養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況

養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況績效評(píng)價(jià)報(bào)告一、項(xiàng)目基本情況根據(jù)市老齡辦提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2015年底，全市有常住人口為400.05萬人，有60周歲及以上的老年人口為68.59萬人，其中：城市五區(qū)20.35萬人，五縣市48.24萬人，占全市總?cè)丝诘?7.15%。在老年人口中65周歲以上為51.23萬人，80歲以上為9.24萬人。根據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全市有失能、半失能老年人12.62萬人，失獨(dú)家庭1710戶，空巢老人37.72萬人。隨著人口老齡化進(jìn)程不斷加快，各級(jí)政府都把養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)作為民生工程的重要內(nèi)容。2015年市本級(jí)福利彩票公益金中用于養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金預(yù)算安排為2754.85萬元，實(shí)際支付1592萬元，留存養(yǎng)老服務(wù)體系項(xiàng)目建設(shè)資金1162.85萬元納入下一年度與2016年度福彩公益金統(tǒng)籌安排。2015年養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)際已撥付資金1592萬元，資助項(xiàng)目160個(gè)。其中：敬老院建設(shè)項(xiàng)目資金441萬元；福利院建設(shè)項(xiàng)目資金91萬元；城鄉(xiāng)養(yǎng)老示范點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金200萬元；城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金460萬元；留守老人關(guān)愛項(xiàng)目資金400萬元。二、績效評(píng)價(jià)工作情況湖南金算盤會(huì)計(jì)師事務(wù)所于2016年7月28日接受市財(cái)政局委托后，成立評(píng)價(jià)小組負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)工作的具體實(shí)施。首先被評(píng)單位根據(jù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行績效自評(píng)。2016年8月評(píng)價(jià)小組對(duì)被評(píng)價(jià)單位進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)；通過實(shí)地考察，評(píng)價(jià)小組采取座談、詢問等方式聽取情況，檢查專項(xiàng)資金等有關(guān)賬目及會(huì)計(jì)憑證，實(shí)地察看項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，收集整理相關(guān)數(shù)據(jù)資料，并根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施單位報(bào)送的績效自評(píng)報(bào)告等材料進(jìn)行分析，形成評(píng)價(jià)結(jié)論。本次績效評(píng)價(jià)遵循科學(xué)規(guī)范原則、公正公開原則及績效相關(guān)原則。三、項(xiàng)目資金使用績效情況(一）、項(xiàng)目資金分配情況2015年，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)已撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1592萬元，資助項(xiàng)目160個(gè)：1、敬老院建設(shè)項(xiàng)目50個(gè)，資金441萬元。2、福利院建設(shè)項(xiàng)目9個(gè)，資金91萬元。3、城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)示范點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目36個(gè)，資金200萬元。4、城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目57個(gè)，資金460萬元。5、留守老人關(guān)愛項(xiàng)目8個(gè)，資金400萬元。具體情況如下表：2015年養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分配明細(xì)表單位：萬元敬老院建福利院建城鄉(xiāng)養(yǎng)老試城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老留守老人項(xiàng)目名稱合計(jì)160設(shè)設(shè)范點(diǎn)建設(shè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)關(guān)愛項(xiàng)目個(gè)數(shù)50936578各地區(qū)資金市本級(jí)5515100170分配金額蘆淞區(qū)荷塘區(qū)石峰區(qū)天元區(qū)醴陵市茶陵縣炎陵縣株洲縣836.507485030102.501492010181022048105322171355631935337.502964.50701055050504021213342958206攸縣小計(jì)1104411091436301902004604001592(二)、項(xiàng)目實(shí)施情況1、敬老院建設(shè)資助項(xiàng)目50個(gè)，資助金額441萬元2015年度全市新增、改擴(kuò)建及維修42所敬老院，通過養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助393萬元；建設(shè)改造五保之家8所，資助48萬元。2、福利院建設(shè)資助項(xiàng)目9個(gè)，資助金額91萬元2015年度養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助建設(shè)農(nóng)村幸福院7個(gè)，資助資金36萬元；資助市本級(jí)居家養(yǎng)老項(xiàng)目2個(gè)，資助資金55萬元。3、城鄉(xiāng)養(yǎng)老示范點(diǎn)建設(shè)資助項(xiàng)目36個(gè)，資助金額200萬元2015年，市老齡辦建設(shè)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)示范點(diǎn)項(xiàng)目35個(gè)和“金秋惠老”工程項(xiàng)目1個(gè)，下?lián)莛B(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)200萬元，對(duì)現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)示范點(diǎn)場(chǎng)地進(jìn)行改造裝修，設(shè)立圖書室、棋牌室、醫(yī)務(wù)室等活動(dòng)場(chǎng)地，增添空調(diào)、床位等基礎(chǔ)設(shè)施，組建能夠向社會(huì)老人提供日常家政服務(wù)的服務(wù)隊(duì)伍，開展休閑娛樂、文化健身等活動(dòng)。城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)示范點(diǎn)的建設(shè)完善了基層的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，服務(wù)了周邊老人。城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)示范點(diǎn)建設(shè)支出明細(xì)表單位：萬元項(xiàng)目名稱項(xiàng)目數(shù)量撥付資金實(shí)際使用72.10結(jié)余資金22.903.24省級(jí)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)示范點(diǎn)市級(jí)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)示范點(diǎn)城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料站“金秋惠老”工程合計(jì)1969533571520029.7610145.7811.222.8012.2049.5636150.444、城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)資助項(xiàng)目57個(gè)，資助金額460萬元2015年，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助460萬元用于村級(jí)老年活動(dòng)中心設(shè)施建設(shè)、城市社區(qū)老年人活動(dòng)中心建設(shè)、老年人服務(wù)站建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)及日間照料中心建設(shè)。