核安全法規(guī)介紹課件

核安全法規(guī)介紹

核安全法規(guī)介紹

1培訓(xùn)內(nèi)容我國(guó)的核安全法規(guī)體系核承壓設(shè)備監(jiān)管的歷史背景核承壓設(shè)備監(jiān)管法規(guī)的制定和實(shí)施《民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理?xiàng)l例》的制定核設(shè)備監(jiān)管的新趨勢(shì)《民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理?xiàng)l例》的內(nèi)容培訓(xùn)內(nèi)容我國(guó)的核安全法規(guī)體系2我國(guó)的核安全法規(guī)體系核安全立法1984年國(guó)務(wù)院決定成立國(guó)家核安全局，并賦予其獨(dú)立監(jiān)督管理中國(guó)民用核設(shè)施安全的職責(zé)1986年以后，全國(guó)人民代表大會(huì)、國(guó)務(wù)院、國(guó)家核安全局先后發(fā)布了一系列核安全方面的法律、法規(guī)我國(guó)的核安全法規(guī)體系核安全立法3我國(guó)的核安全法規(guī)體系根據(jù)1986年務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的《中華人民共和國(guó)民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》(HAF001)，國(guó)家核安全局的監(jiān)管適用于下列核設(shè)施：核動(dòng)力廠（核電廠、核熱電廠、核供熱供汽廠等）核動(dòng)力廠以外的其它反應(yīng)堆（研究堆、實(shí)驗(yàn)堆、臨界裝置等）核燃料生產(chǎn)、加工、貯存及后處理設(shè)施放射性廢物的處理和處置設(shè)施其他需要嚴(yán)格監(jiān)督管理的核設(shè)施我國(guó)的核安全法規(guī)體系根據(jù)1986年務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的《中華人民共4我國(guó)的核安全法規(guī)體系我國(guó)的核安全法規(guī)體系5我國(guó)的核安全法規(guī)體系國(guó)家法律中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法：1989年人大常委會(huì)通過(guò)，是保護(hù)和改善環(huán)境、防治污染、保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的法律放射性污染防治法目的：防治放射性污染，保護(hù)環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)核能、核技術(shù)的開(kāi)發(fā)與和平利用適用于中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和管轄的其他海域在核設(shè)施選址、建造、運(yùn)行、退役和核技術(shù)、鈾（釷）礦、伴生放射性礦開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中發(fā)生的放射性污染的防治活動(dòng)原子能法（待批）：是調(diào)整和促進(jìn)原子能事業(yè)發(fā)展的法律文件。它既規(guī)定了原子能事業(yè)發(fā)展的方針政策，又規(guī)定了核安全監(jiān)督管理的要求我國(guó)的核安全法規(guī)體系國(guó)家法律6我國(guó)的核安全法規(guī)體系國(guó)務(wù)院行政法規(guī)民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例（1986年10月）核材料管制條例（1987年6月）核電廠事故應(yīng)急管理?xiàng)l例（1993年8月）放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例（2005年8月）民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理?xiàng)l例放射性物質(zhì)運(yùn)輸條例（待發(fā)布）我國(guó)的核安全法規(guī)體系國(guó)務(wù)院行政法規(guī)7我國(guó)的核安全法規(guī)體系民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例該條例是國(guó)家核安全局成立后，國(guó)務(wù)院發(fā)布的第一項(xiàng)與核安全有關(guān)的行政法規(guī)。該條例是核安全部門對(duì)全國(guó)民用核設(shè)施執(zhí)行核安全監(jiān)督的主要法律依據(jù)。該條例只有六章（總則、監(jiān)督管理職責(zé)、安全許可制度、核安全監(jiān)督、獎(jiǎng)勵(lì)和處罰以及附則）二十六條，文字不多，但涵蓋了核安全監(jiān)督管理所涉及的主要方面（監(jiān)督管理職責(zé)、安全許可制度、核安全監(jiān)督等）。我國(guó)的核安全法規(guī)體系民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例8我國(guó)的核安全法規(guī)體系為了貫徹執(zhí)行條例還制定了三項(xiàng)實(shí)施細(xì)則：針對(duì)核電廠的安全審評(píng)制定的《核電廠安全許可證件的申請(qǐng)和頒發(fā)》針對(duì)研究堆核安全審評(píng)制定的《研究堆安全許可證件的申請(qǐng)和頒發(fā)規(guī)定》針對(duì)核安全監(jiān)督制定的《核設(shè)施的安全監(jiān)督》條例和三項(xiàng)實(shí)施細(xì)則為國(guó)家核安全局執(zhí)行審評(píng)、監(jiān)督任務(wù)和行政執(zhí)法提供了有力的法律保障。我國(guó)的核安全法規(guī)體系為了貫徹執(zhí)行條例還制定了三項(xiàng)實(shí)施細(xì)則：9我國(guó)的核安全法規(guī)體系核材料管制條例核材料管制條例的重要性核材料是軍用物資核材料本身的放射性后果和化學(xué)毒性遵守我國(guó)簽署的《核不擴(kuò)散條約》和《核材料實(shí)物保護(hù)公約》條例制定目的保證核材料的安全與合法利用，防止被盜、破壞、丟失、非法轉(zhuǎn)讓和非法使用我國(guó)的核安全法規(guī)體系核材料管制條例10我國(guó)的核安全法規(guī)體系條例的管制范圍：鈾-235，含鈾-235的材料和制品；鈾-233，含鈾-233的材料和制品；钚-239，含钚-239的材料和制品；氚，含氚的材料和制品；鋰-6，含鋰-6的材料和制品；其他需要管制的核材料國(guó)家對(duì)核材料實(shí)施許可證制度一切持有、使用、生產(chǎn)、儲(chǔ)存和處置上述核材料的的部門必須取得相應(yīng)的核材料許可證。我國(guó)的核安全法規(guī)體系條例的管制范圍：11我國(guó)的核安全法規(guī)體系核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例目的：加強(qiáng)核電廠核事故應(yīng)急管理工作，控制和減少核事故危害適用于可能或者已經(jīng)引起放射性物質(zhì)釋放、造成重大輻射后果的核電廠核事故（以下簡(jiǎn)稱核事故）應(yīng)急管理工作。

