國內(nèi)外農(nóng)業(yè)政策比較分析

國內(nèi)外農(nóng)業(yè)政策比較分析

ComparativeAnalysisforAgriculturalPolicyatHomeandAbroad楊敏麗教授博士生導(dǎo)師中國農(nóng)業(yè)大學(xué)工學(xué)院Tel：62736500Email：qyang@2012年春1國內(nèi)外農(nóng)業(yè)政策比較分析共104頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第1頁!前言課程特點(diǎn)：選修課目的意義：提高綜合素質(zhì)、開拓視野和擴(kuò)展知識面教學(xué)方式：以講座的形式講授2012年春2國內(nèi)外農(nóng)業(yè)政策比較分析共104頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第2頁!前言課程內(nèi)容：

講農(nóng)業(yè)政策總論第二講農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度第三講農(nóng)業(yè)土地政策第四講農(nóng)業(yè)財政金融支持政策第五講農(nóng)民增收與減負(fù)政策第六講農(nóng)業(yè)支持政策專題2012年春3國內(nèi)外農(nóng)業(yè)政策比較分析共104頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第3頁!參考書：1、莊小琴主編《農(nóng)業(yè)政策學(xué)》氣象出版社，2000年第1版2、秦富主編《國外農(nóng)業(yè)支持政策》中國農(nóng)業(yè)出版社，2003年第1版3、孫中才著《世界農(nóng)業(yè)發(fā)展與歐盟共同農(nóng)業(yè)政策》法律出版社，2003年第1版4、黃祖輝、蔣文華等著《農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展的制度透視》中國農(nóng)業(yè)出版社，2002年第1版5、林毅夫著《制度、技術(shù)與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展》上海三聯(lián)書店，1992年第1版6、林毅夫著《再論制度、技術(shù)與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展》北京大學(xué)出版社，2000年

7、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》；2004～2012年中央一號文件；《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》2012年春4國內(nèi)外農(nóng)業(yè)政策比較分析共104頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第4頁!講農(nóng)業(yè)政策總論§1農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)業(yè)發(fā)展§2農(nóng)業(yè)政策的制定§3農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行§4國外農(nóng)業(yè)政策的基本類型與特點(diǎn)2012年春5國內(nèi)外農(nóng)業(yè)政策比較分析共104頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第5頁!§1.1政策與政策科學(xué)一、政策的涵義、本質(zhì)與特征

政策的涵義：政策是指國家機(jī)關(guān)、政黨及其他政治團(tuán)體在特定時期為實(shí)現(xiàn)或服務(wù)于一定社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化目標(biāo)所采取的政治行為或規(guī)定的行為準(zhǔn)則，它是一系列謀略、法令、措施、辦法、方法、條例等的總稱。

政治路線決定政策，政策為政治路線服務(wù)。

2012年春6國內(nèi)外農(nóng)業(yè)政策比較分析共104頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第6頁!§1.1政策與政策科學(xué)政策的特征：

1．整體效應(yīng)性。2．相對穩(wěn)定性。3．原則性和靈活性。4．層次性與相關(guān)性。2012年春7國內(nèi)外農(nóng)業(yè)政策比較分析共104頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第7頁!§1.1政策與政策科學(xué)從政策層次的角度：1．總政策。是政黨或國家的全部政策中處于最高層次的政策，它從客觀上把握全局，是指導(dǎo)黨和國家在較長歷史時期內(nèi)全部活動的基本準(zhǔn)則。2．基本政策。是政黨和國家在某一方面工作的基本行動準(zhǔn)則，即黨和國家在政治、經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、軍事、外交等各方面的方針、政策。3．具體政策。是各級黨組織和政府指導(dǎo)各項(xiàng)具體工作的行動準(zhǔn)則，是基本政策的具體化，從微觀上把握具體方面。2012年春8國內(nèi)外農(nóng)業(yè)政策比較分析共104頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第8頁!從政策所起作用的性質(zhì)角度：

鼓勵性政策：是一種帶有獎勵手段，以調(diào)動人們的積極性、促進(jìn)某項(xiàng)事業(yè)發(fā)展為目的，從而鼓勵人們朝著某方面努力的政策。如我國制定的延長土地承包期30年不變的政策。

限制性政策：在于限制人們行為選擇的范圍，以制止政策制定者所不希望的行為發(fā)生。這類政策往往帶有“不準(zhǔn)”、“嚴(yán)禁”、“限制”、“杜絕”等字眼。如“不準(zhǔn)拖欠農(nóng)民款項(xiàng)”，“不得任意向農(nóng)民進(jìn)行攤派”等規(guī)定就屬于限制性政策。

§1.1政策與政策科學(xué)2012年春9國內(nèi)外農(nóng)業(yè)政策比較分析共104頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第9頁!

§1.1政策與政策科學(xué)我國對政策科學(xué)或政策學(xué)的定義：1、政策科學(xué)主要研究政策制定的理論和方法，是研究如何制定優(yōu)化政策、避免錯誤政策的學(xué)科領(lǐng)域。2、政策科學(xué)是關(guān)于制定政策方案、規(guī)劃政策的實(shí)施、評價政策的結(jié)果、預(yù)測政策的方向的一門學(xué)科。3、政策科學(xué)是研究政策的屬性及特點(diǎn)、政策制定和執(zhí)行規(guī)律的科學(xué)。4、從廣義和狹義兩個方面界定政策科學(xué)，認(rèn)為廣義的政策科學(xué)是對不同的公共政策的性質(zhì)、原因和結(jié)果進(jìn)行的研究；狹義的政策科學(xué)可以界定為對目標(biāo)、方案及社會效果之間的相互關(guān)系的研究

2012年春10國內(nèi)外農(nóng)業(yè)政策比較分析共104頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第10頁!§1.2農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)政策一、農(nóng)業(yè)的涵義、地位與作用

農(nóng)業(yè)的涵義

農(nóng)業(yè)是人類利用太陽能，依靠生物生長發(fā)育的機(jī)能以獲取勞動產(chǎn)品的社會物質(zhì)生產(chǎn)部門。我國現(xiàn)階段，狹義的農(nóng)業(yè)是指種植業(yè)；廣義的農(nóng)業(yè)則包括種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、服務(wù)業(yè)等。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家把為農(nóng)業(yè)提供生產(chǎn)資料的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前部門和農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、運(yùn)輸銷售等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)后部門也包括在內(nèi)。2003年3月1日我國修訂的《農(nóng)業(yè)法》中所稱的農(nóng)業(yè)，是指種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，包括與其相關(guān)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。

