分析與評價;（三）對建設(shè)項(xiàng)目擬采取的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施和防護(hù)措施進(jìn)行分析、評價，并提出對策與建議；（四）評價結(jié)論，明確建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)類別及擬采取的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施和防護(hù)措施是否符合職業(yè)病防治有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的要求。第二章第十一條建設(shè)單位進(jìn)行職業(yè)病危害預(yù)評價時，對建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素及其對工作場所、勞動者健康影響與危害程度的分析與評價，可以運(yùn)用工程分析、類比調(diào)查等方法。其中，類比調(diào)查數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)采用獲得資質(zhì)認(rèn)可的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的、與建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模和工藝類似的用人單位職業(yè)病危害因素檢測結(jié)果。第二章第十二條職業(yè)病危害預(yù)評價報(bào)告編制完成后，屬于職業(yè)病危害一般或者較重的建設(shè)項(xiàng)目，其建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人或其指定的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織具有職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)專業(yè)背景的中級及中級以上專業(yè)技術(shù)職稱人員或者具有職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)專業(yè)背景的注冊安全工程師（以下統(tǒng)稱職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員）對職業(yè)病危害預(yù)評價報(bào)告進(jìn)行評審，并形成是否符合職業(yè)病防治有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)要求的評審意見；屬于職業(yè)病危害嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目，其建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人或其指定的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織外單位職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員參加評審工作，并形成評審意見。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照評審意見對職業(yè)病危害預(yù)評價報(bào)告進(jìn)行修改完善，并對最終的職業(yè)病危害預(yù)評價報(bào)告的真實(shí)性、客觀性和合規(guī)性負(fù)責(zé)。職業(yè)病危害預(yù)評價工作過程應(yīng)當(dāng)形成書面報(bào)告?zhèn)洳?。書面?bào)告的具體格式由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局另行制定。第二章第十三條建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評價報(bào)告有下列情形之一的，建設(shè)單位不得通過評審：（一）對建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素識別不全，未對工作場所職業(yè)病危害對勞動者健康影響與危害程度進(jìn)行分析與評價的，或者評價不符合要求的；（二）未對建設(shè)項(xiàng)目擬采取的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施和防護(hù)措施進(jìn)行分析、評價，對存在的問題未提出對策措施的；（三）建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)分析與評價不正確的；（四）評價結(jié)論和對策措施不正確的；（五）不符合職業(yè)病防治有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他情形的。第二章第十四條建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評價報(bào)告通過評審后，建設(shè)項(xiàng)目的生產(chǎn)規(guī)模、工藝等發(fā)生變更導(dǎo)致職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對變更內(nèi)容重新進(jìn)行職業(yè)病危害預(yù)評價和評審。第三章職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)第三章第十五條存在職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前按照職業(yè)病防治有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的要求，進(jìn)行職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)。第三章第十六條建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）設(shè)計(jì)依據(jù)；（二）建設(shè)項(xiàng)目概況及工程分析；（三）職業(yè)病危害因素分析及危害程度預(yù)測；（四）擬采取的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施和應(yīng)急救援設(shè)施的名稱、規(guī)格、型號、數(shù)量、分布，并對防控性能進(jìn)行分析；第三章（五）輔助用室及衛(wèi)生設(shè)施的設(shè)置情況；（六）對預(yù)評價報(bào)告中擬采取的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施、防護(hù)措施及對策措施采納情況的說明；（七）職業(yè)病防護(hù)設(shè)施和應(yīng)急救援設(shè)施投資預(yù)算明細(xì)表；（八）職業(yè)病防護(hù)設(shè)施和應(yīng)急救援設(shè)施可以達(dá)到的預(yù)期效果及評價。第三章第十七條職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)完成后，屬于職業(yè)病危害一般或者較重的建設(shè)項(xiàng)目，其建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人或其指定的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員對職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)進(jìn)行評審，并形成是否符合職業(yè)病防治有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)要求的評審意見；屬于職業(yè)病危害嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目，其建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人或其指定的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織外單位職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員參加評審工作，并形成評審意見。第三章建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照評審意見對職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)進(jìn)行修改完善，并對最終的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)的真實(shí)性、客觀性和合規(guī)性負(fù)責(zé)。職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)工作過程應(yīng)當(dāng)形成書面報(bào)告?zhèn)洳椤鎴?bào)告的具體格式由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局另行制定。第三章第十八條建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)有下列情形之一的，建設(shè)單位不得通過評審和開工建設(shè)：（一）未對建設(shè)項(xiàng)目主要職業(yè)病危害進(jìn)行防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)或者設(shè)計(jì)內(nèi)容不全的；（二）職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)未按照評審意見進(jìn)行修改完善的；第三章（三）未采納職業(yè)病危害預(yù)評價報(bào)告中的對策措施，且未作充分論證說明的；（四）未對職業(yè)病防護(hù)設(shè)施和應(yīng)急救援設(shè)施的預(yù)期效果進(jìn)行評價的；（五）不符合職業(yè)病防治有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他情形的。第三章（三）未采納職業(yè)病危害預(yù)評價報(bào)告中的對策措施，且未作充分論證說明的；（四）未對職業(yè)病防護(hù)設(shè)施和應(yīng)急救援設(shè)施的預(yù)期效果進(jìn)行評價的；（五）不符合職業(yè)病防治有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他情形的。第三章第十九條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照評審?fù)ㄟ^的設(shè)計(jì)和有關(guān)規(guī)定組織職業(yè)病防護(hù)設(shè)施的采購和施工。第三章第二十條建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)在完成評審后，建設(shè)項(xiàng)目的生產(chǎn)規(guī)模、工藝等發(fā)生變更導(dǎo)致職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對變更的內(nèi)容重新進(jìn)行職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)和評審。第四章職業(yè)病危害控制效果評價與防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收第四章第二十一條建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施建設(shè)期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行經(jīng)常性的檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行整改。