我國(guó)的核安全法規(guī)體系核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例12我國(guó)的核安全法規(guī)體系放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例目的：加強(qiáng)對(duì)放射性同位素、射線裝置安全和防護(hù)的監(jiān)督管理，促進(jìn)放射性同位素、射線裝置的安全應(yīng)用，保障人體健康，保護(hù)環(huán)境在中華人民共和國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素和射線裝置,以及轉(zhuǎn)讓、進(jìn)出口放射性同位素的,應(yīng)當(dāng)遵守本條例我國(guó)的核安全法規(guī)體系放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例13我國(guó)的核安全法規(guī)體系民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理?xiàng)l例核設(shè)備監(jiān)管的法律依據(jù)制定中的條例放射性物質(zhì)運(yùn)輸條例我國(guó)的核安全法規(guī)體系民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理?xiàng)l例14我國(guó)的核安全法規(guī)體系部門規(guī)章兩類部門規(guī)章：實(shí)施細(xì)則：是根據(jù)核安全管理?xiàng)l例，規(guī)定具體實(shí)施辦法的規(guī)章，由國(guó)家有關(guān)部門發(fā)布，具有法律約束力《核電廠安全許可證件的申請(qǐng)和頒發(fā)》；《研究堆安全許可證件的申請(qǐng)和頒發(fā)規(guī)定》；《核設(shè)施的安全監(jiān)督》等。核安全規(guī)定：是規(guī)定核安全目標(biāo)和基本安全要求的規(guī)章，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家有關(guān)部門發(fā)布，有法律約束力《核電廠設(shè)計(jì)安全規(guī)定》（HAF102）；《民用核承壓設(shè)備安全監(jiān)督管理規(guī)定》（HAF601）；部門規(guī)章也是強(qiáng)制執(zhí)行的法規(guī)，是必須執(zhí)行的其內(nèi)容不能與國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)有矛盾，更不能與國(guó)家的有關(guān)法律不一致，如果存在這種問(wèn)題，則應(yīng)以上一級(jí)的法規(guī)為準(zhǔn)。我國(guó)的核安全法規(guī)體系部門規(guī)章15我國(guó)的核安全法規(guī)體系核安全導(dǎo)則是說(shuō)明或補(bǔ)充核安全規(guī)定以及推薦有關(guān)方法和程序的指導(dǎo)性文件，如《核電廠質(zhì)量保證安全規(guī)定》（HAF003）的導(dǎo)則：《核電廠質(zhì)量保證大綱的制定》；《核電廠設(shè)計(jì)中的質(zhì)量保證》；《核電廠物項(xiàng)制造中的質(zhì)量保證》等。

在實(shí)際工作中可以采用不同于導(dǎo)則規(guī)定的方法和方案，但必須證明所采用的方法和方案至少具有與導(dǎo)則相同的安全水平，不會(huì)對(duì)核設(shè)施工作人員和公眾增加風(fēng)險(xiǎn)核安全技術(shù)文件技術(shù)文件和技術(shù)報(bào)告,如HAF.J0045“質(zhì)量保證分級(jí)手冊(cè)”；HAF.J0053”核設(shè)備抗震鑒定試驗(yàn)指南“；HAF.J0063”核設(shè)施退役的方法和技術(shù)“等。我國(guó)的核安全法規(guī)體系核安全導(dǎo)則16核承壓設(shè)備監(jiān)管的歷史背景－監(jiān)管必要性常規(guī)特種設(shè)備的政府監(jiān)管我國(guó)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門（原為勞動(dòng)部，現(xiàn)為國(guó)家質(zhì)檢總局）依據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的管理?xiàng)l例對(duì)特種設(shè)備實(shí)施安全監(jiān)管1982年2月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》2003年3月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》前述條例的核心內(nèi)容是資格許可制度許可制度壓力容器的設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門許可，方可從事壓力容器的設(shè)計(jì)活動(dòng)鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施及其安全附件、安全保護(hù)裝置的制造、安裝、改造單位，以及壓力管道用管子、管件、閥門、法蘭、補(bǔ)償器、安全保護(hù)裝置等（以下簡(jiǎn)稱壓力管道元件）的制造單位，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門許可，方可從事相應(yīng)的活動(dòng)核承壓設(shè)備監(jiān)管的歷史背景－監(jiān)管必要性常規(guī)特種設(shè)備的政府監(jiān)管17核承壓設(shè)備監(jiān)管的歷史背景－監(jiān)管必要性鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施的維修單位經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門許可，方可從事相應(yīng)的維修活動(dòng)氣瓶充裝單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門許可，方可從事充裝活動(dòng)同常規(guī)特種設(shè)備相比，核設(shè)備的安全意義更加突出對(duì)于核設(shè)施來(lái)說(shuō)，如果產(chǎn)生放射性釋放事故，其后果不僅危及廠區(qū)范圍，也會(huì)危及到廠區(qū)外的周邊地區(qū)，且其危害效應(yīng)可能是長(zhǎng)期的必須保證這些設(shè)備的質(zhì)量和可靠性，以確保整個(gè)核設(shè)施的安全核承壓設(shè)備監(jiān)管的歷史背景－監(jiān)管必要性鍋爐、壓力容器、電梯、起18核承壓設(shè)備監(jiān)管的歷史背景－監(jiān)管必要性八十年代以來(lái)，我國(guó)的核電事業(yè)進(jìn)入了起步和發(fā)展階段，然而對(duì)于我國(guó)的核承壓設(shè)備設(shè)計(jì)、制造和安裝等活動(dòng)，還存在著諸多問(wèn)題：多年來(lái)一直沒(méi)有形成一套專門的適用于核設(shè)施設(shè)計(jì)建造活動(dòng)的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)內(nèi)的工業(yè)基礎(chǔ)也無(wú)法全盤(pán)支持美國(guó)ASME或法國(guó)RCC－M等國(guó)際通行核工業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的直接應(yīng)用。