中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理存在問(wèn)題及其解決的對(duì)策(44)課件

中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理存在問(wèn)題及其解決的對(duì)策一直以來(lái)，固定資產(chǎn)管理是中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)。隨著農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃進(jìn)一步實(shí)施，撤擴(kuò)并學(xué)校正在有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行，辦學(xué)規(guī)模日益擴(kuò)大，學(xué)校辦學(xué)條件日益現(xiàn)代化、科學(xué)化，教學(xué)硬軟件設(shè)施投資日趨增長(zhǎng)，對(duì)基本建設(shè)投入不斷加大，學(xué)校固定資產(chǎn)管理問(wèn)題尤顯突出。為了保證固定資產(chǎn)的安全、完整，杜絕學(xué)校固定資產(chǎn)無(wú)謂流失，真正發(fā)揮學(xué)校硬件設(shè)施的效益性,促進(jìn)教育事業(yè)健康有序發(fā)展，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理已刻不容緩。中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理存在問(wèn)題及其解決的對(duì)策一直以來(lái)，固定資產(chǎn)1一、存在問(wèn)題一方面，許多學(xué)校因固定資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)，只顧建設(shè)購(gòu)置，忽略固定資產(chǎn)管理，投入使用后轉(zhuǎn)增固定資產(chǎn)，存在著“重錢(qián)輕物”、“重購(gòu)輕管”現(xiàn)象，屬動(dòng)產(chǎn)的固定資產(chǎn)，根本沒(méi)有設(shè)置固定資產(chǎn)總帳，明細(xì)帳核算，購(gòu)置時(shí)根本沒(méi)有入帳，形成大量帳外資產(chǎn)，更談不上報(bào)廢，減少時(shí)調(diào)整相關(guān)資產(chǎn)項(xiàng)目。屬不動(dòng)產(chǎn)的房屋建筑物完工后，既沒(méi)有辦理竣工決算，也不進(jìn)行驗(yàn)收就開(kāi)始使用，沒(méi)有及時(shí)增加固定資產(chǎn)。由于沒(méi)有嚴(yán)格的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，許多由于價(jià)值低，易損耗，夠不上固定資產(chǎn)的物品，則作為固定資產(chǎn)入帳；財(cái)產(chǎn)清查不定期；帳項(xiàng)調(diào)整不及時(shí)，不準(zhǔn)確；總之，會(huì)計(jì)核算、管理不規(guī)范，導(dǎo)致固定資產(chǎn)價(jià)值在帳面上無(wú)法真實(shí)反映，帳實(shí)不符。缺乏系統(tǒng)的、完善的固定資產(chǎn)管理辦法。一、存在問(wèn)題一方面，許多學(xué)校因固定資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)，只顧建設(shè)2另一方面，隨著學(xué)校布局調(diào)整的不斷進(jìn)展，各地不斷撤并了高中、初中、小學(xué)，合理擴(kuò)大了學(xué)校的規(guī)模，優(yōu)化教育資源配置，逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)校布局合理化，辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)管理規(guī)范化的目標(biāo)。但針對(duì)撤并學(xué)校校產(chǎn)處置存在許多問(wèn)題。另一方面，隨著學(xué)校布局調(diào)整的不斷進(jìn)展，各地不斷撤并了高中、初31、由于村級(jí)聯(lián)辦小學(xué)在辦學(xué)過(guò)程中主要由所在村無(wú)償提供土地，聯(lián)辦村分?jǐn)傓k學(xué)資金，主要以所在村為主，因此在處置校產(chǎn)時(shí)無(wú)法確定權(quán)屬關(guān)系，政府也無(wú)法收回財(cái)產(chǎn)，只能由學(xué)校所在村自行處置，不少撤并以后的村小，被村集體擅自出售、出租。1、由于村級(jí)聯(lián)辦小學(xué)在辦學(xué)過(guò)程中主要由所在村無(wú)償提供土地，聯(lián)42、撤并的初中，一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌建資金、政府撥款籌建，土地由所在地?zé)o償贈(zèng)送，但又沒(méi)有辦理任何法定手續(xù)。在校產(chǎn)處置過(guò)程中，村級(jí)不同意拍賣(mài)，強(qiáng)行占用校產(chǎn)、租賃私人辦廠。國(guó)有資產(chǎn)被鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村所占用。2、撤并的初中，一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌建資金、政府撥款籌建，土地由所在53、多數(shù)學(xué)校的土地使用權(quán)、房屋所有權(quán)既沒(méi)有辦理相關(guān)手續(xù)，又沒(méi)有土地使用證，也沒(méi)有房產(chǎn)證，導(dǎo)致政府有關(guān)部門(mén)沒(méi)有依據(jù)進(jìn)行拍賣(mài)或收購(gòu)，只能通過(guò)各方協(xié)商解決。在處置過(guò)程中往往是學(xué)校所在村得利，國(guó)家拿小頭。3、多數(shù)學(xué)校的土地使用權(quán)、房屋所有權(quán)既沒(méi)有辦理相關(guān)手續(xù)，又沒(méi)64、由于在撤并學(xué)校過(guò)程中，村、鄉(xiāng)群眾對(duì)辦在家門(mén)口的學(xué)校撤并后，帶來(lái)很多的不便，村民起哄、聚眾鬧事的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，為了側(cè)重撤并學(xué)校之事，放棄了撤并學(xué)校校產(chǎn)的處置，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今還不了了之。4、由于在撤并學(xué)校過(guò)程中，村、鄉(xiāng)群眾對(duì)辦在家門(mén)口的學(xué)校撤并后7鑒于以上問(wèn)題與矛盾，導(dǎo)致學(xué)校屬不動(dòng)產(chǎn)的固定資產(chǎn)如土地、房屋、建筑物等，產(chǎn)權(quán)不明確，帳面上沒(méi)有很好反映，存在許多帳外資產(chǎn)，處置時(shí)政府未認(rèn)真去管，造成國(guó)有資產(chǎn)的無(wú)謂流失。鑒于以上問(wèn)題與矛盾，導(dǎo)致學(xué)校屬不動(dòng)產(chǎn)的固定資產(chǎn)如土地、房屋、8針對(duì)以上中小學(xué)固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀就如何解決做一些探討：加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算監(jiān)督工作，切實(shí)做好財(cái)務(wù)實(shí)物管理工作，是基礎(chǔ)。