第四章第二十二條建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照職業(yè)病防治有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)要求，采取下列職業(yè)病危害防治管理措施：第四章（一）設(shè)置或者指定職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)，配備專職或者兼職的職業(yè)衛(wèi)生管理人員；（二）制定職業(yè)病防治計(jì)劃和實(shí)施方案；（三）建立、健全職業(yè)衛(wèi)生管理制度和操作規(guī)程；（四）建立、健全職業(yè)衛(wèi)生檔案和勞動者健康監(jiān)護(hù)檔案；第四章（五）實(shí)施由專人負(fù)責(zé)的職業(yè)病危害因素日常監(jiān)測，并確保監(jiān)測系統(tǒng)處于正常運(yùn)行狀態(tài)；（六）對工作場所進(jìn)行職業(yè)病危害因素檢測、評價；（七）建設(shè)單位的主要負(fù)責(zé)人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員應(yīng)當(dāng)接受職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，并組織勞動者進(jìn)行上崗前的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)；（八）按照規(guī)定組織從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動者進(jìn)行上崗前職業(yè)健康檢查，并將檢查結(jié)果書面告知勞動者；第四章（九）在醒目位置設(shè)置公告欄，公布有關(guān)職業(yè)病危害防治的規(guī)章制度、操作規(guī)程、職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援措施和工作場所職業(yè)病危害因素檢測結(jié)果。對產(chǎn)生嚴(yán)重職業(yè)病危害的作業(yè)崗位，應(yīng)當(dāng)在其醒目位置，設(shè)置警示標(biāo)識和中文警示說明；（十）為勞動者個人提供符合要求的職業(yè)病防護(hù)用品；（十一）建立、健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案；（十二）職業(yè)病防治有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)要求的其他管理措施。第四章第二十三條建設(shè)項(xiàng)目完工后，需要進(jìn)行試運(yùn)行的，其配套建設(shè)的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時投入試運(yùn)行。試運(yùn)行時間應(yīng)當(dāng)不少于30日，最長不得超過180日，國家有關(guān)部門另有規(guī)定或者特殊要求的行業(yè)除外。第四章第二十四條建設(shè)項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收前或者試運(yùn)行期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行職業(yè)病危害控制效果評價，編制評價報(bào)告。建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害控制效果評價報(bào)告應(yīng)當(dāng)符合職業(yè)病防治有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的要求，包括下列主要內(nèi)容：第四章（一）建設(shè)項(xiàng)目概況；（二）職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)執(zhí)行情況分析、評價；（三）職業(yè)病防護(hù)設(shè)施檢測和運(yùn)行情況分析、評價；（四）工作場所職業(yè)病危害因素檢測分析、評價；（五）工作場所職業(yè)病危害因素日常監(jiān)測情況分析、評價；（六）職業(yè)病危害因素對勞動者健康危害程度分析、評價第四章（七）職業(yè)病危害防治管理措施分析、評價；（八）職業(yè)健康監(jiān)護(hù)狀況分析、評價；（九）職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援和控制措施分析、評價；（十）正常生產(chǎn)后建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防治效果預(yù)期分析、評價；（十一）職業(yè)病危害防護(hù)補(bǔ)充措施及建議；（十二）評價結(jié)論，明確建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)類別，以及采取控制效果評價報(bào)告所提對策建議后，職業(yè)病防護(hù)設(shè)施和防護(hù)措施是否符合職業(yè)病防治有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的要求。第四章第二十五條建設(shè)單位在職業(yè)病防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收前，應(yīng)當(dāng)編制驗(yàn)收方案。驗(yàn)收方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）建設(shè)項(xiàng)目概況和風(fēng)險(xiǎn)類別，以及職業(yè)病危害預(yù)評價、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)執(zhí)行情況；（二）參與驗(yàn)收的人員及其工作內(nèi)容、責(zé)任；（三）驗(yàn)收工作時間安排、程序等。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在職業(yè)病防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收前20日將驗(yàn)收方案向管轄該建設(shè)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進(jìn)行書面報(bào)告。第四章第二十六條屬于職業(yè)病危害一般或者較重的建設(shè)項(xiàng)目，其建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人或其指定的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員對職業(yè)病危害控制效果評價報(bào)告進(jìn)行評審以及對職業(yè)病防護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，并形成是否符合職業(yè)病防治有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)要求的評審意見和驗(yàn)收意見。屬于職業(yè)病危害嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目，其建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人或其指定的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織外單位職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員參加評審和驗(yàn)收工作，并形成評審和驗(yàn)收意見。第四章建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照評審與驗(yàn)收意見對職業(yè)病危害控制效果評價報(bào)告和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施進(jìn)行整改完善，并對最終的職業(yè)病危害控制效果評價報(bào)告和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收結(jié)果的真實(shí)性、合規(guī)性和有效性負(fù)責(zé)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將職業(yè)病危害控制效果評價和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收工作過程形成書面報(bào)告?zhèn)洳椋渲新殬I(yè)病危害嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收完成之日起20日內(nèi)向管轄該建設(shè)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提交書面報(bào)告。書面報(bào)告的具體格式由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局另行制定。第四章第二十七條有下列情形之一的，建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害控制效果評價報(bào)告不得通過評審、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施不得通過驗(yàn)收：（一）評價報(bào)告內(nèi)容不符合本辦法第二十四條要求的；（二）評價報(bào)告未按照評審意見整改的；第四章（三）未按照建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)組織施工，且未充分論證說明的；（四）職業(yè)病危害防治管理措施不符合本辦法第二十二條要求的；（五）職業(yè)病防護(hù)設(shè)施未按照驗(yàn)收意見整改的；（六）不符合職業(yè)病防治有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他情形的。第四章第二十八條分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的建設(shè)項(xiàng)目，其配套的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)分期與建設(shè)項(xiàng)目同步進(jìn)行驗(yàn)收。第四章第二十九條建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施未按照規(guī)定驗(yàn)收合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。第五章監(jiān)督檢查第五章第三十條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)按照分類分級監(jiān)管的原則，將建設(shè)單位開展建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”情況的監(jiān)督檢查納入安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，并按照監(jiān)督檢查計(jì)劃與安全設(shè)施“三同時”實(shí)施一體化監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的違法行為應(yīng)當(dāng)依法予以處理；對違法行為情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理。