電子政務(wù)與審計(jì)信息化分析課件

中國(guó)——電子政務(wù)與審計(jì)信息化中國(guó)審計(jì)署劉家義副審計(jì)長(zhǎng)2003年9月于奧斯陸E-GovernmentandAuditComputerizationinChina

PresentedbyMr.LiuJiayiDeputyAuditorGeneraloftheNationalAuditOfficeofthePeople’sRepublicofChinaSeptember11,2003,Oslo

中國(guó)——電子政務(wù)與審計(jì)信息化中國(guó)審計(jì)署劉家義副審計(jì)長(zhǎng)20電子政務(wù)工程審計(jì)信息化E-GovernmentAuditComputerization電子政務(wù)工程審計(jì)信息化E-GovernmentAudit

中國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)于上世紀(jì)80年代末起步，中央和地方政府機(jī)關(guān)建設(shè)了辦公自動(dòng)化(OA)系統(tǒng)，建立了范圍有限的內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)，逐步普及計(jì)算機(jī)在公文處理、計(jì)劃統(tǒng)計(jì)等方面的應(yīng)用。電子政務(wù)工程TheconstructionofE-GovernmentframeworkinChinahasstartedinthelate1980ssincetheinitiationoffirstE-Governmentprograminwhichthegovernmentsbothatcentralandlocallevelsbuiltupofficeautomation(OA)systemsandestablishedanintranetwithlimitedcoverageandcomputersweregraduallygivenwidelyuseintheprocessingofofficialdocumentsandpreparingofplansandstatistics.E-Government

中國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)于上世紀(jì)80年代末起步，中央和地方本資料來(lái)源本資料來(lái)源20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)中央政府正式啟動(dòng)了以“金”字為代表的5項(xiàng)電子政務(wù)工程。電子政務(wù)工程TheCentralGovernmentofChinahasformallylaunchedtheGoldenProjectsasaseriesofseparateinformationstructureinitiativesaimedatbuildingE-GovernmentinChinaeversince1990s.E-Government

20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)中央政府正式啟動(dòng)了以“金“金橋工程”“金關(guān)工程”“金卡工程”“金稅工程”“政府上網(wǎng)工程”電子政務(wù)工程GoldenBridgeProjectGoldenCustomsProjectGoldenCardProjectGoldenTaxProjectGovernmentonlineProject(GOP)E-Government

“金橋工程”“金關(guān)工程”“金卡工程”“金稅工程”“政府上網(wǎng)工

“金橋工程”。又稱(chēng)國(guó)家公用經(jīng)濟(jì)信息通信網(wǎng)建設(shè)工程。其主要任務(wù)是溝通政府部門(mén)之間的信息專(zhuān)用網(wǎng)，強(qiáng)化信息資源共享。電子政務(wù)工程GoldenBridgeProjectisthenetworkinfrastructureforprovidingeconomicinformationservice.Theinterconnectionnetworkestablishedshalllinkupallgovernmentdepartmentsforenhancinginformation-E-Government

Sharing.“金橋工程”。又稱(chēng)國(guó)家公用經(jīng)濟(jì)信息通信網(wǎng)建設(shè)工程。其“金橋工程”“金關(guān)工程”“金卡工程”“金稅工程”“政府上網(wǎng)工程”電子政務(wù)工程GoldenBridgeProjectGoldenCustomsProjectGoldenCardProjectGoldenTaxProjectGovernmentonlineProject(GOP)E-Government

“金橋工程”“金關(guān)工程”“金卡工程”“金稅工程”“政府上網(wǎng)工

“金關(guān)工程”。又稱(chēng)為海關(guān)聯(lián)網(wǎng)工程，其主要任務(wù)是推廣電子數(shù)據(jù)交換（EDI）技術(shù)，實(shí)現(xiàn)貨物通關(guān)自動(dòng)化、國(guó)際貿(mào)易無(wú)紙化，以提高政府工作效率，防止造假舞弊。電子政務(wù)工程E-Government

GoldenCustomsProjectisintendedtointroduceElectronicDataInterchange(EDI)technologyandrealizeautomaticcustomsclearanceofgoodsandpaperlessinternationaltrade.Thissystemshallalsoimproveefficiencyandpreventillegalactivitiessuchasfalsificationandfraudulence.“金關(guān)工程”。又稱(chēng)為海關(guān)聯(lián)網(wǎng)工程，其主要任務(wù)是推廣電“金橋工程”“金關(guān)工程”“金卡工程”“金稅工程”“政府上網(wǎng)工程”電子政務(wù)工程GoldenBridgeProjectGoldenCustomsProjectGoldenCardProjectGoldenTaxProjectGovernmentonlineProject(GOP)E-Government

“金橋工程”“金關(guān)工程”“金卡工程”“金稅工程”“政府上網(wǎng)工

“金卡工程”。又稱(chēng)自動(dòng)化支付系統(tǒng)及電子貨幣工程，它是借以實(shí)現(xiàn)金融電子化和商業(yè)流通現(xiàn)代化的必要手段。電子政務(wù)工程E-Government

