從行政訴訟說起誰都大不過法律

學(xué)習(xí)目標(biāo)1、了解行政訴訟，比較人治和法治的區(qū)別；2、認(rèn)識到在依法治國的背景下，法律是一切公民、機(jī)關(guān)、組織和法人的行動準(zhǔn)繩；3、理解和掌握依法治國的慨念和基本要求。第一頁，共32頁。自主學(xué)習(xí)1、我國制定行政訴訟法的目的、憲法依據(jù)分別是什么？2、依法治國的含義、地位是什么？3、實施依法治國方略的基本要求是什么？4、依法治國有什么意義？2第二頁，共32頁。8.1、

從行政訴訟說起

→民告官一、我國行政訴訟法制定的目的：

為了保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，我國制定了《中華人民共和國行政訴訟法》。第三頁，共32頁?！吨腥A人民共和國行政訴訟法

》規(guī)定：公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。公民、法人、和其他組織具有行政訴訟權(quán)二、公民有行政訴訟權(quán)：民可以告官第四頁，共32頁。P88：你同意他們的說法嗎？為什么？

他們的觀點都不對。第一種觀點沒有正確認(rèn)識到我國行政訴訟法賦予了我國公民享有行政訴訟權(quán)，憲法賦予了申訴、控告和檢舉的權(quán)利。既然有國家法律作保障，公民或單位就不必氣短。在行政訴訟中，普通公民是弱勢群體，確實處于劣勢地位，但是公民可以到有關(guān)法律機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢，了解如何打官司，或者聘請律師幫助自己打官司。第二種觀點沒有意識到我國是一個法治國家，實施依法治國。作為行政機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)在法律允許的范圍內(nèi)行使職權(quán)，否則就觸犯了法律，應(yīng)該受到法律的制裁。第五頁，共32頁。三、行政訴訟法的憲法依據(jù)憲法規(guī)定：公民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。公民享有申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。第六頁，共32頁。小民告官，難乎哉？

近年來，我國“民告官”案件基本呈高位運行、逐年遞增趨勢。據(jù)統(tǒng)計，我國行政訴訟法施行以來，在1990～2007年的18年當(dāng)中，全國法院共受理一審行政案件128萬余件，其中2007年首次突破10萬件?！懊窀婀佟眲偎銕缀?？北京市國聯(lián)律師事務(wù)所吳運新律師用5句話概括：民告官，起訴難；民告官，官不理；民告官，難告贏；民告官，執(zhí)行難；民告官，代價大?！懊窀婀佟眲僭V率不足三成。

想一想：這則漫畫說明了什么？（P89想一想）第七頁，共32頁。專家視點：行政案件的增多在一定程度上說明了我國公民法律意識的覺醒與增強(qiáng)。它表明中國選擇了依法治國的道路，一切國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和組織，以及全體公民都必須在憲法和法律所許可的范圍內(nèi)活動。第八頁，共32頁。8.2、誰都大不過法律第九頁，共32頁。

“我認(rèn)為你告父即不孝父母，不孝即不忠，不忠自己的父親，即犯國法，犯法則死!”國王說道?？蓱z的告發(fā)人被揪出去殺了。請思考:國王的判案是“人治”還是“法治”?

春秋時期，魯國國王出巡，遇一羊群失竊案，久查未決。忽有人來告發(fā)，使案成功告破。國王下令獎賞告發(fā)人。該人卻要求開恩，從輕處罰竊羊賊，因為那人是他父親。“什么？你竟敢告你父親？”國王怒道。情景感悟第十頁，共32頁。11

人治:中國儒家的政治思想。主張依靠道德高尚的圣賢,通過道德感化來治理國家。儒家重視人治，主張為政在人。

法治:由統(tǒng)治者通過強(qiáng)制性的法律來治理國政，管理社會。

法治的優(yōu)越性是相對于人治而言的，而這種優(yōu)越性主要體現(xiàn)在：第一，法律是集體智慧和審慎考慮的產(chǎn)物；第二，法律沒有感情，不會偏私，具有公正性；第三，法律不會說話，不能象人那樣信口開河；第四，法律借助規(guī)范形式，具有明確性；第五，實行人治容易貽誤國家大事，特別是世襲制更是如此；第六，時代要求實行法治，不能實行人治；第七，實行一人之治較為困難，君主的能力和精力畢竟有限；第八，一人之治剝奪了大家輪流執(zhí)政的權(quán)利。