2012年春11國內(nèi)外農(nóng)業(yè)政策比較分析共104頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第11頁!§1.2農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)政策農(nóng)業(yè)的作用1、農(nóng)業(yè)是人們衣食之源，生存之本。2、農(nóng)業(yè)是工業(yè)原料的重要基地。3、農(nóng)業(yè)是為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)積累建設(shè)資金的重要部門。4、農(nóng)業(yè)為國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供各種生產(chǎn)要素。5、農(nóng)村是工業(yè)產(chǎn)品的廣闊市場。2012年春12國內(nèi)外農(nóng)業(yè)政策比較分析共104頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第12頁!§1.2農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)政策二、農(nóng)業(yè)政策的涵義、特點(diǎn)與作用農(nóng)業(yè)政策：國民經(jīng)濟(jì)政策中的一個主要分支黨和政府為實(shí)現(xiàn)一定歷史時期內(nèi)的社會、經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)對農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的重要方面及環(huán)節(jié)所采取的一系列有計劃的措施和行動準(zhǔn)則的總稱。

從屬于一般經(jīng)濟(jì)政策，可以說是部門經(jīng)濟(jì)政策。2012年春13國內(nèi)外農(nóng)業(yè)政策比較分析共104頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第13頁!

§1.2農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)政策

農(nóng)業(yè)政策的特點(diǎn)1．與其他政策的相關(guān)性。2．相對的獨(dú)立性和完整性。3．受條件的制約性。2012年春14國內(nèi)外農(nóng)業(yè)政策比較分析共104頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第14頁!§1.3農(nóng)業(yè)政策的研究對象及研究方法研究對象農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民——作為—個整體綜合考慮。農(nóng)業(yè)政策學(xué)——研究執(zhí)政黨和國家的政策在農(nóng)業(yè)這個特定領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)、特點(diǎn)、功能、類型、運(yùn)行機(jī)制和運(yùn)動規(guī)律的科學(xué)。農(nóng)業(yè)政策學(xué)的研究對象——農(nóng)業(yè)方面的一切政策現(xiàn)象及其總體的運(yùn)動規(guī)律。