GoldenCardProjectisintendedtocreateaunifiedpaymentclearancesystemtoallowthewidespreaduseofcreditanddebitcardsacrossChina.TheexistenceofatrulynationalbankingnetworkisessentialforthesuccessfuldevelopmentofE-FinanceandE-Commerce.“金卡工程”。又稱(chēng)自動(dòng)化支付系統(tǒng)及電子貨幣工程，它是“金橋工程”“金關(guān)工程”“金卡工程”“金稅工程”“政府上網(wǎng)工程”電子政務(wù)工程GoldenBridgeProjectGoldenCustomsProjectGoldenCardProjectGoldenTaxProjectGovernmentonlineProject(GOP)E-Government

“金橋工程”“金關(guān)工程”“金卡工程”“金稅工程”“政府上網(wǎng)工

“金稅工程”。又稱(chēng)以增值稅發(fā)票聯(lián)網(wǎng)核查為主要內(nèi)容的稅收核查工程。目前核查網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)聯(lián)通全國(guó)3835個(gè)縣級(jí)以上稅務(wù)機(jī)關(guān)，涉及增值稅發(fā)票的犯罪案件大幅度下降。電子政務(wù)工程GoldenTaxProjectreferstotheestablishmentofon-linecheckingnetworkandValueAddedTaxinvoicesarethemaintargetsofon-linechecking.Uptonow,acheckingnetworkhasbeenbuilduplinkingup3835taxationauthoritiesatandabovecountylevelsnationwideandplayedanimportantroleofdiminishingcriminalcasesinrelationtoValueAddedTaxinvoices.E-Government

“金稅工程”。又稱(chēng)以增值稅發(fā)票聯(lián)網(wǎng)核查為主要內(nèi)容的稅“金橋工程”“金關(guān)工程”“金卡工程”“金稅工程”“政府上網(wǎng)工程”電子政務(wù)工程GoldenBridgeProjectGoldenCustomsProjectGoldenCardProjectGoldenTaxProjectGovernmentonlineProject(GOP)E-Government

“金橋工程”“金關(guān)工程”“金卡工程”“金稅工程”“政府上網(wǎng)工“政府上網(wǎng)工程”。通過(guò)提供政府網(wǎng)站信息資源共享和應(yīng)用項(xiàng)目，開(kāi)設(shè)面向公眾的服務(wù)窗口。同時(shí)帶動(dòng)“企業(yè)上網(wǎng)工程”、“家庭上網(wǎng)工程”等，實(shí)現(xiàn)各行各業(yè)、千家萬(wàn)戶(hù)聯(lián)入網(wǎng)絡(luò)，信息共享，加快形成“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”。電子政務(wù)工程GovernmentonlineProject(GOP)referstothepromotionoftheestablishmentofformalgovernmentwebsitessothatthepubliccouldacquiregovernmentinformationandprocurespecificgovernmentservicesviathemeansofElectronicServiceDelivery.AfterthelaunchingofGOP,thegovernmentisthenimplementingwhatareknownastheEnterpriseonlineandFamilyonlineProjectstolayabasefor“E-Society”byprovidinggovernmentoffices,enterprisesandpersonalusersaccesstotheE-Government

internetforinformation-sharing.“政府上網(wǎng)工程”。通過(guò)提供政府網(wǎng)站信息資源共享和應(yīng)用

中國(guó)電子政務(wù)的目標(biāo)是：通過(guò)電子政務(wù)的建設(shè)，適應(yīng)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)政務(wù)工作的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，提高工作效率和監(jiān)管的有效性，增強(qiáng)政府工作的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性和公開(kāi)性，全面提高依法行政能力，更好地服務(wù)于人民群眾。電子政務(wù)工程TheChinesegovernmenthassetambitiousvisionsintheimplementationofE-Government:quickenthepaceofchangeingovernmentfunctionstosuittherequirementofreform,openingupandmodernizationpolicies,improvetheperformanceofgovernmentoperation,introducenewgovernmentmeasuresinascientificmannerandmoreeffectivemechanismstomonitortheeconomicactivities,placeagreateremphasisoncentralco-ordinationandtransparencyofgovernmentwork,carryoutadministrativefunctionsinaccordancewithlawandprovidebetterserviceforthepublic.E-Government

中國(guó)電子政務(wù)的目標(biāo)是：通過(guò)電子政務(wù)的建設(shè)，適應(yīng)改革開(kāi)

近五年內(nèi)，中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的主要任務(wù)是：電子政務(wù)工程Thefollowingkeyissuesneedtobeaddressedinthenext5yearsforimplementingE-governmentinChina.E-Government

近五年內(nèi)，中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的主要任務(wù)是：電子政務(wù)工一、建設(shè)和整合統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保證業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，信息共享。電子政務(wù)工程AuniformandintegratedE-Governmentnetworkisneededtobeconstructedtoensureallbusinesssystemsconnectedandinformationshared.E-Government

一、建設(shè)和整合統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保證業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，信息二、建設(shè)和完善財(cái)政、金融監(jiān)管、海關(guān)、稅務(wù)、社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)、質(zhì)量監(jiān)督、水利、審計(jì)信息化即“金審工程”，等12個(gè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。電子政務(wù)工程KeyservicenetworksinvolvingPublicFinance,Customs,Taxation,SocialSecurity,Agriculture,ProductQualityControl,WaterResourceandAuditInformation(knownastheGoldenAuditProject)shouldbeconstructedandimproved.E-Government