小資料第十一頁，共32頁。封建社會皇帝有“生殺予奪”大權(quán)；乾隆皇帝“文字獄”等等人治崇尚個人意志法治崇尚法律權(quán)威請列舉取消特權(quán)車牌號第十二頁，共32頁。一、怎么區(qū)分是人治還是法治？

劃分法治與人治的最根本的標(biāo)志：在法律與個人的意志發(fā)生沖突時，是法律的權(quán)威高于個人意志，還是個人意志凌駕于法律之上。筆記：第十三頁，共32頁。P91：“權(quán)大”還是“法大”？小辯論

在依法治國的國家里，應(yīng)該是法大。我國走的是依法治國的道路，當(dāng)法律與個人意志發(fā)生沖突的時候，法律的權(quán)威高于個人意志。第十四頁，共32頁。二、什么是依法治國？

在我國，依法治國就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過正當(dāng)途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進(jìn)行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律部因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。依法治國就是人民當(dāng)家作主依法治國就是用法律來治理國家第十五頁，共32頁。廣大人民群眾國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、社會事務(wù)。憲法和法律客體依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)者中國共產(chǎn)黨目的保證國家各項工作依法進(jìn)行?；疽?/p>

有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究主體依法治國第十六頁，共32頁。

1997年9月，黨的十五大政治報告中正式提出：“依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。1999年3月，九屆全國人大二次會議通過的憲法修正案寫道：“中華人民共和國實行依法治國。建設(shè)社會主義法治國家?！敝链耍耙婪ㄖ螄弊鳛橹袊伯a(chǎn)黨的基本治國方略的思想在我國得以確立。

依法治國的地位:

黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。

依法治國的核心:

依憲治國。

依法治國的基本要求：“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。

依法治國的本質(zhì):

是崇尚憲法和法律在國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活中的權(quán)威。

依法治國的根本目的:

是保證人民充分行使當(dāng)家作主的權(quán)利，維護(hù)人民當(dāng)家作主的地位。小資料筆記第十七頁，共32頁。三、依法治國的要求有法可依（前提條件）有法必依（中心環(huán)節(jié)）執(zhí)法必嚴(yán)(關(guān)鍵）④違法必究（重要保證）1、依法治國的基本要求第十八頁，共32頁。

黨的十一屆三中全會以來，我國在政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活等各方面已經(jīng)基本有法可依，以憲法為核心的社會主義法律體系基本形成。目前，全國人大及其常委會制定法律和相關(guān)法律問題的規(guī)定有近500部，國務(wù)院制定的行政法規(guī)有1000余部，地方人大及其常委會制定的地方性法規(guī)有10000余部，此外，國務(wù)院各部門和地方人民政府還制定30000多部規(guī)章。

說一說上述材料說明了什么？科學(xué)完備的法律體系前提條件(有法可依)第十九頁，共32頁。悟一悟有法必依中心環(huán)節(jié)第二十頁，共32頁。執(zhí)法必嚴(yán)（關(guān)鍵）第二十一頁，共32頁。違法必究以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩（重要保證）第二十二頁，共32頁。

據(jù)新華社報道，江蘇省蘇州市原副市長姜人杰因受賄1億多元人民幣，被南京市中級人民法院一審判處死刑。此案經(jīng)審理后，法院認(rèn)定姜犯受賄罪，受賄數(shù)額共計1.0867億元人民幣、港幣5萬元、美元4000元——這是新中國成立以來公開可查的受賄數(shù)額最大的一例。熱點新聞這則材料說明了什么？

違法必究，要求對一切違法行為都追求其法律責(zé)任，任何人都沒有超越法律的特權(quán)。第二十三頁，共32頁。1--------執(zhí)法必嚴(yán)2--------有法可依3--------違法必究4--------有法必依第二十四頁，共32頁。

