【精品】公共事業(yè)管理題庫

精品word97/97精品word精品word公共事業(yè)管理與公共管理、行政管理、企業(yè)管理有什么聯(lián)系和區(qū)別？答：（1）公共事業(yè)管理與行政管理的聯(lián)系與區(qū)別：聯(lián)系：管理目的相同，在管理范圍上有聯(lián)系（在特定公共事務(wù)管理上的是重合的），在管理主體上有區(qū)別：A、從管理對象和范圍來看，行政管理的管理對象和范圍均廣于公共事業(yè)管理B、從管理主體來看，行政管理的主體是國家行政機(jī)關(guān)或政府部門，公共事業(yè)管理的主體則是公共組織乃至特定企業(yè)C、從管理方法和手段上來看，行政管理的手段較單一，而公共事業(yè)管理的手段較豐富。（2）公共事業(yè)管理與公共管理的聯(lián)系與區(qū)別：聯(lián)系：整體與部分的關(guān)系，公共管理包括公共事業(yè)管理。區(qū)別：A、從管理對象來看，有寬窄之分。公共管理的范圍是廣義的一般的公共事務(wù)，公共事業(yè)管理的對象是狹義的社會公共事務(wù)。B、公共管理與政府職能、宏觀調(diào)空職能、經(jīng)濟(jì)管理職能和社會公共事務(wù)管理職能相連，公共管理的范圍主要是狹義的社會公共事務(wù)，主要與政府的社會管理職能相關(guān)。C、從管理手段來看，公共事業(yè)管理是剛性手段和柔性手段的并用，但在具體管理環(huán)節(jié)中柔性手段占主導(dǎo)地位。但公共管理二者都得到廣泛應(yīng)用。（3）公共事業(yè)管理與企業(yè)管理的聯(lián)系與區(qū)別：聯(lián)系：二者關(guān)系越來越來密切。區(qū)別：A、目的不同B、管理所依托的權(quán)力不同C、管理的性質(zhì)不同D、管理的物質(zhì)基礎(chǔ)不同E、管理的限制因素不同F(xiàn)、對管理人員的管理要求不同G、績效評估不同。公共事業(yè)管理學(xué)的研究對象是什么？答：研究對象主要是從理論和實(shí)踐的結(jié)合上，研究公共事業(yè)管理的基本過程和基本規(guī)律。具體內(nèi)容有：公共事業(yè)和公共事業(yè)管理的基本概念、屬性和特點(diǎn)，公共事業(yè)管理的環(huán)境，公共事業(yè)管理的模式與層次，公共事業(yè)管理的主客體系統(tǒng)，公共事業(yè)管理與公共政策的關(guān)系，公共事業(yè)管理的基本職能、基本方法和管理體制，公共事業(yè)管理部門的戰(zhàn)略管理和公共事業(yè)管理的一般過程，公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)和人員以及行為規(guī)范，公共事業(yè)分類管理的概述和公共事業(yè)管理的績效評估等。公共事業(yè)管理的學(xué)習(xí)和研究方法主要有哪些？各種方法的基本內(nèi)容是什么？答：學(xué)習(xí)和研究公共事業(yè)管理，應(yīng)當(dāng)以馬克思主義的辨證唯物主義和歷史唯物主義為指導(dǎo)，從當(dāng)前我國公共事業(yè)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，并借鑒和吸收世界各國在相關(guān)公共事務(wù)的管理及相關(guān)管理的實(shí)踐和理論中一切有用的經(jīng)驗(yàn)和知識，以及相關(guān)的研究方法，研究和探索中國特色社會主義公共事業(yè)管理體制，逐步建立和完善中國特色社會主義公共事業(yè)管理的管理學(xué)科體系，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步服務(wù)。方法：實(shí)踐抽象法、實(shí)體分析法、案例分析法、比較分析法、實(shí)驗(yàn)法。當(dāng)前學(xué)習(xí)和研究公共事業(yè)管理有什么意義？答：公共事業(yè)管理作為一個(gè)專門的研究領(lǐng)域和學(xué)科，在我國剛剛起步，但目前，我國傳統(tǒng)的事業(yè)管理體制與新型公共事業(yè)發(fā)展之間存在巨大的矛盾，因而加強(qiáng)公共事業(yè)管理的學(xué)習(xí)和研究，正確認(rèn)識市場經(jīng)濟(jì)體制下政府的職能，調(diào)整政府與社會的關(guān)系，深化行政管理體制和事業(yè)單位管理體制改革，構(gòu)建中國特色社會主義公共事業(yè)管理體制是深化改革的迫切要求，具有十分重要的意義。構(gòu)建中國特色社會主義公共事業(yè)管理體制是當(dāng)前改革的迫切需要學(xué)習(xí)和研究公共事業(yè)管理，能直接促進(jìn)我國科學(xué)的公共事業(yè)管理體制的形成，極大地推進(jìn)政府管理體制改革，促進(jìn)社會整體協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入。課后選擇題1、公共事務(wù)的特征是（）A公共性、政治性、勞務(wù)性、非營利性B公共性、勞務(wù)性、階級性、非營利性C公共性、勞務(wù)性、發(fā)展性、非營利性D公共性、階級性、勞務(wù)性、非營利性2、下列事業(yè)產(chǎn)品都屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的是（）Ａ社會科學(xué)研究、教育、衛(wèi)生、出版Ｂ廣播、教育、衛(wèi)生、氣象Ｃ基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、體育、動植物檢疫Ｄ大型水利設(shè)施、社會科學(xué)研究、廣播、出版３、下列事業(yè)產(chǎn)品都屬于純公共產(chǎn)品性質(zhì)的事業(yè)產(chǎn)品是（）Ａ氣象、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)科學(xué)研究、農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和推廣Ｂ氣象、基礎(chǔ)科學(xué)研究、大型水利設(shè)施、社會科學(xué)研究Ｃ教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、體育Ｄ動植物檢疫、廣播、影視、基礎(chǔ)設(shè)施４、下面屬于公共組織的是（）Ａ政府組織、非政府組織、準(zhǔn)行政組織或準(zhǔn)政府組織Ｂ團(tuán)體組織、集體組織、社區(qū)組織Ｃ私人集團(tuán)、集體組織、社區(qū)組織Ｄ政府組織、國際組織、專業(yè)性組織５、公共事業(yè)管理的基本原則有（）Ａ以公眾為本原則、服務(wù)原則、社會效益優(yōu)先原則、法制原則Ｂ以公眾為本原則、服務(wù)原則、效率公平原則、法制原則Ｃ以人為本原則、兼顧公平原則、服務(wù)原則、法制原則Ｄ以人為本原則、降低成本原則、服務(wù)原則、法制原則６、公共事業(yè)管理的研究方法有（）Ａ問卷調(diào)查法、實(shí)踐抽象法、實(shí)體分析法、案例分析法、比較分析法Ｂ問卷調(diào)查法、實(shí)踐抽象法、實(shí)驗(yàn)法、比較分析法、案例分析法Ｃ實(shí)踐抽象法、實(shí)驗(yàn)法、比較分析法、案例分析法、實(shí)體分析法Ｄ田野調(diào)查法，實(shí)驗(yàn)法，比較分析法、案例分析法、實(shí)體分析法復(fù)習(xí)思考題：1、什么是公共事業(yè)管理環(huán)境的分類？公共事業(yè)管理環(huán)境的分類主要的和常用的有哪些？

所謂分類，就是按一定的標(biāo)準(zhǔn)對客觀事物進(jìn)行劃分，以便以更為深入地了解和認(rèn)識客觀事物。對公共事業(yè)管理環(huán)境，可以從不同的角度和不同的層次進(jìn)行不同的分類。一般有如下幾種劃分：

第一，以層次為標(biāo)準(zhǔn)，可分宏觀公共事業(yè)管理環(huán)境、中觀公共事業(yè)管理環(huán)境和微觀公共事業(yè)管理環(huán)境。

第二，以國別區(qū)域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，可分為國際公共事業(yè)管理環(huán)境和國內(nèi)公共事業(yè)管理環(huán)境。

第三，以作用和影響為標(biāo)準(zhǔn)，可劃分為積極公共事業(yè)管理環(huán)境（良性環(huán)境）和消極公共事業(yè)管理環(huán)境（惡性環(huán)境）。

第四，以內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，可劃分為政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境、社會環(huán)境、自然環(huán)境等。而且，這些環(huán)境還可以以內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更進(jìn)一步的劃分。2、公共事業(yè)管理與環(huán)境間的辯證關(guān)系什么？相互間作用的主要內(nèi)容是什么？所謂公共事業(yè)管理和公共事業(yè)管理環(huán)境的辯證關(guān)系，是指公共事業(yè)管理環(huán)境是公共事業(yè)管理賴以產(chǎn)生和發(fā)展的基本條件。而公共事業(yè)管理在適應(yīng)公共事業(yè)管理環(huán)境的同時(shí)，又能動地利用和改造公共事業(yè)管理環(huán)境，不僅僅是被動的適應(yīng)環(huán)境。這種辯證關(guān)系體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，公共事業(yè)管理環(huán)境決定、制約公共事業(yè)管理。第二、公共事業(yè)管理對公共事業(yè)管理環(huán)境的利用和改造。3、自然環(huán)境如何影響公共事業(yè)管理？自然環(huán)境主要包括土壤,氣候、地理位置等，其中地理位置對公共事業(yè)管理產(chǎn)生著直接的影響。這種影響主要表現(xiàn)在處在不同的地理置中的公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)，面臨著由不同的地理位置所產(chǎn)生的各不相同的公共問題。

與地理位置密切相關(guān)的還有自然災(zāi)害，這也影響到公共事業(yè)管理。4、社會人文環(huán)境中主要有哪些因素并通過什么方式影響公共事業(yè)管理？社會人文環(huán)境中諸多因素中，人口狀況、技術(shù)狀況、社會發(fā)展程度等與公共事業(yè)管理關(guān)系十分密切。

通常人口環(huán)境主要通過人口的數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等方面，來具體影響公共事業(yè)管理的。在一定條件下，家庭的變化（比如家庭規(guī)模、家庭成員構(gòu)成、家庭觀念等）都會給社會造成一定的影響，使得一些家庭內(nèi)部的問題成為公共事業(yè)管理的內(nèi)容，需要社會公共組織來協(xié)調(diào)管理。

公眾日常生活技術(shù)化的新發(fā)展對公共事業(yè)管理最突出的影響和要求，集中在兩方面：一是公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)如政府，如何承擔(dān)起信息服務(wù)和信息管理兩方面的職責(zé)；二是如何管理好信息服務(wù)的價(jià)格。

社會發(fā)展程度：從歷史發(fā)展的趨勢看，隨著社會整體不斷進(jìn)步，公共事業(yè)管理的內(nèi)容不斷擴(kuò)大，方法不斷完善，公共事業(yè)管理的作用程度不斷擴(kuò)大。5、如何區(qū)分公共事業(yè)管理文化和公共政治文化？它們各自是如何對公共事業(yè)管理產(chǎn)生影響的？公共管理文化，是指公共管理主體自身所具有的關(guān)于公共管理的思想、價(jià)值和相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等。