二、建設(shè)和完善財(cái)政、金融監(jiān)管、海關(guān)、稅務(wù)、社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)、質(zhì)三、編制政務(wù)信息資源建設(shè)規(guī)劃，開(kāi)發(fā)人口、法人單位、自然資源、空間地理等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。電子政務(wù)工程DBAgeneralplanforestablishingofgovernanceinformationresourcedatabanksstoringbasicinformationlikepopulation,judicialentity,naturalresourceandgeographyshallbeprepared.E-Government

三、編制政務(wù)信息資源建設(shè)規(guī)劃，開(kāi)發(fā)人口、法人單位、自然資源、四、建設(shè)和完善政府網(wǎng)站，加快政務(wù)信息公開(kāi)的步伐，積極推進(jìn)公共服務(wù)。電子政務(wù)工程Governmentwebsitesshouldbepopularizedandbettermanagedinordertoenhancetransparencyofgovernanceinformationandpromotepublicservice.E-Government

四、建設(shè)和完善政府網(wǎng)站，加快政務(wù)信息公開(kāi)的步伐，積極推進(jìn)公共五、建立安全、保障、信任體系，建設(shè)應(yīng)急支援中心和數(shù)據(jù)災(zāi)難備份設(shè)施。電子政務(wù)工程Asecuritysystemshouldbeestablishedtoassureinformationtodeliversafelyandcorrectly,backedupbyemergencysupportcenteranddatadisasterrecoverysystem.E-Government

五、建立安全、保障、信任體系，建設(shè)應(yīng)急支援中心和數(shù)據(jù)災(zāi)難備份六、完善電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。七、加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的信息化培訓(xùn)和考核。八、加快推進(jìn)電子政務(wù)法制建設(shè)。電子政務(wù)工程AfullsetofE-Governmentstandardsandregulationsarerequiredtobesetdown.Trainingandexaminationshallbeenhancedforthepublicservants.TheconstructionofE-Governmentlegalframeworkistobeaccelerated.E-Government

六、完善電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。七、加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的信息化培訓(xùn)和考電子政務(wù)工程審計(jì)信息化E-GovernmentAuditComputerization電子政務(wù)工程審計(jì)信息化E-GovernmentAudit

由于中國(guó)財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)等部門(mén)和金融、電力、石化、鐵路、民航等重要行業(yè)信息化程度的提高，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)軟件應(yīng)用的普及，傳統(tǒng)審計(jì)職業(yè)受到了前所未有的挑戰(zhàn)。特別是會(huì)計(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)了計(jì)算機(jī)犯罪和舞弊，對(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的檢查成為審計(jì)工作必須涉及的新領(lǐng)域。Withtheincreasinguseofinformationandnetworkingtechnologiesbothingovernmentagencieslikepublicfinance,taxation,customsandmajorenterprisessuchasmonetaryinstitution,powercompany,petrochemicalindustry,railwayandcivilaviationcompany,aswellastherapiddevelopmentandapplicationofaccountingsoftware,traditionalaudithasencounteredunprecedentedchallenges.Especiallyduetothecomputercrimesandfraudemergingintheaccountingsector,auditofinformationsystemhasgraduallybecome審計(jì)信息化AuditComputerizationanewtargetofaudit

supervision.由于中國(guó)財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)等部門(mén)和金融、電力、石化、鐵審計(jì)人員必須掌握計(jì)算機(jī)技術(shù)；審計(jì)機(jī)關(guān)的作業(yè)方式必須做出調(diào)整；計(jì)算機(jī)必須成為審計(jì)工作的主要手段和工具。Auditorsarerequiredtomasterinformationtechnology;Thepresentsituationofmanualauditworkshallbechanged;Computerissuretobethemainmeansandtoolofauditwork.AuditComputerization審計(jì)信息化審計(jì)人員必須掌握計(jì)算機(jī)技術(shù)；審計(jì)機(jī)關(guān)的作業(yè)方式必須做出調(diào)整；

