建設(shè)法律制度課件

第七章建筑安全生產(chǎn)管理法規(guī)本章的教學(xué)目標(biāo)：了解建筑安全生產(chǎn)管理的方針和原則；掌握建筑安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理制度；了解建筑生產(chǎn)的安全責(zé)任體系；了解建筑施工過程中的安全生產(chǎn)管理；熟悉生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理。

第七章建筑安全生產(chǎn)管理法規(guī)本章的教學(xué)目標(biāo)：1建筑安全生產(chǎn)管理指建設(shè)行政主管部門、建筑安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、建筑施工企業(yè)及有關(guān)單位對建筑生產(chǎn)過程中的安全工作，進(jìn)行計劃、組織、指揮、控制、監(jiān)督等一系列的管理活動。其目的在于保證建筑工程安全和建筑職工的人身安全。相關(guān)概念：建筑安全生產(chǎn)管理指建設(shè)行政主管部門、建筑安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、建27-1.建筑安全生產(chǎn)管理的方針和原則教學(xué)目標(biāo)：了解建筑安全生產(chǎn)管理的方針；掌握建筑安全生產(chǎn)管理的原則；

7-1.建筑安全生產(chǎn)管理的方針和原則教學(xué)目標(biāo)：

3建筑安全生產(chǎn)管理的方針是安全第一、預(yù)防為主安全第一：

是從保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力的角度，表明在生產(chǎn)范圍內(nèi)安全與生產(chǎn)的關(guān)系，肯定安全在建筑生產(chǎn)活動中的首要位置和重要性。一、建筑安全生產(chǎn)管理的方針？預(yù)防為主是指在建筑生產(chǎn)活動中，針對建筑生產(chǎn)的特點，對生產(chǎn)要素采取管理措施，有效地控制不安全因素的發(fā)展與擴(kuò)大，把可能發(fā)生的事故消滅在萌芽狀態(tài)，以保證社會生產(chǎn)活動中人的安全與健康。建筑安全生產(chǎn)管理的方針是安全第一、預(yù)防為主一、建筑安全生產(chǎn)管4二、建筑安全生產(chǎn)管理的原則管生產(chǎn)必須管安全是指安全寓于生產(chǎn)之中，把安全和生產(chǎn)統(tǒng)一起來。誰主管誰負(fù)責(zé)是指主管建筑生產(chǎn)的單位和人員應(yīng)對建筑生產(chǎn)的安全負(fù)責(zé)。二、建筑安全生產(chǎn)管理的原則管生產(chǎn)必須管安全是指安全寓于生產(chǎn)之57-2.建筑安全生產(chǎn)的管理制度教學(xué)目標(biāo)：掌握建筑安全生產(chǎn)責(zé)任制度和群防群治制度了解建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督制度了解建筑安全生產(chǎn)認(rèn)證制度了解建筑安全生產(chǎn)培訓(xùn)上崗制度了解建筑安全生產(chǎn)意外傷害保險制度7-2.建筑安全生產(chǎn)的管理制度教學(xué)目標(biāo)：6一、建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制我國建筑安全生產(chǎn)行業(yè)管理的模式為統(tǒng)一管理，分級負(fù)責(zé)，即國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對全國建筑安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門分級負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的建筑安全生產(chǎn)管理。建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理是指各級人民政府、建設(shè)行政主管部門及其授權(quán)的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對于建筑安全生產(chǎn)所實施的行業(yè)監(jiān)督管理。凡從事房屋建筑、土木工程、設(shè)備安裝、管線敷設(shè)等施工和構(gòu)配件生產(chǎn)活動的單位和個人，都必須接受建設(shè)行政主管部門及其授權(quán)的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行業(yè)監(jiān)督管理，并依法接受國家的安全監(jiān)察。一、建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制我國建筑安全生產(chǎn)行業(yè)管理的模7二、建筑安全生產(chǎn)責(zé)任制度和群防群治制度安全生產(chǎn)責(zé)任制度是建筑生產(chǎn)中最基本的安全管理制度，是所有安全規(guī)章制度的核心。它是指將各項保障生產(chǎn)安全的責(zé)任具體落實到各有關(guān)管理人員和不同崗位人員身上的制度。