針對(duì)以上中小學(xué)固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀就如何解決做一些探討：加強(qiáng)會(huì)計(jì)9學(xué)校自身應(yīng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督、管理工作，保證真實(shí)反映固定資產(chǎn)帳面價(jià)值，及時(shí)準(zhǔn)確把握各項(xiàng)資產(chǎn)增減變化及其結(jié)存情況，定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清查、盤(pán)點(diǎn)；確保各項(xiàng)資產(chǎn)的安全、完整。學(xué)校自身應(yīng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督、管理工作，保證真實(shí)反映10固定資產(chǎn)含義根據(jù)《中小學(xué)財(cái)務(wù)制度規(guī)定》，中小學(xué)校的固定資產(chǎn)是指使用期限在一年以上，單位價(jià)值在500元以上的一般設(shè)備；單位價(jià)值在800元以上的專(zhuān)用設(shè)備；單位價(jià)值未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時(shí)間在一年以上的大批同類(lèi)物資。固定資產(chǎn)含義根據(jù)《中小學(xué)財(cái)務(wù)制度規(guī)定》，中小學(xué)校的固定資產(chǎn)是11固定資產(chǎn)分類(lèi)中小學(xué)校固定資產(chǎn)按性質(zhì)和用途一般分為六類(lèi)：（1）房屋建設(shè)物；（2）專(zhuān)用設(shè)備，如：教學(xué)儀器、實(shí)驗(yàn)儀器、文件設(shè)備、交通運(yùn)輸工具（如電腦、購(gòu)置、信息技術(shù)設(shè)備）等；（3）一般設(shè)備：教學(xué)和辦公用的各種設(shè)備、家具等；（4）文物和陳列品；（5）圖書(shū)及音像制品——圖書(shū)室、閱覽室的圖書(shū)、有關(guān)軟件資料；（6）其他固定資產(chǎn)：如課、桌椅，學(xué)生床等大批同類(lèi)物資。固定資產(chǎn)分類(lèi)中小學(xué)校固定資產(chǎn)按性質(zhì)和用途一般分為六類(lèi)：（1）12固定資產(chǎn)取得建設(shè)項(xiàng)目投入使用，取得固定資產(chǎn)、添置動(dòng)產(chǎn)等，應(yīng)按財(cái)政部門(mén)有關(guān)規(guī)定辦理，取得的固定資產(chǎn)應(yīng)由財(cái)產(chǎn)保管部門(mén)或?qū)９苋藛T驗(yàn)收，入庫(kù)并嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)領(lǐng)用、退回、保管、檢查和維修制度，取得時(shí)，及時(shí)正確列入“固定資產(chǎn)”。固定資產(chǎn)取得建設(shè)項(xiàng)目投入使用，取得固定資產(chǎn)、添置動(dòng)產(chǎn)等，應(yīng)按13固定資產(chǎn)處置固定資產(chǎn)變價(jià)出售，報(bào)廢、意外損壞、被盜等，導(dǎo)致固定資產(chǎn)減少，應(yīng)按規(guī)定程序沖減固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)報(bào)廢不能繼續(xù)使用，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)廢手續(xù)，由固定資產(chǎn)使用或主管單位對(duì)報(bào)廢固定資產(chǎn)提出申請(qǐng)，由資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)資產(chǎn)是否符合報(bào)廢條件進(jìn)行認(rèn)定，報(bào)廢的固定資產(chǎn)分為儀器設(shè)備和房屋建筑物兩大類(lèi)進(jìn)行管理。一般的由有關(guān)職能部門(mén)報(bào)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后核銷(xiāo)；價(jià)值在5000元以上的大型、精密、責(zé)重的設(shè)備、儀器的報(bào)廢，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)鑒定，報(bào)主管部門(mén)或國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)、財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)。財(cái)會(huì)部門(mén)要憑核準(zhǔn)部門(mén)的《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置批復(fù)書(shū)》，調(diào)整有關(guān)固定資產(chǎn)帳目。固定資產(chǎn)處置固定資產(chǎn)變價(jià)出售，報(bào)廢、意外損壞、被盜等，導(dǎo)致固14固定資產(chǎn)清查中小學(xué)校應(yīng)定期或者不定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，年度終了，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一次全面清查、盤(pán)點(diǎn)，保證帳、卡、物相符。根據(jù)清查結(jié)果編制“固定資產(chǎn)盤(pán)存盈虧毀損表”，并按有關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門(mén)審批處理，應(yīng)按規(guī)定程序及時(shí)處理。固定資產(chǎn)清查中小學(xué)校應(yīng)定期或者不定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，15學(xué)校應(yīng)明確固定資產(chǎn)管理部門(mén)職責(zé)，分工明確，各司其責(zé)，建立崗位責(zé)任制。實(shí)物管理部門(mén)、實(shí)物管理員、財(cái)會(huì)部門(mén)、財(cái)會(huì)人員、使用部門(mén)，共同做好固定資產(chǎn)管理工作，相互核對(duì)，相互制約，各部門(mén)固定資產(chǎn)管理核算帳簿設(shè)置應(yīng)規(guī)范化，完整性。學(xué)校應(yīng)明確固定資產(chǎn)管理部門(mén)職責(zé)，分工明確，各司其責(zé)，建立崗位161）財(cái)會(huì)部門(mén)：應(yīng)設(shè)置“固定資產(chǎn)”總帳、明細(xì)帳進(jìn)行總括分類(lèi)核算，按固定資產(chǎn)類(lèi)別進(jìn)行明細(xì)核算。設(shè)置固定資產(chǎn)登記簿具體反映每類(lèi)別下每項(xiàng)固定資產(chǎn)品名規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、單價(jià)、金額。設(shè)置固定資產(chǎn)卡片具體反映每種固定資產(chǎn)品名、規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量、單價(jià)、金額。