政治文化中直接影響公共事業(yè)管理的因素我們稱為非公共事業(yè)管理主體的公共管理文化，或稱為公共政治文化。相對于整個(gè)社會文化這一宏觀環(huán)境而言，公共管理文化是公共事業(yè)管理的直接環(huán)境，微觀環(huán)境。公共管理文化作為一種環(huán)境因素來自兩個(gè)方面：一是來自于歷史連續(xù)過程中的公共管理文化，即前人有關(guān)公共事業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn)、價(jià)值觀等。二是來自于公共管理人員經(jīng)過摸索所得的經(jīng)驗(yàn)和價(jià)值觀。公共政治文化作為公共管理文化的一部分，構(gòu)成公共事業(yè)管理的重要環(huán)境因素。

在一定的國家和社會中，只有公共事業(yè)管理文化與公眾政治文化有機(jī)結(jié)合，才能創(chuàng)造一個(gè)有利于公共事業(yè)管理活動順利進(jìn)行的良好的文化氛圍。6、公共事業(yè)管理政治環(huán)境的基本構(gòu)成因素是什么？它們?nèi)绾斡绊懝彩聵I(yè)管理？第一，政治制度和政治結(jié)構(gòu)的影響。對于公共事業(yè)管理來說，政治制度和政治結(jié)構(gòu)主要提供一種外部的政治組織環(huán)境，即它通過組織體系的合理化和有效的權(quán)力分配狀態(tài)與機(jī)制而對公共事業(yè)管理產(chǎn)生影響。第二，政治關(guān)系的影響。在現(xiàn)代社會，政治關(guān)系對公共事業(yè)管理的影響，通常是通過在特定政治制度下的政治實(shí)體以一定的法定程序來形成的。第三，公共事業(yè)管理主體所擁有的權(quán)力的影響。這種權(quán)力對公共事業(yè)管理有至關(guān)重要的影響。因?yàn)椋彩聵I(yè)管理者所擁有決定著公共事業(yè)管理決策的權(quán)力，影響著公共政策的制定、實(shí)施與評估，同時(shí)也體現(xiàn)在執(zhí)行者調(diào)動、處置相關(guān)事務(wù)和社會資源的能力上，而公共事業(yè)管理者的權(quán)力一旦形成，其權(quán)力的管理范圍和強(qiáng)度也就相應(yīng)確定。7、公共事業(yè)管理的經(jīng)濟(jì)環(huán)境的基本內(nèi)容是什么？如何影響公共事業(yè)管理？經(jīng)濟(jì)環(huán)境中生產(chǎn)力發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)體制因素，對公共事業(yè)管理產(chǎn)生著特定的影響和作用。1、生產(chǎn)力發(fā)展水平:影響著公共事業(yè)管理的范圍、能力、水平和效率。２、經(jīng)濟(jì)成分：一定的經(jīng)濟(jì)成分決定了特定的社會利益結(jié)構(gòu)，這影響到公共事業(yè)管理的基本方向和決策。一定的經(jīng)濟(jì)成分構(gòu)成決定著政府相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)職能、經(jīng)濟(jì)管理方式和經(jīng)濟(jì)政策，對公共事業(yè)管理產(chǎn)生影響。３、經(jīng)濟(jì)體制:經(jīng)濟(jì)體制包括所有制結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)決策體系、經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)體系和經(jīng)濟(jì)組織體系等。這些因素的影響和制約主要表現(xiàn)在：它決定著公共事業(yè)管理的形態(tài)特征、制度特征、行為特征和運(yùn)行。8、不同層次的公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)是如何受到政治和經(jīng)濟(jì)因素影響并如何作出反應(yīng)的？(一)政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境對高層次公共事業(yè)管理的影響：政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境對高層次公共事業(yè)管理的影響是直接的，是社會性和全局性。其影響作用機(jī)理，與市場場中企業(yè)的決策機(jī)制十分相似。政府從不斷推進(jìn)社會公共利益出發(fā)，必須有計(jì)劃的合理的使用公共開支，以便有效管理各種公共事務(wù)，這在一定程度上形成了特殊的供求矛盾。這種矛盾盡管隱蔽性很強(qiáng)，但政府需隨時(shí)面對它，并以確立必須的公共決策和公共項(xiàng)目的方式予以解決。（二）政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境對中低層公共事業(yè)管理的影響：間接的、迂回的，且相對小一些。在公共事業(yè)管理過程中，公眾對中低層管理者的評價(jià)通常是針對具體活動進(jìn)行。這決定了越是基層的公共事業(yè)管理人員可能越不關(guān)心政治和經(jīng)濟(jì)因素，對整個(gè)政治和經(jīng)濟(jì)氣候容易失去熱情，轉(zhuǎn)而關(guān)心具體的實(shí)際問題。9、公共事業(yè)管理的公共關(guān)系環(huán)境通常是指什么？基本構(gòu)成是什么？這些因素在公共事業(yè)管理的哪些方面起作用？如何正確評價(jià)這種作用？公共事業(yè)管理的公共關(guān)系環(huán)境，就是影響和制約公共事業(yè)管理的各種公共關(guān)系因素的總和。公共關(guān)系環(huán)境對公共事業(yè)管理的影響，可具體從公共關(guān)系環(huán)境的基本構(gòu)成進(jìn)行分析：第一，公共事業(yè)管理主體與社區(qū)的公共關(guān)系對公共事業(yè)管理的影響。主要集中在對公共事業(yè)管理的決策和公共事業(yè)管理的實(shí)施上。第二，公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)之間的公共關(guān)系對公共事業(yè)管理的影響。這一公共關(guān)系對公共事業(yè)管理的影響主要表現(xiàn)在對公共事業(yè)管理的實(shí)施上。總之，公共事業(yè)管理的公共關(guān)系環(huán)境在公共事業(yè)管理中影響是明顯的，作用是突出的，這就決定了公共事業(yè)管理主體為了實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，必須提高認(rèn)識，努力去創(chuàng)造良好的公共關(guān)系環(huán)境。10、當(dāng)代公共事業(yè)管理的國際環(huán)境有什么重要意義？在全球化浪潮中，以非政治的公共事務(wù)管理為對象的公共事業(yè)管理的國際環(huán)境的影響和作用越來越突出。在當(dāng)代，公共事業(yè)管理的國際環(huán)境主要是對高層公共事業(yè)管理產(chǎn)生作用。國際環(huán)境主要從對公共事業(yè)管理基本政策、方法、手段和本國國際地位方面產(chǎn)生的影響和制約?？傊?，國際環(huán)境是當(dāng)代影響和制約公共事業(yè)管理的一個(gè)極為重要的因素，因而高層公共事業(yè)管理者必須確立一種“國際”觀念，注意國際政治、經(jīng)濟(jì)和文化因素對國內(nèi)公共事業(yè)管理可能產(chǎn)生的影響。只有將生態(tài)、政治、經(jīng)濟(jì)和文化因素，以及公共關(guān)系因素綜合分析，將國內(nèi)環(huán)境與國際環(huán)境的影響通盤考慮，才能適時(shí)制訂出正確的公共事業(yè)管理政策，選擇科學(xué)的管理手段和方法，提高公共事業(yè)管理的績效，增進(jìn)社會公共利益。選擇題：（1-8為單選，９－１０為多選）１、下列不屬于公共事業(yè)管理外部環(huán)境的是（）。Ａ、政治Ｂ、經(jīng)濟(jì)Ｃ、地理Ｄ、政府人員編制２、國際環(huán)境對公共事業(yè)管理的影響主要集中在（）層次。A、高B、低C、中級D、任何３、政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境對中低層公共事業(yè)管理的影響的特點(diǎn)是（）。A、簡潔迂回B、復(fù)雜直接C、巨大D、沒有影響４、生產(chǎn)力發(fā)展水平公共事業(yè)管理的影響不包括（）。A、公共事業(yè)管理的范圍B、公共事業(yè)管理的能力C、公共事業(yè)管理的水平和效率D、公共事業(yè)管理的性質(zhì)５、下列不屬于公共事業(yè)管理文化的是（）。A、公共管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)B、公共管理的價(jià)值觀C、公共事務(wù)觀D、政治思潮６、社會發(fā)展程度屬于公共事業(yè)管理的（）。A、生態(tài)環(huán)境B、文化環(huán)境C、政治環(huán)境D、經(jīng)濟(jì)環(huán)境７、公共事業(yè)管理最本質(zhì)的特點(diǎn)是（）。A、政治性B、階級性C、公共性D、經(jīng)濟(jì)性８、下列對公共事業(yè)管理環(huán)境和公共事業(yè)管理的基本關(guān)系的最佳概括是（）A、前者決定和制約后者，后者利用和改造前者。B、相互制約C、前者利用和改造后者，后者決定和制約前者。D、相互影響９、國際環(huán)境主要從（）方面影響公共事業(yè)管理。A、基本政策B、方法C、手段D、本國國際地位１０、技術(shù)化要求政府做好（）。A、信息服務(wù)B、信息管理C、管理信息服務(wù)價(jià)格D、降低電腦價(jià)格1、試述公共事業(yè)管理模式演變發(fā)展的基本趨勢。參考答案：歷史發(fā)展顯示，從近代到當(dāng)代，從古典自由市場經(jīng)濟(jì)到現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)，對包括公共事業(yè)管理在內(nèi)的整個(gè)公共事務(wù)管理，經(jīng)歷了保護(hù)模式到干預(yù)模式再到市場模式的歷史演變。西方國家對公共事務(wù)尤其是對狹義的社會公共事務(wù)管理的變化，比較典型地反映了這一歷史過程。公共事業(yè)管理的保護(hù)模式又稱公共事業(yè)管理的保守模式，是古典自由主義經(jīng)濟(jì)時(shí)期出現(xiàn)的公共事業(yè)管理模式。這一模式的基本特點(diǎn)是政府對社會公共事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌，但其職能是極有限的，有限的公共事業(yè)產(chǎn)品基本上由社會自行提供，市場也不介入這一領(lǐng)域。公共事業(yè)管理的干預(yù)模式又稱官僚模式、科層模式，是一種政府依靠龐大的官僚組織對社會生活進(jìn)行全面干預(yù)并壟斷公共事業(yè)管理的模式或方式。在這種模式下，市場對公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供是間接而非直接的，社會的力量的參與是極為有限的。在世界范圍內(nèi)，這一模式形成于20世紀(jì)30年代以后，在60年代前后達(dá)到高峰，至80年代后開始成為改革的對象，逐步被新的管理模式取代。公共事業(yè)管理的市場模式是一種在政府的主導(dǎo)下，多元主體參與公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的模式。這一模式的基本特點(diǎn)是政府、市場和社會共同負(fù)責(zé)公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供，政府與市場和社會分權(quán)，政府不再壟斷公共服務(wù)的供給過程，市場和社會對公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供的參與是直接而非間接的。這一模式形成于20世紀(jì)80年代以后，是對公共事業(yè)管理干預(yù)模式改革的產(chǎn)物。2、公共事業(yè)管理模式發(fā)展演變的決定因素是什么。