2012年春15國內(nèi)外農(nóng)業(yè)政策比較分析共104頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第15頁!§1.3農(nóng)業(yè)政策的研究對象及研究方法二、農(nóng)業(yè)政策科學(xué)的研究方法-社會調(diào)查正確的政策都是從實(shí)際出發(fā)，都是主觀見之于客觀現(xiàn)實(shí)的正確反映，而要做到這一點(diǎn)，就必須向社會做調(diào)查研究。農(nóng)業(yè)政策的制定、實(shí)施都必須緊密聯(lián)系社會實(shí)際，深入進(jìn)行調(diào)查研究，以取得大量可靠的資料。使制定出來的政策更符合客觀實(shí)際、更科學(xué)。社會調(diào)查是制定農(nóng)業(yè)政策的前提和基礎(chǔ)。是研究農(nóng)業(yè)政策科學(xué)的最基本方法。2012年春16國內(nèi)外農(nóng)業(yè)政策比較分析共104頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第16頁!§1.3農(nóng)業(yè)政策的研究對象及研究方法二、農(nóng)業(yè)政策科學(xué)的研究方法-系統(tǒng)分析方法所謂系統(tǒng)分析就是根據(jù)事物的系統(tǒng)特征，從事物的整體出發(fā)，強(qiáng)調(diào)事物的整體性、層次性、結(jié)構(gòu)性。各項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策都不是孤立存在的，它們之間既有縱向聯(lián)系，也有橫向聯(lián)系。只有從整體上把握這個有機(jī)體的內(nèi)在聯(lián)系和基本特征，才能制定出切合實(shí)際的農(nóng)業(yè)政策。2012年春17國內(nèi)外農(nóng)業(yè)政策比較分析共104頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第17頁!§1.3農(nóng)業(yè)政策的研究對象及研究方法二、農(nóng)業(yè)政策科學(xué)的研究方法-社會實(shí)踐某項(xiàng)新的政策往往都要先搞試點(diǎn)，先作實(shí)驗(yàn)，取得經(jīng)驗(yàn)，證實(shí)可行才全面推行。社會實(shí)驗(yàn)方法就是對某項(xiàng)政策在所選擇的實(shí)驗(yàn)區(qū)里進(jìn)行觀察、總結(jié)、分析，發(fā)現(xiàn)問題及時修正。這種方法對研究制定具有長期意義的政策十分重要。2012年春18國內(nèi)外農(nóng)業(yè)政策比較分析共104頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第18頁!§1.3農(nóng)業(yè)政策的研究對象及研究方法三、我國農(nóng)業(yè)政策科學(xué)的研究歷史簡況我國歷代王朝都十分重視農(nóng)業(yè)政策漢承秦制，為了發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推行的是提倡農(nóng)桑，鼓勵繁殖人口。開墾土地和輕徭薄賦等政策。西漢時期，漢高祖劉邦為此采取了三方面的政策措施：，下令釋放奴婢，恢復(fù)平民身份，投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；第二，下令復(fù)員士卒，返回農(nóng)村，增加農(nóng)業(yè)的勞動力；第三，減少賦稅，休養(yǎng)生息。文帝、景帝繼位，繼續(xù)實(shí)行劉邦以來的政策，社會經(jīng)濟(jì)得到恢復(fù)和發(fā)展，人口增長，土地墾辟，政府的財政收入也有較大的盈余，史稱“文景之治”。爾后，漢武帝還實(shí)行了“墾荒實(shí)邊”、“寓兵于農(nóng)”的政策，對繁榮邊區(qū)經(jīng)濟(jì)和科技的傳播起了很大作用。2012年春19國內(nèi)外農(nóng)業(yè)政策比較分析共104頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第19頁!§1.3農(nóng)業(yè)政策的研究對象及研究方法三、我國農(nóng)業(yè)政策科學(xué)的研究歷史簡況我國歷代王朝都十分重視農(nóng)業(yè)政策明清兩代也是重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的。明代的農(nóng)學(xué)家徐光啟著的《農(nóng)政全書》，是一部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的百科全書，書中也闡明了他的政策思想，提出屯墾立軍、水利興農(nóng)和備荒防災(zāi)等三大政策。清王朝也和歷代王朝一樣，奉行的是重本抑末的傳統(tǒng)政策，采取了許多積極措施，如蠲免田賦，獎勵開荒，興修水利等?？滴?1年，又實(shí)行“滋生人丁，永不加賦”的政策，從而促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅速恢復(fù)和發(fā)展。如上所述，我國歷代王朝制定和實(shí)施的許多農(nóng)業(yè)政策，提供了許多傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，可資借鑒。但是，應(yīng)該指出的是在“重本抑末”政策的壓制下，工商業(yè)發(fā)展不起來，農(nóng)業(yè)得不到工業(yè)的裝備，使我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期處于落后的狀態(tài)，導(dǎo)致我國封建社會的長期延續(xù)，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村社會發(fā)展也是十分不利的。2012年春20國內(nèi)外農(nóng)業(yè)政策比較分析共104頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第20頁!§1.3農(nóng)業(yè)政策的研究對象及研究方法三、我國農(nóng)業(yè)政策科學(xué)的研究歷史簡況20世紀(jì)初至1949年期間的研究情況我國早期的農(nóng)村社會學(xué)家楊開道著有《農(nóng)村政策》一書（1931年6月世界書局出版社發(fā)行），論述了農(nóng)村的社會政策、經(jīng)濟(jì)政策、教育政策、自治政策、宗教政策等。中央政治學(xué)校地政學(xué)院編纂的地政叢書中，《土地政策》、《中國田賦概要》等著作都涉及農(nóng)業(yè)政策。20世紀(jì)三、四十年代，在我國許多大學(xué)里開設(shè)過農(nóng)業(yè)政策學(xué)（又稱農(nóng)政學(xué)）課程，其內(nèi)容與現(xiàn)在我們的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)有些相似。國內(nèi)編著的農(nóng)業(yè)政策學(xué)專著和教材有張受鈞、唐啟宇、劉光華、熊伯蘅等的《農(nóng)業(yè)政策》。譯著有：馬群武譯自德國菲里波維的《農(nóng)業(yè)政策》，黃通譯自日本橋本傳左衛(wèi)門的《農(nóng)業(yè)政策綱要》，譚國棟譯自日本氣賀勘重的《農(nóng)業(yè)政策》等。2012年春21國內(nèi)外農(nóng)業(yè)政策比較分析共104頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第21頁!§1.3農(nóng)業(yè)政策的研究對象及研究方法三、我國農(nóng)業(yè)政策科學(xué)的研究歷史簡況中華人民共和國成立以后的研究情況黨的十一屆三中全會以后，農(nóng)業(yè)政策作為一門獨(dú)立的學(xué)科才真正發(fā)展起來。為適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作形勢發(fā)展的需要，從中央到地方都設(shè)立了農(nóng)業(yè)政策研究專門機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是研究制定各種農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策，為黨和政府提供政策咨詢，也為農(nóng)業(yè)政策科學(xué)建立與發(fā)展提供了客觀基礎(chǔ)。由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)工作者和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)教學(xué)工作者的共同努力，農(nóng)業(yè)政策學(xué)這門實(shí)踐性、應(yīng)用性很強(qiáng)的新學(xué)科不斷地得到豐富和完善。2012年春22國內(nèi)外農(nóng)業(yè)政策比較分析共104頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第22頁!§1.4農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)業(yè)法律一、農(nóng)業(yè)法律的特征農(nóng)業(yè)法律是國家法律體系的重要組成部分，它是由國家制定或認(rèn)可并以國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動領(lǐng)域的行為規(guī)則的總稱。狹義的農(nóng)業(yè)法律只指由國家立法機(jī)構(gòu)制定的有關(guān)農(nóng)業(yè)的法律；廣義的農(nóng)業(yè)法律既包括由國家立法機(jī)構(gòu)制定的農(nóng)業(yè)法律，又包括其他國家機(jī)關(guān)制定或認(rèn)可的有關(guān)農(nóng)業(yè)法律規(guī)范。2012年春23國內(nèi)外農(nóng)業(yè)政策比較分析共104頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第23頁!§1.4農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)業(yè)法律一、農(nóng)業(yè)法律的特征-國家意志性指法律是國家意志的集中體現(xiàn)。農(nóng)業(yè)法律體現(xiàn)國家對農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動的基本意志。2012年春24國內(nèi)外農(nóng)業(yè)政策比較分析共104頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第24頁!§1.4農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)業(yè)法律一、農(nóng)業(yè)法律的特征-普遍約束性是指一國的法律對于在本國國家權(quán)力管轄范圍內(nèi)活動的全體社會成員、組員等都具有普遍的約束力。任何個人和組織都必須遵守法律，依法辦事，不允許任何不受法律約束的“特殊公民”存在。2012年春25國內(nèi)外農(nóng)業(yè)政策比較分析共104頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第25頁!§1.4農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)業(yè)法律一、農(nóng)業(yè)法律的特征-明確規(guī)范性即農(nóng)業(yè)法律以其特有的條文，明確地、肯定地、具體地規(guī)定了人們的權(quán)利和義務(wù)，具有明確地可操作性。2012年春26國內(nèi)外農(nóng)業(yè)政策比較分析共104頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第26頁!§1.4農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)業(yè)法律

二、農(nóng)業(yè)法律在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用

1．調(diào)整作用。農(nóng)業(yè)法律是調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的主要手段。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系主要包括農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系和與之密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系是國家對農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、組織和調(diào)控過程中所發(fā)生的社會關(guān)系。2012年春27國內(nèi)外農(nóng)業(yè)政策比較分析共104頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第27頁!§1.4農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)業(yè)法律

二、農(nóng)業(yè)法律在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用

2．保護(hù)作用。農(nóng)業(yè)法律是保護(hù)農(nóng)民利益的有效手段。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中各種利益的沖突和摩擦，當(dāng)工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間在利益上形成矛盾時，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的利益往往受到侵害。實(shí)踐證明，盡管農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的利益可以通過多種方式加以保護(hù)，但農(nóng)業(yè)法律是保護(hù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益的最有效手段。只有把農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的利益納入法制化軌遣，才能真正受到保護(hù)。農(nóng)業(yè)法律還是保護(hù)農(nóng)業(yè)自然資源和環(huán)境的有效手段。2012年春28國內(nèi)外農(nóng)業(yè)政策比較分析共104頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第28頁!§1.4農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)業(yè)法律農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)業(yè)法律的區(qū)別

1．制定主體不同。2．表現(xiàn)形式不同。3.實(shí)施方式不同。4．調(diào)整范圍不同。5．穩(wěn)定程度不同。2012年春29國內(nèi)外農(nóng)業(yè)政策比較分析共104頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第29頁!§2.1農(nóng)業(yè)政策的主體與客體一、農(nóng)業(yè)政策的主體直接或間接地參與農(nóng)業(yè)政策制定、執(zhí)行、評估和監(jiān)控的個人、團(tuán)體或組織。2012年春30國內(nèi)外農(nóng)業(yè)政策比較分析共104頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第30頁!