1）財(cái)會(huì)部門(mén)：應(yīng)設(shè)置“固定資產(chǎn)”總帳、明細(xì)帳進(jìn)行總括分類(lèi)核算172）財(cái)產(chǎn)保管部門(mén)或?qū)９苋藛T：設(shè)置登記固定資產(chǎn)卡片、固定資產(chǎn)登記簿。應(yīng)保證同財(cái)會(huì)部門(mén)入帳口徑一致，先總括流水登記反映每年、歷年，學(xué)校所有固定資產(chǎn)增減情況，再按固定資產(chǎn)類(lèi)別、按財(cái)產(chǎn)名稱(chēng)分項(xiàng)目登記，設(shè)置、登記固定資產(chǎn)發(fā)出領(lǐng)用登記表，反映領(lǐng)用人、財(cái)產(chǎn)存放地點(diǎn)和財(cái)產(chǎn)保管人等情況。2）財(cái)產(chǎn)保管部門(mén)或?qū)９苋藛T：設(shè)置登記固定資產(chǎn)卡片、固定資產(chǎn)登18（3）使用部門(mén)：建立固定資產(chǎn)領(lǐng)用發(fā)出登記表。各部門(mén)共同行動(dòng)，留存一份定期將“固定資產(chǎn)登記簿、固定資產(chǎn)卡片”與“固定資產(chǎn)”總分類(lèi)帳、明細(xì)帳的記錄（每學(xué)期末或每年末），進(jìn)行核對(duì)，定期清查、盤(pán)點(diǎn)，保證帳帳、帳卡、帳實(shí)相符。（3）使用部門(mén)：建立固定資產(chǎn)領(lǐng)用發(fā)出登記表。19總之，固定資產(chǎn)取得、減少、清查、盤(pán)點(diǎn)時(shí)，由設(shè)置的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，配備的專(zhuān)職人員各司其職，各負(fù)其責(zé)?？傊?，固定資產(chǎn)取得、減少、清查、盤(pán)點(diǎn)時(shí)，由設(shè)置的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，配20二、建立、健全學(xué)校固定資產(chǎn)管理制度是保障中小學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，必須建立、健全各項(xiàng)資產(chǎn)的管理制度，對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的采購(gòu)、驗(yàn)收、入庫(kù)、領(lǐng)用，發(fā)出盤(pán)點(diǎn)、保管、處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行控制，使固定資產(chǎn)管理規(guī)劃化、制度化、科學(xué)化。二、建立、健全學(xué)校固定資產(chǎn)管理制度是保障中小學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)固定資21一）機(jī)構(gòu)設(shè)置：人員配備及各部門(mén)、人員的管理職責(zé)由分管后勤副校長(zhǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，聯(lián)系固定資產(chǎn)管理的相關(guān)部門(mén)—使用部門(mén)，實(shí)物管理部門(mén)、總務(wù)部門(mén)、財(cái)會(huì)部門(mén)，明確各部門(mén)職責(zé)，分工明確，各司其責(zé)，相互協(xié)作，相互制約，共同做好固定資產(chǎn)管理工作，建立崗位責(zé)任制，各部門(mén)配備專(zhuān)門(mén)責(zé)任人。一）機(jī)構(gòu)設(shè)置：人員配備及各部門(mén)、人員的管理職責(zé)由分管后勤副校22配備專(zhuān)職實(shí)物保管員：負(fù)責(zé)各類(lèi)校產(chǎn)驗(yàn)收、入庫(kù)、保管、領(lǐng)發(fā)，分門(mén)別類(lèi)登記固定資產(chǎn)登記等，實(shí)物的進(jìn)出庫(kù)、出借登記工作。對(duì)于新添置的固定資產(chǎn)，由實(shí)物管理員當(dāng)場(chǎng)驗(yàn)收登記固定資產(chǎn)卡片，并及時(shí)編號(hào)造冊(cè)，辦理登記，入帳手續(xù)，未經(jīng)驗(yàn)收，財(cái)會(huì)部門(mén)不入帳。配備專(zhuān)職實(shí)物保管員：負(fù)責(zé)各類(lèi)校產(chǎn)驗(yàn)收、入庫(kù)、保管、領(lǐng)發(fā)，分門(mén)23會(huì)計(jì)做好固定資產(chǎn)帳務(wù)處理工作，帳實(shí)核對(duì)工作，保證學(xué)校固定資產(chǎn)價(jià)值真實(shí)性。會(huì)計(jì)做好固定資產(chǎn)帳務(wù)處理工作，帳實(shí)核對(duì)工作，保證學(xué)校固定資產(chǎn)24使用部門(mén)領(lǐng)用財(cái)產(chǎn)保管實(shí)行責(zé)任制，制定物品管理責(zé)任書(shū)，物品器材誰(shuí)使用誰(shuí)保管。凡屬人為原因造成損壞，遺失照價(jià)賠償，如：教室內(nèi)的教學(xué)設(shè)施或其他附屬設(shè)施，班主任為責(zé)任人。各處室辦公用的由處室自行保管，責(zé)任人為處室負(fù)責(zé)人。使用部門(mén)領(lǐng)用財(cái)產(chǎn)保管實(shí)行責(zé)任制，制定物品管理責(zé)任書(shū)，物品器材25對(duì)學(xué)校固定資產(chǎn)的購(gòu)置，要有計(jì)劃，適時(shí)購(gòu)進(jìn)，保證供應(yīng)，遵循公開(kāi)、公平、公正原則，凡在政府采購(gòu)目錄上的物品，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)制度；其他大宗物品的采購(gòu)，遵照?qǐng)?zhí)行大宗物品采購(gòu)辦法；遵循采購(gòu)過(guò)程內(nèi)部控制規(guī)定，對(duì)學(xué)校實(shí)物購(gòu)置學(xué)?？稍O(shè)置購(gòu)物申領(lǐng)單，由使用部門(mén)提出申請(qǐng)，由學(xué)校集體討論決定；按規(guī)定程序辦理采購(gòu)。（二）建立資產(chǎn)采購(gòu)、入庫(kù)、保管、使用、移交、報(bào)廢管理制度對(duì)學(xué)校固定資產(chǎn)的購(gòu)置，要有計(jì)劃，適時(shí)購(gòu)進(jìn)，保證供應(yīng)，遵循公開(kāi)26建立采購(gòu)程序：請(qǐng)購(gòu)部門(mén)經(jīng)辦人員填制購(gòu)物申領(lǐng)單校長(zhǎng)、分管后勤副校長(zhǎng)審批采購(gòu)驗(yàn)收實(shí)物保管入庫(kù)出庫(kù)使用部門(mén)領(lǐng)用。建立采購(gòu)程序：請(qǐng)購(gòu)部門(mén)經(jīng)辦人員填制購(gòu)物申領(lǐng)單27（三）建立固定資產(chǎn)檔案管理和清查盤(pán)點(diǎn)制度建立校產(chǎn)檔案，列出學(xué)校財(cái)產(chǎn)清冊(cè)，定期清查盤(pán)點(diǎn)，每年一次徹底清理盤(pán)點(diǎn)。（三）建立固定資產(chǎn)檔案管理和清查盤(pán)點(diǎn)制度建立校產(chǎn)檔案，列出學(xué)28三、合理靈活處置閑置校產(chǎn)，盤(pán)活充實(shí)教育經(jīng)費(fèi)，優(yōu)化辦學(xué)資源是效益。閑置校產(chǎn)是指原來(lái)用于辦學(xué)的資產(chǎn)，包括土地，房屋建筑物，專(zhuān)用設(shè)備，一般設(shè)備，大批同類(lèi)物資等固定資產(chǎn)，因教育布局調(diào)整，學(xué)校停辦不撤消，資產(chǎn)更新，搬遷或擴(kuò)建等原因，出現(xiàn)閑置不用或不用于教育的那部分教育資源。