安全生產(chǎn)的責(zé)任制度包括：行業(yè)主管部門建立健全建筑安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理體系、制定建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作制度、組織落實各級領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)的生產(chǎn)責(zé)任制；參與建筑活動的建設(shè)單位、設(shè)計單位特別是建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制；施工現(xiàn)場的安全責(zé)任制。二、建筑安全生產(chǎn)責(zé)任制度和群防群治制度安全生產(chǎn)責(zé)任制度是建筑8為了加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，建設(shè)行政主管部門及其授權(quán)的建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)對建筑生產(chǎn)實行了安全認(rèn)證制度。其內(nèi)容主要有以下五個方面：建筑業(yè)企業(yè)的安全資格認(rèn)證特殊專業(yè)隊伍的安全認(rèn)證；工程項目的安全認(rèn)證防護(hù)用品、安全設(shè)施、機(jī)械設(shè)備等安全認(rèn)證專職安全人員資格認(rèn)證群防群治制度是在建筑安全生產(chǎn)中，充分發(fā)揮廣大職工的積極性，加強(qiáng)群眾性監(jiān)督檢查工作，以預(yù)防和治理建筑生產(chǎn)中的傷亡事故。是指由廣大職工群眾共同參與的預(yù)防安全事故的發(fā)生、治理各種安全事故隱患的制度。三、建筑安全生產(chǎn)認(rèn)證制度為了加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，建設(shè)行政主管部門及其授權(quán)的建筑9中介機(jī)構(gòu)也可承擔(dān)連帶責(zé)任承擔(dān)安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗工作的機(jī)構(gòu)，出具虛假證明，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，沒收違法所得，違法所得在五千元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足五千元的，單處或者并處五千元以上二萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五千元以上五萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。四、建筑安全生產(chǎn)培訓(xùn)上崗制度建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對職工安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn)；未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的人員，不得上崗作業(yè)。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的主要內(nèi)容包括安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)知識和安全科學(xué)技術(shù)知識。中介機(jī)構(gòu)也可承擔(dān)連帶責(zé)任10五、建筑安全生產(chǎn)意外傷害保險制度建筑施工企業(yè)必須為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，支付保險費。建筑施工企業(yè)為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險是一種強(qiáng)制性保險。意外傷害保險的投保人是建筑施工企業(yè)。保險費用由建筑施工企業(yè)支付，意外傷害保險的被保險人是從事危險作業(yè)的職工。五、建筑安全生產(chǎn)意外傷害保險制度建筑施工企業(yè)必須為從事危險作117-3.建筑生產(chǎn)的安全責(zé)任體系教學(xué)目標(biāo)：了解建設(shè)單位的安全責(zé)任和義務(wù)了解設(shè)計單位的安全責(zé)任和義務(wù)了解施工企業(yè)的安全責(zé)任和義務(wù)7-3.建筑生產(chǎn)的安全責(zé)任體系教學(xué)目標(biāo)：12一、建設(shè)單位的安全責(zé)任和義務(wù)建設(shè)單位是建筑市場的一方主體，在建筑生產(chǎn)過程中，除了按合同的約定為建筑安全生產(chǎn)提供必需的作業(yè)環(huán)境和安全措施所需的費用外，還必須依法提供必要的資料和辦理有關(guān)審批手續(xù)。（一）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建筑施工企業(yè)提供與施工現(xiàn)場相關(guān)的地下管線資料，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取措施加以保護(hù)。一、建設(shè)單位的安全責(zé)任和義務(wù)建設(shè)單位是建筑市場的一方主體，在13（二）按規(guī)定辦理特殊作業(yè)的申請批準(zhǔn)手續(xù)在施工現(xiàn)場確實需要進(jìn)行這些特殊作業(yè)時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理申請批準(zhǔn)手續(xù)。（1）需要臨時占用規(guī)劃批準(zhǔn)范圍以外場地的；（2）可能損壞道路、管線、電力、郵電通訊等公共設(shè)施的；