農(nóng)業(yè)政策的間接主體

1．公民（選民）2．利益團(tuán)體3．政黨

§2.1農(nóng)業(yè)政策的主體與客體2012年春31國內(nèi)外農(nóng)業(yè)政策比較分析共104頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第31頁!

一、社會政治環(huán)境二、社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境三、國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境

§2.2農(nóng)業(yè)政策制定的環(huán)境2012年春32國內(nèi)外農(nóng)業(yè)政策比較分析共104頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第32頁!§2.3農(nóng)業(yè)政策問題與農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的確定農(nóng)業(yè)政策問題的構(gòu)成要素

1．客觀存在的狀態(tài)。2．能夠覺察、認(rèn)識的狀態(tài)。3．關(guān)系到大多數(shù)人的狀態(tài)。4．利益、價值和規(guī)范的沖突而產(chǎn)生的狀態(tài)。5．有必要加以解決的狀態(tài)。

2012年春33國內(nèi)外農(nóng)業(yè)政策比較分析共104頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第33頁!二、農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的確定農(nóng)業(yè)政策所要實(shí)現(xiàn)的一種期望狀態(tài)或理想結(jié)果它是在農(nóng)業(yè)政策實(shí)施以前就以理性的概念產(chǎn)生于政策制定人員頭腦之中可以用語言文字、數(shù)字、符號等表示的主觀意志?！?.3農(nóng)業(yè)政策問題與農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的確定2012年春34國內(nèi)外農(nóng)業(yè)政策比較分析共104頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第34頁!§2.3農(nóng)業(yè)政策問題與農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的確定農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的確定原則

1．突出主要目標(biāo)原則。2．合理性原則。3．可行性原則。4．準(zhǔn)確性原則。5．協(xié)調(diào)性原則。

2012年春35國內(nèi)外農(nóng)業(yè)政策比較分析共104頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第35頁!§2.4農(nóng)業(yè)政策制定的程序

一、農(nóng)業(yè)政策方案的設(shè)計1．輪廓勾畫。2．細(xì)節(jié)設(shè)計。

2012年春36國內(nèi)外農(nóng)業(yè)政策比較分析共104頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第36頁!§2.4農(nóng)業(yè)政策制定的程序三、農(nóng)業(yè)政策方案的選擇

政治可行性經(jīng)濟(jì)可行性行政可行性技術(shù)可行性法律可行性

2012年春37國內(nèi)外農(nóng)業(yè)政策比較分析共104頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第37頁!§3農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行

§3.1農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的意義與影響因素§3.2農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的過程與手段§3.3農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行應(yīng)遵循的主要原則§3.4農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的溝通協(xié)調(diào)與檢查監(jiān)督2012年春38國內(nèi)外農(nóng)業(yè)政策比較分析共104頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第38頁!§3.1農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的意義與影響因素二、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的影響因素農(nóng)業(yè)政策方案自身的質(zhì)量農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行所必需的資源農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)與執(zhí)行人員農(nóng)業(yè)政策的對象

2012年春39國內(nèi)外農(nóng)業(yè)政策比較分析共104頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第39頁!§3.1農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的意義與影響因素農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行所必需的資源

1．資本資源。2．人力資源。3．物資資源。4．信息資源。5．權(quán)威資源。2012年春40國內(nèi)外農(nóng)業(yè)政策比較分析共104頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第40頁!§3.1農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的意義與影響因素農(nóng)業(yè)政策的對象

1．農(nóng)業(yè)政策對象的接受程度。2．農(nóng)業(yè)政策對象的數(shù)量多少及其行為變化。

2012年春41國內(nèi)外農(nóng)業(yè)政策比較分析共104頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第41頁!§3.2農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的過程與手段二、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的手段

行政手段：權(quán)威性、強(qiáng)制性、有限性和時效性。法律手段。經(jīng)濟(jì)手段：間接性、有償性、關(guān)聯(lián)性。思想誘導(dǎo)手段：制造輿論、說服教育、協(xié)商對話

2012年春42國內(nèi)外農(nóng)業(yè)政策比較分析共104頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第42頁!§3.4農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的溝通協(xié)調(diào)與檢查監(jiān)督

一、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行中的溝通與協(xié)調(diào)

農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行中的溝通農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行中的協(xié)調(diào)

2012年春43國內(nèi)外農(nóng)業(yè)政策比較分析共104頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第43頁!§3.4農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的溝通協(xié)調(diào)與檢查監(jiān)督檢查監(jiān)督的渠道和形式

1．黨組織的檢查監(jiān)督2．國家權(quán)力機(jī)關(guān)的檢查監(jiān)督3．執(zhí)行機(jī)關(guān)內(nèi)部的檢查監(jiān)督4．社會和群眾的檢查監(jiān)督

2012年春44國內(nèi)外農(nóng)業(yè)政策比較分析共104頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第44頁!§4.1國外農(nóng)業(yè)政策的基本類型

一、自給性政策和外依性政策二、剝奪性政策、中性政策和反哺性政策2012年春45國內(nèi)外農(nóng)業(yè)政策比較分析共104頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第45頁!§4.1國外農(nóng)業(yè)政策的基本類型二、剝奪性政策、中性政策和反哺性政策工業(yè)化過程中工農(nóng)關(guān)系演化規(guī)律

工業(yè)化初期階段：農(nóng)業(yè)支持工業(yè)發(fā)展，亦即以農(nóng)養(yǎng)工或以農(nóng)補(bǔ)工。工業(yè)化中期階段：農(nóng)業(yè)與工業(yè)平等發(fā)展，亦即農(nóng)工自養(yǎng)或農(nóng)工自補(bǔ)。工業(yè)化后期階段：工業(yè)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，亦即以工養(yǎng)農(nóng)或以工補(bǔ)農(nóng)。