我國(guó)從事設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝的單位數(shù)量龐大，而且這些企業(yè)間技術(shù)能力和管理水平差距也非常大。我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序不夠完善。核承壓設(shè)備監(jiān)管的歷史背景－監(jiān)管必要性八十年代以來(lái)，我國(guó)的核電19核承壓設(shè)備監(jiān)管的歷史背景－監(jiān)管必要性我國(guó)的工業(yè)現(xiàn)狀要求政府履行核承壓設(shè)備的監(jiān)督管理職責(zé)，以確保參與核設(shè)施特種設(shè)備建造活動(dòng)的單位具備應(yīng)有的技術(shù)能力和管理水平，提高市場(chǎng)門檻，有效避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，保證核承壓設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝等活動(dòng)的質(zhì)量。核承壓設(shè)備監(jiān)管的歷史背景－監(jiān)管必要性我國(guó)的工業(yè)現(xiàn)狀要求政府履20核承壓設(shè)備監(jiān)管的歷史背景－國(guó)外監(jiān)管情況為了保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)環(huán)境，世界各國(guó)都對(duì)核承壓設(shè)備的生產(chǎn)和使用進(jìn)行嚴(yán)格的管理美國(guó)監(jiān)管范圍：遵循美國(guó)機(jī)械工程師學(xué)會(huì)ASMESECTIONⅢ的設(shè)備監(jiān)管模式：核安全監(jiān)管當(dāng)局監(jiān)管下的獨(dú)立第三方負(fù)責(zé)具體監(jiān)管內(nèi)容美國(guó)機(jī)械工程師學(xué)會(huì)ASME負(fù)責(zé)：標(biāo)準(zhǔn)制定單位資質(zhì)的認(rèn)可（N、NPT和NA證書(shū)）對(duì)證書(shū)持有單位授予“N”、“NPT”、“NA”鋼印使用權(quán)作為獨(dú)立第三方實(shí)施監(jiān)查核承壓設(shè)備監(jiān)管的歷史背景－國(guó)外監(jiān)管情況為了保障人民群眾的生命21核承壓設(shè)備監(jiān)管的歷史背景－國(guó)外監(jiān)管情況美國(guó)鍋爐與壓力容器檢驗(yàn)師總會(huì)（NBBI）職責(zé)：負(fù)責(zé)實(shí)施制造過(guò)程監(jiān)督；產(chǎn)品經(jīng)NBBI認(rèn)定后，制造商可在產(chǎn)品上達(dá)“N”鋼印。US.NRC的監(jiān)管內(nèi)容認(rèn)可機(jī)械工程師學(xué)會(huì)的規(guī)范對(duì)ASME和NBBI的職責(zé)履行情況進(jìn)行監(jiān)督，具體監(jiān)督內(nèi)容是：（1)參與核承壓設(shè)備活動(dòng)（設(shè)計(jì)、制造和安裝）單位的資質(zhì)管理（核查、備案）；（2）負(fù)責(zé)對(duì)NBBI的監(jiān)督計(jì)劃和監(jiān)督監(jiān)查結(jié)果進(jìn)行審核管理。核承壓設(shè)備監(jiān)管的歷史背景－國(guó)外監(jiān)管情況22核承壓設(shè)備監(jiān)管的歷史背景－國(guó)外監(jiān)管情況德國(guó)監(jiān)管范圍遵循德國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)DIN和核工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)KTA相關(guān)內(nèi)容的核電廠全部設(shè)備；核安全1、2、3級(jí)機(jī)械與安全級(jí)儀控材料、部件和設(shè)備按KTA標(biāo)準(zhǔn)，其它按DIN標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)管模式：核安全監(jiān)管當(dāng)局監(jiān)管下的獨(dú)立第三方負(fù)責(zé)具體監(jiān)管內(nèi)容德國(guó)技術(shù)監(jiān)督協(xié)會(huì)（TUV）作為“獨(dú)立第三方”實(shí)施監(jiān)督。TUV對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行100％的獨(dú)立檢驗(yàn)，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量認(rèn)證（對(duì)合格品標(biāo)注“TUV”標(biāo)記）。核安全監(jiān)管當(dāng)局對(duì)TUV的監(jiān)督檢驗(yàn)工作實(shí)施監(jiān)督，并審核、認(rèn)可檢驗(yàn)的結(jié)果。核承壓設(shè)備監(jiān)管的歷史背景－國(guó)外監(jiān)管情況德國(guó)23核承壓設(shè)備監(jiān)管的歷史背景－國(guó)外監(jiān)管情況日本監(jiān)管模式同美國(guó)和德國(guó)相似日本核安全監(jiān)管當(dāng)局對(duì)獨(dú)立第三方的監(jiān)督檢驗(yàn)工作實(shí)施監(jiān)督，并審核、認(rèn)可檢驗(yàn)結(jié)果。對(duì)于重要核承壓設(shè)備制造和安裝活動(dòng)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)（焊接、無(wú)損檢驗(yàn)等），由核安全監(jiān)管當(dāng)局授權(quán)“日本發(fā)電技術(shù)檢驗(yàn)協(xié)會(huì)”作為獨(dú)立第三方實(shí)施監(jiān)督檢驗(yàn)。日本的核承壓設(shè)備活動(dòng)單位均取得了ASME的相應(yīng)資格證書(shū)。因此，日本未建立本國(guó)的資格許可制度。核承壓設(shè)備監(jiān)管的歷史背景－國(guó)外監(jiān)管情況24核承壓設(shè)備監(jiān)管的歷史背景－國(guó)外監(jiān)管情況法國(guó)監(jiān)管范圍：遵循RCC-M相關(guān)內(nèi)容的核安全1、2、3級(jí)材料、部件和設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造和安裝。監(jiān)管模式法國(guó)的核承壓設(shè)備設(shè)計(jì)、制造和安裝單位均取得ASME相應(yīng)的資格證書(shū)。