參考答案：公共事業(yè)管理模式是一定的社會、經(jīng)濟(jì)和政治等綜合因素作用下的產(chǎn)物，并隨著社會經(jīng)濟(jì)的變化而演變發(fā)展，而從公共事業(yè)管理模式演變和發(fā)展的進(jìn)程看，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對公共事業(yè)管理模式的決定，主要是通過以下因素及其相互作用而達(dá)成的：（1）公共需求，（2）主體意識，（3）政府能力，（4）社會發(fā)育程度。3、私人參與公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的必要性和可能性是什么。參考答案：私人參與包括公共事業(yè)產(chǎn)品在內(nèi)的整個(gè)公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的必要，是因?yàn)樵诋?dāng)代，政府全面干預(yù)和壟斷這一領(lǐng)域已不可能。政府全面壟斷公共產(chǎn)品領(lǐng)域的不可能，在其現(xiàn)實(shí)性上是20世紀(jì)70年代以來世界范圍內(nèi)普遍存在的“政府失敗”，即西方市場經(jīng)濟(jì)國家相繼出現(xiàn)了以低經(jīng)濟(jì)增長、通貨膨脹、財(cái)政赤字和高失業(yè)率為特征的“滯脹”現(xiàn)象，而在公共產(chǎn)品領(lǐng)域，則表現(xiàn)為雖然政府機(jī)構(gòu)日益龐大，財(cái)政支出日益增加，但由于生產(chǎn)方式單一、生產(chǎn)與供給缺乏競爭，使得資源配置和生產(chǎn)低效率，公共產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量不足，品種和質(zhì)量難以滿足公眾日益增長的需求。同時(shí)，相伴隨的是政府的貪污腐敗盛行。這樣，政府不僅不能有效地解決公共事務(wù)，滿足不斷增長變化的公共需求，政府自身反而成為了一大社會問題。這一切，昭示著以往政府全面干預(yù)，壟斷公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的福利國家出現(xiàn)了危機(jī)，相當(dāng)程度上就是既有的政府壟斷公共產(chǎn)品供給的模式已難以維系。針對公共產(chǎn)品必須由政府直接生產(chǎn)和提供的重要依據(jù)的關(guān)于“免費(fèi)搭車”問題，人們也提出了不同的看法。他們認(rèn)為，所謂公共產(chǎn)品中的免費(fèi)搭車問題缺乏經(jīng)驗(yàn)方面的科學(xué)根據(jù)，它忽視了現(xiàn)實(shí)中許多影響人們表明自己對公共產(chǎn)品需求的重要因素。因此，可以通過消費(fèi)者訂立契約，根據(jù)一致性同意原則來提供公共產(chǎn)品，解決免費(fèi)搭車問題。通過一系列的制度安排，公共產(chǎn)品消費(fèi)的外部性可以得到解決，其生產(chǎn)的成本能夠得到補(bǔ)償，因而私人生產(chǎn)和提供是必然的。4、私人參與公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的條件是什么。參考答案：一是純公共產(chǎn)品領(lǐng)域私人一般不進(jìn)入。純公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供通常具有規(guī)模大、成本高、投資回收周期長等特點(diǎn)。對這類產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供，政府可以利用其規(guī)模經(jīng)濟(jì)和政治權(quán)威來較為經(jīng)濟(jì)的提供，而私人往往難以做到。相對而言，準(zhǔn)公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的規(guī)模和范圍較少，即通常是地方公共產(chǎn)品或說互益性公共產(chǎn)品，涉及的消費(fèi)者數(shù)量有限，容易使消費(fèi)者根據(jù)一致性同意原則，訂立契約，自主地通過市場方式來進(jìn)行生產(chǎn)和提供，并能較好地反映公眾的需求和偏好。由于消費(fèi)者相對較少，因此達(dá)成契約的交易成本較小，有利于提高供給的效率。二是在公共產(chǎn)品的消費(fèi)上必須存在排他性技術(shù)。對進(jìn)入公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供領(lǐng)域的企業(yè)或私人而言，之所以可行的一個(gè)基點(diǎn)就是必須有可以接受的投資回報(bào)，因而有效地將“免費(fèi)搭車者”排除在外，大幅度地降低提供產(chǎn)品的交易成本，從而激勵私人提供這些產(chǎn)品。顯然，純公共產(chǎn)品由于具有明確的非排他性和非競爭性的特點(diǎn)，不存在“選擇性進(jìn)入的可能”，很難在技術(shù)上排他，因而私人一般難以進(jìn)入，而準(zhǔn)公共產(chǎn)品由于其非排他性和非競爭性的不充分，或兩者之中只具其一，使得“選擇性進(jìn)入”成為可能。三是必須有產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)制度安排。這是私人進(jìn)入公共產(chǎn)品領(lǐng)域參與公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供最重要的制度安排。其中，強(qiáng)制性是產(chǎn)權(quán)最突出的特點(diǎn)和最重要的要求。因?yàn)橹挥袕?qiáng)制性的產(chǎn)權(quán)才能使所有者形成對產(chǎn)權(quán)的良好預(yù)期，從而產(chǎn)生足夠的激勵，行使產(chǎn)權(quán)，生產(chǎn)和提供產(chǎn)品。對公共產(chǎn)品領(lǐng)域而言，要使私人能夠投資進(jìn)行生產(chǎn)和提供，通過制度安排使其具有相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)顯然是關(guān)鍵。四是可以將公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供作為兩個(gè)環(huán)節(jié)分開。由于大多數(shù)公共產(chǎn)品的屬性不是自然形成而是制度安排，因而只要通過制度安排保證公共消費(fèi)就可保證產(chǎn)品的公共屬性。這樣，對某些純公共產(chǎn)品而言，只要把生產(chǎn)和提供區(qū)分開，通過制度安排保證以提供上的公共性，私人同樣可以涉足這一領(lǐng)域。可以說，正是依據(jù)上述理論探索，并在實(shí)踐中與理論進(jìn)行互動，西方的主要市場經(jīng)濟(jì)國家憑借長期形成的公共意識，在重新認(rèn)識政府與社會、政府與市場的基本關(guān)系的基礎(chǔ)上，以新的公共產(chǎn)品理念為導(dǎo)引，以公共管理社會化和市場化為政府公共服務(wù)改革目標(biāo)，通過放松管制，允許并鼓勵私人進(jìn)入公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供領(lǐng)域，從而在相當(dāng)程度上緩解了財(cái)政危機(jī)，提高了政府效率，同時(shí)，也擴(kuò)大了公共產(chǎn)品供給的數(shù)量，提高了公共產(chǎn)品供給的質(zhì)量。當(dāng)然，隨著世界范圍內(nèi)政府改革的深入及對公共產(chǎn)品認(rèn)識的提高，人們已較好地意識到，由于公共產(chǎn)品是滿足于公共需要的產(chǎn)品，是保證社會發(fā)展和社會安全的產(chǎn)品，因而既需要私人參與公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與提供，但又必須通過相應(yīng)的政府控制來保證和維護(hù)公共利益?？傮w上，私人參與公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供是在政府一定的管制下進(jìn)行的。這也是私人參與公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供與私人進(jìn)行市場商品生產(chǎn)和提供的不同，是私人參與公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的又一個(gè)必要條件。5、現(xiàn)代公共產(chǎn)品的基本提供方式有哪些，生產(chǎn)和提供方式的組合方式有哪些。參考答案：現(xiàn)代公共產(chǎn)品的基本提供方式：A、公共提供，所謂公共提供，是指公共產(chǎn)品由政府無償?shù)叵蛳M(fèi)者提供，以滿足社會的公共消費(fèi)的需要。B、市場提供，所謂市場提供，指主要由市場提供生產(chǎn)公共產(chǎn)品單位的經(jīng)費(fèi)。在一般情況下，提供者將通過收費(fèi)來收回成本，并有一定的利潤。在這一情況下，公共產(chǎn)品的提供單位自負(fù)盈虧，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營。C、混合提供所謂混合提供，是指政府以成本價(jià)格為基礎(chǔ)，通過政府補(bǔ)貼和向受益人收取一定費(fèi)用的方式來提供公共產(chǎn)品。生產(chǎn)和提供方式的組合方式有：第一、公共生產(chǎn)、公共提供。第二、公共生產(chǎn)、混合提供。第三、公共產(chǎn)生、市場提供。第四、私人生產(chǎn)、公共提供。第五、私人生產(chǎn)、混合提供。第六、私人生產(chǎn)、市場提供。6、現(xiàn)代公共事業(yè)管理模式的基本特點(diǎn)是什么。參考答案：無論是從當(dāng)代世界范圍內(nèi)的改革實(shí)踐，還是從新的公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供方式組合運(yùn)行為機(jī)理來看，當(dāng)代公共事業(yè)管理模式具有如下鮮明的特點(diǎn)：（1）多元構(gòu)成。（2）政府主導(dǎo)和統(tǒng)籌。（3）以市場為基礎(chǔ)。4、法制化與規(guī)范化。7、宏觀公共事業(yè)管理的基本內(nèi)容和任務(wù)及其承擔(dān)機(jī)構(gòu)。參考答案：宏觀公共事業(yè)管理以公共事業(yè)產(chǎn)品的需求與供給的宏觀平衡為目標(biāo)，圍繞公共政策的制定和實(shí)施，其基本職能的發(fā)揮主要涉及有以下內(nèi)容：第一、對公共事業(yè)范圍內(nèi)公共事業(yè)產(chǎn)品這一特殊“市場”進(jìn)行預(yù)測。第二、制定和分析公共事業(yè)范圍內(nèi)的社會指標(biāo)，一方面作為公共政策的制定必須的基礎(chǔ)，另一方面通過發(fā)布社會指標(biāo)及相關(guān)信息，指導(dǎo)和引導(dǎo)公共產(chǎn)品生產(chǎn)和公共服務(wù)提供投資方向和產(chǎn)品流向。第三、制定和分析公共事業(yè)范圍內(nèi)的社會指標(biāo)即法律、政策、計(jì)劃、方案、程序安排等。這其中，既包括公共事業(yè)產(chǎn)品的品種、數(shù)量（常常以發(fā)展計(jì)劃和確立公共項(xiàng)目來表現(xiàn)）的方針、政策和計(jì)劃，也包括全社會公共事業(yè)范圍內(nèi)如何生產(chǎn)和提供公共事業(yè)產(chǎn)品基本規(guī)范的制定和安排。第四、根據(jù)所確定的公共事業(yè)管理的目標(biāo)，進(jìn)行一系列旨在提高管理效能的不是針對具體公共產(chǎn)品而是針對機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行和機(jī)構(gòu)外部環(huán)境的組織、協(xié)調(diào)和控制工作。承擔(dān)宏觀公共事業(yè)管理任務(wù)的是公共事業(yè)管理的主體系統(tǒng)中的一個(gè)特定的部分，即主要是高層次的政府組織。承擔(dān)宏觀公共事業(yè)管理的政府是廣義的政府，即包括立法、行政、司法機(jī)關(guān)在內(nèi)的政府。