中國(guó)審計(jì)署提出了建設(shè)審計(jì)信息化系統(tǒng)即“金審工程”的規(guī)劃。得到了中國(guó)政府的認(rèn)同和支持，并且列入中國(guó)電子政務(wù)重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，成為風(fēng)靡中國(guó)IT界的“12金”之一。E-GOVMENTCNAOputforwarditsideatorealizeauditingbasedoninformationtechnologythroughanambitiousITproject,whichwasnamedGoldenAuditProjectandsubsequentlygotitsapprovalfromtheCentralGovernmentasoneofthe12keyITinfrastructureprojectsundertheE-GovernmentframeworkofChina.審計(jì)信息化AuditComputerization中國(guó)審計(jì)署提出了建設(shè)審計(jì)信息化系統(tǒng)即“金審工程”的規(guī)“金審工程”建設(shè)的目標(biāo)是：建成對(duì)重點(diǎn)被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)及相關(guān)電子數(shù)據(jù)進(jìn)行密切跟蹤、實(shí)施全面有效監(jiān)督的審計(jì)信息化系統(tǒng)，建立起一個(gè)適應(yīng)信息化的嶄新審計(jì)模式——“預(yù)算跟蹤+聯(lián)網(wǎng)核查”。TheaimofGoldenAuditProjectistoestablishanauditinginformationsystemthatenablesdata-tracingandeffectivecontroloverthefinancialinformationsystemandrelevantelectronicdatainmajorauditeesandintroduceanewmodelofauditthatfeatures“budgetfollowup+onlinereview”whichbettercaterstotherequirementofauditinginITcontext.審計(jì)信息化AuditComputerization“金審工程”建設(shè)的目標(biāo)是：建成對(duì)重點(diǎn)被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，“金審工程”于2002年5月正式啟動(dòng)。一期投資2300萬(wàn)美元,其主要內(nèi)容是：ApprovedbytheStateCouncil,theGoldenAuditProjectwaslaunchedinMay2002withatotalbudgetof23millionUSDollarsforthefirstphaseofproject.審計(jì)信息化AuditComputerization經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，“金審工程”于2002年5月正式啟動(dòng)。

網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。依托電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)署與18特派辦、25個(gè)派出局、31個(gè)省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和部分重點(diǎn)被審計(jì)單位的廣域聯(lián)通。NetworkConstruction:tobuildupawideareaauditnetworkonthebasisofE-GovernmentwebsystemconnectingtheCNAOwith18residentoffices,25dispatchedofficesand31provincialauditofficesnationwideaswellasmajorauditedbodies.審計(jì)信息化（金審工程）AuditComputerization(GoldenAudit)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。依托電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)署與18一、開(kāi)發(fā)一個(gè)具有辦公室自動(dòng)化（OA）和審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)支持雙重功能的審計(jì)機(jī)關(guān)輔助辦公系統(tǒng)。軟件開(kāi)發(fā)TodeveloptheComputer-AidedOfficeSystem(CAOS)withdualfunctionsofofficeautomation(OA)andfield-auditsupport.審計(jì)信息化（金審工程）AuditComputerization(GoldenAudit)SoftwareDevelopment:一、開(kāi)發(fā)一個(gè)具有辦公室自動(dòng)化（OA）和審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)支持雙重功能的二、開(kāi)發(fā)一個(gè)能與審計(jì)機(jī)關(guān)遠(yuǎn)程交互信息的現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)，滿足計(jì)算機(jī)環(huán)境下的辦公和審計(jì)需求。軟件開(kāi)發(fā)審計(jì)信息化（金審工程）todevelopafield-auditimplementationsystemwhichenablesthetelecommutingofinformationwithauditinstitutionsthatcansatisfybothofficeandauditbusinessrequirementsunderITcontext.AuditComputerization(GoldenAudit)SoftwareDevelopment:二、開(kāi)發(fā)一個(gè)能與審計(jì)機(jī)關(guān)遠(yuǎn)程交互信息的現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)，滿足

數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。計(jì)劃建立若干個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，為行政決策、審計(jì)業(yè)務(wù)提供信息支持。DatabaseConstruction:toconstructagroupofdatabaseforserviceofeffectiveinformationtoauditassignmentsanddecision-making.審計(jì)信息化（金審工程）AuditComputerization(GoldenAudit)DB數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。計(jì)劃建立若干個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，為行政決策、審計(jì)業(yè)

規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定、已經(jīng)完成世界銀行貸款審計(jì)項(xiàng)目、企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)項(xiàng)目、商業(yè)銀行審計(jì)、審計(jì)軟件開(kāi)發(fā)四個(gè)指南的編制。審計(jì)管理、業(yè)務(wù)的代碼標(biāo)準(zhǔn)正在草擬。審計(jì)署承擔(dān)了《財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)軟件數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)》的編寫(xiě)組織工作。TheCNAOhaspreparedtheAuditManualforWorldBankLoanProject,EnterpriseFinancialAuditManual,BusinessBankAuditManualandGuidelinesforAuditSoftwareDevelopment;TheCNAOisdraftingacodestandardfortheauditmanagementandbusiness;TheCNAOhastakenthetaskofpreparingTheInterfaceStandardforFinancialAccountingSoftwareData.審計(jì)信息化（金審工程）AuditComputerization(GoldenAudit)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定、已經(jīng)完成世界銀行貸款審計(jì)項(xiàng)目、企業(yè)財(cái)務(wù)

一、是開(kāi)展全員計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)和操作技能培訓(xùn)，二、是開(kāi)展以能夠聯(lián)接被審計(jì)單位數(shù)據(jù)庫(kù)、能夠使用計(jì)算機(jī)軟件開(kāi)展審計(jì)為主要內(nèi)容的骨干培訓(xùn)。ThejuniortrainingistoteachComputerABCaswellasbasicITskillsforallstaffoftheCNAO.Theseniortrainingaimstotrainbackboneauditorstoimprovethetrainees’abilitytousecomputersoftwareandnetwork-linkageforITaudit.審計(jì)信息化（金審工程）AuditComputerization(GoldenAudit)一、是開(kāi)展全員計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)和操作技能培訓(xùn)，Thej