第五章第三十一條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法對建設(shè)單位開展建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評價情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)監(jiān)督檢查下列事項(xiàng)：（一）是否進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評價；（二）是否對建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素及其對工作場所、勞動者健康影響與危害程度進(jìn)行分析、評價；第五章（三）是否對建設(shè)項(xiàng)目擬采取的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施和防護(hù)措施進(jìn)行評價，是否提出對策與建議；（四）是否明確建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)類別；（五）主要負(fù)責(zé)人或其指定的負(fù)責(zé)人是否組織職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員對職業(yè)病危害預(yù)評價報(bào)告進(jìn)行評審，職業(yè)病危害預(yù)評價報(bào)告是否按照評審意見進(jìn)行修改完善；第五章（六）職業(yè)病危害預(yù)評價工作過程是否形成書面報(bào)告?zhèn)洳椋唬ㄆ撸┦欠癜凑毡巨k法規(guī)定公布建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評價情況；（八）依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他事項(xiàng)。第五章第三十二條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法對建設(shè)單位開展建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)監(jiān)督檢查下列事項(xiàng)：（一）是否進(jìn)行職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)；（二）是否采納職業(yè)病危害預(yù)評價報(bào)告中的對策與建議，如未采納是否進(jìn)行充分論證說明；第五章（三）是否明確職業(yè)病防護(hù)設(shè)施和應(yīng)急救援設(shè)施的名稱、規(guī)格、型號、數(shù)量、分布，并對防控性能進(jìn)行分析；（四）是否明確輔助用室及衛(wèi)生設(shè)施的設(shè)置情況；（五）是否明確職業(yè)病防護(hù)設(shè)施和應(yīng)急救援設(shè)施投資預(yù)算；第五章（六）主要負(fù)責(zé)人或其指定的負(fù)責(zé)人是否組織職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員對職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)進(jìn)行評審，職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)是否按照評審意見進(jìn)行修改完善；（七）職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)工作過程是否形成書面報(bào)告?zhèn)洳椋唬ò耍┦欠癜凑毡巨k法規(guī)定公布建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)情況；（九）依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他事項(xiàng)。第五章第三十三條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法對建設(shè)單位開展建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害控制效果評價及職業(yè)病防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)監(jiān)督檢查下列事項(xiàng)：（一）是否進(jìn)行職業(yè)病危害控制效果評價及職業(yè)病防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收；（二）職業(yè)病危害防治管理措施是否齊全；第五章（三）主要負(fù)責(zé)人或其指定的負(fù)責(zé)人是否組織職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員對建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害控制效果評價報(bào)告進(jìn)行評審和對職業(yè)病防護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，是否按照評審意見和驗(yàn)收意見對職業(yè)病危害控制效果評價報(bào)告和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施進(jìn)行整改完善；（四）建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害控制效果評價及職業(yè)病防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收工作過程是否形成書面報(bào)告?zhèn)洳?；第五章（五）建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收方案、職業(yè)病危害嚴(yán)重建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害控制效果評價與職業(yè)病防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收工作報(bào)告是否按照規(guī)定向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進(jìn)行報(bào)告；（六）是否按照本辦法規(guī)定公布建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害控制效果評價和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收情況；（七）依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他事項(xiàng)。第五章第三十四條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定對建設(shè)單位組織的驗(yàn)收活動和驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督核查，并納入安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃：（一）對職業(yè)病危害嚴(yán)重建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施的驗(yàn)收方案和驗(yàn)收工作報(bào)告，全部進(jìn)行監(jiān)督核查；（二）對職業(yè)病危害較重和一般的建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施的驗(yàn)收方案和驗(yàn)收工作報(bào)告，按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局規(guī)定的“雙隨機(jī)”方式實(shí)施抽查。第五章第三十五條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查人員建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”知識的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。第五章第三十六條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其工作人員不得有下列行為：（一）強(qiáng)制要求建設(shè)單位接受指定的機(jī)構(gòu)、職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員開展建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”有關(guān)工作；第五章（二）以任何理由或者方式向建設(shè)單位和有關(guān)機(jī)構(gòu)收取或者變相收取費(fèi)用；（三）向建設(shè)單位攤派財(cái)物、推銷產(chǎn)品；（四）在建設(shè)單位和有關(guān)機(jī)構(gòu)報(bào)銷任何費(fèi)用。第五章第三十七條任何單位或者個人發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其工作人員、有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員違反職業(yè)病防治有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和本辦法規(guī)定的行為，均有權(quán)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門舉報(bào)。受理舉報(bào)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人保密，并依法對舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行核查和處理。第五章第三十八條上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”監(jiān)督執(zhí)法工作的檢查、指導(dǎo)。地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)定期匯總分析有關(guān)監(jiān)督執(zhí)法情況，并按照要求逐級上報(bào)。第六章法律責(zé)任第六章第三十九條建設(shè)單位有下列行為之一的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處10萬元以上50萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)，或者提請有關(guān)人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停建、關(guān)閉：第六章（一）未按照本辦法規(guī)定進(jìn)行職業(yè)病危害預(yù)評價的；（二）建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施未按照規(guī)定與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的；（三）建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)不符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求的；第六章（四）未按照本辦法規(guī)定對職業(yè)病防護(hù)設(shè)施進(jìn)行職業(yè)病危害控制效果評價的；（五）建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)和使用前，職業(yè)病防護(hù)設(shè)施未按照本辦法規(guī)定驗(yàn)收合格的。