因此，法國(guó)未建立本國(guó)的資格許可制度不采用獨(dú)立第三方的監(jiān)督模式核安全當(dāng)局指派BCCN（專職地區(qū)監(jiān)督站）對(duì)生產(chǎn)過(guò)程實(shí)施抽樣監(jiān)督（文件核查和過(guò)程見(jiàn)證，一般不采用獨(dú)立的驗(yàn)證性監(jiān)督檢驗(yàn)）法國(guó)全國(guó)核電廠的業(yè)主－法國(guó)電力公司（EDF）設(shè)有強(qiáng)有力的監(jiān)督部門“SQR”，SQR代表業(yè)主對(duì)設(shè)備建造商的生產(chǎn)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，其重點(diǎn)控制環(huán)節(jié)為：供方評(píng)價(jià)、質(zhì)量計(jì)劃、過(guò)程監(jiān)督、驗(yàn)收等。核承壓設(shè)備監(jiān)管的歷史背景－國(guó)外監(jiān)管情況法國(guó)25核承壓設(shè)備監(jiān)管的歷史背景－國(guó)外監(jiān)管情況芬蘭和俄羅斯對(duì)核設(shè)備的生產(chǎn)和使用所采用的監(jiān)管模式同我國(guó)所采用的模式基本一致在芬蘭，核安全監(jiān)管當(dāng)局對(duì)核設(shè)備的制造安裝和檢查實(shí)施許可證制度，對(duì)核設(shè)備的使用采用注冊(cè)制度，并在核設(shè)備制造、安裝和使用過(guò)程中進(jìn)行有效的監(jiān)管。俄羅斯也對(duì)核設(shè)備的建造實(shí)行許可證制度，對(duì)重要核設(shè)備的使用采用注冊(cè)制度，在核設(shè)備活動(dòng)過(guò)程中，核安全當(dāng)局實(shí)施非常嚴(yán)格的監(jiān)督控制。核承壓設(shè)備監(jiān)管的歷史背景－國(guó)外監(jiān)管情況芬蘭和俄羅斯26核承壓設(shè)備監(jiān)管的歷史背景－國(guó)外監(jiān)管情況西方國(guó)家核設(shè)備的監(jiān)管體制多數(shù)西方國(guó)家，如美國(guó)、德國(guó)等國(guó)家對(duì)核承壓設(shè)備的核安全監(jiān)督是建立在“第三方”獨(dú)立檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢驗(yàn)活動(dòng)的基礎(chǔ)之上，核安全當(dāng)局的任務(wù)主要集中在監(jiān)督“第三方”獨(dú)立檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢驗(yàn)活動(dòng)的合法性和公正性監(jiān)督模式多數(shù)采用“資格認(rèn)證”＋“產(chǎn)品認(rèn)證”雙重管理西方國(guó)家之所以采用了前述監(jiān)管模式，原因在于其具備了下述前提條件：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和成熟的過(guò)程中，相關(guān)行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已具有權(quán)威性；已形成用戶、制造商均信任的、具有權(quán)威性的“第三方”獨(dú)立檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。核承壓設(shè)備監(jiān)管的歷史背景－國(guó)外監(jiān)管情況西方國(guó)家核設(shè)備的監(jiān)管體27核承壓設(shè)備監(jiān)管法規(guī)的制定和實(shí)施上個(gè)世紀(jì)80年代末90年代初，國(guó)家核安全局和勞動(dòng)部共同開(kāi)始開(kāi)展核設(shè)備監(jiān)管的準(zhǔn)備工作1992年3月，國(guó)家核安全局、國(guó)家機(jī)械電子工業(yè)部及能源部聯(lián)合發(fā)布了《民用核承壓設(shè)備安全監(jiān)督管理規(guī)定》（HAF601），將核設(shè)備的安全監(jiān)管正式納入法制化監(jiān)管范圍核承壓設(shè)備監(jiān)管法規(guī)的制定和實(shí)施上個(gè)世紀(jì)80年代末90年代初，28核承壓設(shè)備監(jiān)管法規(guī)的制定和實(shí)施1993年3月，上述三部委聯(lián)合發(fā)布了《民用核承壓設(shè)備安全監(jiān)督管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則》（HAF601/01）HAF601及其細(xì)則明確了對(duì)核設(shè)施中核承壓設(shè)備的監(jiān)管內(nèi)容、范圍、方式、責(zé)任和獎(jiǎng)勵(lì)處罰的原則核承壓設(shè)備監(jiān)管法規(guī)的制定和實(shí)施1993年3月，上述三部委聯(lián)合29核承壓設(shè)備安全監(jiān)管的制定和實(shí)施HAF601于1992年頒布實(shí)施后，核承壓設(shè)備的安全監(jiān)管被正式納入了政府監(jiān)管范圍根據(jù)HAF601的規(guī)定，民用核承壓設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造和安裝單位欲從事核承壓設(shè)備活動(dòng)，必須向主管部門及國(guó)家核安全局同時(shí)提出申請(qǐng)。在主管部門對(duì)申請(qǐng)機(jī)構(gòu)的資格審查認(rèn)可后，報(bào)國(guó)家核安全局核準(zhǔn)。98年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)調(diào)整后，申請(qǐng)單位的資質(zhì)審查由國(guó)家核安全局獨(dú)自完成。國(guó)家核安全局核準(zhǔn)或?qū)彶楹?，?duì)具備資格的申請(qǐng)單位發(fā)放核承壓設(shè)備設(shè)計(jì)、制造及安裝活動(dòng)資格許可證書(shū)。核承壓設(shè)備安全監(jiān)管的制定和實(shí)施HAF601于1992年頒布實(shí)30核承壓設(shè)備安全監(jiān)管的制定和實(shí)施到目前為止，國(guó)內(nèi)已有近百家單位取得了核承壓設(shè)備活動(dòng)資格證書(shū)。國(guó)家核安全局及其派駐機(jī)構(gòu)對(duì)于持證單位進(jìn)行了監(jiān)督管理。核承壓設(shè)備安全監(jiān)管的制定和實(shí)施到目前為止，國(guó)內(nèi)已有近百家單位31核承壓設(shè)備安全監(jiān)管的制定和實(shí)施國(guó)家核安全局十多年的核承壓設(shè)備監(jiān)管取得了顯著的成效：由于對(duì)管理體系方面的強(qiáng)制性要求，提高了設(shè)計(jì)、制造和安裝單位的管理水平；促進(jìn)了核承壓設(shè)備活動(dòng)單位的裝備改進(jìn)和技術(shù)水平的提高；由于市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范了核承壓設(shè)備原材料和設(shè)備的市場(chǎng)采購(gòu)和外部協(xié)作活動(dòng)，有效地避免了無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。核承壓設(shè)備安全監(jiān)管的制定和實(shí)施國(guó)家核安全局十多年的核承壓設(shè)備32《核安全設(shè)備監(jiān)督管理?xiàng)l例》的制定背景1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)調(diào)整“三定”方案中，繼續(xù)明確了國(guó)家核安全局的核承壓設(shè)備監(jiān)管的政府職能。