（3）需要臨時停水、停電、中斷道路交通的；（4）需要進(jìn)行爆破作業(yè)的；

（5）法律、法規(guī)規(guī)定的需要辦理報批的其他情形。（二）按規(guī)定辦理特殊作業(yè)的申請批準(zhǔn)手續(xù)在施工現(xiàn)場確實需要進(jìn)行14二、設(shè)計單位的安全責(zé)任和義務(wù)建筑工程的安全性能和建筑安全生產(chǎn)與工程設(shè)計有著直接的或密切的關(guān)系。設(shè)計對建筑安全起到十分重要的作用，是建筑安全的前提和基礎(chǔ)。設(shè)計對安全的作用包括兩個方面，一是結(jié)構(gòu)的安全，二是施工過程的安全。建筑工程設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合按照國家規(guī)定制定的建筑安全規(guī)程和技術(shù)規(guī)范，保證工程的安全性能。明示或暗示設(shè)計單位或施工單位違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)該行為是指建設(shè)單位為降低工程造價，明示或暗示設(shè)計單位或施工單位違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計與施工，降低工程質(zhì)量的行為。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是保證建設(shè)工程結(jié)構(gòu)安全可靠的基礎(chǔ)性要求，違反這類標(biāo)準(zhǔn)會給建設(shè)工程帶來重大質(zhì)量隱患，損害公眾利益及危及公眾安全。二、設(shè)計單位的安全責(zé)任和義務(wù)建筑工程的安全性能和建筑安全生產(chǎn)15三、施工企業(yè)的安全責(zé)任和義務(wù)建筑施工企業(yè)是建筑活動的主體，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體，根據(jù)“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，建筑施工企業(yè)對建筑安全生產(chǎn)負(fù)有重大的責(zé)任和義務(wù)。（一）不具備安全生產(chǎn)條件的施工單位，不得頒發(fā)資質(zhì)證書職工有權(quán)拒絕違章指揮從業(yè)人員有權(quán)對本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告；有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險作業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員對本單位安全生產(chǎn)工作提出批評、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強(qiáng)令冒險作業(yè)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。