審計(jì)署在審計(jì)被審計(jì)單位電子數(shù)據(jù)、信息系統(tǒng)和試行遠(yuǎn)程網(wǎng)上審計(jì)方面取得了明顯成效，初步摸索到了經(jīng)驗(yàn)。與中國(guó)科學(xué)院合作開(kāi)展《網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的審計(jì)監(jiān)督技術(shù)》研究。TheCNAOhasalsolaunchedanumberofpilotITauditassignmentsinthefieldsofauditofelectronicdata,ISAuditandremoteonlineauditandachievedprominentexperiencesandresults.WiththecooperationofChineseAcademyofScience,theCNAOisundertakingaresearchonAuditSupervisionundertheNetworkEnvironment.審計(jì)信息化AuditComputerization審計(jì)署在審計(jì)被審計(jì)單位電子數(shù)據(jù)、信息系統(tǒng)和試行遠(yuǎn)程網(wǎng)

可以相信，隨著“金審工程”的建設(shè)，中國(guó)審計(jì)將形成手段先進(jìn)、方式現(xiàn)代、資源優(yōu)化、監(jiān)督有力的審計(jì)工作新局面。ThroughthesuccessfulimplementationofGoldenAuditProject,theCNAOshallentera“mature”stagebothinauditmethodologyandresourceprovision.ItisfirmlybelievedthattheuseofmoderntechnologiesshallfurtherpropelthedevelopmentofauditsupervisioninChina.審計(jì)信息化AuditComputerization可以相信，隨著“金審工程”的建設(shè)，中國(guó)審計(jì)將形成手段2004年秋季，中國(guó)審計(jì)署擬再次召開(kāi)計(jì)算機(jī)審計(jì)國(guó)際研討會(huì)，我在這里盛情邀請(qǐng)參加過(guò)2001年研討會(huì)的同事，再度聚首北京，也期望更多的新朋友參加。AninternationalseminaronITAuditwillbehostedbytheCNAOagaininAutumn2004andIwouldliketotakethisopportunitytoextendmysincereinvitationforourfriendsandcolleaguestoparticipatetheseminarinBeijing.BotholdacquaintancesandnewfriendsshallbewelcomeinBeijing.北京－2004Beijing－20042004年秋季，中國(guó)審計(jì)署擬再次召開(kāi)計(jì)算機(jī)審計(jì)國(guó)際研中國(guó)——電子政務(wù)與審計(jì)信息化中國(guó)審計(jì)署劉家義副審計(jì)長(zhǎng)2003年9月于奧斯陸E-GovernmentandAuditComputerizationinChina

PresentedbyMr.LiuJiayiDeputyAuditorGeneraloftheNationalAuditOfficeofthePeople’sRepublicofChinaSeptember11,2003,Oslo

中國(guó)——電子政務(wù)與審計(jì)信息化中國(guó)審計(jì)署劉家義副審計(jì)長(zhǎng)20電子政務(wù)工程審計(jì)信息化E-GovernmentAuditComputerization電子政務(wù)工程審計(jì)信息化E-GovernmentAudit

中國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)于上世紀(jì)80年代末起步，中央和地方政府機(jī)關(guān)建設(shè)了辦公自動(dòng)化(OA)系統(tǒng)，建立了范圍有限的內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)，逐步普及計(jì)算機(jī)在公文處理、計(jì)劃統(tǒng)計(jì)等方面的應(yīng)用。電子政務(wù)工程TheconstructionofE-GovernmentframeworkinChinahasstartedinthelate1980ssincetheinitiationoffirstE-Governmentprograminwhichthegovernmentsbothatcentralandlocallevelsbuiltupofficeautomation(OA)systemsandestablishedanintranetwithlimitedcoverageandcomputersweregraduallygivenwidelyuseintheprocessingofofficialdocumentsandpreparingofplansandstatistics.E-Government

中國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)于上世紀(jì)80年代末起步，中央和地方本資料來(lái)源本資料來(lái)源20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)中央政府正式啟動(dòng)了以“金”字為代表的5項(xiàng)電子政務(wù)工程。電子政務(wù)工程TheCentralGovernmentofChinahasformallylaunchedtheGoldenProjectsasaseriesofseparateinformationstructureinitiativesaimedatbuildingE-GovernmentinChinaeversince1990s.E-Government

20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)中央政府正式啟動(dòng)了以“金“金橋工程”“金關(guān)工程”“金卡工程”“金稅工程”“政府上網(wǎng)工程”電子政務(wù)工程GoldenBridgeProjectGoldenCustomsProjectGoldenCardProjectGoldenTaxProjectGovernmentonlineProject(GOP)E-Government

“金橋工程”“金關(guān)工程”“金卡工程”“金稅工程”“政府上網(wǎng)工

“金橋工程”。又稱(chēng)國(guó)家公用經(jīng)濟(jì)信息通信網(wǎng)建設(shè)工程。其主要任務(wù)是溝通政府部門(mén)之間的信息專(zhuān)用網(wǎng)，強(qiáng)化信息資源共享。電子政務(wù)工程GoldenBridgeProjectisthenetworkinfrastructureforprovidingeconomicinformationservice.Theinterconnectionnetworkestablishedshalllinkupallgovernmentdepartmentsforenhancinginformation-E-Government