第六章第四十條建設(shè)單位有下列行為之一的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處5000元以上3萬元以下的罰款：（一）未按照本辦法規(guī)定，對職業(yè)病危害預(yù)評價報(bào)告、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)、職業(yè)病危害控制效果評價報(bào)告進(jìn)行評審或者組織職業(yè)病防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收的；第六章（二）職業(yè)病危害預(yù)評價、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)、職業(yè)病危害控制效果評價或者職業(yè)病防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收工作過程未形成書面報(bào)告?zhèn)洳榈?；（三）建設(shè)項(xiàng)目的生產(chǎn)規(guī)模、工藝等發(fā)生變更導(dǎo)致職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的，建設(shè)單位對變更內(nèi)容未重新進(jìn)行職業(yè)病危害預(yù)評價和評審，或者未重新進(jìn)行職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)和評審的；第六章（四）需要試運(yùn)行的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施未與主體工程同時試運(yùn)行的；（五）建設(shè)單位未按照本辦法第八條規(guī)定公布有關(guān)信息的。第六章第四十一條建設(shè)單位在職業(yè)病危害預(yù)評價報(bào)告、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)、職業(yè)病危害控制效果評價報(bào)告編制、評審以及職業(yè)病防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收等過程中弄虛作假的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處5000元以上3萬元以下的罰款。第六章第四十二條建設(shè)單位未按照規(guī)定及時、如實(shí)報(bào)告建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收方案，或者職業(yè)病危害嚴(yán)重建設(shè)項(xiàng)目未提交職業(yè)病危害控制效果評價與職業(yè)病防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收的書面報(bào)告的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處5000元以上3萬元以下的罰款。第六章第四十三條參與建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”監(jiān)督檢查工作的專家?guī)鞂＜疫`反職業(yè)道德或者行為規(guī)范，降低標(biāo)準(zhǔn)、弄虛作假、牟取私利，作出顯失公正或者虛假意見的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門將其從專家?guī)斐?，終身不得再擔(dān)任專家?guī)鞂＜摇Ｂ殬I(yè)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員在建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”評審、驗(yàn)收等活動中涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。第六章第四十四條違反本辦法規(guī)定的其他行為，依照《中華人民共和國職業(yè)病防治法》有關(guān)規(guī)定給予處理。第七章附則第七章第四十五條煤礦建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”的監(jiān)督檢查工作按照新修訂發(fā)布的《煤礦和煤層氣地面開采建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施監(jiān)察規(guī)定》執(zhí)行，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照規(guī)定履行國家監(jiān)察職責(zé)。第七章第四十六條本辦法自2017年5月1日起施行。國家安全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2012年4月27日公布的《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》同時廢止。談?wù)劇督ㄔO(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》近日，國家安全監(jiān)管總局頒布了《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》，將于2017年5月1日起實(shí)施，《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》同時廢止?！掇k法》一共七章四十六條，規(guī)定了新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施建設(shè)和監(jiān)督管理工作的要求。那么，作為企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)和政府監(jiān)督管理部門，如何根據(jù)《辦法》的要求，做好職業(yè)病危害項(xiàng)目的建設(shè)和監(jiān)督管理工作呢？一、建設(shè)單位是建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害防護(hù)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體《辦法》第三條規(guī)定了建設(shè)單位的主題責(zé)任。因此，企業(yè)的職業(yè)病危害建設(shè)項(xiàng)目，從項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、詳細(xì)設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、試運(yùn)行和運(yùn)行各階段，企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主體責(zé)任。按照規(guī)定的要求，做好職業(yè)病危害預(yù)評價、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施控制效果評價編制及其相關(guān)的評審，項(xiàng)目驗(yàn)收等工作，并對活動過程的真實(shí)性、客觀性和合規(guī)性負(fù)責(zé)。一、建設(shè)單位是建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害防護(hù)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體對于職業(yè)病危害為一般和較重的建設(shè)項(xiàng)目，其職業(yè)病危害預(yù)評價、職業(yè)病危害防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施控制效果評價可以由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和制定的負(fù)責(zé)人組織具有相關(guān)專業(yè)背景的中級及中級以上專業(yè)技術(shù)人員、注冊安全工程師，依照職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和文件的要求進(jìn)行評審，并形成評審意見，記錄評審活動過程。企業(yè)根據(jù)評審意見完善職業(yè)病危害預(yù)評價報(bào)告，報(bào)告書應(yīng)當(dāng)刊印成冊備查。一、建設(shè)單位是建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害防護(hù)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體對于嚴(yán)重的職業(yè)病危害項(xiàng)目，其職業(yè)病危害預(yù)評價、職業(yè)病危害防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施控制效果評價的評審和驗(yàn)收需要由外部專家組成。建設(shè)單位職業(yè)病危害預(yù)評價對職業(yè)病危害因素的危害程度分析和評價可以采用工程分析和類比調(diào)查的方式，如果采用類別調(diào)查的方法進(jìn)行分析的，應(yīng)當(dāng)由第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)提供與建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模、工藝類似的用人單位的職業(yè)病危害因素的檢測結(jié)果。一、建設(shè)單位是建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害防護(hù)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體如果建設(shè)項(xiàng)目在報(bào)告通過評審后規(guī)模、工藝等發(fā)生了變化，導(dǎo)致職業(yè)病危害因素也發(fā)生重大變化，需要重新評價（設(shè)計(jì)）和評審。建設(shè)單位需要安裝設(shè)計(jì)要求進(jìn)行設(shè)備選型、采購、安裝、調(diào)試等工作，確保職業(yè)病危害防護(hù)設(shè)施滿足設(shè)計(jì)要求和符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，同時企業(yè)不應(yīng)采用已經(jīng)淘汰的落后工藝和設(shè)備。一、建設(shè)單位是建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害防護(hù)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體建設(shè)項(xiàng)目投入使用和試運(yùn)行前應(yīng)當(dāng)設(shè)立組織機(jī)構(gòu)、任命管理人員、建立健全企業(yè)的管理制度、操作規(guī)程，組織培訓(xùn)等日常管理工作。建設(shè)項(xiàng)目需要試生產(chǎn)的，其配套的職業(yè)病危害因素防護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時試運(yùn)行，試生產(chǎn)時間不少于30天，最長不超過半年（180天）?？刂菩Чu價報(bào)告應(yīng)當(dāng)在試運(yùn)行期間和驗(yàn)收前完成。驗(yàn)收前20日內(nèi)應(yīng)當(dāng)將驗(yàn)收方案向具有管轄權(quán)的安全監(jiān)管部門書面報(bào)告。職業(yè)病危害嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收后，應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收完成之日20日內(nèi)向具有管轄權(quán)的安全監(jiān)管部門書面報(bào)告。一、建設(shè)單位是建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害防護(hù)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體此外，企業(yè)還應(yīng)對除國家保密的職業(yè)病危害建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)信息進(jìn)行公示。