一是立法機(jī)構(gòu)，如我國的人民代表大會、西方國家的議會；二是司法機(jī)構(gòu)，如法院、檢查院等；三是行政機(jī)關(guān)即政府管理部門，如政府的科、教、文、衛(wèi)管理部門，環(huán)保部門，如我國的民政部門、計(jì)劃生育部門，如一些專職部門，如財(cái)政、計(jì)劃、物價(jià)、稅務(wù)等部門，以及涉及公眾基本生活質(zhì)量的一些經(jīng)濟(jì)管理部門，如交通部、鐵道部、電訊管理部門等。8、微觀公共事業(yè)管理的基本內(nèi)容及其承擔(dān)機(jī)構(gòu)。參考答案：微觀公共事業(yè)管理以在基層公共事業(yè)領(lǐng)域中不斷完善公共服務(wù)為目標(biāo)，其基本職能的發(fā)揮主要分為兩個(gè)基本方面，包括以下具體的內(nèi)容：其一、維護(hù)基層公共事業(yè)活動基本秩序方面，A、對公共事業(yè)產(chǎn)品的提供者的管理。B、對公共事業(yè)領(lǐng)域中的公共事業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。C、對公共事業(yè)領(lǐng)域中的某些公共產(chǎn)品的價(jià)格進(jìn)行監(jiān)督管理。其二、為社會提供公共事業(yè)產(chǎn)品方面，即活動于公共事業(yè)基層的公共組織和一些非公共組織如企業(yè)，根據(jù)公共政策或根據(jù)上級部門所制定的目標(biāo)、計(jì)劃和布置的任務(wù)，進(jìn)行公共產(chǎn)品或帶有公共性的產(chǎn)品的生產(chǎn)，以及向公眾提供服務(wù)。承擔(dān)微觀公共事業(yè)管理任務(wù)的機(jī)構(gòu)可以分幾類：一是政府專門從事公共事業(yè)管理的基層部門，如我國的民政部門，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、科技等專業(yè)管理部門。二是業(yè)務(wù)涉及微觀公共事業(yè)管理內(nèi)容的政府部門，如物價(jià)部門、稅務(wù)部門、審計(jì)部門。三是從事監(jiān)督、評估和協(xié)調(diào)等管理工作的非營利組織，如前面提到過的當(dāng)代西方教育領(lǐng)域中的專門的非政府性質(zhì)的聯(lián)合會、評估機(jī)構(gòu)等。四是直接從事公共事業(yè)產(chǎn)品提供的部門，如我國目前的各種非政府組織，事業(yè)單位和一些特殊的或承擔(dān)公共產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)單位。這些部門在基層公共事業(yè)管理活動中主要是提供公共服務(wù)，在整個(gè)公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)中具有管理者與被管理者的雙重身份。9、當(dāng)代中國公共事業(yè)管理體制的基本內(nèi)涵是什么。參考答案：所謂體制，一般是指體系與運(yùn)行機(jī)制的總和，相應(yīng)的，公共事業(yè)管理體制，就是公共事業(yè)管理的體系與運(yùn)行機(jī)制的總和。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，公共事業(yè)管理體制的基本構(gòu)成要素，主要有公共產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)提供者的法律地位、公共事業(yè)產(chǎn)品的供給范圍、提供公共事業(yè)產(chǎn)品的組織形式、公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的權(quán)限和設(shè)置，以及調(diào)節(jié)、控制手段和監(jiān)督方式等?，F(xiàn)代公共事業(yè)管理體制，應(yīng)是一個(gè)以政府為核心的有非政府組織及其他組織參與的統(tǒng)一的多層次的、中央與地方相結(jié)合、集中管理與分散管理相結(jié)合、管理環(huán)節(jié)與實(shí)施環(huán)節(jié)既統(tǒng)一又分離、管理表現(xiàn)為服務(wù)并以服務(wù)實(shí)現(xiàn)管理的管理系統(tǒng)。這其中，各級政府在公共事業(yè)管理方面的職責(zé)權(quán)限和分工有科學(xué)的定位，同時(shí)，非政府組織等在公共事業(yè)管理中也有其地位和任務(wù)，在基層公共事業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮著積極的作用。第三章選擇題單項(xiàng)選擇題決定公共事業(yè)管理模式發(fā)展演變的根本因素是：A、公共需求B、主體意識C、政府能力D、社會發(fā)育程度2、符合“管得最少的政府是最好的政府”這一主張的公共事業(yè)管理模式是：A、保護(hù)模式B、干預(yù)模式C、市場模式D、科層模式3、當(dāng)代公共事業(yè)管理市場模式的核心是A、市場B、公眾C、私人企業(yè)D、政府4、宏觀公共事業(yè)管理的基本方式是：A、直接管理B、間接管理C、監(jiān)督管理D、控制管理5、微觀公共事業(yè)管理的基本目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品需求和供給平衡制定公共事業(yè)范圍內(nèi)的社會指標(biāo)在基層公共事業(yè)領(lǐng)域中不斷完善公共服務(wù)滿足全社會公眾基本生活需求6、私人參與公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的必要條件不包括：A、“免費(fèi)搭車”B、“政府失敗”C、“尋租”現(xiàn)象普遍D、政府腐敗7、以下產(chǎn)品或服務(wù)具有純公共性質(zhì)的是A、自來水B、教育C、氣象服務(wù)D、醫(yī)療8、下列管理機(jī)構(gòu)中，承擔(dān)宏觀公共事業(yè)管理任務(wù)的是：A、物價(jià)部門B、稅務(wù)部門C、立法機(jī)構(gòu)D、中、小學(xué)校多項(xiàng)選擇題公共事業(yè)管理模式的決定因素有：A、公共需求B、主題意識C、政府能力D、社會發(fā)育程度當(dāng)代公共事業(yè)產(chǎn)品的基本提供方式有：A、公共提供B、市場提供C、混合提供D、私人提供當(dāng)代公共事業(yè)管理模式的基本特點(diǎn)有：多元構(gòu)成B、政府主導(dǎo)與統(tǒng)籌C、以市場為基礎(chǔ)D、法制化與規(guī)范化參考答案：一、AADBCACC二、ABCDABCABCD1.答(1)政府的產(chǎn)生政府作為統(tǒng)治階級行使國家權(quán)力、實(shí)行階級統(tǒng)治和社會管理的工具，是隨著私有制的出現(xiàn)，階級和國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，隨著階級和社會的發(fā)展而發(fā)展的。(2)政府的職能.政府的基本職能是階級統(tǒng)治和社會管理,具有下述特點(diǎn):①整體性.②適應(yīng)性③差異性④統(tǒng)一性(3)政府基本職能的發(fā)展趨勢由于和平和發(fā)展已成為當(dāng)代世界的主題，由于階級矛盾和對立在諸多的國家中已走向相對和緩，特別是由于當(dāng)代社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公眾生活水平的提高和多樣化的要求，社會管理的職能已變得越來越重要，越來越突出，在相當(dāng)程度上超過了階級統(tǒng)治職能。而且，隨著階級統(tǒng)治職能的相對減弱，在社會政治事務(wù)的管理中，以往更主要的表現(xiàn)為政治統(tǒng)治，體現(xiàn)出強(qiáng)烈的階級性，而在當(dāng)代，由于國內(nèi)政治事務(wù)中階級對抗性相對減弱，因而政府對政治性事務(wù)的管理更多的體現(xiàn)為一種治理，即對國防、外交、對公共安全的維護(hù)以及民族工作的開展，等等。2.答:現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能為:(1)政府的政治管理職能:即政府進(jìn)行政治事務(wù)的管理?；緝?nèi)容是涉及國家政權(quán)的鞏固、社會的安定以及民族的團(tuán)結(jié)、國家利益等各項(xiàng)事務(wù)，主要包括國防、外交、社會治安等關(guān)系到國家安全和主權(quán)的事務(wù)，以及涉及對公民權(quán)利的保護(hù)、處理公民之間關(guān)系的事務(wù)。(2)政府的經(jīng)濟(jì)管理職能:指政府對社會公共事務(wù)層面上的經(jīng)濟(jì)事務(wù)進(jìn)行管理。這一職能有兩個(gè)基本內(nèi)容:一是政府對社會供求總量及其構(gòu)成等主要經(jīng)濟(jì)行動實(shí)施調(diào)節(jié)和控制，使總供給與總需求趨于平衡;二是以政府機(jī)構(gòu)為行為主體，對國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面進(jìn)行具體的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督。(3)政府的社會管理職能:指政府對狹義的社會公共事務(wù)進(jìn)行管理。這一管理具體包括三方面內(nèi)容，即處理公共關(guān)系，提供公共服務(wù)，維護(hù)公共利益.3.答:(1)政府是公共事業(yè)管理的主體,是因?yàn)?①第一，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下公共需求擴(kuò)大對管理的需求，決定了公共事業(yè)管理的主體首先必須是政府;②第二，市場經(jīng)濟(jì)條件下公共事務(wù)管理的法制化、規(guī)范化趨勢，決定了公共事業(yè)管理的主體首先必須是政府.(2)政府是公共事業(yè)管理的核心,是因?yàn)?其一，政府在一定的公共事業(yè)管理模式形成中起著關(guān)鍵的作用。作為社會管理者的政府能否認(rèn)識以及對公共事業(yè)產(chǎn)品可能有的生產(chǎn)和提供方式的認(rèn)識和把握有著決定性的作用.無論是公共事業(yè)管理的歷史還是當(dāng)代公共事業(yè)管理的現(xiàn)實(shí)，政府的財(cái)政能力和政府的組織程度都是基礎(chǔ)的和決定性的。其二，政府決定著整個(gè)公共事業(yè)管理的基本范圍、基本性質(zhì)和基本方向。公共事業(yè)管理的范圍,也就是哪些事務(wù)可以以公共事業(yè)管理的方式方法進(jìn)行管理、管理的基本性質(zhì)和基本方向，即通過制定的基本政策而確立的管理目標(biāo)，是為政府所代表的利益服務(wù)，或說涉及并滿足到多大范圍群體的共同利益，則是由公共組織中的政府決定的。其三，政府決定著整個(gè)公共事業(yè)管理的體制和運(yùn)行。政府在社會中的特定地位，決定了整個(gè)管理體制的構(gòu)成的法律法規(guī)等，以及整個(gè)管理運(yùn)行的規(guī)則，都必須由政府制定.其四，政府是公共事業(yè)管理中其他管理主體的管理者。政府還負(fù)有對其他公共事業(yè)管理主體執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)要求對公共事業(yè)管理實(shí)施管理和服務(wù)的行為進(jìn)行管理之責(zé)。這種管理既可以是直接的行政監(jiān)督，也可以是通過司法機(jī)關(guān)運(yùn)用法律手段的制約。4.答:(1)政府社會管理改革的基本內(nèi)容是以社會公平、公正為目標(biāo)的制度和規(guī)則建設(shè)，以之平衡利益，形成政府、社會市場組織的多元治理結(jié)構(gòu)，追求社會公平，生產(chǎn)和提供公共事業(yè)產(chǎn)品以維護(hù)和增進(jìn)公眾基本利益的公共事業(yè).(2)公共事業(yè)管理發(fā)展與政府社會管理改革的關(guān)系表現(xiàn)為:①政府的社會管理改革是構(gòu)建以政府為核心的公共事業(yè)管理體制提高的保證.