2012年春46國內(nèi)外農(nóng)業(yè)政策比較分析共104頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第46頁!§4.1國外農(nóng)業(yè)政策的基本類型個轉(zhuǎn)折點(diǎn)的判斷標(biāo)志：（1）農(nóng)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的結(jié)構(gòu)份額在25%左右；（2）工業(yè)與農(nóng)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)份額比大致為6：4，其中農(nóng)業(yè)份額不低于40%，不高于50%；（3）農(nóng)業(yè)部門的就業(yè)人數(shù)在社會就業(yè)人數(shù)中所占的比重不超過55%；（4）城市人口在全國總?cè)丝谥兴嫉谋戎夭坏陀?5%；（5）人均GNP按1980年美元計算在700美元以上。經(jīng)濟(jì)發(fā)展即開始由農(nóng)業(yè)支持工業(yè)轉(zhuǎn)向工農(nóng)業(yè)平等發(fā)展。2012年春47國內(nèi)外農(nóng)業(yè)政策比較分析共104頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第47頁!§4.1國外農(nóng)業(yè)政策的基本類型剝奪性政策的實(shí)質(zhì)：政府通過一定的手段從農(nóng)業(yè)中抽取剩余，以用作工業(yè)化的資本積累。反哺性政策的實(shí)質(zhì)：政府借助于特定的手段，對農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。補(bǔ)貼的形式主要有市場價格支持、直接收入支持、間接收入支持、其它支持等四類。中性政策：介于剝奪性政策與反哺性政策之間，其實(shí)質(zhì)是，既不對農(nóng)業(yè)進(jìn)行剝奪，也不對農(nóng)業(yè)進(jìn)行反哺。2012年春48國內(nèi)外農(nóng)業(yè)政策比較分析共104頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第48頁!§4.1國外農(nóng)業(yè)政策的基本類型

由生產(chǎn)者補(bǔ)貼等值（PSE）判斷農(nóng)業(yè)政策類型的界定辦法是：PSE＜0：政府采取的是剝奪農(nóng)業(yè)的政策；PSE＞0：政府采取的是保護(hù)農(nóng)業(yè)的政策；PSE＝0：政府采取的是農(nóng)業(yè)中性政策。2012年春49國內(nèi)外農(nóng)業(yè)政策比較分析共104頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第49頁!§4.2國外農(nóng)業(yè)立法與農(nóng)業(yè)政策制定的特點(diǎn)利益集團(tuán)在農(nóng)業(yè)立法過程中的作用

所謂利益集團(tuán)，是指由具有相同利益的個人或組織聯(lián)合形成的集團(tuán)。2012年春50國內(nèi)外農(nóng)業(yè)政策比較分析共104頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第50頁!§4.2國外農(nóng)業(yè)立法與農(nóng)業(yè)政策制定的特點(diǎn)1．綜合性農(nóng)業(yè)組織：美國農(nóng)場局聯(lián)盟（AmericanFarmBureauFederation）。全國農(nóng)場主工會（NationalFarmersUnion）。全國格蘭旗（NationalGrange）。全國農(nóng)場主組織（NationalFarmersOrganization）。美國農(nóng)業(yè)運(yùn)動（AmericanAgriculturalMovement）。其他一些較小的農(nóng)業(yè)組織，如中洲農(nóng)場主協(xié)會，美國農(nóng)場主協(xié)會，美國農(nóng)婦組織，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的婦女組織，全國基督教農(nóng)村生活委員會等。

2012年春51國內(nèi)外農(nóng)業(yè)政策比較分析共104頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第51頁!§4.2國外農(nóng)業(yè)立法與農(nóng)業(yè)政策制定的特點(diǎn)3．其他利益集團(tuán)：從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前和產(chǎn)后服務(wù)的鉬織。代表消費(fèi)者利益的組織。從營養(yǎng)安全的角度參與農(nóng)業(yè)立法的組織。為窮人展開院外活動的組織等。2012年春52國內(nèi)外農(nóng)業(yè)政策比較分析共104頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第52頁!§4.2國外農(nóng)業(yè)立法與農(nóng)業(yè)政策制定的特點(diǎn)二、農(nóng)業(yè)政策制定的特點(diǎn)農(nóng)業(yè)政策由農(nóng)業(yè)行政部門或主要由農(nóng)業(yè)行政部門制定并負(fù)責(zé)實(shí)施。農(nóng)業(yè)行政部門制定農(nóng)業(yè)政策的唯一根據(jù)是農(nóng)業(yè)法律。

2012年春53國內(nèi)外農(nóng)業(yè)政策比較分析共104頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第53頁!前言檢查考核：

出勤率（20%）、考試（50％）、撰寫一篇課程論文（30%）（共6次，缺勤1次扣5分；缺勤4次本課程不計成績；課程結(jié)束后安排考試，考試時交課程論文）學(xué)分：1.5學(xué)分2012年春54國內(nèi)外農(nóng)業(yè)政策比較分析共104頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第54頁!講農(nóng)業(yè)政策總論2012年春55國內(nèi)外農(nóng)業(yè)政策比較分析共104頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第55頁!§1農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)業(yè)發(fā)展§1.1政策與政策科學(xué)§1.2農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)政策§1.3農(nóng)業(yè)政策的研究對象及研究方法§1.4農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)業(yè)法律2012年春56國內(nèi)外農(nóng)業(yè)政策比較分析共104頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第56頁!§1.1政策與政策科學(xué)

政策的本質(zhì)：政治的表現(xiàn)形式和實(shí)施原則人們利益的具體體現(xiàn)統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)國家政權(quán)用來實(shí)施社會管理的基本手段。2012年春57國內(nèi)外農(nóng)業(yè)政策比較分析共104頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第57頁!§1.1政策與政策科學(xué)二、政策的分類

從政策制定主體的角度：

政黨政策：直接體現(xiàn)了一定階級的意志、利益；

國家政策：則在反映統(tǒng)治階級意志的同時，更多地體現(xiàn)了社會的利益；

政治團(tuán)體政策：反映的是該團(tuán)體切身利益。

2012年春58國內(nèi)外農(nóng)業(yè)政策比較分析共104頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第58頁!§1.1政策與政策科學(xué)從政策效力地域范圍角度：

全局性政策：在一個國家范圍內(nèi)，就是指在全國范圍內(nèi)發(fā)生效力的政策，如改革開放政策和建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的政策；