但1998年政府機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整后，HAF600系列法規(guī)中與申請(qǐng)單位的主管部門承擔(dān)的職責(zé)相關(guān)的內(nèi)容已不再適用。2004年7月1日實(shí)施《行政許可法》明確規(guī)定部門規(guī)章不能設(shè)定行政許可。隨著我國(guó)即將進(jìn)入核電發(fā)展的高峰階段以及核能應(yīng)用在其他領(lǐng)域的發(fā)展，越來(lái)越多的核設(shè)施將在我國(guó)投入建造和使用。在HAF600系列部門規(guī)章基礎(chǔ)上盡快制訂并由國(guó)務(wù)院發(fā)布《條例》已成為當(dāng)前一個(gè)非常迫切的要求?！逗税踩O(shè)備監(jiān)督管理?xiàng)l例》的制定背景33《核安全設(shè)備管理?xiàng)l例》的制定制定情況2003年11月開(kāi)始制定。國(guó)務(wù)院將其列入2006年Ⅰ類條例發(fā)布計(jì)劃。該條例已經(jīng)２００7年7月4日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)?！逗税踩O(shè)備管理?xiàng)l例》的制定制定情況34核設(shè)備監(jiān)管的新趨勢(shì)監(jiān)管范圍擴(kuò)大核承壓設(shè)備→核安全設(shè)備核安全設(shè)備:核安全設(shè)備是指在民用核設(shè)施中使用的執(zhí)行核安全功能的重要設(shè)備，包括核安全機(jī)械設(shè)備和核安全電氣設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝→設(shè)計(jì)、制造、安裝和無(wú)損檢驗(yàn)?zāi)M件（樣機(jī)）的試制要求核安全設(shè)備制造和安裝許可證的申請(qǐng)單位還應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)管部門規(guī)定要求完成對(duì)有代表性模擬件的模擬活動(dòng)。核設(shè)備監(jiān)管的新趨勢(shì)監(jiān)管范圍擴(kuò)大35核設(shè)備監(jiān)管的新趨勢(shì)報(bào)告制度設(shè)計(jì)、制造和安裝活動(dòng)開(kāi)始前報(bào)告年度報(bào)告焊接和無(wú)損檢驗(yàn)人員考核要求行業(yè)管理、核安全監(jiān)管部門備案→核安全局等監(jiān)管部門統(tǒng)一組織考核進(jìn)口設(shè)備的管理明確了監(jiān)管方式：注冊(cè)登記制度核設(shè)備監(jiān)管的新趨勢(shì)報(bào)告制度36

《民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理?xiàng)l例》的內(nèi)容

民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理?xiàng)l例:

《民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理?xiàng)l例》的內(nèi)容

民用核安全設(shè)備監(jiān)督管37

核安全法規(guī)介紹

核安全法規(guī)介紹

38培訓(xùn)內(nèi)容我國(guó)的核安全法規(guī)體系核承壓設(shè)備監(jiān)管的歷史背景核承壓設(shè)備監(jiān)管法規(guī)的制定和實(shí)施《民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理?xiàng)l例》的制定核設(shè)備監(jiān)管的新趨勢(shì)《民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理?xiàng)l例》的內(nèi)容培訓(xùn)內(nèi)容我國(guó)的核安全法規(guī)體系39我國(guó)的核安全法規(guī)體系核安全立法1984年國(guó)務(wù)院決定成立國(guó)家核安全局，并賦予其獨(dú)立監(jiān)督管理中國(guó)民用核設(shè)施安全的職責(zé)1986年以后，全國(guó)人民代表大會(huì)、國(guó)務(wù)院、國(guó)家核安全局先后發(fā)布了一系列核安全方面的法律、法規(guī)我國(guó)的核安全法規(guī)體系核安全立法40我國(guó)的核安全法規(guī)體系根據(jù)1986年務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的《中華人民共和國(guó)民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》(HAF001)，國(guó)家核安全局的監(jiān)管適用于下列核設(shè)施：核動(dòng)力廠（核電廠、核熱電廠、核供熱供汽廠等）核動(dòng)力廠以外的其它反應(yīng)堆（研究堆、實(shí)驗(yàn)堆、臨界裝置等）核燃料生產(chǎn)、加工、貯存及后處理設(shè)施放射性廢物的處理和處置設(shè)施其他需要嚴(yán)格監(jiān)督管理的核設(shè)施我國(guó)的核安全法規(guī)體系根據(jù)1986年務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的《中華人民共41我國(guó)的核安全法規(guī)體系我國(guó)的核安全法規(guī)體系42我國(guó)的核安全法規(guī)體系國(guó)家法律中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法：1989年人大常委會(huì)通過(guò)，是保護(hù)和改善環(huán)境、防治污染、保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的法律放射性污染防治法目的：防治放射性污染，保護(hù)環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)核能、核技術(shù)的開(kāi)發(fā)與和平利用適用于中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和管轄的其他海域在核設(shè)施選址、建造、運(yùn)行、退役和核技術(shù)、鈾（釷）礦、伴生放射性礦開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中發(fā)生的放射性污染的防治活動(dòng)原子能法（待批）：是調(diào)整和促進(jìn)原子能事業(yè)發(fā)展的法律文件。它既規(guī)定了原子能事業(yè)發(fā)展的方針政策，又規(guī)定了核安全監(jiān)督管理的要求我國(guó)的核安全法規(guī)體系國(guó)家法律43我國(guó)的核安全法規(guī)體系國(guó)務(wù)院行政法規(guī)民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例（1986年10月）核材料管制條例（1987年6月）核電廠事故應(yīng)急管理?xiàng)l例（1993年8月）放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例（2005年8月）民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理?xiàng)l例放射性物質(zhì)運(yùn)輸條例（待發(fā)布）我國(guó)的核安全法規(guī)體系國(guó)務(wù)院行政法規(guī)44我國(guó)的核安全法規(guī)體系民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例該條例是國(guó)家核安全局成立后，國(guó)務(wù)院發(fā)布的第一項(xiàng)與核安全有關(guān)的行政法規(guī)。