三、合理靈活處置閑置校產(chǎn)，盤(pán)活充實(shí)教育經(jīng)費(fèi)，優(yōu)化辦學(xué)資源是效29《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》第十六條規(guī)定“任何組織或者個(gè)人不得侵占、破壞學(xué)校的場(chǎng)志，房屋和設(shè)備”、《中華人民共和國(guó)教育法》第七十二條第二款規(guī)定：“侵占學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的校舍、場(chǎng)地及其他財(cái)產(chǎn)的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。”明文規(guī)定閑置校產(chǎn)未經(jīng)規(guī)定的審批權(quán)限和程序，任何單位和個(gè)人不得擅自處置。《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》第十六條規(guī)定“任何組織或者個(gè)人不30依據(jù)法律規(guī)定，各級(jí)政府和教育行政主管部門(mén)，相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)制定相應(yīng)的行政法規(guī)，明確農(nóng)村學(xué)校，尤其是村小，教學(xué)點(diǎn)的房屋土地歸屬問(wèn)題，自上而下專(zhuān)門(mén)建立相應(yīng)的職能管理部門(mén)，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村學(xué)校固定資產(chǎn)的管理工作。依據(jù)法律規(guī)定，各級(jí)政府和教育行政主管部門(mén)，相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)制定31學(xué)校嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，摸清底細(xì)，理順關(guān)系，明確歸屬，明晰產(chǎn)權(quán)；尤其土地房屋、建筑物，以此為基礎(chǔ)，通過(guò)相關(guān)職能部門(mén)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，領(lǐng)取學(xué)校所有校舍的、房屋所有權(quán)證和學(xué)校場(chǎng)地的土地使用權(quán)證。這樣，在學(xué)校撤并前，就按不同的資產(chǎn)類(lèi)別確定不同的權(quán)屬比例，并在各種產(chǎn)權(quán)證上加以明確，一旦學(xué)校撤并，就可以合理、及時(shí)、靈活對(duì)閑置資產(chǎn)進(jìn)行清理處置。象高中，可由市府牽頭會(huì)同市教育局、財(cái)政局、國(guó)土局等有關(guān)部門(mén)與當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府統(tǒng)一協(xié)商依法處置，初中由市教育局與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)府一起進(jìn)行處理，小學(xué)由市教育局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村三級(jí)一起進(jìn)行處置。學(xué)校嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，摸清底細(xì)，理順關(guān)系，明確歸屬，明晰產(chǎn)權(quán)；尤其土32閑置校產(chǎn)具體清理處置時(shí)，應(yīng)遵循下列處置程序和方法：

一、原閑置校產(chǎn)占用學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)閑置校產(chǎn)進(jìn)行清理、登記、造冊(cè)，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，教育行政主管部門(mén)組織核實(shí)后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、教育行政部門(mén)存檔備案，對(duì)已明確不再用于辦學(xué)的閑置校產(chǎn)，可依法進(jìn)行處置。閑置校產(chǎn)具體清理處置時(shí)，應(yīng)遵循下列處置程序和方法：一、原閑33二、土地、房屋建筑物處置程序1、由原資產(chǎn)占用學(xué)校提出書(shū)面申請(qǐng)，填報(bào)《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置申報(bào)表》，并附詳細(xì)的情況說(shuō)明和原因，并由閑置校產(chǎn)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、教育行政部門(mén)共同審核簽署意見(jiàn)，由教育行政部門(mén)向市政府報(bào)批。二、土地、房屋建筑物處置程序1、由原資產(chǎn)占用學(xué)校提出書(shū)面申請(qǐng)342、由資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)按規(guī)定程序進(jìn)行評(píng)估，土地由土管局評(píng)估，房屋、建筑物由有資格的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，并由教育、國(guó)資、土管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)村對(duì)評(píng)估資產(chǎn)進(jìn)行界定，按資產(chǎn)形成過(guò)程分析明確各資產(chǎn)權(quán)屬比例。2、由資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)按規(guī)定程序進(jìn)行評(píng)估，土地由土管局評(píng)估，房屋353、公開(kāi)出讓?zhuān)阂栽u(píng)估價(jià)作為基準(zhǔn)價(jià)，由相關(guān)部門(mén)依法組織參與，公開(kāi)向社會(huì)出讓?zhuān)鲎寫(xiě)?yīng)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正、合理的原則，采用拍賣(mài)、投標(biāo)等方法進(jìn)行。3、公開(kāi)出讓?zhuān)阂栽u(píng)估價(jià)作為基準(zhǔn)價(jià)，由相關(guān)部門(mén)依法組織參與，公364、無(wú)法出讓的，也可采用出租、以地?fù)Q地等特殊方式處置。4、無(wú)法出讓的，也可采用出租、以地?fù)Q地等特殊方式處置。37三、專(zhuān)用設(shè)備處置程序1、專(zhuān)用設(shè)備（如各種教學(xué)儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備、交通運(yùn)輸工具）、一般設(shè)備（如教學(xué)和辦公用的各種家具設(shè)備、大批同類(lèi)物資等固定資產(chǎn)，單位價(jià)值在5000元以上（含5000元）先由原使用學(xué)校提出書(shū)面申請(qǐng)，填報(bào)《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置申報(bào)表》，并附詳細(xì)的情況說(shuō)明和原因，經(jīng)教育行政部門(mén)審核同意后，報(bào)財(cái)政局審批。