局部性政策：是指僅在局部地區(qū)，如省、市、縣范圍內(nèi)發(fā)生效力的政策。2012年春59國內(nèi)外農(nóng)業(yè)政策比較分析共104頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第59頁!§1.1政策與政策科學(xué)三、政策科學(xué)政策科學(xué)誕生的標(biāo)志：拉斯韋爾（HaroldD．Laaswell）和拉納（DanielLerner）主編的《政策科學(xué)：范圍和方法的新近發(fā)展》，1951年，斯坦福大學(xué)出版社出版。拉斯韋爾等人的觀點(diǎn)，政策科學(xué)是以制定政策規(guī)劃和政策備選方案為焦點(diǎn)，運(yùn)用新的方法對未來的趨勢進(jìn)行分析的學(xué)問?？死剩≧．M．Krone）認(rèn)為，政策科學(xué)是通過定性和定量的方法，探求對人類系統(tǒng)的了解與改進(jìn)，它的研究焦點(diǎn)之一是政策制定系統(tǒng)。2012年春60國內(nèi)外農(nóng)業(yè)政策比較分析共104頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第60頁!§1.1政策與政策科學(xué)政策科學(xué)以政策系統(tǒng)及政策過程作為研究對象，也就是說政策科學(xué)是人們對政策運(yùn)動規(guī)律的總結(jié)。政策科學(xué)是研究政府行為的。三個主要的經(jīng)濟(jì)問題，即生產(chǎn)何種商品和服務(wù)，如何去生產(chǎn)以及怎樣分配這些商品和服務(wù)。2012年春61國內(nèi)外農(nóng)業(yè)政策比較分析共104頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第61頁!§1.2農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)政策農(nóng)業(yè)的地位

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)發(fā)展——其他國民經(jīng)濟(jì)部門才得以產(chǎn)生和發(fā)展。如果沒有農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，農(nóng)業(yè)剩余的增大，那么其他國民經(jīng)濟(jì)部門的產(chǎn)生和發(fā)展是不可能的。馬克思——食物的生產(chǎn)是直接生產(chǎn)者的生存和一切生產(chǎn)的首要條件。超過勞動者個人需要的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，是一切社會的基礎(chǔ)。2012年春62國內(nèi)外農(nóng)業(yè)政策比較分析共104頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第62頁!世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢1、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平不斷提高；2、農(nóng)業(yè)以種植業(yè)為主轉(zhuǎn)向以畜牧業(yè)為主；3、農(nóng)業(yè)以生產(chǎn)初級產(chǎn)品為主走向產(chǎn)加銷綜合化（貿(mào)工農(nóng)一體化）；4、世界農(nóng)業(yè)正在走向國際一體化。

§1.2農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)政策2012年春63國內(nèi)外農(nóng)業(yè)政策比較分析共104頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第63頁!

§1.2農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)政策世界各國農(nóng)業(yè)政策的內(nèi)容：（1）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)政策（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和再生產(chǎn)政策（3）農(nóng)產(chǎn)品流通政策2012年春64國內(nèi)外農(nóng)業(yè)政策比較分析共104頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第64頁!§1.2農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)政策農(nóng)業(yè)政策在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用1．指導(dǎo)作用。即通過確定農(nóng)業(yè)發(fā)展的宏觀方向，為微觀主體提供宏觀指導(dǎo)。2．協(xié)調(diào)作用。即協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的各種利益關(guān)系和矛盾。3．激勵作用。即通過政策調(diào)動和保護(hù)農(nóng)民的積極性。4．調(diào)控作用。即通過各種政策，實(shí)現(xiàn)政府對農(nóng)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控。5．約束作用。即政策對經(jīng)營主體的行為所形成的某種限制。

2012年春65國內(nèi)外農(nóng)業(yè)政策比較分析共104頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第65頁!§1.3農(nóng)業(yè)政策的研究對象及研究方法