Sharing.“金橋工程”。又稱(chēng)國(guó)家公用經(jīng)濟(jì)信息通信網(wǎng)建設(shè)工程。其“金橋工程”“金關(guān)工程”“金卡工程”“金稅工程”“政府上網(wǎng)工程”電子政務(wù)工程GoldenBridgeProjectGoldenCustomsProjectGoldenCardProjectGoldenTaxProjectGovernmentonlineProject(GOP)E-Government

“金橋工程”“金關(guān)工程”“金卡工程”“金稅工程”“政府上網(wǎng)工

“金關(guān)工程”。又稱(chēng)為海關(guān)聯(lián)網(wǎng)工程，其主要任務(wù)是推廣電子數(shù)據(jù)交換（EDI）技術(shù)，實(shí)現(xiàn)貨物通關(guān)自動(dòng)化、國(guó)際貿(mào)易無(wú)紙化，以提高政府工作效率，防止造假舞弊。電子政務(wù)工程E-Government

GoldenCustomsProjectisintendedtointroduceElectronicDataInterchange(EDI)technologyandrealizeautomaticcustomsclearanceofgoodsandpaperlessinternationaltrade.Thissystemshallalsoimproveefficiencyandpreventillegalactivitiessuchasfalsificationandfraudulence.“金關(guān)工程”。又稱(chēng)為海關(guān)聯(lián)網(wǎng)工程，其主要任務(wù)是推廣電“金橋工程”“金關(guān)工程”“金卡工程”“金稅工程”“政府上網(wǎng)工程”電子政務(wù)工程GoldenBridgeProjectGoldenCustomsProjectGoldenCardProjectGoldenTaxProjectGovernmentonlineProject(GOP)E-Government

“金橋工程”“金關(guān)工程”“金卡工程”“金稅工程”“政府上網(wǎng)工

“金卡工程”。又稱(chēng)自動(dòng)化支付系統(tǒng)及電子貨幣工程，它是借以實(shí)現(xiàn)金融電子化和商業(yè)流通現(xiàn)代化的必要手段。電子政務(wù)工程E-Government

GoldenCardProjectisintendedtocreateaunifiedpaymentclearancesystemtoallowthewidespreaduseofcreditanddebitcardsacrossChina.TheexistenceofatrulynationalbankingnetworkisessentialforthesuccessfuldevelopmentofE-FinanceandE-Commerce.“金卡工程”。又稱(chēng)自動(dòng)化支付系統(tǒng)及電子貨幣工程，它是“金橋工程”“金關(guān)工程”“金卡工程”“金稅工程”“政府上網(wǎng)工程”電子政務(wù)工程GoldenBridgeProjectGoldenCustomsProjectGoldenCardProjectGoldenTaxProjectGovernmentonlineProject(GOP)E-Government

“金橋工程”“金關(guān)工程”“金卡工程”“金稅工程”“政府上網(wǎng)工

“金稅工程”。又稱(chēng)以增值稅發(fā)票聯(lián)網(wǎng)核查為主要內(nèi)容的稅收核查工程。目前核查網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)聯(lián)通全國(guó)3835個(gè)縣級(jí)以上稅務(wù)機(jī)關(guān)，涉及增值稅發(fā)票的犯罪案件大幅度下降。電子政務(wù)工程GoldenTaxProjectreferstotheestablishmentofon-linecheckingnetworkandValueAddedTaxinvoicesarethemaintargetsofon-linechecking.Uptonow,acheckingnetworkhasbeenbuilduplinkingup3835taxationauthoritiesatandabovecountylevelsnationwideandplayedanimportantroleofdiminishingcriminalcasesinrelationtoValueAddedTaxinvoices.E-Government

“金稅工程”。又稱(chēng)以增值稅發(fā)票聯(lián)網(wǎng)核查為主要內(nèi)容的稅“金橋工程”“金關(guān)工程”“金卡工程”“金稅工程”“政府上網(wǎng)工程”電子政務(wù)工程GoldenBridgeProjectGoldenCustomsProjectGoldenCardProjectGoldenTaxProjectGovernmentonlineProject(GOP)E-Government

“金橋工程”“金關(guān)工程”“金卡工程”“金稅工程”“政府上網(wǎng)工“政府上網(wǎng)工程”。通過(guò)提供政府網(wǎng)站信息資源共享和應(yīng)用項(xiàng)目，開(kāi)設(shè)面向公眾的服務(wù)窗口。同時(shí)帶動(dòng)“企業(yè)上網(wǎng)工程”、“家庭上網(wǎng)工程”等，實(shí)現(xiàn)各行各業(yè)、千家萬(wàn)戶(hù)聯(lián)入網(wǎng)絡(luò)，信息共享，加快形成“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”。電子政務(wù)工程GovernmentonlineProject(GOP)referstothepromotionoftheestablishmentofformalgovernmentwebsitessothatthepubliccouldacquiregovernmentinformationandprocurespecificgovernmentservicesviathemeansofElectronicServiceDelivery.AfterthelaunchingofGOP,thegovernmentisthenimplementingwhatareknownastheEnterpriseonlineandFamilyonlineProjectstolayabasefor“E-Society”byprovidinggovernmentoffices,enterprisesandpersonalusersaccesstotheE-Government