在以”政事分開”和”政社分開”觀念為主導(dǎo)的公共事業(yè)管理體制的改革進(jìn)程中必須充分發(fā)揮政府的核心作用和中堅(jiān)力量.②在市場經(jīng)濟(jì)條件下,政府的社會管理改革直接關(guān)系到適應(yīng)于當(dāng)代中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新型公共事業(yè)管理體制的建立，關(guān)系到能否順利推進(jìn)公共事業(yè)發(fā)展，充分滿足公眾不斷增長的公共服務(wù)需求，促進(jìn)整個(gè)社會的和諧與發(fā)展的戰(zhàn)略大局.答:(1)國家與社會關(guān)系的基本內(nèi)容是:公民社會與國家存在著合作互補(bǔ)關(guān)系.其具體體現(xiàn)，一是在強(qiáng)調(diào)社會自我管理，不受國家干預(yù)或侵犯，即有消極自由的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)公民社會有參與國家事務(wù)、影響國家政策的權(quán)利，即有積極的自由。二是不少人認(rèn)為公民社會與國家是一種合作互補(bǔ)的關(guān)系：首先，現(xiàn)代公民社會的活動空間是由法律確定并受法律保護(hù)的，公民社會與國家也有依賴的一面；其次，由于一個(gè)社會中，市場失效、政府失效和公民社會失效同時(shí)存在，因此，在提供公共產(chǎn)品和對集體需要作出反應(yīng)等方面，公民社會與國家可以相互補(bǔ)充。(2)非政府組織在國家與社會關(guān)系中的地位:①非政府組織是公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)必要的組成部分,是公共事業(yè)管理的主體;②非政府組織是當(dāng)代社會公共事業(yè)管理市場模式中一個(gè)重要的構(gòu)成部分。在相當(dāng)程度上解決了由社會需求日益豐富和多樣化給政府帶來的財(cái)政壓力和管理壓力.③非政府組織是公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供過程中的必然參與者。6.答:非政府組織具有如下基本特點(diǎn):一是組織性，也稱正規(guī)性。二是民間性，又稱非政府性。三是非營利性。四是自治性。五是自愿性。六是非政治性。七是非宗教性。7.答:作為公共事業(yè)基本內(nèi)涵的特定的社會公共事務(wù)，產(chǎn)生于社會并最終也必然落實(shí)到社會，構(gòu)成了公共事業(yè)管理的一個(gè)重要的領(lǐng)域或?qū)用?。在這一特定領(lǐng)域中的諸多涉及到公眾基本生活利益的事務(wù)，是政府不能干或不常干，企業(yè)不愿干，而只能交由社會并最終交由非政府組織干的事務(wù)。非政府組織正是為適應(yīng)這一類事務(wù)管理的需要而產(chǎn)生的，它憑借社會權(quán)力，通過自身以市場為基礎(chǔ)的活動，自行解決代表或反映社會公眾的普遍要求。因此，從根本上說，公共事業(yè)的本質(zhì)要求和公共事業(yè)管理不同層次或領(lǐng)域的存在，以及非政府組織所具有的特性，決定了非政府組織是公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)必要的組成部分。8.答:(1)事業(yè)單位是指國家為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。(2)事業(yè)單位管理體制，是為了有效地對事業(yè)單位進(jìn)行管理，使之更好地提供事業(yè)產(chǎn)品即必須的公共服務(wù)，保障和發(fā)展公共利益，國家通過相關(guān)的法律法規(guī)等而形成的一整套有關(guān)政府對事業(yè)單位進(jìn)行管理的各種制度和行為規(guī)范的總和.9.答:(1)事業(yè)單位:事業(yè)單位的基本特點(diǎn)有:①服務(wù)性;②公益性;③實(shí)體性;④公有性.事業(yè)單位本身存在的問題:①事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出大，人頭費(fèi)比例高，使國家財(cái)政負(fù)擔(dān)十分沉重;②社會效益不高，官僚作風(fēng)嚴(yán)重;③與經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合不緊密;④內(nèi)部機(jī)制不活.事業(yè)單位內(nèi)部在分配制度上仍然存在吃“大鍋飯”現(xiàn)象，沒有形成公平競爭。(2)事業(yè)單位管理體制事業(yè)單位管理體制的基本特點(diǎn)有:其一、政府辦事業(yè)，即事業(yè)單位主要由各級政府及其工作部門直接舉辦；其二、政府管事業(yè)，即事業(yè)單位的管理和經(jīng)營活動均由其主管的政府直接控制；其三、政府養(yǎng)事業(yè)，即經(jīng)費(fèi)開支均由國家財(cái)政撥付。事業(yè)單位管理體制存在的問題:①投資主體單一.我國事業(yè)單位基本由國家主辦和管理,不僅影響了事業(yè)單位自身發(fā)展和創(chuàng)新的積極性和主動性,而且使政府自身背上了沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)②布局結(jié)構(gòu)不合理.我國事業(yè)單位大都是部門所有、條塊分割的布局,缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)構(gòu)極不合理。結(jié)果是盲目發(fā)展，結(jié)構(gòu)失衡，資源浪費(fèi)，效率低下。③政事不分的格局沒有打破，管理手段不適應(yīng).各級政府部門對事業(yè)單位的各方面都進(jìn)行直接管理，且決策高度集中，使事業(yè)單位少有從事專業(yè)性很強(qiáng)的公益活動的自主權(quán)，社會化程度低，缺乏自主為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的動力和活力。事業(yè)單位內(nèi)部在分配制度上仍然存在吃“大鍋飯”現(xiàn)象，沒有形成公平競爭。10.答:(1)事業(yè)單位的社會化。事業(yè)單位的社會化有兩層基本含義:其一、社會事業(yè)社會辦。社會事業(yè)即社會全體公眾的事業(yè)，也就是公共事業(yè)，因而社會事業(yè)社會辦，也就是公共事業(yè)社會辦。其二、資源配置和服務(wù)的社會化.與事業(yè)單位向真正的社會公共服務(wù)主體的轉(zhuǎn)化相一致，就必須打破事業(yè)資源的行政化分割與部門單位所有制，面向社會進(jìn)行公共服務(wù)。(2)事業(yè)單位運(yùn)行的法制化和民主化。隨著事業(yè)單位改變與政府行政管理部門的行政隸屬關(guān)系，成為獨(dú)立的進(jìn)行公共事業(yè)服務(wù)與管理的主體，不再靠執(zhí)行行政指令來運(yùn)行，為規(guī)范其行為的合理，保證公共事業(yè)的發(fā)展，就必須建立和完善公共事業(yè)法律法規(guī)體系。同時(shí)，作為進(jìn)行公共服務(wù)與管理的社會組織，事業(yè)單位不僅需要在其內(nèi)部進(jìn)行法律的基礎(chǔ)上民主化運(yùn)行，更必須向社會公開，接受政府行政管理部門的監(jiān)督和社會的監(jiān)督。11.答:政事分開，是要解除政府與各事業(yè)單位的隸屬關(guān)系，政府行政主管部門進(jìn)行宏觀管理，但具體事務(wù)則完全由事業(yè)單位自主解決，同時(shí)，要根據(jù)中央有關(guān)取消事業(yè)單位行政級別的精神和指示，有步驟地取消現(xiàn)行事業(yè)單位的行政級別。在這一基礎(chǔ)上，重點(diǎn)進(jìn)行以下兩方面工作:其一,政府和事業(yè)單位的職責(zé)分開.職責(zé)分開的主要內(nèi)容，是指原來在政事一體化的情況下由事業(yè)單位承擔(dān)的政府行政職能，應(yīng)交回政府由政府承擔(dān)，而原來各級政府機(jī)構(gòu)承擔(dān)的一些技術(shù)性、服務(wù)性的工作，則可以交給事業(yè)單位去完成。其二、管理方式及手段的分開。主要是政府行政主管部門對事業(yè)單位實(shí)行簡政放權(quán)，對事業(yè)單位在宏觀上按有關(guān)法律進(jìn)行行政監(jiān)督管理，而在事業(yè)單位的人事、工資、計(jì)劃、編制、財(cái)務(wù)、項(xiàng)目、職能等方面事務(wù)的具體運(yùn)行上，由事業(yè)單位自己管理。除經(jīng)過立法、行政授權(quán)按需要使用行政手段進(jìn)行管理外，在進(jìn)行社會公共服務(wù)和管理中則應(yīng)使用非行政手段。14.答:政府是公共事業(yè)管理的主體和核心,決定著整個(gè)公共事業(yè)管理包括非政府組織管理的體制和運(yùn)行,因此,政府在非政府組織發(fā)展過程中扮演著重要角色,其職責(zé)主要表現(xiàn)在:(1)政府決定著非政府組織的管理體制和運(yùn)行方向.政府通過立法確立非政府組織的基本性質(zhì).管理體制和基本運(yùn)行方向.政府是積極推進(jìn)”政社分開”改革的中流砥柱,其職責(zé)在于促使非政府組織以社會化和市場化為方向,引入競爭機(jī)制,提高服務(wù)質(zhì)量,加快非政府組織的自治化進(jìn)程.(2)政府是非政府組織的管理者和監(jiān)督者.政府負(fù)有對非政府組織主體執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)要求和對其實(shí)施管理和服務(wù)的行為進(jìn)行管理的職責(zé),使非政府組織法制化和規(guī)范化運(yùn)作.這種管理既可以是直接的行政監(jiān)督,也可以是通過司法機(jī)關(guān)運(yùn)用法律手段進(jìn)行的制約.政府還需對非政府組織給予必要的資金資助和政策優(yōu)惠,提高和壯大非政府組織的服務(wù)能力.政府通過對非政府組織的管理和監(jiān)督,使其實(shí)現(xiàn)所承擔(dān)的公共服務(wù)的目標(biāo).一.單項(xiàng)選擇題.1.()是公共事業(yè)管理的主體和核心.A.公共事業(yè)組織B.政府C.非政府組織D.事業(yè)單位2.政府的社會管理以()為首要目標(biāo).A.社會和諧B.社會的發(fā)展C.社會公平和公正D.國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展3.下列哪一個(gè)不是非政府組織通常的稱呼()A.事業(yè)單位B.非營利組織C.第三部門D.志愿者組織4.下列哪一項(xiàng)不是不是非政府組織在公共事業(yè)管理中的作用?()A.非政府組織是微觀的社會服務(wù)和管理職能的主要承擔(dān)者.B.非政府組織能提高公共產(chǎn)品的供給效率.C.非政府組織有利于增強(qiáng)社會保障制度的能力.D.非政府組織通過營利為國家財(cái)政增加稅收.5.當(dāng)前我國制定的對包括非政府組織在內(nèi)的整個(gè)民間組織的基本政策是()A.政社分開B.確立新型公共事業(yè)管理體制C.培育發(fā)展和監(jiān)督管理并舉D.政事分開6.()是事業(yè)單位與社會團(tuán)體得以區(qū)別的基本特征.A.服務(wù)性B.公益性C.實(shí)體性D.公有性7.公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)屬于()A.非政府組織B.企業(yè)C.非營利組織D.事業(yè)單位8.當(dāng)前我國事業(yè)單位改革的最基本的取向是()A.事業(yè)單位運(yùn)行的法制化和民主化B.政事分開C.事業(yè)單位資源配置和服務(wù)的社會化D.事業(yè)單位管理體制的規(guī)范化二.多項(xiàng)選擇題.1.政府的基本職能是()A.政治統(tǒng)治B.政府管理C.經(jīng)濟(jì)管理D.社會管理2.公共事業(yè)管理的主體包括()A.政府B.事業(yè)單位C.非營利組織D.一定的企業(yè)3.非政府組織的基本特點(diǎn)有()A.公共性B.民間性C.非營利性D.自治性4.下列哪些屬于非營利性社會中介組織()A.律師事務(wù)所B.