中國國家能源戰(zhàn)略

中國國家能源戰(zhàn)略研究StudyonNationalEnergyPlan馮飛

Dr.FengFei國務(wù)院發(fā)展研究中心DevelopmentResearchCenterStateCouncil,P.R.China

?

進(jìn)入重化工業(yè)時(shí)期

Heavyindustriesfastdevelopmentperiod

城市化進(jìn)程加快

Moreurbanizationprocess成為世界制造基地之一

Oneofthemainmanufacturebaseintheworld經(jīng)濟(jì)增長對(duì)能源高依賴的問題將長期困擾中國。Inthelongrun,Chinawillfacethechallengethattheeconomygrowthmorerepliesonenergy.本世紀(jì)頭20年中國的經(jīng)濟(jì)將經(jīng)歷的三個(gè)重要變化：ThreenewsituationofChineseEconomyby2020?國家（地區(qū)）高增長期（持續(xù)時(shí)間）人均GDP年均增速(%)日本1961-1973（12年）2200-140009.8聯(lián)邦德國1951-1955（5年）2400-43009.1韓國1983-1994（11年）2870-82608.8新加坡1961-1994（33年）3572-194208.3馬來西亞1987-1994（7年）3891－64788.2香港1961-1994（33年）3705-216508.1希臘1961-1973（12年）

7.7?美國9946（1961）11649（1965）12963（1970）13682（1975）15440（1978）英國10133（1978）10167（1980）11237（1985）13217（1990）15073（1999）日本9340（1978）10072（1980）11771（1985）14331（1990）15105（1992）香港9956（1983）10599（1985）13969（1988）14849（1990）15601（1991）新加坡9395（1987）11710（1990）13702（1993）14855（1994）15838（1995）韓國9165（1995）9695（1996）10131（1997）9454（1998）10451（1999）?

1960196519701980198519901995人均GDP達(dá)到10000－15000美元的時(shí)間日本62.567.071.276.276.777.478.11978－1992韓國56.957.658.459.190年代中后期美國70.071.973.673.774.575.276.11961－1978法國62.467.171.073.373.774.074.71973－1998??2020能源需求情景分析

ScenariosofEnergyDemandby2020Scen.AScen.BScen.CTotalEnergyDemandCoalOilGasElectricityPower(billiontec)(bt)(bt)(bm3)(GW)1165950

61458705164865?本世紀(jì)的頭20年有可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長翻兩番而能源需求僅翻一番。Inthefirst20yearsofthiscentury,itispossibleeconomygrows4times,butenergydemandgrowsonly2time.

采取不同的政策，將導(dǎo)致2020年的一次能源需求仍可能有約8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的巨大差異。Thereis800milliontecdifferentofenergydemandin2020becauseofdifferentpolicyoption.能源的需求結(jié)構(gòu)將發(fā)生重要變化。Thestructureofenergyconsumptionwillchangeobviously.?能源的可持續(xù)供應(yīng)面臨壓力。Morechallengeofenoughenergysupply.提高能源效率雖然還有較大潛力，但其艱巨性要遠(yuǎn)大于前20年。Althoughtherearebigpotentialofimprovingenergyefficiency,itismoredifficultthanthepast20years.可持續(xù)發(fā)展面臨較大壓力，如果滿足目前的控制水平，二氧化硫、氮氧化物兩類污染物削減率分別為41.9%、34.5%。Morechallengeofsustainabledevelopment.SO2andNoxshouldbedecreasedby41.9%,34.5%.

能源安全尤其是石油安全問題越來突出，2020年石油的對(duì)外依存度有可能接近60%。Oilsecurity,about60%ofoilconsumptionwillbedependedontheimportedoil.挑戰(zhàn)

Challenges:?目前，煤炭剩余可采的經(jīng)濟(jì)精查儲(chǔ)量為203億噸[1]，如果按照年產(chǎn)25億噸原煤來推算可供應(yīng)80年。如果考慮水資源角度和環(huán)境容量的制約，我國煤炭資源最大開發(fā)規(guī)模為年產(chǎn)煤28億噸，煤炭供應(yīng)的關(guān)鍵是產(chǎn)能和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。從2000到2020年，年均需要凈增加產(chǎn)能至少5000萬噸,煤礦勘探、建設(shè)任務(wù)十分繁重。還要注意到尚未利用的經(jīng)濟(jì)精查儲(chǔ)量中86％分布在干旱缺水、遠(yuǎn)離消費(fèi)中心的中、西部地區(qū)。