三、專(zhuān)用設(shè)備處置程序1、專(zhuān)用設(shè)備（如各種教學(xué)儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)儀382、單位價(jià)值在5000以下的專(zhuān)用設(shè)備、一般設(shè)備、大批同類(lèi)物資，先由使用學(xué)校提出書(shū)面申請(qǐng)，填報(bào)（行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置申報(bào)表），并附詳細(xì)情況說(shuō)明和原因，報(bào)教育行政部門(mén)審批，并報(bào)財(cái)政部門(mén)備案。2、單位價(jià)值在5000以下的專(zhuān)用設(shè)備、一般設(shè)備、大批同類(lèi)物資39四、閑置校產(chǎn)處置所得，按資產(chǎn)權(quán)屬比例分配，依據(jù)省《義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》，原則上應(yīng)全部用于教育事業(yè)，如可將撤并學(xué)校的校產(chǎn)處置收入，投入并入學(xué)校的建設(shè)?？蓜?dòng)財(cái)產(chǎn)原則上由并入學(xué)校接納管理。四、閑置校產(chǎn)處置所得，按資產(chǎn)權(quán)屬比例分配，依據(jù)省《義務(wù)教育法40五、可利用閑置校產(chǎn)改辦成初中、職技校、幼兒園等其它辦學(xué)形式，經(jīng)產(chǎn)權(quán)所有者同意并報(bào)教育行政部門(mén)批準(zhǔn)。五、可利用閑置校產(chǎn)改辦成初中、職技校、幼兒園等其它辦學(xué)形式，41六、經(jīng)審批處置的資產(chǎn)，申報(bào)學(xué)?？蓱{核準(zhǔn)部門(mén)的《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置批復(fù)書(shū)》調(diào)整有關(guān)資產(chǎn)、資金帳目。六、經(jīng)審批處置的資產(chǎn)，申報(bào)學(xué)?？蓱{核準(zhǔn)部門(mén)的《行政事業(yè)單位國(guó)42這樣妥善處置閑置校產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)教育資源重組，防止國(guó)有資源流失，真正有效利用教育資源。這樣妥善處置閑置校產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)教育資源重組，防止國(guó)有資源流失，真43固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，各級(jí)政府、各行政教育部門(mén)、各學(xué)校自身應(yīng)在思想上重視，認(rèn)識(shí)上到位，行動(dòng)上落實(shí)，面對(duì)新問(wèn)題、新矛盾，及時(shí)完善制度，調(diào)整措施，使固定資產(chǎn)這項(xiàng)教育資源真正發(fā)揮它的教育效益性。固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，各級(jí)政府、各行政教育部門(mén)、各學(xué)校44中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理存在問(wèn)題及其解決的對(duì)策一直以來(lái)，固定資產(chǎn)管理是中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)。隨著農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃進(jìn)一步實(shí)施，撤擴(kuò)并學(xué)校正在有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行，辦學(xué)規(guī)模日益擴(kuò)大，學(xué)校辦學(xué)條件日益現(xiàn)代化、科學(xué)化，教學(xué)硬軟件設(shè)施投資日趨增長(zhǎng)，對(duì)基本建設(shè)投入不斷加大，學(xué)校固定資產(chǎn)管理問(wèn)題尤顯突出。為了保證固定資產(chǎn)的安全、完整，杜絕學(xué)校固定資產(chǎn)無(wú)謂流失，真正發(fā)揮學(xué)校硬件設(shè)施的效益性,促進(jìn)教育事業(yè)健康有序發(fā)展，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理已刻不容緩。中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理存在問(wèn)題及其解決的對(duì)策一直以來(lái)，固定資產(chǎn)45一、存在問(wèn)題一方面，許多學(xué)校因固定資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)，只顧建設(shè)購(gòu)置，忽略固定資產(chǎn)管理，投入使用后轉(zhuǎn)增固定資產(chǎn)，存在著“重錢(qián)輕物”、“重購(gòu)輕管”現(xiàn)象，屬動(dòng)產(chǎn)的固定資產(chǎn)，根本沒(méi)有設(shè)置固定資產(chǎn)總帳，明細(xì)帳核算，購(gòu)置時(shí)根本沒(méi)有入帳，形成大量帳外資產(chǎn)，更談不上報(bào)廢，減少時(shí)調(diào)整相關(guān)資產(chǎn)項(xiàng)目。屬不動(dòng)產(chǎn)的房屋建筑物完工后，既沒(méi)有辦理竣工決算，也不進(jìn)行驗(yàn)收就開(kāi)始使用，沒(méi)有及時(shí)增加固定資產(chǎn)。由于沒(méi)有嚴(yán)格的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，許多由于價(jià)值低，易損耗，夠不上固定資產(chǎn)的物品，則作為固定資產(chǎn)入帳；財(cái)產(chǎn)清查不定期；帳項(xiàng)調(diào)整不及時(shí)，不準(zhǔn)確；總之，會(huì)計(jì)核算、管理不規(guī)范，導(dǎo)致固定資產(chǎn)價(jià)值在帳面上無(wú)法真實(shí)反映，帳實(shí)不符。缺乏系統(tǒng)的、完善的固定資產(chǎn)管理辦法。一、存在問(wèn)題一方面，許多學(xué)校因固定資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)，只顧建設(shè)46另一方面，隨著學(xué)校布局調(diào)整的不斷進(jìn)展，各地不斷撤并了高中、初中、小學(xué)，合理擴(kuò)大了學(xué)校的規(guī)模，優(yōu)化教育資源配置，逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)校布局合理化，辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)管理規(guī)范化的目標(biāo)。但針對(duì)撤并學(xué)校校產(chǎn)處置存在許多問(wèn)題。另一方面，隨著學(xué)校布局調(diào)整的不斷進(jìn)展，各地不斷撤并了高中、初471、由于村級(jí)聯(lián)辦小學(xué)在辦學(xué)過(guò)程中主要由所在村無(wú)償提供土地，聯(lián)辦村分?jǐn)傓k學(xué)資金，主要以所在村為主，因此在處置校產(chǎn)時(shí)無(wú)法確定權(quán)屬關(guān)系，政府也無(wú)法收回財(cái)產(chǎn)，只能由學(xué)校所在村自行處置，不少撤并以后的村小，被村集體擅自出售、出租。