三、施工企業(yè)的安全責(zé)任和義務(wù)建筑施工企業(yè)是建筑活動的主體，是167-4.建筑施工過程中的安全生產(chǎn)管理教學(xué)目標(biāo)：了解施工現(xiàn)場的安全管理制度了解施工現(xiàn)場的安全防護(hù)管理了解施工現(xiàn)場的環(huán)境管理了解建筑裝修和房屋拆除的安全管理7-4.建筑施工過程中的安全生產(chǎn)管理教學(xué)目標(biāo)：17一、施工現(xiàn)場的安全管理制度（一）現(xiàn)場安全責(zé)任制度施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。施工現(xiàn)場是指進(jìn)行建筑施工活動、經(jīng)批準(zhǔn)占用的施工場地，它是建筑施工企業(yè)進(jìn)行作業(yè)的場所。施工現(xiàn)場安全管理是建筑施工企業(yè)安全管理的重點和集中體現(xiàn)。其主要內(nèi)容有：按規(guī)定設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施；根據(jù)工程特點編制施工組織設(shè)計，制定有針對性的安全技術(shù)措施，對于專業(yè)性較強(qiáng)的作業(yè)項目，要編制專項安全施工組織設(shè)計和方案、措施；…一、施工現(xiàn)場的安全管理制度（一）現(xiàn)場安全責(zé)任制度施工現(xiàn)場安全18（二）現(xiàn)場安全技術(shù)交底制度建設(shè)工程施工前，施工單位負(fù)責(zé)項目管理的技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)對有關(guān)的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細(xì)說明，并由雙方簽字確認(rèn)：1.安全技術(shù)交底的基本要求2.安全技術(shù)交底的主要內(nèi)容（三）現(xiàn)場安全檢查制度施工現(xiàn)場除應(yīng)經(jīng)常進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查外，還應(yīng)組織定期檢查。企業(yè)（公司）每季進(jìn)行一次，工區(qū)每月進(jìn)行一次，施工隊每半月進(jìn)行一次，班組每周進(jìn)行一次。（二）現(xiàn)場安全技術(shù)交底制度建設(shè)工程施工前，施工單位負(fù)責(zé)項目管19二、施工現(xiàn)場的安全防護(hù)管理《建筑法》第39條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場采取維護(hù)安全、防范危險、預(yù)防火災(zāi)等措施；有條件的，應(yīng)當(dāng)對施工現(xiàn)場實行封閉管理?！薄笆┕がF(xiàn)場對毗鄰的建筑物、構(gòu)筑物和特殊作業(yè)環(huán)境可能造成損害的，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取安全防護(hù)措施。”施工現(xiàn)場安全防護(hù)管理的主要內(nèi)容是：建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場采取維護(hù)安全、防范危險、預(yù)防火災(zāi)等措施。有條件的，應(yīng)當(dāng)對施工現(xiàn)場實行封閉管理施工現(xiàn)場對毗鄰的建筑物、構(gòu)筑物和特殊作業(yè)環(huán)境可能造成損害的，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取安全防護(hù)措施二、施工現(xiàn)場的安全防護(hù)管理《建筑法》第39條規(guī)定：“建筑施工20三、施工現(xiàn)場的環(huán)境管理《建筑法》第四十一條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)的規(guī)定，采取控制和處理施工現(xiàn)場的各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢物以及噪聲、振動對環(huán)境的污染和危害的措施。”建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場采取措施防止環(huán)境污染和危害。環(huán)境保護(hù)防止環(huán)境污染和危害須遵守的法律、法規(guī)建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極采取保護(hù)環(huán)境的相關(guān)措施三、施工現(xiàn)場的環(huán)境管理《建筑法》第四十一條規(guī)定：“建筑施工企21四、建筑裝修和房屋拆除的安全管理（一）涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動裝修的安全管理。涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前委托原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)條件的設(shè)計單位提出設(shè)計方案；沒有設(shè)計方案的，不得施工。建設(shè)單位擅自變更建筑主體和承重結(jié)構(gòu)該行為是指建設(shè)單位對于涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程在施工前不委托原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位提出設(shè)計方案，而擅自變動房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)進(jìn)行施工，會給建設(shè)工程埋下嚴(yán)重的質(zhì)量隱患，危及建筑工程安全和公民生命財產(chǎn)安全。