環(huán)保協(xié)會C.失業(yè)救濟(jì)基金會D.審計(jì)事務(wù)所E.志愿者組織課后鞏固練習(xí)題參考答案一.1.B2.C3.A4.D5.C6.C7.D8.B二.1.ACD2.ABCD3.BCD4.BCE1、公共事業(yè)管理計(jì)劃職能的基本內(nèi)涵是什么？其必要性何在？公共事業(yè)管理的計(jì)劃通常可以如何劃分？各種計(jì)劃有什么內(nèi)容？答：就是公共事業(yè)管理者或管理機(jī)構(gòu)在計(jì)劃方面所承擔(dān)的職責(zé)和所發(fā)揮的作用。而所謂計(jì)劃，通常是指合理地選擇和確定管理目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)的辦法。依此，公共事業(yè)管理的計(jì)劃包括兩層含義：一是制定公共事業(yè)管理目標(biāo)和為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而必須做出的種種選擇；二是在一定的法律法規(guī)范圍內(nèi)，舍去某些選擇，制定公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)的工作程序。必要性：第一、可以彌補(bǔ)不肯定性和變化帶來的問題，使公共事業(yè)管理活動沿著既定的目標(biāo)進(jìn)行。第二、使公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的人員將注意力集中于組織目標(biāo)。第三、提高公共事業(yè)管理的合理性和效率。第四、有利于公共事業(yè)管理活動的控制。公共事業(yè)管理的計(jì)劃主要有長期計(jì)劃和短期計(jì)劃兩種形式。長期計(jì)劃是指實(shí)施時(shí)間在三年或三年以上的計(jì)劃。長期計(jì)劃屬于指導(dǎo)管理性計(jì)劃的計(jì)劃，主要由高層公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)或高層公共事業(yè)管理人員承擔(dān)制定任務(wù)。短期計(jì)劃是實(shí)施年限為一年或更短的計(jì)劃。短期計(jì)劃實(shí)際上是長期計(jì)劃的一部分，是長期計(jì)劃所制定目標(biāo)的具體的分解和體現(xiàn)，與社會公共事業(yè)關(guān)系最為密切。短期計(jì)劃的承擔(dān)者是中、低層管理人員。2、公共事業(yè)管理的組織職能的基本內(nèi)涵是什么？組織工作的基本步驟有哪些？什么是公共事業(yè)管理的授權(quán)？公共事業(yè)管理的組織形式主要有哪幾種？答：是指為了達(dá)到公共事業(yè)管理的目標(biāo)，把所必需的各種業(yè)務(wù)活動進(jìn)行組合分類，把監(jiān)督每一類業(yè)務(wù)活動所必需的權(quán)力授予主管這類工作的主管人員，規(guī)定公共事業(yè)管理組織活動中上下左右的協(xié)調(diào)關(guān)系。公共事業(yè)管理組織工作的基本步驟：A、確定公共事業(yè)管理的目標(biāo)；B、根據(jù)目標(biāo)擬定出分目標(biāo)或派生目標(biāo)、政策和計(jì)劃；C、對實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所必需的管理工作加以確認(rèn)和分類；D、根據(jù)可用的人力物力和利用這些資源的最優(yōu)方法來劃分各種管理工作；E、授予各單位或部門的負(fù)責(zé)人執(zhí)行這些管理工作所必要的職權(quán)；F、通過職權(quán)關(guān)系和信息系統(tǒng)把這些單位或部門上下左右聯(lián)成一體。公共事業(yè)管理中的授權(quán)是公共事業(yè)管理組織工作成為可能的重要途徑。授權(quán)不是簡單的交權(quán)或下放權(quán)力，它是一個(gè)由包括確定預(yù)期成果、委派任務(wù)、授予完成這些任務(wù)等所組成的完整的過程。公共事業(yè)管理的主要組織形式：（1）根據(jù)公共事業(yè)的基本內(nèi)容確定的組織形式：（2）根據(jù)地域確定的組織形式。3、公共事業(yè)管理的協(xié)調(diào)職能的基本內(nèi)涵是什么？這一職能有何意義？答：就是為了公共事業(yè)管理的目標(biāo)，在一定的范圍如組織或群體運(yùn)動中將不同的力量組合起來，是公共事業(yè)管理的過程中各個(gè)主體功能的有機(jī)結(jié)合。意義：（1）協(xié)調(diào)是公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的主要職能之一，它與計(jì)劃職能和組織職能直接相關(guān)，協(xié)調(diào)的任務(wù)就是保證計(jì)劃和組織職能的實(shí)現(xiàn)。（2）公共事業(yè)管理協(xié)調(diào)職能的基本目標(biāo)，在于消除組織之間的信息不暢而導(dǎo)致的不和諧，因此必須進(jìn)行協(xié)調(diào)使組織協(xié)調(diào)一致。（3）通過協(xié)調(diào)的功能是為了適應(yīng)不同的管理人員的需要的工作程序，提高管理的效率、實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)管理目標(biāo)，消除內(nèi)部管理的脫節(jié)。（4）可以使組織與外部環(huán)境做到更好的配合，增強(qiáng)應(yīng)變能力，從而保證組織的存在和發(fā)展。4、什么是公共事業(yè)管理協(xié)調(diào)中的溝通？其主要內(nèi)容是什么答：公共事業(yè)管理溝通是指將某一信息（或意思）傳遞給客體或?qū)ο螅云谌〉每腕w做出相應(yīng)反應(yīng)效果的過程。公共事業(yè)管理過程中的溝通主要分為內(nèi)部溝通與外部溝通兩個(gè)方面。5、什么是公共事業(yè)管理中的“管理脫節(jié)”，如何消除？答：所謂“管理脫節(jié)”，是指公共事業(yè)管理中出現(xiàn)的有悖于整體目標(biāo)的行為，這種行為通常是一種正式的管理制度、規(guī)章中或有規(guī)定，或無明確規(guī)定但也可以存在的行為，實(shí)際上是一種工作程序的相互背離。對于消除這一“管理脫節(jié)”現(xiàn)象，根本上必須從建立科學(xué)的管理制度；其次要充分發(fā)揮組織內(nèi)正式溝通的作用；再次是管理人員要增強(qiáng)民主意識和服務(wù)意識等。6、如何加強(qiáng)公共事業(yè)管理的協(xié)調(diào)職能？答：首先，建立科學(xué)有效的管理制度，健全人事管理制度；其次，是要進(jìn)行有效的溝通，包括內(nèi)部溝通和外部溝通，不僅要充分利用正式溝通還要利用非正式的溝通，結(jié)合二者是組織能有效的傳達(dá)信息；同時(shí)還必須注意組織與外部環(huán)境之間的信息交流；溝通的同時(shí)還要注意溝通的方式。最后，在公共事業(yè)管理協(xié)調(diào)中要注意消除“管理脫節(jié)”。7、什么是公共事業(yè)管理的控制職能？控制的基本形式有哪些？實(shí)施這一控制職能的基本原則是什么？答：就是按照公共事業(yè)管理的計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)衡量計(jì)劃的完成情況并糾正執(zhí)行中的偏差，以確保計(jì)劃指標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過程。控制的基本形式：（1）簡單的前饋控制和反饋控制；（2）直接控制和間接控制。公共事業(yè)管理控制的基本原則：A、保證目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的原則。B、針對未來的控制原則。C、控制職責(zé)原則。D、控制效率原則。E、注重直接控制原則。8、什么是政府管理公共事業(yè)的基本方式，當(dāng)代政府管理公共事業(yè)的基本方式是什么？答：制定和執(zhí)行公共政策是政府實(shí)施公共事業(yè)管理的基本的方式，也是政府進(jìn)行公共事業(yè)管理的基本活動內(nèi)容。就是指政府進(jìn)行公共事物管理的基本途徑，政府為了制定和執(zhí)行公共政策，提供公共產(chǎn)品，執(zhí)行公共事業(yè)管理的基本職能而采取的方式。在現(xiàn)代公共事業(yè)管理中，通常用的管理方法分類，是將公共事業(yè)管理的基本方法分為兩大類：一類是剛性方法，一類是柔性方法一、政府管理公共事業(yè)的剛性方法(一)行政方法(二)經(jīng)濟(jì)方法(三)法律方法(四)政府在管理公共事業(yè)時(shí)剛性方法的合理使用二、政府管理公共事業(yè)的柔性方法(一)行政指導(dǎo)(二)公共事業(yè)管理合同(三)行政授權(quán)(四)行政委托(五)情感方法與心理方法9、什么是公共政策？公共政策的實(shí)質(zhì)是什么？公共政策的基本類別有哪些？答：所謂公共政策，是公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達(dá)成公共目標(biāo)、以實(shí)現(xiàn)公共利益的方案而做出的一個(gè)正式的決定或安排。公共政策的實(shí)質(zhì)是公共權(quán)力機(jī)關(guān)依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)，在對社會公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過程中所制定的行為準(zhǔn)則。將公共政策大體分為元政策、基本政策和具體政策三個(gè)層次。10、公共政策和公共事業(yè)管理的區(qū)別與聯(lián)系何在？答：（1）公共政策和公共事業(yè)管理的區(qū)別：一是概念的基本界定不同。二是所涉及的范圍不同。三是所具有的功能不同。（2）公共政策與公共事業(yè)管理的聯(lián)系：第一、公共政策指出了公共事業(yè)管理的基本方向，是公共事業(yè)管理的必要前提。第二、公共政策具有一定的公共事業(yè)管理職能。第三、公共事業(yè)管理是實(shí)現(xiàn)公共政策的一個(gè)基本的渠道。第四、在一定層面上，公共事業(yè)管理行為與相關(guān)公共政策是合二為一的。11、公共事業(yè)產(chǎn)品政策制定的主體有哪些？政府在公共事業(yè)產(chǎn)品政策制定中的地位和作用是什么？答：在公共政策的制定中，立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政黨、社會團(tuán)體和公民都直接或間接地參與到公共政策的制定過程中，成為公共政策制定的主體。政府在公共事業(yè)產(chǎn)品政策制定中的地位和作用：制定和執(zhí)行公共政策是政府實(shí)施公共事業(yè)管理的基本的方式，也是政府進(jìn)行公共事業(yè)管理的基本活動內(nèi)容。其中，制定關(guān)于公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給的政策，這是政府實(shí)施公共事業(yè)管理活動的起點(diǎn)，也是保證公共事業(yè)管理是否能滿足公眾特定公共需求，維護(hù)和增進(jìn)公共利益的第一個(gè)重要環(huán)節(jié)。12、公共事業(yè)產(chǎn)品政策制定的基本要求和過程是什么？答：公共事業(yè)產(chǎn)品政策的制定要解決的基本問題，是在把握公共需求的基礎(chǔ)上，決定是否需要生產(chǎn)和提供一定的公共事業(yè)產(chǎn)品，需要提供什么質(zhì)量和規(guī)格的公共事業(yè)產(chǎn)品，這些公共事業(yè)產(chǎn)品的數(shù)量有多大，這些公共事業(yè)產(chǎn)品通過什么方式來生產(chǎn)和提供，在什么目標(biāo)地區(qū)和利益相關(guān)者中以何種原則或方法進(jìn)行提供。由于不同的公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)有著不同的具體的目標(biāo)，因此，一般來說，在制定公共事業(yè)產(chǎn)品政策時(shí)，在最終達(dá)成的目標(biāo)要求上，需要從目標(biāo)的公平、效率、自由和安全幾個(gè)維度進(jìn)行考慮。