1、由于村級(jí)聯(lián)辦小學(xué)在辦學(xué)過(guò)程中主要由所在村無(wú)償提供土地，聯(lián)482、撤并的初中，一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌建資金、政府撥款籌建，土地由所在地?zé)o償贈(zèng)送，但又沒(méi)有辦理任何法定手續(xù)。在校產(chǎn)處置過(guò)程中，村級(jí)不同意拍賣(mài)，強(qiáng)行占用校產(chǎn)、租賃私人辦廠。國(guó)有資產(chǎn)被鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村所占用。2、撤并的初中，一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌建資金、政府撥款籌建，土地由所在493、多數(shù)學(xué)校的土地使用權(quán)、房屋所有權(quán)既沒(méi)有辦理相關(guān)手續(xù)，又沒(méi)有土地使用證，也沒(méi)有房產(chǎn)證，導(dǎo)致政府有關(guān)部門(mén)沒(méi)有依據(jù)進(jìn)行拍賣(mài)或收購(gòu)，只能通過(guò)各方協(xié)商解決。在處置過(guò)程中往往是學(xué)校所在村得利，國(guó)家拿小頭。3、多數(shù)學(xué)校的土地使用權(quán)、房屋所有權(quán)既沒(méi)有辦理相關(guān)手續(xù)，又沒(méi)504、由于在撤并學(xué)校過(guò)程中，村、鄉(xiāng)群眾對(duì)辦在家門(mén)口的學(xué)校撤并后，帶來(lái)很多的不便，村民起哄、聚眾鬧事的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，為了側(cè)重撤并學(xué)校之事，放棄了撤并學(xué)校校產(chǎn)的處置，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今還不了了之。4、由于在撤并學(xué)校過(guò)程中，村、鄉(xiāng)群眾對(duì)辦在家門(mén)口的學(xué)校撤并后51鑒于以上問(wèn)題與矛盾，導(dǎo)致學(xué)校屬不動(dòng)產(chǎn)的固定資產(chǎn)如土地、房屋、建筑物等，產(chǎn)權(quán)不明確，帳面上沒(méi)有很好反映，存在許多帳外資產(chǎn)，處置時(shí)政府未認(rèn)真去管，造成國(guó)有資產(chǎn)的無(wú)謂流失。鑒于以上問(wèn)題與矛盾，導(dǎo)致學(xué)校屬不動(dòng)產(chǎn)的固定資產(chǎn)如土地、房屋、52針對(duì)以上中小學(xué)固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀就如何解決做一些探討：加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算監(jiān)督工作，切實(shí)做好財(cái)務(wù)實(shí)物管理工作，是基礎(chǔ)。針對(duì)以上中小學(xué)固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀就如何解決做一些探討：加強(qiáng)會(huì)計(jì)53學(xué)校自身應(yīng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督、管理工作，保證真實(shí)反映固定資產(chǎn)帳面價(jià)值，及時(shí)準(zhǔn)確把握各項(xiàng)資產(chǎn)增減變化及其結(jié)存情況，定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清查、盤(pán)點(diǎn)；確保各項(xiàng)資產(chǎn)的安全、完整。學(xué)校自身應(yīng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督、管理工作，保證真實(shí)反映54固定資產(chǎn)含義根據(jù)《中小學(xué)財(cái)務(wù)制度規(guī)定》，中小學(xué)校的固定資產(chǎn)是指使用期限在一年以上，單位價(jià)值在500元以上的一般設(shè)備；單位價(jià)值在800元以上的專(zhuān)用設(shè)備；單位價(jià)值未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時(shí)間在一年以上的大批同類(lèi)物資。固定資產(chǎn)含義根據(jù)《中小學(xué)財(cái)務(wù)制度規(guī)定》，中小學(xué)校的固定資產(chǎn)是55固定資產(chǎn)分類(lèi)中小學(xué)校固定資產(chǎn)按性質(zhì)和用途一般分為六類(lèi)：（1）房屋建設(shè)物；（2）專(zhuān)用設(shè)備，如：教學(xué)儀器、實(shí)驗(yàn)儀器、文件設(shè)備、交通運(yùn)輸工具（如電腦、購(gòu)置、信息技術(shù)設(shè)備）等；（3）一般設(shè)備：教學(xué)和辦公用的各種設(shè)備、家具等；（4）文物和陳列品；（5）圖書(shū)及音像制品——圖書(shū)室、閱覽室的圖書(shū)、有關(guān)軟件資料；（6）其他固定資產(chǎn)：如課、桌椅，學(xué)生床等大批同類(lèi)物資。固定資產(chǎn)分類(lèi)中小學(xué)校固定資產(chǎn)按性質(zhì)和用途一般分為六類(lèi)：（1）56固定資產(chǎn)取得建設(shè)項(xiàng)目投入使用，取得固定資產(chǎn)、添置動(dòng)產(chǎn)等，應(yīng)按財(cái)政部門(mén)有關(guān)規(guī)定辦理，取得的固定資產(chǎn)應(yīng)由財(cái)產(chǎn)保管部門(mén)或?qū)９苋藛T驗(yàn)收，入庫(kù)并嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)領(lǐng)用、退回、保管、檢查和維修制度，取得時(shí)，及時(shí)正確列入“固定資產(chǎn)”。固定資產(chǎn)取得建設(shè)項(xiàng)目投入使用，取得固定資產(chǎn)、添置動(dòng)產(chǎn)等，應(yīng)按57固定資產(chǎn)處置固定資產(chǎn)變價(jià)出售，報(bào)廢、意外損壞、被盜等，導(dǎo)致固定資產(chǎn)減少，應(yīng)按規(guī)定程序沖減固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)報(bào)廢不能繼續(xù)使用，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)廢手續(xù)，由固定資產(chǎn)使用或主管單位對(duì)報(bào)廢固定資產(chǎn)提出申請(qǐng)，由資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)資產(chǎn)是否符合報(bào)廢條件進(jìn)行認(rèn)定，報(bào)廢的固定資產(chǎn)分為儀器設(shè)備和房屋建筑物兩大類(lèi)進(jìn)行管理。