該條例是核安全部門對(duì)全國(guó)民用核設(shè)施執(zhí)行核安全監(jiān)督的主要法律依據(jù)。該條例只有六章（總則、監(jiān)督管理職責(zé)、安全許可制度、核安全監(jiān)督、獎(jiǎng)勵(lì)和處罰以及附則）二十六條，文字不多，但涵蓋了核安全監(jiān)督管理所涉及的主要方面（監(jiān)督管理職責(zé)、安全許可制度、核安全監(jiān)督等）。我國(guó)的核安全法規(guī)體系民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例45我國(guó)的核安全法規(guī)體系為了貫徹執(zhí)行條例還制定了三項(xiàng)實(shí)施細(xì)則：針對(duì)核電廠的安全審評(píng)制定的《核電廠安全許可證件的申請(qǐng)和頒發(fā)》針對(duì)研究堆核安全審評(píng)制定的《研究堆安全許可證件的申請(qǐng)和頒發(fā)規(guī)定》針對(duì)核安全監(jiān)督制定的《核設(shè)施的安全監(jiān)督》條例和三項(xiàng)實(shí)施細(xì)則為國(guó)家核安全局執(zhí)行審評(píng)、監(jiān)督任務(wù)和行政執(zhí)法提供了有力的法律保障。我國(guó)的核安全法規(guī)體系為了貫徹執(zhí)行條例還制定了三項(xiàng)實(shí)施細(xì)則：46我國(guó)的核安全法規(guī)體系核材料管制條例核材料管制條例的重要性核材料是軍用物資核材料本身的放射性后果和化學(xué)毒性遵守我國(guó)簽署的《核不擴(kuò)散條約》和《核材料實(shí)物保護(hù)公約》條例制定目的保證核材料的安全與合法利用，防止被盜、破壞、丟失、非法轉(zhuǎn)讓和非法使用我國(guó)的核安全法規(guī)體系核材料管制條例47我國(guó)的核安全法規(guī)體系條例的管制范圍：鈾-235，含鈾-235的材料和制品；鈾-233，含鈾-233的材料和制品；钚-239，含钚-239的材料和制品；氚，含氚的材料和制品；鋰-6，含鋰-6的材料和制品；其他需要管制的核材料國(guó)家對(duì)核材料實(shí)施許可證制度一切持有、使用、生產(chǎn)、儲(chǔ)存和處置上述核材料的的部門必須取得相應(yīng)的核材料許可證。我國(guó)的核安全法規(guī)體系條例的管制范圍：48我國(guó)的核安全法規(guī)體系核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例目的：加強(qiáng)核電廠核事故應(yīng)急管理工作，控制和減少核事故危害適用于可能或者已經(jīng)引起放射性物質(zhì)釋放、造成重大輻射后果的核電廠核事故（以下簡(jiǎn)稱核事故）應(yīng)急管理工作。

我國(guó)的核安全法規(guī)體系核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例49我國(guó)的核安全法規(guī)體系放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例目的：加強(qiáng)對(duì)放射性同位素、射線裝置安全和防護(hù)的監(jiān)督管理，促進(jìn)放射性同位素、射線裝置的安全應(yīng)用，保障人體健康，保護(hù)環(huán)境在中華人民共和國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素和射線裝置,以及轉(zhuǎn)讓、進(jìn)出口放射性同位素的,應(yīng)當(dāng)遵守本條例我國(guó)的核安全法規(guī)體系放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例50我國(guó)的核安全法規(guī)體系民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理?xiàng)l例核設(shè)備監(jiān)管的法律依據(jù)制定中的條例放射性物質(zhì)運(yùn)輸條例我國(guó)的核安全法規(guī)體系民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理?xiàng)l例51我國(guó)的核安全法規(guī)體系部門規(guī)章兩類部門規(guī)章：實(shí)施細(xì)則：是根據(jù)核安全管理?xiàng)l例，規(guī)定具體實(shí)施辦法的規(guī)章，由國(guó)家有關(guān)部門發(fā)布，具有法律約束力《核電廠安全許可證件的申請(qǐng)和頒發(fā)》；《研究堆安全許可證件的申請(qǐng)和頒發(fā)規(guī)定》；《核設(shè)施的安全監(jiān)督》等。核安全規(guī)定：是規(guī)定核安全目標(biāo)和基本安全要求的規(guī)章，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家有關(guān)部門發(fā)布，有法律約束力《核電廠設(shè)計(jì)安全規(guī)定》（HAF102）；《民用核承壓設(shè)備安全監(jiān)督管理規(guī)定》（HAF601）；部門規(guī)章也是強(qiáng)制執(zhí)行的法規(guī)，是必須執(zhí)行的其內(nèi)容不能與國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)有矛盾，更不能與國(guó)家的有關(guān)法律不一致，如果存在這種問(wèn)題，則應(yīng)以上一級(jí)的法規(guī)為準(zhǔn)。我國(guó)的核安全法規(guī)體系部門規(guī)章52我國(guó)的核安全法規(guī)體系核安全導(dǎo)則是說(shuō)明或補(bǔ)充核安全規(guī)定以及推薦有關(guān)方法和程序的指導(dǎo)性文件，如《核電廠質(zhì)量保證安全規(guī)定》（HAF003）的導(dǎo)則：《核電廠質(zhì)量保證大綱的制定》；《核電廠設(shè)計(jì)中的質(zhì)量保證》；《核電廠物項(xiàng)制造中的質(zhì)量保證》等。