公共事業(yè)產(chǎn)品政策的制定過程中，一般必須以過公共事業(yè)問題的確定、公共事業(yè)產(chǎn)品政策目標(biāo)的制定、公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供方案的制定、公共事業(yè)產(chǎn)品政策方案的選擇和公共事業(yè)產(chǎn)品政策方案的法定程序的認(rèn)定等基本環(huán)節(jié)。13、政府在公共事業(yè)產(chǎn)品政策執(zhí)行中可選擇的政府工具有哪些？答：政府通常使用的執(zhí)行方式或可供選擇的政府工具主要有以下：（1）公共事業(yè)產(chǎn)品的政府供應(yīng)；（2）公共事業(yè)產(chǎn)品的政府補(bǔ)貼；（3）公共事業(yè)產(chǎn)品的政府生產(chǎn)；（4）公共事業(yè)產(chǎn)品的政府管制。14、政府進(jìn)行公共事業(yè)管理中的行政方法、經(jīng)濟(jì)方法和法律方法各有什么特點(diǎn)？各種方法的適用范圍和條件是什么？答：（1）行政方法是指公共行政主體根據(jù)管理的客觀需要，運(yùn)用除法律、法規(guī)、規(guī)章外的規(guī)范性文件（指示、命令、規(guī)定等）對公共行政過程施加控制的方法。行政方法具有以下三個(gè)特點(diǎn)：第一，權(quán)威性；第二，直接性；第三，時(shí)效性。適用的條件：一是，管理主體必須具有權(quán)威；二是，行政指令必須具有很高的質(zhì)量。。總體上看，行政方法在政府管理公共事業(yè)時(shí)，一般適用于三種情況：一是管理中出現(xiàn)的突發(fā)情況或緊迫問題；二是管理中尚未制定法律加以規(guī)范的事務(wù)；三是管理中由于法律規(guī)范滯后所帶來的相關(guān)問題。（2）政府管理公共事業(yè)的經(jīng)濟(jì)方法，是指國家利用一定的經(jīng)濟(jì)手段影響公共事業(yè)活動參與者的經(jīng)濟(jì)利益，以保證公共事業(yè)的發(fā)展按國家意志進(jìn)行的一種管理方法。特點(diǎn)：第一，間接性；第二，誘導(dǎo)性；第三，靈活性。適用的條件：主要取決于能否適時(shí)，適度地運(yùn)用價(jià)格、利率、稅收、信貸、工資、獎金、罰金等經(jīng)濟(jì)杠桿。適用的范圍：經(jīng)濟(jì)方法適用于對公民、法人和其他組織投資、經(jīng)營、交易、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)行為的引導(dǎo)，也適用于對管理過程中的人實(shí)施獎勵或處罰。（3）政府管理公共事業(yè)的法律方法，是指公共事業(yè)管理主體根據(jù)公眾的根本利益及其對公共事業(yè)發(fā)展的需要，依據(jù)法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章等規(guī)范性文件對公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供施加控制的方法。特點(diǎn)：第一，普遍的約束性；第二，嚴(yán)格的強(qiáng)制性；第三，明確的規(guī)范性；第四，相對的穩(wěn)定性。適用的條件：主要取決于法的公正、適時(shí)和嚴(yán)格執(zhí)行。適用的范圍：在公共事業(yè)管理中，法律管理方法的形成首先由直接從事公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)提出法案，經(jīng)由立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，形成對某些公共事業(yè)活動的法律法規(guī)，然后由相關(guān)的公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行強(qiáng)制性管理的。因此，涉及法律手段來規(guī)范和管理公共事業(yè)的主體是廣義的政府，即立法、行政和司法機(jī)關(guān)。15、當(dāng)代政府進(jìn)行公共事業(yè)管理中的柔性方法的基本內(nèi)容是什么？柔性方法內(nèi)涵日益豐富和地位日益重要的原因何在？答：當(dāng)代政府進(jìn)行公共事業(yè)管理中的柔性方法的基本內(nèi)容是行政指導(dǎo)；公共事業(yè)管理合同；行政授權(quán)；行政委托；情感方法與心理方法。由于公共事業(yè)管理是與公眾基本生活和公共利益密切相關(guān)的管理，是為公眾提供公共服務(wù)的管理，它涉及人們的共同利益，需要人們共同參與，柔性的方法也是符合管理的對象的特點(diǎn)的基本方法，而且在公共事業(yè)管理中，不僅有許多地方都要采用柔性手段，越是中、低層的管理使用的越多，因而在現(xiàn)代公共事業(yè)管理中，柔性的方法越來越重要、突出。16、當(dāng)代政府進(jìn)行公共事業(yè)管理方法的特點(diǎn)是什么？答：（1）系統(tǒng)化；（2）民主化；（3）高科技化。拓展試題一、單選題：計(jì)劃職能是公共事業(yè)管理的（B）基本職能B、首要職能C、重要職能D、管理職能長期計(jì)劃是指實(shí)施時(shí)間在（C）的計(jì)劃五年或五年以上B、四年或四年一上C、三年或三年以上D、兩年或兩年以上短期計(jì)劃的承擔(dān)者是（A）中、低層管理人員B、高層管理人員C、基層管理人員D、操作人員一名上級管理者或一個(gè)組織有效管理的下級人員或單位、部門的數(shù)目是（C）組織職能B、計(jì)劃職能C、管理幅度D、管理層次公共組織與外部環(huán)境的信息交流叫做（D）內(nèi)部溝通B、正式溝通C、非正式溝通D、外部溝通元政策是指（A）用以指導(dǎo)和規(guī)范政府公共政策行為的一套理念和方法的總和。用以指導(dǎo)某一方面公共問題的主導(dǎo)性政策。針對特定而具體的公共問題做出的政策性規(guī)定。實(shí)施的效果常常是在經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上可以直接觀察到并可以評估的。政府公共事業(yè)管理方法可以分為（B）直接方法和間接方法B、剛性方法和柔性方法C、抽象方法和具體方法經(jīng)濟(jì)方法和法律方法現(xiàn)代公共政策的制定主體一呈現(xiàn)出（D）的趨勢。系統(tǒng)化B、民主化C、社會化D、科學(xué)化和多元化政府通過財(cái)政預(yù)算來購買相關(guān)的公共事業(yè)產(chǎn)品以一定的方式向公眾提供是（C）政府補(bǔ)貼B、政府生產(chǎn)C、政府供應(yīng)D、政府管制10、政府所承擔(dān)的維護(hù)和實(shí)行階級統(tǒng)治、保衛(wèi)國家和社會安全的職能是（B）經(jīng)濟(jì)職能B、統(tǒng)治職能C、社會職能D、文化職能二、多選題：1、公共事業(yè)管理的基本是（ABCD）A、計(jì)劃職能B、組織職能C、協(xié)調(diào)職能D、控制職能E、經(jīng)濟(jì)職能2、政府管理公共事業(yè)的剛性方法（ABC）A、行政方法B、經(jīng)濟(jì)方法C、法律方法D、行政委托E、心理方法3、行政方法的特點(diǎn)（ABE）A、權(quán)威性B、直接性C、間接性D、時(shí)效性E、靈活性4、公共事業(yè)管理控制的基本原則（ABCDE）A、保證目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的原則B、控制職責(zé)的原則C、控制效率的原則D、針對未來的原則E、注重直接控制的原則1、什么是戰(zhàn)略管理？戰(zhàn)略管理和戰(zhàn)略規(guī)劃的區(qū)別與聯(lián)系何在？所謂戰(zhàn)略管理，是管理者有意識的政策選擇、發(fā)展能力、解釋環(huán)境，以集中組織的努力，達(dá)成目標(biāo)的行為，或者說，戰(zhàn)略管理是制定、實(shí)施和評價(jià)組織能夠達(dá)到目標(biāo)的藝術(shù)或技術(shù)。戰(zhàn)略規(guī)劃，是指從戰(zhàn)略的高度對完成組織目標(biāo)或任務(wù)進(jìn)行的計(jì)劃，但并不涉及計(jì)劃的執(zhí)行和評估問題。從歷史發(fā)展來看，戰(zhàn)略規(guī)劃是戰(zhàn)略應(yīng)用于私營部門的最初形式，流行于20世紀(jì)60—70年代，主要有兩種表現(xiàn)形式，即企業(yè)戰(zhàn)略計(jì)劃和公司戰(zhàn)略計(jì)劃。從管理過程來看，戰(zhàn)略規(guī)劃畢竟只側(cè)重于規(guī)劃，而對如何保證所制定的戰(zhàn)略規(guī)劃的落實(shí)注意不多，因而在80年代以后，隨著對戰(zhàn)略極其運(yùn)行規(guī)律的認(rèn)識的深化，人們對戰(zhàn)略的運(yùn)用不再停留于僅僅進(jìn)行規(guī)劃，還注意了根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃的要求對整個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃的執(zhí)行、控制和評估，也就是說，是將戰(zhàn)略觀念貫穿于組織的所有部分，以及管理的全過程，使戰(zhàn)略的運(yùn)行構(gòu)成了一個(gè)完整的管理過程，形成了戰(zhàn)略管理。這樣，在管理領(lǐng)域內(nèi)，戰(zhàn)略管理代替了戰(zhàn)略規(guī)劃，戰(zhàn)略規(guī)劃成為了戰(zhàn)略管理的一個(gè)組成部分，它與執(zhí)行、評估合一起，構(gòu)成了一個(gè)完整的戰(zhàn)略管理過程。2、戰(zhàn)略管理有什么特點(diǎn)？現(xiàn)代戰(zhàn)略管理具有如下的特征：第一、戰(zhàn)略管理具有強(qiáng)烈的未來導(dǎo)向性。應(yīng)該說，組織的計(jì)劃都是根據(jù)組織的目標(biāo)所確定今后要實(shí)現(xiàn)或完成的任務(wù)，因而在管理領(lǐng)域內(nèi)，任何組織的計(jì)劃都具有未來性。但是相比較而言，戰(zhàn)略管理的這種未來導(dǎo)向性顯然更為強(qiáng)烈。因?yàn)?，?zhàn)略管理的出發(fā)點(diǎn)就是根據(jù)外部環(huán)境的變化來為組織確定未來的發(fā)展，規(guī)劃藍(lán)圖，而且是通過戰(zhàn)略管理，將這一指向未來的戰(zhàn)略理念貫穿于組織的所有人員和機(jī)構(gòu)，使之理解組織的環(huán)境、要求和目標(biāo)，并將這一戰(zhàn)略理念落實(shí)于整個(gè)運(yùn)行中，從而在組織的現(xiàn)在與未來的之間架起了橋梁。第二、戰(zhàn)略管理具有長期性、全局性和根本性。如上所述，就戰(zhàn)略本身來說，它是指帶有全局性、長遠(yuǎn)性和根本性的重大謀劃，它著眼的是組織長期的目標(biāo)和宗旨的實(shí)現(xiàn)。因此，整個(gè)戰(zhàn)略管理涉及的是組織發(fā)展的總的格局和問題，關(guān)注的是組織的長遠(yuǎn)發(fā)展和利益。第三、戰(zhàn)略管理外向性，是外部環(huán)境的管理。所謂外向性，是指戰(zhàn)略管理是在面對復(fù)雜多變的環(huán)境時(shí)，通過制定戰(zhàn)略，利用外部機(jī)會和化解或回避外部威脅，從而促進(jìn)組織成長的發(fā)展。相當(dāng)程度上，戰(zhàn)略管理就是一個(gè)組織面對組織外部世界，尋求成長和發(fā)展機(jī)會及識別威脅的過程，是外部環(huán)境的管理。由于組織外部的機(jī)會和威脅往往是組織控制之外的，因而在一個(gè)既定的外部環(huán)境，即由政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、人口、技術(shù)、國際競爭等因素構(gòu)成的系統(tǒng)中，組織所能做也是必須做的就是識別、監(jiān)視和評估外部機(jī)會與威脅，從而制定出更為切實(shí)的發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)組織的發(fā)展，完成組織目的。