internetforinformation-sharing.“政府上網(wǎng)工程”。通過(guò)提供政府網(wǎng)站信息資源共享和應(yīng)用

中國(guó)電子政務(wù)的目標(biāo)是：通過(guò)電子政務(wù)的建設(shè)，適應(yīng)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)政務(wù)工作的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，提高工作效率和監(jiān)管的有效性，增強(qiáng)政府工作的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性和公開(kāi)性，全面提高依法行政能力，更好地服務(wù)于人民群眾。電子政務(wù)工程TheChinesegovernmenthassetambitiousvisionsintheimplementationofE-Government:quickenthepaceofchangeingovernmentfunctionstosuittherequirementofreform,openingupandmodernizationpolicies,improvetheperformanceofgovernmentoperation,introducenewgovernmentmeasuresinascientificmannerandmoreeffectivemechanismstomonitortheeconomicactivities,placeagreateremphasisoncentralco-ordinationandtransparencyofgovernmentwork,carryoutadministrativefunctionsinaccordancewithlawandprovidebetterserviceforthepublic.E-Government

中國(guó)電子政務(wù)的目標(biāo)是：通過(guò)電子政務(wù)的建設(shè)，適應(yīng)改革開(kāi)

近五年內(nèi)，中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的主要任務(wù)是：電子政務(wù)工程Thefollowingkeyissuesneedtobeaddressedinthenext5yearsforimplementingE-governmentinChina.E-Government

近五年內(nèi)，中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的主要任務(wù)是：電子政務(wù)工一、建設(shè)和整合統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保證業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，信息共享。電子政務(wù)工程AuniformandintegratedE-Governmentnetworkisneededtobeconstructedtoensureallbusinesssystemsconnectedandinformationshared.E-Government

一、建設(shè)和整合統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保證業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，信息二、建設(shè)和完善財(cái)政、金融監(jiān)管、海關(guān)、稅務(wù)、社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)、質(zhì)量監(jiān)督、水利、審計(jì)信息化即“金審工程”，等12個(gè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。電子政務(wù)工程KeyservicenetworksinvolvingPublicFinance,Customs,Taxation,SocialSecurity,Agriculture,ProductQualityControl,WaterResourceandAuditInformation(knownastheGoldenAuditProject)shouldbeconstructedandimproved.E-Government

二、建設(shè)和完善財(cái)政、金融監(jiān)管、海關(guān)、稅務(wù)、社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)、質(zhì)三、編制政務(wù)信息資源建設(shè)規(guī)劃，開(kāi)發(fā)人口、法人單位、自然資源、空間地理等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。電子政務(wù)工程DBAgeneralplanforestablishingofgovernanceinformationresourcedatabanksstoringbasicinformationlikepopulation,judicialentity,naturalresourceandgeographyshallbeprepared.E-Government

三、編制政務(wù)信息資源建設(shè)規(guī)劃，開(kāi)發(fā)人口、法人單位、自然資源、四、建設(shè)和完善政府網(wǎng)站，加快政務(wù)信息公開(kāi)的步伐，積極推進(jìn)公共服務(wù)。電子政務(wù)工程Governmentwebsitesshouldbepopularizedandbettermanagedinordertoenhancetransparencyofgovernanceinformationandpromotepublicservice.E-Government

四、建設(shè)和完善政府網(wǎng)站，加快政務(wù)信息公開(kāi)的步伐，積極推進(jìn)公共五、建立安全、保障、信任體系，建設(shè)應(yīng)急支援中心和數(shù)據(jù)災(zāi)難備份設(shè)施。電子政務(wù)工程Asecuritysystemshouldbeestablishedtoassureinformationtodeliversafelyandcorrectly,backedupbyemergencysupportcenteranddatadisasterrecoverysystem.E-Government

五、建立安全、保障、信任體系，建設(shè)應(yīng)急支援中心和數(shù)據(jù)災(zāi)難備份六、完善電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。七、加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的信息化培訓(xùn)和考核。八、加快推進(jìn)電子政務(wù)法制建設(shè)。電子政務(wù)工程AfullsetofE-Governmentstandardsandregulationsarerequiredtobesetdown.Trainingandexaminationshallbeenhancedforthepublicservants.TheconstructionofE-Governmentlegalframeworkistobeaccelerated.E-Government

六、完善電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。七、加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的信息化培訓(xùn)和考電子政務(wù)工程審計(jì)信息化E-GovernmentAuditComputerization電子政務(wù)工程審計(jì)信息化E-GovernmentAudit