在實(shí)際工作中可以采用不同于導(dǎo)則規(guī)定的方法和方案，但必須證明所采用的方法和方案至少具有與導(dǎo)則相同的安全水平，不會(huì)對(duì)核設(shè)施工作人員和公眾增加風(fēng)險(xiǎn)核安全技術(shù)文件技術(shù)文件和技術(shù)報(bào)告,如HAF.J0045“質(zhì)量保證分級(jí)手冊(cè)”；HAF.J0053”核設(shè)備抗震鑒定試驗(yàn)指南“；HAF.J0063”核設(shè)施退役的方法和技術(shù)“等。我國(guó)的核安全法規(guī)體系核安全導(dǎo)則53核承壓設(shè)備監(jiān)管的歷史背景－監(jiān)管必要性常規(guī)特種設(shè)備的政府監(jiān)管我國(guó)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門（原為勞動(dòng)部，現(xiàn)為國(guó)家質(zhì)檢總局）依據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的管理?xiàng)l例對(duì)特種設(shè)備實(shí)施安全監(jiān)管1982年2月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》2003年3月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》前述條例的核心內(nèi)容是資格許可制度許可制度壓力容器的設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門許可，方可從事壓力容器的設(shè)計(jì)活動(dòng)鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施及其安全附件、安全保護(hù)裝置的制造、安裝、改造單位，以及壓力管道用管子、管件、閥門、法蘭、補(bǔ)償器、安全保護(hù)裝置等（以下簡(jiǎn)稱壓力管道元件）的制造單位，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門許可，方可從事相應(yīng)的活動(dòng)核承壓設(shè)備監(jiān)管的歷史背景－監(jiān)管必要性常規(guī)特種設(shè)備的政府監(jiān)管54核承壓設(shè)備監(jiān)管的歷史背景－監(jiān)管必要性鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施的維修單位經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門許可，方可從事相應(yīng)的維修活動(dòng)氣瓶充裝單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門許可，方可從事充裝活動(dòng)同常規(guī)特種設(shè)備相比，核設(shè)備的安全意義更加突出對(duì)于核設(shè)施來(lái)說(shuō)，如果產(chǎn)生放射性釋放事故，其后果不僅危及廠區(qū)范圍，也會(huì)危及到廠區(qū)外的周邊地區(qū)，且其危害效應(yīng)可能是長(zhǎng)期的必須保證這些設(shè)備的質(zhì)量和可靠性，以確保整個(gè)核設(shè)施的安全核承壓設(shè)備監(jiān)管的歷史背景－監(jiān)管必要性鍋爐、壓力容器、電梯、起55核承壓設(shè)備監(jiān)管的歷史背景－監(jiān)管必要性八十年代以來(lái)，我國(guó)的核電事業(yè)進(jìn)入了起步和發(fā)展階段，然而對(duì)于我國(guó)的核承壓設(shè)備設(shè)計(jì)、制造和安裝等活動(dòng)，還存在著諸多問(wèn)題：多年來(lái)一直沒(méi)有形成一套專門的適用于核設(shè)施設(shè)計(jì)建造活動(dòng)的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)內(nèi)的工業(yè)基礎(chǔ)也無(wú)法全盤(pán)支持美國(guó)ASME或法國(guó)RCC－M等國(guó)際通行核工業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的直接應(yīng)用。我國(guó)從事設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝的單位數(shù)量龐大，而且這些企業(yè)間技術(shù)能力和管理水平差距也非常大。我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序不夠完善。核承壓設(shè)備監(jiān)管的歷史背景－監(jiān)管必要性八十年代以來(lái)，我國(guó)的核電56核承壓設(shè)備監(jiān)管的歷史背景－監(jiān)管必要性我國(guó)的工業(yè)現(xiàn)狀要求政府履行核承壓設(shè)備的監(jiān)督管理職責(zé)，以確保參與核設(shè)施特種設(shè)備建造活動(dòng)的單位具備應(yīng)有的技術(shù)能力和管理水平，提高市場(chǎng)門檻，有效避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，保證核承壓設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝等活動(dòng)的質(zhì)量。核承壓設(shè)備監(jiān)管的歷史背景－監(jiān)管必要性我國(guó)的工業(yè)現(xiàn)狀要求政府履57核承壓設(shè)備監(jiān)管的歷史背景－國(guó)外監(jiān)管情況為了保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)環(huán)境，世界各國(guó)都對(duì)核承壓設(shè)備的生產(chǎn)和使用進(jìn)行嚴(yán)格的管理美國(guó)監(jiān)管范圍：遵循美國(guó)機(jī)械工程師學(xué)會(huì)ASMESECTIONⅢ的設(shè)備監(jiān)管模式：核安全監(jiān)管當(dāng)局監(jiān)管下的獨(dú)立第三方負(fù)責(zé)具體監(jiān)管內(nèi)容美國(guó)機(jī)械工程師學(xué)會(huì)ASME負(fù)責(zé)：標(biāo)準(zhǔn)制定單位資質(zhì)的認(rèn)可（N、NPT和NA證書(shū)）對(duì)證書(shū)持有單位授予“N”、“NPT”、“NA”鋼印使用權(quán)作為獨(dú)立第三方實(shí)施監(jiān)查核承壓設(shè)備監(jiān)管的歷史背景－國(guó)外監(jiān)管情況為了保障人民群眾的生命58核承壓設(shè)備監(jiān)管的歷史背景－國(guó)外監(jiān)管情況美國(guó)鍋爐與壓力容器檢驗(yàn)師總會(huì)（NBBI）職責(zé)：負(fù)責(zé)實(shí)施制造過(guò)程監(jiān)督；產(chǎn)品經(jīng)NBBI認(rèn)定后，制造商可在產(chǎn)品上達(dá)“N”鋼印。US.NRC的監(jiān)管內(nèi)容認(rèn)可機(jī)械工程師學(xué)會(huì)的規(guī)范對(duì)ASME和NBBI的職責(zé)履行情況進(jìn)行監(jiān)督，具體監(jiān)督內(nèi)容是：（1)參與核承壓設(shè)備活動(dòng)（設(shè)計(jì)、制造和安裝）單位的資質(zhì)管理（核查、備案）；（2）負(fù)責(zé)對(duì)NBBI的監(jiān)督計(jì)劃和監(jiān)督監(jiān)查結(jié)果進(jìn)行審核管理。