第四、戰(zhàn)略管理是一個(gè)由外向內(nèi)的實(shí)施過程。戰(zhàn)略管理是從注重外部環(huán)境，尋求機(jī)會與回避威脅開始的，通過環(huán)境評估，確定戰(zhàn)略規(guī)劃，然后將這一戰(zhàn)略目標(biāo)貫穿于整個(gè)組織的結(jié)構(gòu)調(diào)整、人員安排和資源配置，進(jìn)行整個(gè)組織管理運(yùn)行的。從組織過程來看，這是一個(gè)從外在環(huán)境的觀點(diǎn)來看組織問題，而不是從自己組織內(nèi)部的需求去解釋外在問題。因此，戰(zhàn)略管理在相當(dāng)程度上是在由外向內(nèi)的管理哲學(xué)理念指導(dǎo)下發(fā)生的管理過程。第五、戰(zhàn)略管理是理性分析與直覺的結(jié)合。一般來說，促成管理決策形成的人的思維因素主要是在兩種，即理性思維和直覺思維。在前者的推動下，決策是一個(gè)理性過程，它包括一些步驟、而在后者的推動下，決策主要是一種創(chuàng)造性活動過程，更多的表現(xiàn)為一種藝術(shù)。從決策的角度看，戰(zhàn)略管理是在對組織外部和內(nèi)部多種因素定性和定量分析的基礎(chǔ)上，作出決策的過程，相當(dāng)程度上它是一種重大決策的客觀、邏輯的方法。然而，戰(zhàn)略管理決策的制定又不僅僅由靠理性分析，因?yàn)閼?zhàn)略管理是面向未來的，是首先關(guān)注復(fù)雜多變的外部環(huán)境的，而未來是不定的，外部環(huán)境也是處于發(fā)展變化中的，因而不可能僅憑精確、明晰的邏輯分析就能制定出戰(zhàn)略規(guī)劃，經(jīng)驗(yàn)、感覺和直覺也在決策中取著極為重要的作用。3、公共事業(yè)管理部門運(yùn)用戰(zhàn)略管理有什么價(jià)值？公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理與私營部門戰(zhàn)略管理有什么不同？戰(zhàn)略管理作為一項(xiàng)管理工具是在20世紀(jì)80年代后，由于環(huán)境的變化、政府社會管理角色的改變、以及公眾需求的變化所引起的公共利益的要求特定背景下，受到公共管理部門的重視并逐步進(jìn)入包括公共事業(yè)管理在內(nèi)的整個(gè)公共管理領(lǐng)域的。具體言之，這一管理工具的使用對整個(gè)公共事業(yè)管理部門來說，具有以下的價(jià)值：1、使公共事業(yè)管理部門對公共事業(yè)的管理能適應(yīng)越來越復(fù)雜的環(huán)境的變化公共事業(yè)管理受到由政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等因素所構(gòu)成的公共事業(yè)管理環(huán)境的影響，而在現(xiàn)代社會，不僅政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化和社會都發(fā)生了巨大的變化，而且各個(gè)因素間的相互作用也更為頻繁和復(fù)雜，從而使公共事業(yè)管理面臨的環(huán)境更加動態(tài)化和不確定，對公共事業(yè)管理提出了新的要求。2、能促進(jìn)政府公共事業(yè)管理改革的深入自20世紀(jì)80年代以來，隨著人們對政府與社會關(guān)系的重新認(rèn)識，拋棄傳統(tǒng)的“大政府”即政府在社會管理中對公眾的生、老、病、死都直接負(fù)責(zé)管理而對“小政府”價(jià)值的追求，政府社會管理改革職能進(jìn)行了重新定位并深入進(jìn)行了政府職能輸出方式的改革，相應(yīng)的也明確了公共事業(yè)管理的不同層次的管理內(nèi)容及其方式。因此，對更主要的承擔(dān)宏觀公共事業(yè)管理事務(wù)的政府部門來說，戰(zhàn)略管理作為一種新的管理工具，對政府提出公共事業(yè)長遠(yuǎn)的、全局的發(fā)展規(guī)劃，具有重要的作用。3、使政府更好地維護(hù)和代表公共利益現(xiàn)代公共事業(yè)管理社會環(huán)境的更加動態(tài)化和復(fù)雜化，其中一個(gè)重要的構(gòu)成因素就是公眾公共需求在總體上的增長與質(zhì)量和規(guī)格上的多元化要求。政府進(jìn)行公共事業(yè)管理的基本目標(biāo)，是在公共事業(yè)領(lǐng)域代表和維護(hù)公共利益，而社會的公共利益是由若干區(qū)域內(nèi)或若干社會階層和團(tuán)體的在基本方面具有共同性的利益構(gòu)成的，這就決定了在整個(gè)公共利益的構(gòu)成中，存在不同區(qū)域和團(tuán)體的局部性的或質(zhì)量要求不同的共同利益?？梢哉f，正是戰(zhàn)略管理的引入，使政府能通過這一管理工具的使用，在公共事業(yè)領(lǐng)域內(nèi)最大限度地接近維護(hù)和代表公眾利益的基本目標(biāo)。戰(zhàn)略管理是作為一項(xiàng)管理技術(shù)或管理工具進(jìn)入公共事業(yè)管理部門的，公共事業(yè)管理部門的戰(zhàn)略管理與私營部門的戰(zhàn)略管理在程序上或步驟上的基本相同，使得公共事業(yè)管理部門的戰(zhàn)略管理也具有戰(zhàn)略管理的一般特征，即上述的強(qiáng)烈的導(dǎo)向性、長期性和全局性、外向性、從外向內(nèi)的運(yùn)作及理性與直覺的結(jié)合等。但是，公共事業(yè)管理部門畢竟是與私營部門在基本的組織目標(biāo)上完全不同的兩種組織，因而公共事業(yè)管理對這一管理技術(shù)的運(yùn)用有其特定的要求，相當(dāng)程度上構(gòu)成了公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理的特點(diǎn)。最突出的就是在整個(gè)管理過程中體現(xiàn)出公共性?？傮w上看，公共事業(yè)管理部門在運(yùn)用戰(zhàn)略管理時(shí)，會受到一些私營部門不必考慮或不必直接考慮的因素的影響和制約。這些因素主要是憲法的規(guī)定、立法和司法的規(guī)定、政府法規(guī)、管轄權(quán)限、稀缺資源、政治氣候等，因而國外學(xué)者認(rèn)為在公共部門，“戰(zhàn)略計(jì)劃是在憲法規(guī)定的范圍內(nèi)，為確定政府行為性質(zhì)和方向的基本決策所進(jìn)行的專業(yè)性努力”。因此，公共事業(yè)管理部門在運(yùn)用戰(zhàn)略管理時(shí)，以下幾點(diǎn)體現(xiàn)出其公共性所在：第一、在開始制定戰(zhàn)略計(jì)劃的過程中必須取得一致意見。第二、考慮公共事業(yè)管理部門的權(quán)限，或是關(guān)于公共組織立法的具體規(guī)定。第三、努力追求組織任務(wù)的明確性。第四、注意戰(zhàn)略績效評估中的社會效益指標(biāo)?？傊?，公共事業(yè)管理的戰(zhàn)略管理在技術(shù)程序或步驟上與私營部門是基本相同的，因而公共事業(yè)管理中戰(zhàn)略管理也具有戰(zhàn)略管理的一般特性，但由于公共事業(yè)管理部門的基本性質(zhì)，決定了公共事業(yè)管理在運(yùn)用戰(zhàn)略管理這一工具時(shí)，有自己公共性的特點(diǎn)，即必須從公共利益出發(fā)對戰(zhàn)略管理的程序或步驟提出特定的規(guī)定和要求。4、戰(zhàn)略管理的主要環(huán)節(jié)是什么？各自的作用和基本內(nèi)容是什么？目前，人們在理論上對戰(zhàn)略管理的過程的劃分是不一致的，如在對公共部門戰(zhàn)略管理過程的劃分上，管理學(xué)者布萊森設(shè)計(jì)了一個(gè)模式，將公共部門的戰(zhàn)略管理分為開始制定戰(zhàn)略計(jì)劃過程并取得一致意見、明確組織權(quán)限、闡明組織任務(wù)和價(jià)值、對外界環(huán)境進(jìn)行評價(jià)、對企業(yè)內(nèi)狀況進(jìn)行評價(jià)、確定組織面對的戰(zhàn)略性問題、制定戰(zhàn)略——處理問題、制定有效的未來的組織藍(lán)圖八個(gè)步驟；而美國學(xué)者奧斯本和蓋伯勒在進(jìn)一步將公共部門戰(zhàn)略管理的步驟分為內(nèi)外形勢分析、判斷鑒定組織面對的要害問題、確定組織的基本任務(wù)、整合組織的基本目標(biāo)、繪制藍(lán)圖——成功的景象、制定實(shí)現(xiàn)這個(gè)藍(lán)圖和目標(biāo)的戰(zhàn)略、排列戰(zhàn)略時(shí)間表、測量評價(jià)最終結(jié)果九個(gè)步驟。這里，我們將公共事業(yè)管理部門的戰(zhàn)略管理分為環(huán)境分析、戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略實(shí)施和戰(zhàn)略評估四個(gè)主要環(huán)節(jié)進(jìn)行分析：（一）、環(huán)境分析對所處的環(huán)境進(jìn)行分析，這是公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理的第一步。公共事業(yè)管理環(huán)境是一個(gè)由多種交互作用的因素構(gòu)成的系統(tǒng)，包括生態(tài)的、文化的、政治的、經(jīng)濟(jì)的等方面。這些環(huán)境因素根據(jù)對公共事業(yè)管理部門決策的影響程度，實(shí)際上又可以分為一般環(huán)境和具體環(huán)境。一般環(huán)境指作為整個(gè)公共事業(yè)管理部門決策背景的環(huán)境因素，如社會文化心理、公共管理文化觀等；而具體環(huán)境則指對公共事業(yè)管理部門的決策、管理發(fā)生直接影響的因素，包括組織內(nèi)部的環(huán)境。環(huán)境分析的基本任務(wù)是運(yùn)用系統(tǒng)思考和特定的分析模式或工具，分析影響組織的外部系統(tǒng)以及組織在這一特定外部系統(tǒng)背景下的優(yōu)勢與不足，了解外部的機(jī)會和威脅，從而奠定戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)。這一依靠特定工具所進(jìn)行的環(huán)境分析通常被稱為SWOT分析，我們將在本章第三節(jié)中進(jìn)行具體介紹。（二）、戰(zhàn)略規(guī)劃戰(zhàn)略規(guī)劃是在環(huán)境分析的基礎(chǔ)上形成戰(zhàn)略的過程，也是將戰(zhàn)略意圖轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略決策的過程。從戰(zhàn)略管理的角度看，公共事業(yè)管理部門的戰(zhàn)略規(guī)劃主要有以下幾個(gè)方面的活動：（1）確認(rèn)重要的環(huán)境變化及趨勢的議題。（2）提出問題和確認(rèn)目標(biāo)、任務(wù)。主要內(nèi)容是明確本身是什么組織并且組織將如何發(fā)展？組織的服務(wù)對象是什么？服務(wù)對象需要什么？我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)入什么樣的領(lǐng)域進(jìn)行服務(wù)？等等。（3）決定組織在一定時(shí)期內(nèi)所注重或強(qiáng)調(diào)的主要價(jià)值。（4）通過戰(zhàn)略分析，選擇組織應(yīng)當(dāng)進(jìn)入的領(lǐng)域，并設(shè)定基本的明確的策略方向。（5）通過戰(zhàn)略選擇，確定組織應(yīng)當(dāng)采取的戰(zhàn)略類型。（6）設(shè)定執(zhí)行所選擇的戰(zhàn)略的行動方案，即將戰(zhàn)略選擇的結(jié)果進(jìn)一步體現(xiàn)在公共服務(wù)的品種規(guī)格、功能戰(zhàn)略和資源分配等方面。（三）、戰(zhàn)略實(shí)施所謂戰(zhàn)略實(shí)施，是通過建立和發(fā)展行動的能力和機(jī)制，將戰(zhàn)略規(guī)劃轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)績效的過程。戰(zhàn)略實(shí)施是戰(zhàn)略規(guī)