包括建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評價、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)、職業(yè)病危害控制效果評價的承擔(dān)單位、評價結(jié)論、評審時間及評審意見，以及職業(yè)病防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收時間、驗(yàn)收方案和驗(yàn)收意見等信息。二、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為提供的職業(yè)病危害因素檢測數(shù)據(jù)、報(bào)告負(fù)責(zé)雖然建設(shè)單位是職業(yè)病危害建設(shè)項(xiàng)目的責(zé)任主體，但作為為企業(yè)提供服務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)，受企業(yè)委托提供相應(yīng)的評價、設(shè)計(jì)、驗(yàn)收等服務(wù)工作，應(yīng)當(dāng)確保服務(wù)活動的真實(shí)性、客觀性、公正性和合規(guī)性。否則，將會因?yàn)樘峁┨摷僮C明文件而受到法律的處罰。三、專業(yè)技術(shù)人和專家應(yīng)確保評審過程的真實(shí)性、客觀性、公正性和合規(guī)性作為專家不能違反職業(yè)道德或者行為規(guī)范，在活動的過程中降低標(biāo)準(zhǔn)、弄虛作假、牟取私利，作出顯失公正或者虛假意見，否則將會被除名，終身不得入列。作為職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)按照要求編寫評價報(bào)告、進(jìn)行設(shè)計(jì)、依法依規(guī)定出具評審意見和結(jié)論，對不符合通過要求的，不能給予符合或通過的結(jié)論，否則，一旦構(gòu)成犯罪，就會被追究刑事責(zé)任。四、安全監(jiān)督管理部門、人員應(yīng)當(dāng)制定監(jiān)督計(jì)劃，進(jìn)行重點(diǎn)抽查和“雙隨機(jī)”抽查安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)制定年度工作計(jì)劃，對建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)評價、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)、控制效果評價等“三同時”過程進(jìn)行一體化監(jiān)督檢查，最嚴(yán)重職業(yè)并危害項(xiàng)目全面檢查，以“隨機(jī)抽取被檢查對象，隨機(jī)選派檢查人員”的雙隨機(jī)抽查機(jī)制對一般和較重的職業(yè)病危害項(xiàng)目進(jìn)行抽查。對法規(guī)行為依照法律、法規(guī)、規(guī)章的要求進(jìn)行行政處罰，對違法情節(jié)嚴(yán)重的要納入“黑名單”。四、安全監(jiān)督管理部門、人員應(yīng)當(dāng)制定監(jiān)督計(jì)劃，進(jìn)行重點(diǎn)抽查和“雙隨機(jī)”抽查總之，職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告階段做好工藝危害分析，進(jìn)行預(yù)評價，選擇先進(jìn)、適用的工藝路線和設(shè)備，從根源上減少職業(yè)病危害。在項(xiàng)目建設(shè)階段，做好建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量控制，使得設(shè)備安裝滿足設(shè)計(jì)要求，建設(shè)后期整改的麻煩。在試運(yùn)行階段，充分測量評價職業(yè)病危害控制設(shè)施的效果，提出改進(jìn)方案，為正式運(yùn)行做好準(zhǔn)備工作關(guān)于《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》若干技術(shù)問題的解讀建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”是從源頭上預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害的一項(xiàng)重要法律制度，也是貫徹落實(shí)“預(yù)防為主、防治結(jié)合”方針、保障勞動者職業(yè)健康權(quán)益的有效手段。《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第90號，以下簡稱《辦法》）發(fā)布以來，引起了社會上的普遍關(guān)注，在如何把握和執(zhí)行《辦法》的相關(guān)要求等方面提出了一些值得探討的熱點(diǎn)問題，在建設(shè)單位和評審專家層面的理解上出現(xiàn)了不同的認(rèn)識和困惑。為了推動《辦法》的科學(xué)有效實(shí)施，切實(shí)發(fā)揮《辦法》的規(guī)范與指導(dǎo)作用，現(xiàn)從專業(yè)技術(shù)的角度就有關(guān)熱點(diǎn)問題解讀如下。一、何謂可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目？《辦法》規(guī)定可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)開展建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”工作。如何確定建設(shè)項(xiàng)目是否屬于可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目？一、何謂可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目？基于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性，《職業(yè)病防治法》將法律約束的職業(yè)病危害界定為“是指對從事職業(yè)活動的勞動者可能導(dǎo)致職業(yè)病的各種危害”。我國目前對職業(yè)病實(shí)行目錄管理，由國務(wù)院有關(guān)部門統(tǒng)一制定并公布，因此，從法律的角度，《辦法》所稱可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目，是指可能導(dǎo)致勞動者罹患法定職業(yè)?。?0大類132種）的建設(shè)項(xiàng)目。而法定職業(yè)病是由于勞動者在職業(yè)活動過程中接觸相應(yīng)的危害因素引起，因此，從定性的角度，也可以說可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目，是指可能產(chǎn)生導(dǎo)致勞動者罹患法定職業(yè)病的危害因素且存在勞動者職業(yè)性接觸的建設(shè)項(xiàng)目。一、何謂可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目？由于《職業(yè)病危害因素分類目錄》所列職業(yè)病危害因素包含了能夠?qū)е路ǘ殬I(yè)病的危害因素，因此，《辦法》指出“本辦法所稱的可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目，是指存在或者產(chǎn)生職業(yè)病危害因素分類目錄所列職業(yè)病危害因素的建設(shè)項(xiàng)目”。或者更加嚴(yán)謹(jǐn)來說，是指存在或者產(chǎn)生《職業(yè)病危害因素分類目錄》中的職業(yè)病危害因素且存在勞動者職業(yè)性接觸的建設(shè)項(xiàng)目。二、應(yīng)該采用什么方法進(jìn)行職業(yè)病危害預(yù)評價？所謂職業(yè)病危害預(yù)評價，是指對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目，針對其可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素、對勞動者的健康影響與危害程度、所需防護(hù)措施等進(jìn)行預(yù)測性分析與評價，確定建設(shè)項(xiàng)目在職業(yè)病防治方面的可行性，為職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)提供基礎(chǔ)。因此，職業(yè)病危害預(yù)評價是由識別、分析、評價、控制等若干步驟組成的一個系統(tǒng)過程。作為進(jìn)行職業(yè)病危害預(yù)評價的方法，它既包括這一系統(tǒng)過程的總體實(shí)施方法，也包括系統(tǒng)過程中每一實(shí)施步驟的具體方法。二、應(yīng)該采用什么方法進(jìn)行職業(yè)病危害預(yù)評價？對于這一系統(tǒng)過程的總體實(shí)施方法，我國基于職業(yè)病防治法修訂以前行政審批的目的，目前主要采用了“法規(guī)符合性評價與管理”的方法，亦即將建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)接觸水平以及擬采取的防護(hù)設(shè)施、個體防護(hù)措施、總體布局、職業(yè)衛(wèi)生管理措施等情況，與有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行對比，并針對不符合法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)情況提出補(bǔ)充措施建議，從而完善建設(shè)項(xiàng)目對各項(xiàng)職業(yè)病危害防治措施的管理。但是，這一方法的主要缺陷，是該方法的應(yīng)用有賴于國家具有健全的針對各類危害因素防護(hù)措施要求的法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)，否則很容易導(dǎo)致評價結(jié)果偏離對主要風(fēng)險(xiǎn)的控制而成為形式化、空洞化。二、應(yīng)該采用什么方法進(jìn)行職業(yè)病危害預(yù)評價？因此，對于這一系統(tǒng)過程的總體方法，目前工業(yè)發(fā)達(dá)國家均采用了風(fēng)險(xiǎn)評價與管理的方法，不僅可以強(qiáng)化對不可接受風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注與控制，還可以避免因法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)難以健全而對企業(yè)自主管理帶來的影響。對于這一系統(tǒng)過程的每一具體步驟的實(shí)施方法，則應(yīng)根據(jù)其相應(yīng)的內(nèi)容采用不同的具體方法，如職業(yè)病危害因素識別與職業(yè)接觸分析可采用工程分析的方法、職業(yè)接觸程度的預(yù)測可采用類比調(diào)查方法等。二、應(yīng)該采用什么方法進(jìn)行職業(yè)病危害預(yù)評價？為此，針對職業(yè)病危害預(yù)評價的實(shí)施方法，《辦法》給出了工程分析、類比調(diào)查等方法示例，《職業(yè)病危害評價通則》（GBZ/T277—2016）也提出了檢查表法、風(fēng)險(xiǎn)評估法等參考方法。因此，建議建設(shè)單位在具體評價過程中，可以在參照《辦法》等給出的實(shí)施方法的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用工程分析、類比調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評價等方法進(jìn)行評估。三、如何評判建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施是否符合職業(yè)病防治有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)要求？《辦法》中規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)人員對完成的職業(yè)病危害預(yù)評價報(bào)告、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)以及職業(yè)病危害控制效果評價報(bào)告進(jìn)行評審，并形成建設(shè)項(xiàng)目是否符合職業(yè)病防治有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)要求的評審意見。