?2001年年中中國國石石油油地地質(zhì)質(zhì)儲(chǔ)儲(chǔ)量量為為217.59億億噸噸，，可可采采儲(chǔ)儲(chǔ)量量為為62.04億億噸噸，，剩剩余余可可采采儲(chǔ)儲(chǔ)量量為為24.08億億噸噸，，我我國國石石油油資資源源總總量量上上屬屬于于比比較較豐豐富富的的國國家家之之一一。。但但人人均均資資源源占占有有量量僅僅為為世世界界平平均均水水平平相相比比的的12.1%，，人人均均剩剩余余可可采采儲(chǔ)儲(chǔ)量量僅僅為為世世界界人人均均值值的的8.4%。。?以全全部部天天然然氣氣計(jì)計(jì)，，我我國國探探明明地地質(zhì)質(zhì)儲(chǔ)儲(chǔ)量量均均為為4.1萬萬億億m3，可可采采儲(chǔ)儲(chǔ)量量約約2.35萬萬億億m3，剩剩余余可可采采儲(chǔ)儲(chǔ)量量1.84萬萬億億m3。天天然然氣氣工工業(yè)業(yè)由由長長期期徘徘徊徊轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變變?yōu)闉榭炜焖偎俪殖掷m(xù)續(xù)增增長長，，與與1990年年相相比比，，2000年年的的氣氣層層氣氣地地質(zhì)質(zhì)儲(chǔ)儲(chǔ)量量是是其其425.6%，，而而氣氣層層氣氣的的剩剩余余可可采采儲(chǔ)儲(chǔ)量量是是其其558.1%；；增增長長探探明明儲(chǔ)儲(chǔ)量量增增長長主主要要依依托托新新領(lǐng)領(lǐng)域域的的開開拓拓和和大大型型新新氣氣田田的的發(fā)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)，，老老產(chǎn)產(chǎn)區(qū)區(qū)四四川川盆盆地地持持續(xù)續(xù)增增長長的的同同時(shí)時(shí)開開辟辟了了新新產(chǎn)產(chǎn)區(qū)區(qū)，，實(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)了了產(chǎn)產(chǎn)區(qū)區(qū)的的連連續(xù)續(xù)戰(zhàn)戰(zhàn)略略接接替替。。中中國國天天然然氣氣儲(chǔ)儲(chǔ)量量的的增增長長已已由由幼幼年年期期進(jìn)進(jìn)入入了了青青年年期期，，2001年年天天然然氣氣的的儲(chǔ)儲(chǔ)采采比比為為62.2，，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高高于于石石油油15.4的的儲(chǔ)儲(chǔ)采采比比（（2002年年世世界界石石油油、、天天然然氣氣儲(chǔ)儲(chǔ)采采比比的的平平均均水水平平分分別別為為40.6和和60.7）），，預(yù)預(yù)計(jì)計(jì)到到2010年年和和2020年年天天然然氣氣累累計(jì)計(jì)探探明明儲(chǔ)儲(chǔ)量量可可能能分分別別達(dá)達(dá)到到4.9萬萬億億立立方方米米和和7.5萬萬億億立立方方米米，，這這就就意意味味著著至至少少到到2020年年中中國國天天然然氣氣的的儲(chǔ)儲(chǔ)量量增增長長仍仍保保持持青青年年期期的的特特點(diǎn)點(diǎn)。。?在本世世紀(jì)前前半葉葉，三三個(gè)15年年的階階段目目標(biāo)。。Threephasesstrategyby2050.到2020年（（第一一個(gè)15年年）實(shí)實(shí)現(xiàn)能能源消消費(fèi)翻翻一番番支持持經(jīng)濟(jì)濟(jì)增長長翻兩兩番，，初步步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)能源源的集集約利利用，，走出出具有有中國國特色色的煤煤炭開開發(fā)利利用道道路。。PhasesI:2timesenergyconsumptionsupports4timesGDPgrowth,improveenergyefficiency,andfindoutthenewwayforcleanapplicationofcoal.到2035年（（第二二個(gè)15年年）使使得能能源多多元化化發(fā)展展初具具規(guī)模模，基基本形形成可可再生生能源源實(shí)現(xiàn)現(xiàn)規(guī)模?；l(fā)發(fā)展的的能力力。PhasesII:multi-energyresource,commercializedandscaleuseofrenewableenergy.到2050年（（第三三個(gè)15年年）初初步實(shí)實(shí)現(xiàn)能能源的的可持持續(xù)發(fā)發(fā)展。。PhaseIII:cleanandrenewableenergy.?四個(gè)““轉(zhuǎn)型型”FourChange：能源發(fā)發(fā)展的的目標(biāo)標(biāo)應(yīng)實(shí)實(shí)現(xiàn)從從“量量”到到“質(zhì)質(zhì)”的的轉(zhuǎn)變變；Fromquantitytoquality注重供供應(yīng)側(cè)側(cè)保障障能力力，轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)向提提高供供應(yīng)能能力與與需求求側(cè)提提高能能源效效率聯(lián)聯(lián)動(dòng)，，而且且把后后者放放到更更重要要的地地位；；Fromsupplysidetodemandside,paymoreattentiontoenergyefficiency.