核承壓設(shè)備監(jiān)管的歷史背景－國(guó)外監(jiān)管情況59核承壓設(shè)備監(jiān)管的歷史背景－國(guó)外監(jiān)管情況德國(guó)監(jiān)管范圍遵循德國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)DIN和核工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)KTA相關(guān)內(nèi)容的核電廠全部設(shè)備；核安全1、2、3級(jí)機(jī)械與安全級(jí)儀控材料、部件和設(shè)備按KTA標(biāo)準(zhǔn)，其它按DIN標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)管模式：核安全監(jiān)管當(dāng)局監(jiān)管下的獨(dú)立第三方負(fù)責(zé)具體監(jiān)管內(nèi)容德國(guó)技術(shù)監(jiān)督協(xié)會(huì)（TUV）作為“獨(dú)立第三方”實(shí)施監(jiān)督。TUV對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行100％的獨(dú)立檢驗(yàn)，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量認(rèn)證（對(duì)合格品標(biāo)注“TUV”標(biāo)記）。核安全監(jiān)管當(dāng)局對(duì)TUV的監(jiān)督檢驗(yàn)工作實(shí)施監(jiān)督，并審核、認(rèn)可檢驗(yàn)的結(jié)果。核承壓設(shè)備監(jiān)管的歷史背景－國(guó)外監(jiān)管情況德國(guó)60核承壓設(shè)備監(jiān)管的歷史背景－國(guó)外監(jiān)管情況日本監(jiān)管模式同美國(guó)和德國(guó)相似日本核安全監(jiān)管當(dāng)局對(duì)獨(dú)立第三方的監(jiān)督檢驗(yàn)工作實(shí)施監(jiān)督，并審核、認(rèn)可檢驗(yàn)結(jié)果。對(duì)于重要核承壓設(shè)備制造和安裝活動(dòng)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)（焊接、無(wú)損檢驗(yàn)等），由核安全監(jiān)管當(dāng)局授權(quán)“日本發(fā)電技術(shù)檢驗(yàn)協(xié)會(huì)”作為獨(dú)立第三方實(shí)施監(jiān)督檢驗(yàn)。日本的核承壓設(shè)備活動(dòng)單位均取得了ASME的相應(yīng)資格證書(shū)。因此，日本未建立本國(guó)的資格許可制度。核承壓設(shè)備監(jiān)管的歷史背景－國(guó)外監(jiān)管情況61核承壓設(shè)備監(jiān)管的歷史背景－國(guó)外監(jiān)管情況法國(guó)監(jiān)管范圍：遵循RCC-M相關(guān)內(nèi)容的核安全1、2、3級(jí)材料、部件和設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造和安裝。監(jiān)管模式法國(guó)的核承壓設(shè)備設(shè)計(jì)、制造和安裝單位均取得ASME相應(yīng)的資格證書(shū)。因此，法國(guó)未建立本國(guó)的資格許可制度不采用獨(dú)立第三方的監(jiān)督模式核安全當(dāng)局指派BCCN（專職地區(qū)監(jiān)督站）對(duì)生產(chǎn)過(guò)程實(shí)施抽樣監(jiān)督（文件核查和過(guò)程見(jiàn)證，一般不采用獨(dú)立的驗(yàn)證性監(jiān)督檢驗(yàn)）法國(guó)全國(guó)核電廠的業(yè)主－法國(guó)電力公司（EDF）設(shè)有強(qiáng)有力的監(jiān)督部門“SQR”，SQR代表業(yè)主對(duì)設(shè)備建造商的生產(chǎn)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，其重點(diǎn)控制環(huán)節(jié)為：供方評(píng)價(jià)、質(zhì)量計(jì)劃、過(guò)程監(jiān)督、驗(yàn)收等。核承壓設(shè)備監(jiān)管的歷史背景－國(guó)外監(jiān)管情況法國(guó)62核承壓設(shè)備監(jiān)管的歷史背景－國(guó)外監(jiān)管情況芬蘭和俄羅斯對(duì)核設(shè)備的生產(chǎn)和使用所采用的監(jiān)管模式同我國(guó)所采用的模式基本一致在芬蘭，核安全監(jiān)管當(dāng)局對(duì)核設(shè)備的制造安裝和檢查實(shí)施許可證制度，對(duì)核設(shè)備的使用采用注冊(cè)制度，并在核設(shè)備制造、安裝和使用過(guò)程中進(jìn)行有效的監(jiān)管。俄羅斯也對(duì)核設(shè)備的建造實(shí)行許可證制度，對(duì)重要核設(shè)備的使用采用注冊(cè)制度，在核設(shè)備活動(dòng)過(guò)程中，核安全當(dāng)局實(shí)施非常嚴(yán)格的監(jiān)督控制。核承壓設(shè)備監(jiān)管的歷史背景－國(guó)外監(jiān)管情況芬蘭和俄羅斯63核承壓設(shè)備監(jiān)管的歷史背景－國(guó)外監(jiān)管情況西方國(guó)家核設(shè)備的監(jiān)管體制多數(shù)西方國(guó)家，如美國(guó)、德國(guó)等國(guó)家對(duì)核承壓設(shè)備的核安全監(jiān)督是建立在“第三方”獨(dú)立檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢驗(yàn)活動(dòng)的基礎(chǔ)之上，核安全當(dāng)局的任務(wù)主要集中在監(jiān)督“第三方”獨(dú)立檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢驗(yàn)活動(dòng)的合法性和公正性監(jiān)督模式多數(shù)采用“資格認(rèn)證”＋“產(chǎn)品認(rèn)證”雙重管理西方國(guó)家之所以采用了前述監(jiān)管模式，原因在于其具備了下述前提條件：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和成熟的過(guò)程中，相關(guān)行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已具有權(quán)威性；已形成用戶、制造商均信任的、具有權(quán)威性的“第三方”獨(dú)立檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。核承壓設(shè)備監(jiān)管的歷史背景－國(guó)外監(jiān)管情況西方國(guó)家核設(shè)備的監(jiān)管體64核承壓設(shè)備監(jiān)管法規(guī)的制定和實(shí)施上個(gè)世紀(jì)80年代末90年代初，國(guó)家核安全局和勞動(dòng)部共同開(kāi)始開(kāi)展核設(shè)備監(jiān)管的準(zhǔn)備工作1992年3月，國(guó)家核安全局、國(guó)家機(jī)械電子工業(yè)部及能源部聯(lián)合發(fā)布了《民用核承壓設(shè)備安全監(jiān)督管理規(guī)定》（HAF601），將核設(shè)備的安全監(jiān)管正式納入法制化監(jiān)管范圍核承壓設(shè)備監(jiān)管法規(guī)的制定和實(shí)施上個(gè)世紀(jì)80年代末90年代初，65核承壓設(shè)備監(jiān)管法規(guī)的制定和實(shí)施1993年3月，上述三部委聯(lián)合發(fā)布了《民用核承壓設(shè)備安全監(jiān)督