一般的由有關(guān)職能部門(mén)報(bào)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后核銷(xiāo)；價(jià)值在5000元以上的大型、精密、責(zé)重的設(shè)備、儀器的報(bào)廢，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)鑒定，報(bào)主管部門(mén)或國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)、財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)。財(cái)會(huì)部門(mén)要憑核準(zhǔn)部門(mén)的《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置批復(fù)書(shū)》，調(diào)整有關(guān)固定資產(chǎn)帳目。固定資產(chǎn)處置固定資產(chǎn)變價(jià)出售，報(bào)廢、意外損壞、被盜等，導(dǎo)致固58固定資產(chǎn)清查中小學(xué)校應(yīng)定期或者不定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，年度終了，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一次全面清查、盤(pán)點(diǎn)，保證帳、卡、物相符。根據(jù)清查結(jié)果編制“固定資產(chǎn)盤(pán)存盈虧毀損表”，并按有關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門(mén)審批處理，應(yīng)按規(guī)定程序及時(shí)處理。固定資產(chǎn)清查中小學(xué)校應(yīng)定期或者不定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，59學(xué)校應(yīng)明確固定資產(chǎn)管理部門(mén)職責(zé)，分工明確，各司其責(zé)，建立崗位責(zé)任制。實(shí)物管理部門(mén)、實(shí)物管理員、財(cái)會(huì)部門(mén)、財(cái)會(huì)人員、使用部門(mén)，共同做好固定資產(chǎn)管理工作，相互核對(duì)，相互制約，各部門(mén)固定資產(chǎn)管理核算帳簿設(shè)置應(yīng)規(guī)范化，完整性。學(xué)校應(yīng)明確固定資產(chǎn)管理部門(mén)職責(zé)，分工明確，各司其責(zé)，建立崗位601）財(cái)會(huì)部門(mén)：應(yīng)設(shè)置“固定資產(chǎn)”總帳、明細(xì)帳進(jìn)行總括分類(lèi)核算，按固定資產(chǎn)類(lèi)別進(jìn)行明細(xì)核算。設(shè)置固定資產(chǎn)登記簿具體反映每類(lèi)別下每項(xiàng)固定資產(chǎn)品名規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、單價(jià)、金額。設(shè)置固定資產(chǎn)卡片具體反映每種固定資產(chǎn)品名、規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量、單價(jià)、金額。1）財(cái)會(huì)部門(mén)：應(yīng)設(shè)置“固定資產(chǎn)”總帳、明細(xì)帳進(jìn)行總括分類(lèi)核算612）財(cái)產(chǎn)保管部門(mén)或?qū)９苋藛T：設(shè)置登記固定資產(chǎn)卡片、固定資產(chǎn)登記簿。應(yīng)保證同財(cái)會(huì)部門(mén)入帳口徑一致，先總括流水登記反映每年、歷年，學(xué)校所有固定資產(chǎn)增減情況，再按固定資產(chǎn)類(lèi)別、按財(cái)產(chǎn)名稱(chēng)分項(xiàng)目登記，設(shè)置、登記固定資產(chǎn)發(fā)出領(lǐng)用登記表，反映領(lǐng)用人、財(cái)產(chǎn)存放地點(diǎn)和財(cái)產(chǎn)保管人等情況。2）財(cái)產(chǎn)保管部門(mén)或?qū)９苋藛T：設(shè)置登記固定資產(chǎn)卡片、固定資產(chǎn)登62（3）使用部門(mén)：建立固定資產(chǎn)領(lǐng)用發(fā)出登記表。各部門(mén)共同行動(dòng)，留存一份定期將“固定資產(chǎn)登記簿、固定資產(chǎn)卡片”與“固定資產(chǎn)”總分類(lèi)帳、明細(xì)帳的記錄（每學(xué)期末或每年末），進(jìn)行核對(duì)，定期清查、盤(pán)點(diǎn)，保證帳帳、帳卡、帳實(shí)相符。（3）使用部門(mén)：建立固定資產(chǎn)領(lǐng)用發(fā)出登記表。63總之，固定資產(chǎn)取得、減少、清查、盤(pán)點(diǎn)時(shí)，由設(shè)置的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，配備的專(zhuān)職人員各司其職，各負(fù)其責(zé)?？傊?，固定資產(chǎn)取得、減少、清查、盤(pán)點(diǎn)時(shí)，由設(shè)置的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，配64二、建立、健全學(xué)校固定資產(chǎn)管理制度是保障中小學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，必須建立、健全各項(xiàng)資產(chǎn)的管理制度，對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的采購(gòu)、驗(yàn)收、入庫(kù)、領(lǐng)用，發(fā)出盤(pán)點(diǎn)、保管、處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行控制，使固定資產(chǎn)管理規(guī)劃化、制度化、科學(xué)化。二、建立、健全學(xué)校固定資產(chǎn)管理制度是保障中小學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)固定資65一）機(jī)構(gòu)設(shè)置：人員配備及各部門(mén)、人員的管理職責(zé)由分管后勤副校長(zhǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，聯(lián)系固定資產(chǎn)管理的相關(guān)部門(mén)—使用部門(mén)，實(shí)物管理部門(mén)、總務(wù)部門(mén)、財(cái)會(huì)部門(mén)，明確各部門(mén)職責(zé)，分工明確，各司其責(zé)，相互協(xié)作，相互制約，共同做好固定資產(chǎn)管理工作，建立崗位責(zé)任制，各部門(mén)配備專(zhuān)門(mén)責(zé)任人。一）機(jī)構(gòu)設(shè)置：人員配備及各部門(mén)、人員的管理職責(zé)由分管后勤副校66配備專(zhuān)職實(shí)物保管員：負(fù)責(zé)各類(lèi)校產(chǎn)驗(yàn)收、入庫(kù)、保管、領(lǐng)發(fā)，分門(mén)別類(lèi)登記固定資產(chǎn)登記等，實(shí)物的進(jìn)出庫(kù)、出借登記工作。對(duì)于新添置的固定資產(chǎn)，由實(shí)物管理員當(dāng)場(chǎng)驗(yàn)收登記固定資產(chǎn)卡片，并及時(shí)編號(hào)造冊(cè)，辦理登記，入帳手續(xù)，未經(jīng)驗(yàn)收，財(cái)會(huì)部門(mén)不入帳。配備專(zhuān)職實(shí)物保管員：負(fù)責(zé)各類(lèi)校產(chǎn)驗(yàn)收、入庫(kù)、保管、領(lǐng)發(fā)，分門(mén)67會(huì)計(jì)做好固定資產(chǎn)帳務(wù)處理工作，帳實(shí)核對(duì)工作，保證學(xué)校固定資產(chǎn)價(jià)值真實(shí)性。