四、建筑裝修和房屋拆除的安全管理（一）涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)227-5.建筑工程重大事故的處理教學(xué)目標(biāo)：了解建筑工程重大事故的概念與等級了解建筑工程事故報告制度了解建筑工程重大事故的調(diào)查了解建筑工程重大事故的處理（二）房屋拆除的安全管理。房屋拆除應(yīng)當(dāng)由具備保證安全條件的建筑施工單位承擔(dān)，由建筑施工單位負(fù)責(zé)人對安全負(fù)責(zé)。7-5.建筑工程重大事故的處理教學(xué)目標(biāo)：（二）房屋拆除的安全23一、建筑工程重大事故的概念與等級重大事故是指在工程建設(shè)過程中由于責(zé)任過失造成工程倒塌或報廢、機(jī)械設(shè)備毀壞和安全設(shè)施失當(dāng)造成人身傷亡或者重大經(jīng)濟(jì)損失的事故。重大事故分為四個等級：一級重大事故：死亡30人以上；直接經(jīng)濟(jì)損失300萬以上。二級重大事故：死亡10人以上，29人以下；直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上，不滿300萬元。三級重大事故：死亡3人以上，9人以下；重傷20人以上；直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上，不滿100萬元。四級重大事故：死亡2人以下；重傷3人以上，19人以下；直接經(jīng)濟(jì)損失10萬元以上，不滿30萬元。一、建筑工程重大事故的概念與等級重大事故是指在工程建設(shè)過程中24重大事故報告程序重大事故報告程序25發(fā)生安全生產(chǎn)事故應(yīng)立即上報負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即按照國家有關(guān)規(guī)定上報事故情況。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和有關(guān)地方人民政府對事故情況不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報。二、建筑工程事故報告制度《建筑法》第五十一條規(guī)定：“施工中發(fā)生事故時，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取緊急措施減少人員傷亡和事故損失，并按照國家有關(guān)規(guī)定及時向有關(guān)部門報告”。發(fā)生安全生產(chǎn)事故應(yīng)立即上報負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到26三、建筑工程重大事故的調(diào)查重大事故的調(diào)查由事故發(fā)生地的市、縣級以上建設(shè)行政主管部門或國務(wù)院有關(guān)主管部門組織成立調(diào)查組負(fù)責(zé)進(jìn)行。調(diào)查組由建設(shè)行政主管部門、事故發(fā)生單位的主管部門和勞動、公安、檢察、工會等有關(guān)部門的人員組成。必要時，調(diào)查組可以聘請有關(guān)方面的專家協(xié)助進(jìn)行技術(shù)鑒定、事故分析和財產(chǎn)損失的評估工作。重大事故調(diào)查組的組成應(yīng)由人民政府批準(zhǔn)同意。調(diào)查組在調(diào)查工作結(jié)束后10日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將調(diào)查報告報送批準(zhǔn)組成調(diào)查組的人民政府和建設(shè)行政主管部門以及調(diào)查組其他成員部門。經(jīng)組織調(diào)查的部門同意，調(diào)查工作即告結(jié)束。三、建筑工程重大事故的調(diào)查重大事故的調(diào)查由事故發(fā)生地的市、縣27四、建筑工程重大事故的處理對重大事故的處理，堅持“四不放過”的原則。“四不放過”是指原因不查清不放過，不采取改正措施不放過，責(zé)任人和廣大群眾不受到教育不放過，與事故有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人不受到查處不放過。對造成重大事故的責(zé)任者，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對造成重大事故承擔(dān)直接責(zé)任的建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位、施工單位、構(gòu)配件生產(chǎn)單位及其他單位，由其上級主管部門或當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門，根據(jù)調(diào)查組的建議，令其限期改善工程建設(shè)技術(shù)安全措施，并依據(jù)有關(guān)法規(guī)予以處罰。四、建筑工程重大事故的處理對重大事故的處理，堅持“四不放過”28第七章建筑安全生產(chǎn)管理法規(guī)本章的教學(xué)目標(biāo)：了解建筑安全生產(chǎn)管理的方針和原則；掌握建筑安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理制度；了解建筑生產(chǎn)的安全責(zé)任體系；了解建筑施工過程中的安全生產(chǎn)管理；熟悉生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理。