具體情況如下表：城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)支出明細(xì)表單位：萬元項(xiàng)地區(qū)目實(shí)施荷塘區(qū)蘆淞區(qū)石峰區(qū)天元區(qū)株洲縣醴陵市攸縣茶陵縣炎陵縣合計(jì)項(xiàng)目個(gè)數(shù)628541053115557757資助金額22171336631934605、留守老人關(guān)愛項(xiàng)目8個(gè)，資助金額400萬元2015年養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助留守老人關(guān)愛項(xiàng)目8個(gè)，具體情況如下表：留守老人關(guān)愛項(xiàng)目支出明細(xì)表單位：萬元項(xiàng)施地區(qū)目實(shí)蘆淞區(qū)醴陵市茶陵縣炎陵縣株洲縣攸縣荷塘區(qū)市本級(jí)合計(jì)資助金50505050403030100400額四、存在問題及有關(guān)建議（一）、項(xiàng)目存在問題1、對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)沒有分年實(shí)施計(jì)劃養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)有到2020年的長遠(yuǎn)規(guī)劃，但缺乏具體的、與之相匹配的分年實(shí)施計(jì)劃。項(xiàng)目管理部門沒有將長遠(yuǎn)規(guī)劃中的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)明確細(xì)化量化，形成這五年間的分年實(shí)施計(jì)劃，例如，根據(jù)《株洲市人民政府關(guān)于大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》（株政發(fā)[2015]4號(hào)），到2020年，全市養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到2.7萬張，項(xiàng)目管理部門沒有對(duì)這一計(jì)劃數(shù)制定詳細(xì)的分年實(shí)施計(jì)劃，如每年計(jì)劃新增床位多少張，并合理分解下達(dá)至各地區(qū)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及養(yǎng)老服務(wù)中心。2、資金分配缺乏明確的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的年度分配計(jì)劃缺乏明確的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目管理部門沒有建立敬老院、福利院、日間照料中心及居家養(yǎng)老服務(wù)中心等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的分級(jí)分類補(bǔ)助制度，對(duì)于每個(gè)受補(bǔ)助單位應(yīng)當(dāng)補(bǔ)助多少資金沒有統(tǒng)一且清晰的衡量標(biāo)準(zhǔn)作為申請(qǐng)審核及資金分配的依據(jù)，補(bǔ)助資金分配的隨意性較大。3、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理有待加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理有待加強(qiáng)。2015年，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)共計(jì)資助了160個(gè)項(xiàng)目，資助項(xiàng)目信息繁多且分散，項(xiàng)目管理部門沒有集中整合養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的基礎(chǔ)項(xiàng)目信息，如全年新建多少所敬老院，改擴(kuò)建多少所敬老院，較之上年增多或減少；項(xiàng)目管理部門也沒有建立綜合系統(tǒng)化的資助項(xiàng)目信息數(shù)據(jù)庫，難以對(duì)每年的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行分析比較，不利于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用管理和監(jiān)督，也不便于下一年度專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算安排。（二）、有關(guān)建議1、建議項(xiàng)目管理部門根據(jù)《株洲市人民政府關(guān)于大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》文件，制定具體的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)分年實(shí)施計(jì)劃，明確每年度的建設(shè)任務(wù)并分解下達(dá)，逐步落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃。2、建議項(xiàng)目管理部門制定清晰、可衡量的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立健全各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及養(yǎng)老服務(wù)中心的分級(jí)分類補(bǔ)助制度，明確各類機(jī)構(gòu)的建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并按照補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)制定資金分配計(jì)劃。3、建議項(xiàng)目管理部門建立綜合系統(tǒng)化的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助項(xiàng)目信息數(shù)據(jù)庫，力求在大數(shù)據(jù)時(shí)代，更加科學(xué)化地實(shí)施對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌監(jiān)管，為今后科學(xué)安排使用養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)提供參考依據(jù)。4、建議設(shè)立覆蓋全市的養(yǎng)老服務(wù)信息數(shù)據(jù)庫，包括機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)信息管理、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老需求評(píng)估等養(yǎng)老服務(wù)信息管理應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老信息科學(xué)管理。五、綜合評(píng)價(jià)結(jié)論及建議2015年市民政局與國土、規(guī)劃、財(cái)政等部門進(jìn)一步加強(qiáng)溝通，反復(fù)對(duì)政策上的有關(guān)問題進(jìn)行探討，不斷完善《株洲市人民政府關(guān)于大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》。根據(jù)《湖南省民政廳2015年重點(diǎn)民生實(shí)事民政項(xiàng)目實(shí)施方案》（湘民發(fā)[2015]15號(hào)），市民政局將省民政廳安排的新增養(yǎng)老床位1549張的考核指標(biāo)分配到各縣市區(qū)，全年新建養(yǎng)老床位2216張，完成率為143%；目前全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、農(nóng)村幸福院及農(nóng)村敬老院，共有各類養(yǎng)老床位12135張。2015年我市全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，對(duì)現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)示范點(diǎn)場(chǎng)地進(jìn)行改造裝修，設(shè)立圖書室、棋牌室、醫(yī)務(wù)室等活動(dòng)場(chǎng)地，增添空調(diào)、床位等基礎(chǔ)設(shè)施，組建能夠向社會(huì)老人提供日常家政服務(wù)的志愿者和服務(wù)團(tuán)隊(duì)，開展休閑娛樂、文化健身等活動(dòng)，服務(wù)了周邊老人。同時(shí)，蘆淞區(qū)建設(shè)街道沿河社區(qū)推出了“180要幫您”便民服務(wù)“一鍵通”，由街道辦事