能源產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的的發(fā)展展方式式由政政府計(jì)計(jì)劃和和強(qiáng)管管制，，向政政府引引導(dǎo)下下充分分發(fā)揮揮市場場化機(jī)機(jī)制的的方向向轉(zhuǎn)變變；Fromplanningsystemtomarketsystem,deregulation.從依據(jù)據(jù)國內(nèi)內(nèi)資源源的““自我我平衡衡”轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變到到國際際化戰(zhàn)戰(zhàn)略，，充分分利用用國內(nèi)內(nèi)外兩兩種資資源、、兩個(gè)個(gè)市場場。Fromdomesticstrategytoglobalstrategy.?在本世世紀(jì)的的頭20年年，中中國應(yīng)應(yīng)實(shí)行行“保保證供供應(yīng)、、節(jié)能能優(yōu)先先、結(jié)結(jié)構(gòu)優(yōu)優(yōu)化、、環(huán)境境友好好、市市場推推動(dòng)””的可可持續(xù)續(xù)能源源發(fā)展展戰(zhàn)略略。Inthefirst20yearsofthiscentury,Chinashouldadoptthesustainableenergystrategy,supplyguarantee,improvementofenergyefficiency,multi-energyresource,environmentfriendship,market-orientedreform.?將““控控制制人人口口，，節(jié)節(jié)約約資資源源，，保保護(hù)護(hù)環(huán)環(huán)境境””共共同同做做為為新新時(shí)時(shí)期期中中國國的的基基本本國國策策，，形形成成創(chuàng)創(chuàng)建建節(jié)節(jié)能能型型社社會(huì)會(huì)的的政政策策環(huán)環(huán)境境和和社社會(huì)會(huì)氛氛圍圍。。Familyplan,resourceconservation,environmentprotectionshouldbeasthebasicpoliciesfornewperiod.Tocreatetheresourceconservationsociety.政策策建建議議Policyrecommendation:?政策策建建議議Policyrecommendation逐步步降降低低煤煤炭炭消消費(fèi)費(fèi)比比例例，，加加速速發(fā)發(fā)展展天天然然氣氣、、水水電電、、核核電電和和可可再再生生能能源源先先進(jìn)進(jìn)利利用用，，初初步步改改變變能能源源結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)單單一一的的局局面面，，使使得得優(yōu)優(yōu)質(zhì)質(zhì)能能源源的的比比例例明明顯顯提提高高，，為為實(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)第第二二個(gè)個(gè)15年年能能源源結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)多多元元的的目目標(biāo)標(biāo)奠奠定定基基礎(chǔ)礎(chǔ)。。Decreasetheratioofcoal,andencouragetodevelopnaturegas,hydro,nuclearpowerandrenewableenergy.Changesituationthatenergymorereplyoncoal.PlaythefoundationforthephaseIIstrategy.?政策策建建議議Policyrecommendation將環(huán)境保保護(hù)做為為決策能能源戰(zhàn)略略的內(nèi)部部因素，，也就是是將環(huán)境境容量以以及小康康社會(huì)對(duì)對(duì)環(huán)境的的需求做做為能源源政策的的重要決決策變量量之一。。通過政政府驅(qū)動(dòng)動(dòng)、公眾眾參與、、總量控控制、排排污交易易實(shí)施環(huán)環(huán)境友好好的能源源戰(zhàn)略。。Environmentprotectionshouldbeastheinnerfactortomakeenergypolicydecision.Environmentprotection:drivingbygovernment,publicinvolve,pollutioncontrol,andsetuptradingsystem.?政策建議議Policyrecommendation采取綜合合對(duì)策建建立中國國石油安安全保障障體系。。加快國國內(nèi)油氣氣資源的的勘探開開發(fā)；強(qiáng)強(qiáng)化采油油，發(fā)展展替代燃燃料和技技術(shù)；盡盡可能加加入到國國際合作作架構(gòu)中中，全面面進(jìn)入國國際市場場；建立立和完善善石油戰(zhàn)戰(zhàn)略儲(chǔ)備備制度和和預(yù)警體體系。Oilsecurityguarantee:investigationofdomesticresource,developmentnewfueland