那么，如何評判建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施是否符合職業(yè)病防治有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)要求呢？三、如何評判建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施是否符合職業(yè)病防治有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)要求？我國《職業(yè)病防治法》第十五條明確規(guī)定，產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位的設(shè)立除應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的設(shè)立條件外，其工作場所還應(yīng)當(dāng)符合下列職業(yè)衛(wèi)生要求：（一）職業(yè)病危害因素的強(qiáng)度或者濃度符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；（二）有與職業(yè)病危害防護(hù)相適應(yīng)的設(shè)施；（三）生產(chǎn)布局合理，符合有害與無害作業(yè)分開的原則三、如何評判建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施是否符合職業(yè)病防治有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)要求？（四）有配套的更衣間、洗浴間、孕婦休息間等衛(wèi)生設(shè)施；（五）設(shè)備、工具、用具等設(shè)施符合保護(hù)勞動者生理、心理健康的要求。上述要求，構(gòu)成當(dāng)今我國從法律的角度評判建設(shè)項(xiàng)目是否符合職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的基本原則。因此，對于職業(yè)病危害預(yù)評價報(bào)告、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)以及職業(yè)病危害控制效果評價報(bào)告的評審，應(yīng)該立足這一基本原則，并結(jié)合職業(yè)病危害預(yù)評價、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)以及職業(yè)病危害控制效果評價的各自目的與任務(wù)，分別評判其是否符合法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求。三、如何評判建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施是否符合職業(yè)病防治有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)要求？1.職業(yè)病危害預(yù)評價報(bào)告的法規(guī)符合性職業(yè)病危害預(yù)評價的目的與任務(wù)，是在建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)之前，評價建設(shè)項(xiàng)目預(yù)期存在的職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)，提出初步設(shè)計(jì)時應(yīng)當(dāng)采取的旨在消除或降低職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)并且符合相關(guān)法規(guī)要求的工程防護(hù)技術(shù)措施建議。因此，對職業(yè)病危害預(yù)評價報(bào)告法規(guī)符合性的判定應(yīng)當(dāng)滿足下列要求：三、如何評判建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施是否符合職業(yè)病防治有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)要求？（1）評價報(bào)告對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害因素的識別以及勞動者的職業(yè)接觸分析符合建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況，而且基本準(zhǔn)確、全面；（2）對勞動者預(yù)期職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)的評價結(jié)果基本客觀、可信；（3）提出了消除職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)或降低職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)的工程防護(hù)技術(shù)措施建議。三、如何評判建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施是否符合職業(yè)病防治有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)要求？2.職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)的法規(guī)符合性職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)的目的與任務(wù)，是針對可行性研究報(bào)告以及職業(yè)病危害預(yù)評價報(bào)告提出的工程防護(hù)技術(shù)措施，提出能夠予以施工建設(shè)且滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的工程設(shè)計(jì)，包括防護(hù)設(shè)施的規(guī)格型號、設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)參數(shù)等。因此，對職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)法規(guī)符合性的判定應(yīng)當(dāng)滿足下列要求：三、如何評判建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施是否符合職業(yè)病防治有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)要求？（1）對可行性研究報(bào)告、職業(yè)病危害預(yù)評價報(bào)告提出的工程防護(hù)技術(shù)措施進(jìn)行了設(shè)計(jì)，或者提出替代可行性研究報(bào)告、預(yù)評價報(bào)告相關(guān)建議的設(shè)計(jì)，并做出詳細(xì)說明；（2）提出的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)的具體內(nèi)容符合有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求；（3）提出的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)預(yù)期能夠確保勞動者的職業(yè)接觸符合國家職業(yè)接觸限值標(biāo)準(zhǔn)要求。三、如何評判建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施是否符合職業(yè)病防治有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)要求？3.職業(yè)病危害控制效果評價報(bào)告的法規(guī)符合性職業(yè)病危害控制效果評價的目的與任務(wù)，是確認(rèn)建設(shè)項(xiàng)目對職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)的控制效果，評價防護(hù)設(shè)施的符合性與有效性，并對建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)，提出有效的控制措施要求。因此，對職業(yè)病危害控制效果評價報(bào)告法規(guī)符合性的判定應(yīng)當(dāng)滿足下列要求：三、如何評判建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施是否符合職業(yè)病防治有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)要求？（1）對建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)的評價結(jié)果客觀、可信；（2）對照90號令第二十二條有關(guān)管理措施要求，對建設(shè)單位落實(shí)情況進(jìn)行分析、評價；（3）按照法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要求，開展職業(yè)病危害因素檢測、評價；（4）對建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施效果進(jìn)行客觀分析與評價；（5）對職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制提出具體明確的控制措施要求。四、如何編制職業(yè)病危害預(yù)評價報(bào)告、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)以及職業(yè)病危害控制效果評價報(bào)告？2016年7月2日修改實(shí)施的《職業(yè)病防治法》取消了安全監(jiān)管部門對建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評價、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)以及職業(yè)病危害控制效果評價的行政審批事項(xiàng)，有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評價、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)和職業(yè)病危害控制效果評價等導(dǎo)則標(biāo)準(zhǔn)正在制修訂過程中。四、如何編制職業(yè)病危害預(yù)評價報(bào)告、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)以及職業(yè)病危害控制效果評價報(bào)告？因此，在上述標(biāo)準(zhǔn)出臺前，建議按照《辦法》和《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)<建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法>的通知》（安監(jiān)總廳安健〔2017〕37號）要求，并參照《職業(yè)病危害評價通則》（GBZ/T277—2016）、《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評價報(bào)告編制要求》（ZW—JB—2014—004）、《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)專篇編制要求》（ZW-JB-2014-002）、《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害控制效果評價報(bào)告編制要求》（ZW—JB—2014—003）編制職業(yè)病危害預(yù)評價報(bào)告、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)和職業(yè)病危害控制效果評價報(bào)告。