會(huì)計(jì)做好固定資產(chǎn)帳務(wù)處理工作，帳實(shí)核對(duì)工作，保證學(xué)校固定資產(chǎn)68使用部門(mén)領(lǐng)用財(cái)產(chǎn)保管實(shí)行責(zé)任制，制定物品管理責(zé)任書(shū)，物品器材誰(shuí)使用誰(shuí)保管。凡屬人為原因造成損壞，遺失照價(jià)賠償，如：教室內(nèi)的教學(xué)設(shè)施或其他附屬設(shè)施，班主任為責(zé)任人。各處室辦公用的由處室自行保管，責(zé)任人為處室負(fù)責(zé)人。使用部門(mén)領(lǐng)用財(cái)產(chǎn)保管實(shí)行責(zé)任制，制定物品管理責(zé)任書(shū)，物品器材69對(duì)學(xué)校固定資產(chǎn)的購(gòu)置，要有計(jì)劃，適時(shí)購(gòu)進(jìn)，保證供應(yīng)，遵循公開(kāi)、公平、公正原則，凡在政府采購(gòu)目錄上的物品，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)制度；其他大宗物品的采購(gòu)，遵照?qǐng)?zhí)行大宗物品采購(gòu)辦法；遵循采購(gòu)過(guò)程內(nèi)部控制規(guī)定，對(duì)學(xué)校實(shí)物購(gòu)置學(xué)?？稍O(shè)置購(gòu)物申領(lǐng)單，由使用部門(mén)提出申請(qǐng)，由學(xué)校集體討論決定；按規(guī)定程序辦理采購(gòu)。（二）建立資產(chǎn)采購(gòu)、入庫(kù)、保管、使用、移交、報(bào)廢管理制度對(duì)學(xué)校固定資產(chǎn)的購(gòu)置，要有計(jì)劃，適時(shí)購(gòu)進(jìn)，保證供應(yīng)，遵循公開(kāi)70建立采購(gòu)程序：請(qǐng)購(gòu)部門(mén)經(jīng)辦人員填制購(gòu)物申領(lǐng)單校長(zhǎng)、分管后勤副校長(zhǎng)審批采購(gòu)驗(yàn)收實(shí)物保管入庫(kù)出庫(kù)使用部門(mén)領(lǐng)用。建立采購(gòu)程序：請(qǐng)購(gòu)部門(mén)經(jīng)辦人員填制購(gòu)物申領(lǐng)單71（三）建立固定資產(chǎn)檔案管理和清查盤(pán)點(diǎn)制度建立校產(chǎn)檔案，列出學(xué)校財(cái)產(chǎn)清冊(cè)，定期清查盤(pán)點(diǎn)，每年一次徹底清理盤(pán)點(diǎn)。（三）建立固定資產(chǎn)檔案管理和清查盤(pán)點(diǎn)制度建立校產(chǎn)檔案，列出學(xué)72三、合理靈活處置閑置校產(chǎn)，盤(pán)活充實(shí)教育經(jīng)費(fèi)，優(yōu)化辦學(xué)資源是效益。閑置校產(chǎn)是指原來(lái)用于辦學(xué)的資產(chǎn)，包括土地，房屋建筑物，專(zhuān)用設(shè)備，一般設(shè)備，大批同類(lèi)物資等固定資產(chǎn)，因教育布局調(diào)整，學(xué)校停辦不撤消，資產(chǎn)更新，搬遷或擴(kuò)建等原因，出現(xiàn)閑置不用或不用于教育的那部分教育資源。三、合理靈活處置閑置校產(chǎn)，盤(pán)活充實(shí)教育經(jīng)費(fèi)，優(yōu)化辦學(xué)資源是效73《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》第十六條規(guī)定“任何組織或者個(gè)人不得侵占、破壞學(xué)校的場(chǎng)志，房屋和設(shè)備”、《中華人民共和國(guó)教育法》第七十二條第二款規(guī)定：“侵占學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的校舍、場(chǎng)地及其他財(cái)產(chǎn)的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。”明文規(guī)定閑置校產(chǎn)未經(jīng)規(guī)定的審批權(quán)限和程序，任何單位和個(gè)人不得擅自處置。《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》第十六條規(guī)定“任何組織或者個(gè)人不74依據(jù)法律規(guī)定，各級(jí)政府和教育行政主管部門(mén)，相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)制定相應(yīng)的行政法規(guī)，明確農(nóng)村學(xué)校，尤其是村小，教學(xué)點(diǎn)的房屋土地歸屬問(wèn)題，自上而下專(zhuān)門(mén)建立相應(yīng)的職能管理部門(mén)，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村學(xué)校固定資產(chǎn)的管理工作。依據(jù)法律規(guī)定，各級(jí)政府和教育行政主管部門(mén)，相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)制定75學(xué)校嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，摸清底細(xì)，理順關(guān)系，明確歸屬，明晰產(chǎn)權(quán)；尤其土地房屋、建筑物，以此為基礎(chǔ)，通過(guò)相關(guān)職能部門(mén)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，領(lǐng)取學(xué)校所有校舍的、房屋所有權(quán)證和學(xué)校場(chǎng)地的土地使用權(quán)證。這樣，在學(xué)校撤并前，就按不同的資產(chǎn)類(lèi)別確定不同的權(quán)屬比例，并在各種產(chǎn)權(quán)證上加以明確，一旦學(xué)校撤并，就可以合理、及時(shí)、靈活對(duì)閑置資產(chǎn)進(jìn)行清理處置。象高中，可由市府牽頭會(huì)同市教育局、財(cái)政局、國(guó)土局等有關(guān)部門(mén)與當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府統(tǒng)一協(xié)商依法處置，初中由市教育局與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)府一起進(jìn)行處理，小學(xué)由市教育局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村三級(jí)一起進(jìn)行處置。學(xué)校嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，摸清底細(xì)，理順關(guān)系，明確歸屬，明晰產(chǎn)權(quán)；尤其土76閑置校產(chǎn)具體清理處置時(shí)，應(yīng)遵循下列處置程序和方法：

一、原閑置校產(chǎn)占用學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)閑置校產(chǎn)進(jìn)行清理、登記、造冊(cè)，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，教育行政主管部門(mén)組織核實(shí)后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、教育行政部門(mén)存檔備案，對(duì)已明確不再用于辦學(xué)的閑置校產(chǎn)，可依法進(jìn)行處置。閑置校產(chǎn)具體清