第七章建筑安全生產(chǎn)管理法規(guī)本章的教學(xué)目標(biāo)：29建筑安全生產(chǎn)管理指建設(shè)行政主管部門、建筑安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、建筑施工企業(yè)及有關(guān)單位對建筑生產(chǎn)過程中的安全工作，進(jìn)行計劃、組織、指揮、控制、監(jiān)督等一系列的管理活動。其目的在于保證建筑工程安全和建筑職工的人身安全。相關(guān)概念：建筑安全生產(chǎn)管理指建設(shè)行政主管部門、建筑安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、建307-1.建筑安全生產(chǎn)管理的方針和原則教學(xué)目標(biāo)：了解建筑安全生產(chǎn)管理的方針；掌握建筑安全生產(chǎn)管理的原則；

7-1.建筑安全生產(chǎn)管理的方針和原則教學(xué)目標(biāo)：

31建筑安全生產(chǎn)管理的方針是安全第一、預(yù)防為主安全第一：

是從保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力的角度，表明在生產(chǎn)范圍內(nèi)安全與生產(chǎn)的關(guān)系，肯定安全在建筑生產(chǎn)活動中的首要位置和重要性。一、建筑安全生產(chǎn)管理的方針？預(yù)防為主是指在建筑生產(chǎn)活動中，針對建筑生產(chǎn)的特點，對生產(chǎn)要素采取管理措施，有效地控制不安全因素的發(fā)展與擴(kuò)大，把可能發(fā)生的事故消滅在萌芽狀態(tài)，以保證社會生產(chǎn)活動中人的安全與健康。建筑安全生產(chǎn)管理的方針是安全第一、預(yù)防為主一、建筑安全生產(chǎn)管32二、建筑安全生產(chǎn)管理的原則管生產(chǎn)必須管安全是指安全寓于生產(chǎn)之中，把安全和生產(chǎn)統(tǒng)一起來。誰主管誰負(fù)責(zé)是指主管建筑生產(chǎn)的單位和人員應(yīng)對建筑生產(chǎn)的安全負(fù)責(zé)。二、建筑安全生產(chǎn)管理的原則管生產(chǎn)必須管安全是指安全寓于生產(chǎn)之337-2.建筑安全生產(chǎn)的管理制度教學(xué)目標(biāo)：掌握建筑安全生產(chǎn)責(zé)任制度和群防群治制度了解建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督制度了解建筑安全生產(chǎn)認(rèn)證制度了解建筑安全生產(chǎn)培訓(xùn)上崗制度了解建筑安全生產(chǎn)意外傷害保險制度7-2.建筑安全生產(chǎn)的管理制度教學(xué)目標(biāo)：34一、建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制我國建筑安全生產(chǎn)行業(yè)管理的模式為統(tǒng)一管理，分級負(fù)責(zé)，即國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對全國建筑安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門分級負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的建筑安全生產(chǎn)管理。建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理是指各級人民政府、建設(shè)行政主管部門及其授權(quán)的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對于建筑安全生產(chǎn)所實施的行業(yè)監(jiān)督管理。凡從事房屋建筑、土木工程、設(shè)備安裝、管線敷設(shè)等施工和構(gòu)配件生產(chǎn)活動的單位和個人，都必須接受建設(shè)行政主管部門及其授權(quán)的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行業(yè)監(jiān)督管理，并依法接受國家的安全監(jiān)察。一、建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制我國建筑安全生產(chǎn)行業(yè)管理的模35二、建筑安全生產(chǎn)責(zé)任制度和群防群治制度安全生產(chǎn)責(zé)任制度是建筑生產(chǎn)中最基本的安全管理制度，是所有安全規(guī)章制度的核心。它是指將各項保障生產(chǎn)安全的責(zé)任具體落實到各有關(guān)管理人員和不同崗位人員身上的制度。安全生產(chǎn)的責(zé)任制度包括：行業(yè)主管部門建立健全建筑安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理體系、制定建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作制度、組織落實各級領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)的生產(chǎn)責(zé)任制；參與建筑活動的建設(shè)單位、設(shè)計單位特別是建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制；施工現(xiàn)場的安全責(zé)任制。二、建筑安全生產(chǎn)責(zé)任制度和群防群治制度安全生產(chǎn)責(zé)任制度是建筑36為了加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，建設(shè)行政主管部門及其授權(quán)的建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)對建筑生產(chǎn)實行了安全認(rèn)證制度。其內(nèi)容主要有以下五個方面：建筑業(yè)企業(yè)的安全資格認(rèn)證特殊專業(yè)隊伍的安全認(rèn)證；工程項目的安全認(rèn)證防護(hù)用品、安全設(shè)施、機(jī)械設(shè)備等安全認(rèn)證專職安全人員資格認(rèn)證群防群治制度是在建筑安全生產(chǎn)中，充分發(fā)揮廣大職工的積極性，加強(qiáng)群眾性監(jiān)督檢查工作，以預(yù)防和治理建筑生產(chǎn)中的傷亡事故。是指由廣大職工群眾共同參與的預(yù)防安全事故的發(fā)生、治理各種安全事故隱患的制度。三、建筑安全生產(chǎn)認(rèn)證制度為了加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，建設(shè)行政主管部門及其授權(quán)的建筑37中介機(jī)構(gòu)也可承擔(dān)連帶責(zé)任承擔(dān)安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗工作的機(jī)構(gòu)，出具虛假證明，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，沒收違法所得，違法所得在五千元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足五千元的，單處或者并處五千元以上二萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五千元以上五萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。四、建筑安全生產(chǎn)培訓(xùn)上崗制度建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對職工安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn)；未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的人員，不得上崗作業(yè)。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的主要內(nèi)容包括安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)知識和安全科學(xué)技術(shù)知識。中介機(jī)構(gòu)也可承擔(dān)連帶責(zé)任38五、建筑安全生產(chǎn)意外傷害保險制度建筑施工企業(yè)必須為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，支付保險費。建筑施工企業(yè)為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險是一種強(qiáng)制性保險。意外傷害保險的投保人是建筑施工企業(yè)。保險費用由建筑施工企業(yè)支付，意外傷害保險的被保險人是從事危險作業(yè)的職工。五、建筑安全生產(chǎn)意外傷害保險制度建筑施工企業(yè)必須為從事危險作397-3.建筑生產(chǎn)的安全責(zé)任體系教學(xué)目標(biāo)：了解建設(shè)單位的安全責(zé)任和義務(wù)了解設(shè)計單位的安全責(zé)任和義務(wù)了解施工企業(yè)的安全責(zé)任和義務(wù)7-3.建筑生產(chǎn)的安全責(zé)任體系教學(xué)目標(biāo)：40一、建設(shè)單位的安全責(zé)任和義務(wù)建設(shè)單位是建筑市場的一方主體，在建筑生產(chǎn)過程中，除了按合同的約定為建筑安全生產(chǎn)提供必需的作業(yè)環(huán)境和安全措施所需的費用外，還必須依法提供必要的資料和辦理有關(guān)審批手續(xù)。（一）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建筑施工企業(yè)提供與施工現(xiàn)場相關(guān)的地下管線資料，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取措施加以保護(hù)。一、建設(shè)單位的安全責(zé)任和義務(wù)建設(shè)單位是建筑市場的一方主體，在41（二）按規(guī)定辦理特殊作業(yè)的申請批準(zhǔn)手續(xù)在施工現(xiàn)場確實需要進(jìn)行這些特殊作業(yè)時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理申請批準(zhǔn)手續(xù)。（1）需要臨時占用規(guī)劃批準(zhǔn)范圍以外場地的；（2）可能損壞道路、管線、電力、郵電通訊等公共設(shè)施的；