五、評價報(bào)告如何確定建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)類別？《辦法》中，無論是對職業(yè)病危害預(yù)評價報(bào)告還是職業(yè)病危害控制效果評價報(bào)告，均提出了要明確建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)類別的要求。那么，如何確定建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)類別呢？五、評價報(bào)告如何確定建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)類別？對于建設(shè)項(xiàng)目依照職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)情況實(shí)行分類監(jiān)管是國際上一種的通行做法。例如，日本《勞動安全衛(wèi)生法》規(guī)定，對于采礦業(yè)、制造業(yè)、電力生產(chǎn)、高危氣體、汽車整備業(yè)、機(jī)械修理業(yè)等六大職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)較高的行業(yè)領(lǐng)域，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃的申報(bào)制度，即該六大行業(yè)領(lǐng)域所屬的建設(shè)項(xiàng)目必須在其施工前一個月將該項(xiàng)目的建設(shè)計(jì)劃向日本屬地勞動基準(zhǔn)監(jiān)督署（相當(dāng)于我國的安全監(jiān)管部門）申報(bào)。五、評價報(bào)告如何確定建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)類別？建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)分類是行政監(jiān)管部門在統(tǒng)籌國家職業(yè)病危害發(fā)生情況基礎(chǔ)上所做出的一種行政指南性分類，其目的是為了進(jìn)行分類監(jiān)管，《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于公布建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)分類管理目錄（2012年版）的通知》（安監(jiān)總安健〔2012〕73號）對可能存在職業(yè)病危害的主要行業(yè)按照嚴(yán)重、較重和一般3個類別進(jìn)行了指導(dǎo)性分類。五、評價報(bào)告如何確定建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)類別？因此，對于建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)類別，應(yīng)當(dāng)在參考建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害分類管理目錄的基礎(chǔ)上，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)評價結(jié)果來合理確定該建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害的風(fēng)險(xiǎn)類別。五、評價報(bào)告如何確定建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)類別？建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評價中所說的職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)分級，是綜合建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害因素的危害程度與勞動者的職業(yè)接觸水平所做出的一種風(fēng)險(xiǎn)可容忍性分級，其目的是為了針對性地采取措施降低建設(shè)項(xiàng)目不可接受風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)水平。因此，應(yīng)注意建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)分類與建設(shè)項(xiàng)目中勞動者的職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)分級是兩種截然不同性質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)分類（分級）。也就是說，職業(yè)病危害一般的建設(shè)項(xiàng)目，如果其防護(hù)措施不到位，也可能存在不可接受的職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)，而職業(yè)病危害嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目，如果防護(hù)措施到位，其職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)可以消除或大幅降低。六、建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”相關(guān)工作是否需要委托專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行?依據(jù)《職業(yè)病防治法》的相關(guān)規(guī)定，對于可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在可行性論證階段應(yīng)當(dāng)進(jìn)行職業(yè)病危害預(yù)評價，建設(shè)單位的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收前進(jìn)行職業(yè)病危害控制效果評價。對于建設(shè)單位如何實(shí)施評價和設(shè)計(jì)工作，是需要委托專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，還是自行實(shí)施，現(xiàn)行法律上沒有提出明確的要求。六、建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”相關(guān)工作是否需要委托專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行?但是，為保證建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”工作質(zhì)量，切實(shí)從源頭控制職業(yè)病危害，對于大多數(shù)不具備能力的建設(shè)單位，建議其委托專業(yè)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評價工作，委托具有相關(guān)設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位承擔(dān)職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)，主要理由有兩點(diǎn)：六、建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”相關(guān)工作是否需要委托專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行?（一）具備評價或設(shè)計(jì)能力專業(yè)技術(shù)人員的分布限制無論是職業(yè)病危害預(yù)評價，還是職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)以及職業(yè)病危害控制效果評價工作，都是一項(xiàng)技術(shù)性、專業(yè)性極強(qiáng)的工作，它既需要進(jìn)行職業(yè)病危害因素的識別、職業(yè)接觸分析、職業(yè)病危害因素檢測與評價，也需要對高風(fēng)險(xiǎn)崗位與人群職業(yè)病防護(hù)技術(shù)措施進(jìn)行合理策劃并對相關(guān)措施的法規(guī)符合性進(jìn)行檢查與判斷。六、建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”相關(guān)工作是否需要委托專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行?因此，為了確保通過評價或設(shè)計(jì)來真正實(shí)現(xiàn)前期預(yù)防的根本目的，需要由具備相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力的人員來實(shí)施評價或設(shè)計(jì)。例如，歐美等工業(yè)發(fā)達(dá)國家均由具備工業(yè)衛(wèi)生師這類專業(yè)技術(shù)資格的人員實(shí)施法規(guī)要求的風(fēng)險(xiǎn)評價。但是，我國目前尚未建立類似國外工業(yè)衛(wèi)生師的職業(yè)資格管理制度，大多數(shù)企業(yè)現(xiàn)有的職業(yè)衛(wèi)生管理人員專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力不足，尚不具備實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目評價的知識與能力。六、建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”相關(guān)工作是否需要委托專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行?目前，我國具備這些知識與能力的專業(yè)技術(shù)人員，主要是分布在具有資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。因此，基于當(dāng)前職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員的分布限制，建設(shè)單位的職業(yè)病危害評價工作由職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施比較符合實(shí)際。同理，職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)需要既掌握設(shè)計(jì)能力，又了解安全生產(chǎn)與職業(yè)健康相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，具有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員來實(shí)施，這些人員往往集中在具有設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位，否則，相關(guān)設(shè)計(jì)難以符合要求，甚至導(dǎo)致勞動者職業(yè)健康權(quán)益受損。六、建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”相關(guān)工作是否需要委托專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行?（二）職業(yè)病危害因素檢測、評價機(jī)構(gòu)的行政許可限制無論是建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評價，還是職業(yè)病危害控制效果評價，其本質(zhì)都是對職業(yè)接觸水平的檢測、評價與管理，國外稱之為風(fēng)險(xiǎn)評價。亦即，離開了職業(yè)接觸水平的檢測（包括類比檢測）、評價與管理，無從談及建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)病危害預(yù)評價和職業(yè)病危害控制效果評價。