、實現(xiàn)依法治國，除了要加強(qiáng)立法和執(zhí)法工作之外，還要進(jìn)一步完善法律監(jiān)督體系，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作。要相信群眾，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。、依法治國離不開公民法律意識的提高。不斷提高公民的法律意識和法制觀念，形成人人學(xué)法、懂法、守法、護(hù)法的良好社會風(fēng)尚，為依法治國奠定堅實的群眾基礎(chǔ)，是依法治國不可缺少的重要方面。2、依法治國的其他要求加強(qiáng)法律監(jiān)督培養(yǎng)法律意識依法治國的要求小結(jié)基本要求：有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法不究。其他要求：加強(qiáng)法律監(jiān)督、培養(yǎng)法律意識。

第二十五頁，共32頁。四、依法治國的意義：

1、依法治國是進(jìn)一步發(fā)展社會主義民主政治的基本要求。

2、是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要。（引導(dǎo)規(guī)范制約保障）

3、是建設(shè)中國特色社會主義文化的重要條件。

4、是國家長治久安的重要保障。

5、是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。第二十六頁，共32頁。

依法治國是發(fā)展社會主義民主政治的基本要求全國十屆人大一次會議，人大代表在有序地投票選舉國家主席第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議審議通過《中華人民共和國村民委員會組織法》，將村民自治納入了規(guī)范化法制軌道。幾年來，村民自治在探索中發(fā)展，取得了令人可喜的成績：推進(jìn)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)村的社會穩(wěn)定，調(diào)動了廣大農(nóng)民群眾的積極性。第二十七頁，共32頁。2005年大年初三宏宏出生后，因不慎服用劣質(zhì)奶粉，3個月大時因極度營養(yǎng)不良導(dǎo)致全身臟器衰竭。

阜陽劣質(zhì)奶粉事件中，因生產(chǎn)不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)奶粉的被告人池長板，近日被阜陽市潁東區(qū)法院一審判處有期徒刑七年，并處罰金5萬元。同案4名銷售商李純霞、張學(xué)杰、黃丙印、韓東風(fēng)分別被判4至8年有期徒刑

依法治國是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要

第二十八頁，共32頁。

（新華社消息）為促進(jìn)文化市場的健康發(fā)展，讓消費者遠(yuǎn)離文化“垃圾”，五一前夕，國家工商、文化部門組織力量，對城鄉(xiāng)文化市場進(jìn)行清理整治，清除帶有低級庸俗、封建迷信色彩的書刊畫片及音像制品等文化“垃圾”，凈化文化市場，促進(jìn)了社會文明。

圖為檢查人在橫山鎮(zhèn)書攤前向消費者宣傳文化“垃圾”的危害性。依法治國是建設(shè)社會主義文化的重要條件第二十九頁，共32頁?！捌桨矕|營”表彰大會

市委書記石軍在平安東營建設(shè)表彰大會上指出：在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過依法治理，維護(hù)了社會秩序，保持了我市的社會穩(wěn)定，符合人民的根本利益。為我市經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展提供可靠保證。對此，你得到什么啟示？依法治國是實現(xiàn)國家長治久安的重要保障第三十頁，共32頁。1、樹立法律意識，增強(qiáng)法制觀念。2、要自覺學(xué)法、守法、用法，依法維護(hù)社會秩序和自身合法權(quán)益。3、積極同一切違法行為作斗爭，維護(hù)憲法和法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。生活在法制社會，你應(yīng)當(dāng)怎么辦？第三十一頁，共32頁。1、下列哪條是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略（）

A堅持改革開放B堅持科學(xué)發(fā)展觀C依法治國D構(gòu)建社會主義和諧社會2、實行依法治國的主體應(yīng)是（）A中國共產(chǎn)黨B黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人C全體人民D中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的廣大人民3、實施依法治國的依據(jù)是:()A法律B黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的決策C憲法和法律D憲法4、國家食品藥品監(jiān)督管理局原局長鄭筱萸在職期間，受賄數(shù)額特別巨大，使國家和人民利益遭受重大損失。被判處死刑。嚴(yán)肅查處鄭筱萸等一系列大案要案，充分體現(xiàn)了黨和國家反腐倡廉的決心。嚴(yán)懲腐敗（）①體現(xiàn)了依法治國的基本方略②說明法律對全體社會成員具有普遍約束力