（3）需要臨時停水、停電、中斷道路交通的；（4）需要進(jìn)行爆破作業(yè)的；

（5）法律、法規(guī)規(guī)定的需要辦理報批的其他情形。（二）按規(guī)定辦理特殊作業(yè)的申請批準(zhǔn)手續(xù)在施工現(xiàn)場確實需要進(jìn)行42二、設(shè)計單位的安全責(zé)任和義務(wù)建筑工程的安全性能和建筑安全生產(chǎn)與工程設(shè)計有著直接的或密切的關(guān)系。設(shè)計對建筑安全起到十分重要的作用，是建筑安全的前提和基礎(chǔ)。設(shè)計對安全的作用包括兩個方面，一是結(jié)構(gòu)的安全，二是施工過程的安全。建筑工程設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合按照國家規(guī)定制定的建筑安全規(guī)程和技術(shù)規(guī)范，保證工程的安全性能。明示或暗示設(shè)計單位或施工單位違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)該行為是指建設(shè)單位為降低工程造價，明示或暗示設(shè)計單位或施工單位違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計與施工，降低工程質(zhì)量的行為。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是保證建設(shè)工程結(jié)構(gòu)安全可靠的基礎(chǔ)性要求，違反這類標(biāo)準(zhǔn)會給建設(shè)工程帶來重大質(zhì)量隱患，損害公眾利益及危及公眾安全。二、設(shè)計單位的安全責(zé)任和義務(wù)建筑工程的安全性能和建筑安全生產(chǎn)43三、施工企業(yè)的安全責(zé)任和義務(wù)建筑施工企業(yè)是建筑活動的主體，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體，根據(jù)“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，建筑施工企業(yè)對建筑安全生產(chǎn)負(fù)有重大的責(zé)任和義務(wù)。（一）不具備安全生產(chǎn)條件的施工單位，不得頒發(fā)資質(zhì)證書職工有權(quán)拒絕違章指揮從業(yè)人員有權(quán)對本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告；有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險作業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員對本單位安全生產(chǎn)工作提出批評、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強(qiáng)令冒險作業(yè)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。