由于中國(guó)財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)等部門(mén)和金融、電力、石化、鐵路、民航等重要行業(yè)信息化程度的提高，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)軟件應(yīng)用的普及，傳統(tǒng)審計(jì)職業(yè)受到了前所未有的挑戰(zhàn)。特別是會(huì)計(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)了計(jì)算機(jī)犯罪和舞弊，對(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的檢查成為審計(jì)工作必須涉及的新領(lǐng)域。Withtheincreasinguseofinformationandnetworkingtechnologiesbothingovernmentagencieslikepublicfinance,taxation,customsandmajorenterprisessuchasmonetaryinstitution,powercompany,petrochemicalindustry,railwayandcivilaviationcompany,aswellastherapiddevelopmentandapplicationofaccountingsoftware,traditionalaudithasencounteredunprecedentedchallenges.Especiallyduetothecomputercrimesandfraudemergingintheaccountingsector,auditofinformationsystemhasgraduallybecome審計(jì)信息化AuditComputerizationanewtargetofaudit

supervision.由于中國(guó)財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)等部門(mén)和金融、電力、石化、鐵審計(jì)人員必須掌握計(jì)算機(jī)技術(shù)；審計(jì)機(jī)關(guān)的作業(yè)方式必須做出調(diào)整；計(jì)算機(jī)必須成為審計(jì)工作的主要手段和工具。Auditorsarerequiredtomasterinformationtechnology;Thepresentsituationofmanualauditworkshallbechanged;Computerissuretobethemainmeansandtoolofauditwork.AuditComputerization審計(jì)信息化審計(jì)人員必須掌握計(jì)算機(jī)技術(shù)；審計(jì)機(jī)關(guān)的作業(yè)方式必須做出調(diào)整；

中國(guó)審計(jì)署提出了建設(shè)審計(jì)信息化系統(tǒng)即“金審工程”的規(guī)劃。得到了中國(guó)政府的認(rèn)同和支持，并且列入中國(guó)電子政務(wù)重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，成為風(fēng)靡中國(guó)IT界的“12金”之一。E-GOVMENTCNAOputforwarditsideatorealizeauditingbasedoninformationtechnologythroughanambitiousITproject,whichwasnamedGoldenAuditProjectandsubsequentlygotitsapprovalfromtheCentralGovernmentasoneofthe12keyITinfrastructureprojectsundertheE-GovernmentframeworkofChina.審計(jì)信息化AuditComputerization中國(guó)審計(jì)署提出了建設(shè)審計(jì)信息化系統(tǒng)即“金審工程”的規(guī)“金審工程”建設(shè)的目標(biāo)是：建成對(duì)重點(diǎn)被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)及相關(guān)電子數(shù)據(jù)進(jìn)行密切跟蹤、實(shí)施全面有效監(jiān)督的審計(jì)信息化系統(tǒng)，建立起一個(gè)適應(yīng)信息化的嶄新審計(jì)模式——“預(yù)算跟蹤+聯(lián)網(wǎng)核查”。TheaimofGoldenAuditProjectistoestablishanauditinginformationsystemthatenablesdata-tracingandeffectivecontroloverthefinancialinformationsystemandrelevantelectronicdatainmajorauditeesandintroduceanewmodelofauditthatfeatures“budgetfollowup+onlinereview”whichbettercaterstotherequirementofauditinginITcontext.審計(jì)信息化AuditComputerization“金審工程”建設(shè)的目標(biāo)是：建成對(duì)重點(diǎn)被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，“金審工程”于2002年5月正式啟動(dòng)。一期投資2300萬(wàn)美元,其主要內(nèi)容是：ApprovedbytheStateCouncil,theGoldenAuditProjectwaslaunchedinMay2002withatotalbudgetof23millionUSDollarsforthefirstphaseofproject.審計(jì)信息化AuditComputerization經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，“金審工程”于2002年5月正式啟動(dòng)。

網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。依托電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)署與18特派辦、25個(gè)派出局、31個(gè)省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和部分重點(diǎn)被審計(jì)單位的廣域聯(lián)通。NetworkConstruction:tobuildupawideareaauditnetworkonthebasisofE-GovernmentwebsystemconnectingtheCNAOwith18residentoffices,25dispatchedofficesand31provincialauditofficesnationwideaswellasmajorauditedbodies.審計(jì)信息化（金審工程）AuditComputerization(GoldenAudit)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。依托電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)署與18一、開(kāi)發(fā)一個(gè)具有辦公室自動(dòng)化（OA）和審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)支持雙重功能的審計(jì)機(jī)關(guān)輔助辦公系統(tǒng)。軟件開(kāi)發(fā)TodeveloptheComputer-AidedOfficeSystem(CAOS)withdualfunctionsofofficeautomation(OA)andfield-auditsupport.審計(jì)信息化（金審工程）AuditComputerization(GoldenAudit)SoftwareDevelopment:一、開(kāi)發(fā)一個(gè)具有辦公室自動(dòng)化（OA）和審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)支持雙重功能的二、開(kāi)發(fā)一個(gè)能與審計(jì)機(jī)關(guān)遠(yuǎn)程交互信息的現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)，滿足計(jì)算機(jī)環(huán)境下的辦公和審計(jì)需求。軟件開(kāi)發(fā)審計(jì)信息化（金審工程）todevelopafield-auditimplementationsystemwhichenablesthetelecommutingofinformationwithauditinstitutionsthatcansatisfybothofficeandauditbusinessrequirementsunderITcontext.A