二、農(nóng)業(yè)政策科學(xué)的研究方法

1．社會調(diào)查。2．比較方法。3．系統(tǒng)分析方法。4．定量分析方法。5．社會實(shí)驗(yàn)。2012年春66國內(nèi)外農(nóng)業(yè)政策比較分析共104頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第66頁!§1.3農(nóng)業(yè)政策的研究對象及研究方法二、農(nóng)業(yè)政策科學(xué)的研究方法-比較方法也稱之為實(shí)證研究方法，是各門科學(xué)普遍采用的方法。運(yùn)用這種方法可以對不同時期、不同國家、不同社會制度下的農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行比較研究，從中找出合理因素，更好地為我們制定農(nóng)業(yè)政策提供科學(xué)依據(jù)。通過比較方法，能夠更完整、準(zhǔn)確、真實(shí)地說明客觀情況。2012年春67國內(nèi)外農(nóng)業(yè)政策比較分析共104頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第67頁!§1.3農(nóng)業(yè)政策的研究對象及研究方法二、農(nóng)業(yè)政策科學(xué)的研究方法-定量分析方法應(yīng)用定量分析方法，主要是通過事物的過程和現(xiàn)象的定量研究，分析確定事物的度。應(yīng)用這種方法，主要是為制定政策方案和進(jìn)行社會預(yù)測提供有關(guān)精確數(shù)據(jù)。這里需要指出的是，農(nóng)業(yè)政策中的定量分析，必須在定性研究基礎(chǔ)上進(jìn)行，定量服務(wù)于定性。2012年春68國內(nèi)外農(nóng)業(yè)政策比較分析共104頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第68頁!§1.3農(nóng)業(yè)政策的研究對象及研究方法三、我國農(nóng)業(yè)政策科學(xué)的研究歷史簡況我國歷代王朝都十分重視農(nóng)業(yè)政策重農(nóng)思想在我國有著深遠(yuǎn)的歷史淵源，歷代王朝都推行以重農(nóng)為核心的農(nóng)業(yè)政策。早在春秋戰(zhàn)國時，秦相呂不韋（約公元前290～前235年）組織編纂的《呂氏春秋》一書，其中《上農(nóng)》、《任地》、《辨土》、《審時》四篇是專講農(nóng)業(yè)的?！渡限r(nóng)》講的就是農(nóng)業(yè)政策，主張以農(nóng)為本，工商為末。這種“重本抑末”（或稱“重農(nóng)抑商”）的政策一直為后代的統(tǒng)治者所堅持。2012年春69國內(nèi)外農(nóng)業(yè)政策比較分析共104頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第69頁!§1.3農(nóng)業(yè)政策的研究對象及研究方法三、我國農(nóng)業(yè)政策科學(xué)的研究歷史簡況我國歷代王朝都十分重視農(nóng)業(yè)政策隋唐時期，繼承過去傳統(tǒng)政策，一直鼓勵開荒，增加人口等，作為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)思想。特別是唐太宗李世民，積極推行重農(nóng)政策，采取了鼓勵農(nóng)民擴(kuò)大土地面積的“富農(nóng)”辦法，推行均田制度，以及輕徭薄賦“勸農(nóng)”措施。因此，貞觀年間（唐太宗年號，627～649年），社會安定，經(jīng)濟(jì)繁榮，物價穩(wěn)定，人口增加，史稱“貞觀之治”。宋元之際，隨著商業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些思想家對傳統(tǒng)的“抑末”觀點(diǎn)提出了異議。例如，一些宋代的思想家主張農(nóng)工商并重，元代更為重視商業(yè)。但是，即使如此，農(nóng)業(yè)仍然受到重視。宋、元兩代的朝廷都提倡開荒，并且制定了一套政策。2012年春70國內(nèi)外農(nóng)業(yè)政策比較分析共104頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第70頁!§1.3農(nóng)業(yè)政策的研究對象及研究方法三、我國農(nóng)業(yè)政策科學(xué)的研究歷史簡況20世紀(jì)初至1949年期間的研究情況20世紀(jì)初，在國外，隨著農(nóng)村社會學(xué)的興起，農(nóng)村政策問題作為農(nóng)村社會學(xué)的內(nèi)容，在農(nóng)村社會學(xué)的著作和研究中有所反映和涉及。20世紀(jì)二、三十年代，有些外國學(xué)者從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，論述過農(nóng)業(yè)政策問題，撰寫有這方面的專著。例如德國的艾雷貝著有《農(nóng)業(yè)政策》（陳彝壽譯，1939年商務(wù)印書館出版發(fā)行）等。20世紀(jì)二、三十年代，我國的老一輩學(xué)者曾經(jīng)從社會學(xué)或農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，對農(nóng)村政策或農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行過研究和論述。2012年春71國內(nèi)外農(nóng)業(yè)政策比較分析共104頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第71頁!§1.3農(nóng)業(yè)政策的研究對象及研究方法三、我國農(nóng)業(yè)政策科學(xué)的研究歷史簡況中華人民共和國成立以后的研究情況新中國成立后，黨和國家制定了許多社會主義農(nóng)業(yè)政策，毛澤東、劉少奇等領(lǐng)導(dǎo)人提出了許多非常重要的農(nóng)業(yè)政策思想，但是沒有形成系統(tǒng)化的農(nóng)業(yè)政策學(xué)。有些農(nóng)業(yè)院校也曾開設(shè)過《農(nóng)業(yè)政策與法規(guī)》之類課程，但主要是介紹各種具體政策和法規(guī)，嚴(yán)格地說不能稱為農(nóng)業(yè)政策學(xué)。這種情況一直持續(xù)到1979年。也就是說，建國后相當(dāng)長的一個時期內(nèi)，農(nóng)業(yè)政策科學(xué)在我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的課堂中沒有獲得其應(yīng)有的地位。這不是我們的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)前輩們的過錯和責(zé)任。2012年春72國內(nèi)外農(nóng)業(yè)政策比較分析共104頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第72頁!§1.3農(nóng)業(yè)政策的研究對象及研究方法三、我國農(nóng)業(yè)政策科學(xué)的研究歷史簡況中華人民共和國成立以后的研究情況如：楊學(xué)成、史建民、曲福田、李鴻主編《農(nóng)業(yè)政策學(xué)》（江蘇人民出版社，1990年）；劉佑庭、韓德乾編著《農(nóng)村政策學(xué)》（湖北科學(xué)技術(shù)出版社，1992年）；楊德祥、柯炳生編寫《農(nóng)業(yè)政策學(xué)》（北京農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社，1993年）等。譚向勇、肖海峰、李秉龍編著《農(nóng)業(yè)政策原理》（山西經(jīng)濟(jì)出版社，1997年版）；李成貴著《中國農(nóng)業(yè)政策一——理論框架與應(yīng)用分析》（社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1999年）等。使農(nóng)業(yè)政策學(xué)這門新學(xué)科又有了新的發(fā)展，不但內(nèi)容得到更新，而且該學(xué)科的基本原理、基本理論、框架和體系也更加完善。2012年春73國內(nèi)外農(nóng)業(yè)政策比較分析共104頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第73頁!§1.4農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)業(yè)法律一、農(nóng)業(yè)法律的特征1．具有國家意志性。2．具有強(qiáng)制性。3．具有普遍約束性。4，具有非逆性。5．具有明確規(guī)范性。6．具有相對穩(wěn)定性。

2012年春74國內(nèi)外農(nóng)業(yè)政策比較分析共104頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第74頁!§1.4農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)業(yè)法律一、農(nóng)業(yè)法律的特征-強(qiáng)制性法律是以國家的強(qiáng)制力保證實(shí)施的，具有超經(jīng)濟(jì)的國家強(qiáng)制性，這是法律的一個最根本特性。法律一旦制定和公布，就具有必須遵守和不可違抗的性質(zhì)。任何人（包括法人），一旦違法，就要負(fù)法律責(zé)任，就要受到法律的制裁，在法律面前人人平等，農(nóng)業(yè)法律也不例外。2012年春75國內(nèi)外農(nóng)業(yè)政策比較分析共104頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第75頁!§1.4農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)業(yè)法律一、農(nóng)業(yè)法律的特征-非逆性是指法律運(yùn)行過程的單向性。法律所具有的強(qiáng)制性，是指國家對社會成員的強(qiáng)制，而不是其反向。任何組織和個人，一旦違反了法律，必然受到法律的懲處，不存在任何討價還價余地。2012年春76國內(nèi)外農(nóng)業(yè)政策比較分析共104頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第76頁!§1.4農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)業(yè)法律一、農(nóng)業(yè)法律的特征-相對穩(wěn)定性一部農(nóng)業(yè)法律，一旦制定出來，就在一個較長的時間內(nèi)發(fā)生作用。農(nóng)業(yè)法律內(nèi)容和條款都保持相對的穩(wěn)定性。農(nóng)業(yè)法律的制定、修改和廢除，都要經(jīng)過復(fù)雜的法律程序。這也在一定程度上保證了農(nóng)業(yè)法律具有相對穩(wěn)定性。2012年春77國內(nèi)外農(nóng)業(yè)政策比較分析共104頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第77頁!§1.4農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)業(yè)法律

二、農(nóng)業(yè)法律在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用

1．調(diào)整作用。，國家對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的管理關(guān)系；第二，國家機(jī)關(guān)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的管理關(guān)系；第三，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的管理關(guān)系。