三、施工企業(yè)的安全責(zé)任和義務(wù)建筑施工企業(yè)是建筑活動的主體，是447-4.建筑施工過程中的安全生產(chǎn)管理教學(xué)目標(biāo)：了解施工現(xiàn)場的安全管理制度了解施工現(xiàn)場的安全防護(hù)管理了解施工現(xiàn)場的環(huán)境管理了解建筑裝修和房屋拆除的安全管理7-4.建筑施工過程中的安全生產(chǎn)管理教學(xué)目標(biāo)：45一、施工現(xiàn)場的安全管理制度（一）現(xiàn)場安全責(zé)任制度施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。施工現(xiàn)場是指進(jìn)行建筑施工活動、經(jīng)批準(zhǔn)占用的施工場地，它是建筑施工企業(yè)進(jìn)行作業(yè)的場所。施工現(xiàn)場安全管理是建筑施工企業(yè)安全管理的重點和集中體現(xiàn)。其主要內(nèi)容有：按規(guī)定設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施；根據(jù)工程特點編制施工組織設(shè)計，制定有針對性的安全技術(shù)措施，對于專業(yè)性較強(qiáng)的作業(yè)項目，要編制專項安全施工組織設(shè)計和方案、措施；…一、施工現(xiàn)場的安全管理制度（一）現(xiàn)場安全責(zé)任制度施工現(xiàn)場安全46（二）現(xiàn)場安全技術(shù)交底制度建設(shè)工程施工前，施工單位負(fù)責(zé)項目管理的技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)對有關(guān)的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細(xì)說明，并由雙方簽字確認(rèn)：1.安全技術(shù)交底的基本要求2.安全技術(shù)交底的主要內(nèi)容（三）現(xiàn)場安全檢查制度施工現(xiàn)場除應(yīng)經(jīng)常進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查外，還應(yīng)組織定期檢查。企業(yè)（公司）每季進(jìn)行一次，工區(qū)每月進(jìn)行一次，施工隊每半月進(jìn)行一次，班組每周進(jìn)行一次。（二）現(xiàn)場安全技術(shù)交底制度建設(shè)工程施工前，施工單位負(fù)責(zé)項目管47二、施工現(xiàn)場的安全防護(hù)管理《建筑法》第39條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場采取維護(hù)安全、防范危險、預(yù)防火災(zāi)等措施；有條件的，應(yīng)當(dāng)對施工現(xiàn)場實行封閉管理?！薄笆┕がF(xiàn)場對毗鄰的建筑物、構(gòu)筑物和特殊作業(yè)環(huán)境可能造成損害的，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取安全防護(hù)措施?！笔┕がF(xiàn)場安全防護(hù)管理的主要內(nèi)容是：建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場采取維護(hù)安全、防范危險、預(yù)防火災(zāi)等措施。有條件的，應(yīng)當(dāng)對施工現(xiàn)場實行封閉管理施工現(xiàn)場對毗鄰的建筑物、構(gòu)筑物和特殊作業(yè)環(huán)境可能造成損害的，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取安全防護(hù)措施二、施工現(xiàn)場的安全防護(hù)管理《建筑法》第39條規(guī)定：“建筑施工48三、施工現(xiàn)場的環(huán)境管理《建筑法》第四十一條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)的規(guī)定，采取控制和處理施工現(xiàn)場的各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢物以及噪聲、振動對環(huán)境的污染和危害的措施?！苯ㄖ┕て髽I(yè)應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場采取措施防止環(huán)境污染和危害。環(huán)境保護(hù)防止環(huán)境污染和危害須遵守的法律、法規(guī)建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極采取保護(hù)環(huán)境的相關(guān)措施三、施工現(xiàn)場的環(huán)境管理《建筑法》第四十一條規(guī)定：“建筑施工企49四、建筑裝修和房屋拆除的安全管理（一）涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動裝修的安全管理。涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前委托原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)條件的設(shè)計單位提出設(shè)計方案；沒有設(shè)計方案的，不得施工。建設(shè)單位擅自變更建筑主體和承重結(jié)構(gòu)該行為是指建設(shè)單位對于涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程在施工前不委托原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位提出設(shè)計方案，而擅自變動房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)進(jìn)行施工，會給建設(shè)工程埋下嚴(yán)重的質(zhì)量隱患，危及建筑工程安全和公民生命財產(chǎn)安全。四、建筑裝修和房屋拆除的安全管理（一）涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)507-5.建筑工程重大事故的處理教學(xué)目標(biāo)：了解建筑工程重大事故的概念與等級了解建筑工程事故報告制度了解建筑工程重大事故的調(diào)查了解建筑工程重大事故的處理（二）房屋拆除的安全管理。房屋拆除應(yīng)當(dāng)由具備保證