依據(jù)《職業(yè)病防治法》的規(guī)定，職業(yè)病危害因素檢測、評價應(yīng)當(dāng)由依法設(shè)立的取得國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照職責(zé)分工給予資質(zhì)認(rèn)可的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。六、建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”相關(guān)工作是否需要委托專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行?因此，基于職業(yè)病危害因素檢測、評價機(jī)構(gòu)的行政許可限制，避免檢測、評價工作的脫節(jié)，對于大多數(shù)不具備能力的建設(shè)單位，建議其委托專業(yè)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)一并實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評價與檢測，以確保評價工作質(zhì)量符合法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要求，切實(shí)從源頭保護(hù)勞動者職業(yè)健康。七、如何理解建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”工作可與安全設(shè)施“三同時”工作一并進(jìn)行？安全生產(chǎn)和職業(yè)健康作為保護(hù)勞動者生命安全與健康權(quán)益的兩個方面，同屬于用人單位履行勞動保護(hù)社會責(zé)任與義務(wù)問題，彼此密不可分。為此，美國、英國和日本等工業(yè)發(fā)達(dá)國家均對安全生產(chǎn)與職業(yè)健康進(jìn)行了一體化立法以及一體化授權(quán)政府同一行政部門監(jiān)管。我國目前雖然《安全生產(chǎn)法》與《職業(yè)病防治法》兩法分立，但安全生產(chǎn)和職業(yè)健康的監(jiān)督管理職責(zé)一體化地授予了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。七、如何理解建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”工作可與安全設(shè)施“三同時”工作一并進(jìn)行？因此，為了推動建設(shè)項(xiàng)目“三同時”工作的一體化監(jiān)管，減輕建設(shè)單位建設(shè)項(xiàng)目評價、防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)等分散管理的負(fù)擔(dān)，《辦法》提出了“建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施‘三同時’工作可以與安全設(shè)施‘三同時’工作一并進(jìn)行”，這也是工業(yè)發(fā)達(dá)國家的通行做法。理想的“一并進(jìn)行”既包括評價或設(shè)計(jì)過程以及評價報(bào)告或設(shè)計(jì)專篇的一體化，也包括監(jiān)管工作組織與企業(yè)內(nèi)部評審和驗(yàn)收組織的一體化。七、如何理解建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”工作可與安全設(shè)施“三同時”工作一并進(jìn)行？但是，目前我國有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評價、職業(yè)病危害控制效果評價以及職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)與安全預(yù)評價、安全驗(yàn)收評價和安全設(shè)施設(shè)計(jì)的法律、法規(guī)、規(guī)章要求相對獨(dú)立，特別是兩者在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求上存在較大差異，多數(shù)從事評價或設(shè)計(jì)的專業(yè)技術(shù)人員也相對獨(dú)立。七、如何理解建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”工作可與安全設(shè)施“三同時”工作一并進(jìn)行？因此，當(dāng)前較難實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)評價或設(shè)計(jì)的有機(jī)融合。作為過渡階段，《辦法》所稱“一并進(jìn)行”，主要是指行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查過程一體化組織，以及在分別滿足現(xiàn)行安全評價與職業(yè)病危害評價、安全設(shè)施與職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)（驗(yàn)收）法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要求的前提條件下，鼓勵建設(shè)單位委托具有相應(yīng)能力的機(jī)構(gòu)，一并開展評價工作或有關(guān)設(shè)施設(shè)計(jì)，合并組織評審與驗(yàn)收工作。關(guān)于《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》有關(guān)問題的說明為促進(jìn)各地加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”監(jiān)督檢查工作，現(xiàn)就《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第90號，以下簡稱90號令）、《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)〈建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法〉的通知》（安監(jiān)總廳安健〔2017〕37號，以下簡稱37號文）涉及安全監(jiān)管部門監(jiān)督檢查有關(guān)問題作如下說明。關(guān)于《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》有關(guān)問題的說明一、取消行政審批后，安全監(jiān)管部門如何開展建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”監(jiān)督檢查？安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)做好以下五個方面的工作：一是充分認(rèn)識建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”監(jiān)督檢查工作的重要性。建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”監(jiān)督檢查是職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法的重要組成部分，各地要高度重視，統(tǒng)一部署、檢查與考核，確保取消行政審批后監(jiān)管執(zhí)法工作不削弱。國家安全監(jiān)管總局已將建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”監(jiān)管工作納入2017年省級政府安全生產(chǎn)考核評分內(nèi)容，請地方各級安全監(jiān)管部門盡早抓好落實(shí)。二是建立健全監(jiān)督檢查工作長效機(jī)制。重點(diǎn)建立健全與投資主管部門的信息溝通與共享機(jī)制，以及建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施與職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”一體化監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制。三是切實(shí)履行監(jiān)督檢查職責(zé)。地方安監(jiān)部門要制訂符合實(shí)際的年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，重點(diǎn)對建設(shè)項(xiàng)目相對集中的工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)以及職業(yè)病危害嚴(yán)重行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)單位開展監(jiān)督檢查，對存在違法行為的建設(shè)單位責(zé)令限期整改，下達(dá)限期整改執(zhí)法文書，對逾期不整改或整改不到位的，依法進(jìn)行處罰，不能只檢查不執(zhí)法處罰。四是做好宣傳教育培訓(xùn)。組織開展專題培訓(xùn)，確保安全監(jiān)管執(zhí)法人員正確領(lǐng)會和把握90號令規(guī)定的監(jiān)督檢查內(nèi)容和37號文的具體要求。強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和職業(yè)健康管理人員培訓(xùn)，明確其主體責(zé)任。積極宣傳依法落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”的先進(jìn)建設(shè)單位，對典型違法違規(guī)建設(shè)單位進(jìn)行曝光與通報(bào)。五是建立監(jiān)督檢查信息通報(bào)制度。省級安全監(jiān)管部門要定期統(tǒng)計(jì)分析建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”監(jiān)督檢查信息，對不開展監(jiān)督檢查以及發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為不依法進(jìn)行處罰的地區(qū)要進(jìn)行通報(bào)，并將有關(guān)情況報(bào)送國家安全監(jiān)管總局職業(yè)健康司。關(guān)于《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》有關(guān)問題的說明二、安全監(jiān)管部門如何有效獲取建設(shè)項(xiàng)目的信息？當(dāng)前地方各級安全監(jiān)管部門可通過以下渠道獲取建設(shè)項(xiàng)目信息：一是通過全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺了解各級政府層面審批、核準(zhǔn)、備案的建設(shè)項(xiàng)目信息。二是地方各級安全監(jiān)管部門要主動與當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革、工信、招商等部門建立建設(shè)項(xiàng)目信息交流機(jī)制，及時掌握有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目信息。三是建設(shè)單位通過公告欄、網(wǎng)站公布的建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”信息。四是建設(shè)單位向安全監(jiān)管部門提交的建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收方案、職業(yè)病危害嚴(yán)重建設(shè)項(xiàng)目控制效果評價和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收工作過程報(bào)告等有關(guān)信息。五是相關(guān)舉報(bào)信息。關(guān)于《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》有關(guān)問題的說明三、如