2012年春78國內(nèi)外農(nóng)業(yè)政策比較分析共104頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第78頁!§1.4農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)業(yè)法律三、農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)業(yè)法律的關(guān)系農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)業(yè)法律的聯(lián)系

1．農(nóng)業(yè)政策指導(dǎo)農(nóng)業(yè)法律的制定。2．農(nóng)業(yè)法律對農(nóng)業(yè)政策的制約作用。2012年春79國內(nèi)外農(nóng)業(yè)政策比較分析共104頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第79頁!§2農(nóng)業(yè)政策的制定§2.1農(nóng)業(yè)政策的主體與客體§2.2農(nóng)業(yè)政策制定的環(huán)境§2.3農(nóng)業(yè)政策問題與農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的確定§2.4農(nóng)業(yè)政策制定的程序2012年春80國內(nèi)外農(nóng)業(yè)政策比較分析共104頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第80頁!§2.1農(nóng)業(yè)政策的主體與客體農(nóng)業(yè)政策的直接主體

1．立法機(jī)關(guān)2．行政機(jī)關(guān)3．執(zhí)政黨4．領(lǐng)袖人物

2012年春81國內(nèi)外農(nóng)業(yè)政策比較分析共104頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第81頁!

二、農(nóng)業(yè)政策的客體

農(nóng)業(yè)問題目標(biāo)團(tuán)體（利益團(tuán)體）

§2.1農(nóng)業(yè)政策的主體與客體2012年春82國內(nèi)外農(nóng)業(yè)政策比較分析共104頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第82頁!§2.3農(nóng)業(yè)政策問題與農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的確定

一、農(nóng)業(yè)政策問題農(nóng)業(yè)政策問題的涵義:農(nóng)業(yè)政策客體的現(xiàn)有狀態(tài)與期望狀態(tài)之間的差距。分為兩種情況:（1）主觀上的問題——判斷失誤和信息失真問題

（2）客觀上的問題——農(nóng)業(yè)政策客體的理想狀況與現(xiàn)實(shí)狀況的差距。2012年春83國內(nèi)外農(nóng)業(yè)政策比較分析共104頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第83頁!§2.3農(nóng)業(yè)政策問題與農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的確定農(nóng)業(yè)政策問題的特點(diǎn)

社會性特點(diǎn)歷史性特點(diǎn)人為性特點(diǎn)不確定性特點(diǎn)

2012年春84國內(nèi)外農(nóng)業(yè)政策比較分析共104頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第84頁!§2.3農(nóng)業(yè)政策問題與農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的確定農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)：由若干具體目標(biāo)形成的系統(tǒng)。具有層次性。一般都要用數(shù)量指標(biāo)來表現(xiàn)。2012年春85國內(nèi)外農(nóng)業(yè)政策比較分析共104頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第85頁!

§2.3農(nóng)業(yè)政策問題與農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的確定農(nóng)業(yè)政策的基本目標(biāo)

1．產(chǎn)量目標(biāo)，或稱供給目標(biāo)。2．收入目標(biāo)。3．環(huán)境目標(biāo)。4．社會目標(biāo)。

2012年春86國內(nèi)外農(nóng)業(yè)政策比較分析共104頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第86頁!§2.4農(nóng)業(yè)政策制定的程序

二、農(nóng)業(yè)政策方案的比較論證

價值判斷標(biāo)準(zhǔn)是：兩利相衡取其重，兩弊相權(quán)選其輕。對科學(xué)的決策有著重要的意義。

2012年春87國內(nèi)外農(nóng)業(yè)政策比較分析共104頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第87頁!§2.4農(nóng)業(yè)政策制定的程序四、農(nóng)業(yè)政策的批準(zhǔn)和公布

一是先以“草案”形式發(fā)出，經(jīng)過一段時間執(zhí)行（試行）后，經(jīng)過充實(shí)完善，然后以正式文件公布或下達(dá)。二是先在局部地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上摸清情況，積累經(jīng)驗(yàn)，然后逐步推開。

2012年春88國內(nèi)外農(nóng)業(yè)政策比較分析共104頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第88頁!§3.1農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的意義與影響因素一、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的意義實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的重要保證檢驗(yàn)政策正確與否的重要標(biāo)準(zhǔn)

2012年春89國內(nèi)外農(nóng)業(yè)政策比較分析共104頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第89頁!§3.1農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的意義與影響因素農(nóng)業(yè)政策方案自身的質(zhì)量

合理性可操作性連續(xù)性

2012年春90國內(nèi)外農(nóng)業(yè)政策比較分析共104頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第90頁!§3.1農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的意義與影響因素農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)與執(zhí)行人員

1．執(zhí)行機(jī)構(gòu)。2．執(zhí)行人員。

2012年春91國內(nèi)外農(nóng)業(yè)政策比較分析共104頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第91頁!§3.2農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的過程與手段

一、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的基本環(huán)節(jié)

制定農(nóng)業(yè)政策實(shí)施細(xì)則制定農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的行動方案進(jìn)行農(nóng)業(yè)政策的宣傳全面執(zhí)行農(nóng)業(yè)政策方案2012年春92國內(nèi)外農(nóng)業(yè)政策比較分析共104頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第92頁!§3.3農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行應(yīng)遵循的主要原則

原則性與靈活性相結(jié)合的原則

領(lǐng)導(dǎo)與廣大農(nóng)民群眾相結(jié)合的原則

執(zhí)行與創(chuàng)造性相結(jié)合的原則

2012年春93國內(nèi)外農(nóng)業(yè)政策比較分析共104頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第93頁!§3.4農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的溝通協(xié)調(diào)與檢查監(jiān)督二、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行中的檢查監(jiān)督檢查監(jiān)督的范圍和內(nèi)容

1．對農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行情況的檢查。2．對農(nóng)業(yè)政策本身質(zhì)量的檢查。2012年春94國內(nèi)外農(nóng)業(yè)政策比較分析共104頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第94頁!§4國外農(nóng)業(yè)政策的基本類型與特點(diǎn)

§4.1國外農(nóng)業(yè)政策的基本類型§4.2國外農(nóng)業(yè)立法與農(nóng)業(yè)政策制定的特點(diǎn)2012年春95國內(nèi)外農(nóng)業(yè)政策比較分析共104頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第95頁!§4.1國外農(nóng)業(yè)政策的基本類型一、自給性政策和外依性政策自給性農(nóng)業(yè)政策：以本國農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)其社會供養(yǎng)功能，并以主要農(nóng)產(chǎn)品自給為目標(biāo)所實(shí)施的農(nóng)業(yè)政策。外依