公共政策課件第二章政策系統(tǒng)

第二章政策系統(tǒng)

學(xué)習(xí)難點(diǎn)：公共政策主體的特點(diǎn)重點(diǎn)掌握：公共政策主體的類型

掌握：認(rèn)識(shí)并能分辨公共政策的環(huán)境；政策子系統(tǒng)的劃分一般了解：公共政策主體、客體和環(huán)境的關(guān)系。第二章政策系統(tǒng)

1第一節(jié)政策系統(tǒng)的構(gòu)成一、政策主體（一）概念：政策主體（政策活動(dòng)者）可以一般界定為直接或間接地參與政策制定、執(zhí)行、評(píng)估和監(jiān)控的個(gè)人、團(tuán)體或組織。（二）分類1、官方的政策活動(dòng)者是指政治體制內(nèi)的、行使公共權(quán)力的政策過(guò)程的參與者，一般包括國(guó)家機(jī)構(gòu)、執(zhí)政黨、政治家和官員。第一節(jié)政策系統(tǒng)的構(gòu)成一、政策主體2第一節(jié)政策系統(tǒng)的構(gòu)成（1）立法機(jī)關(guān)立法機(jī)關(guān)是政策主體的一個(gè)最重要的構(gòu)成因素，它的主要任務(wù)是立法，即履行制定法律和政策這一政治系統(tǒng)中的主要職責(zé)。西方：指國(guó)會(huì)、議會(huì)、代表會(huì)議一類的國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)。通常能夠獨(dú)立地行使立法權(quán)，但不能因此認(rèn)為立法機(jī)關(guān)具有真正完全獨(dú)立的決策功能。我國(guó)：指全國(guó)及地方各級(jí)的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員。它是我國(guó)的政策制定及立法的主要機(jī)關(guān)，也是政策執(zhí)行和監(jiān)控的制約機(jī)構(gòu)。就全國(guó)人民代表大會(huì)來(lái)說(shuō)，它享有最高立法權(quán)、最高任免權(quán)、最高決策權(quán)，最高監(jiān)督權(quán)。第一節(jié)政策系統(tǒng)的構(gòu)成（1）立法機(jī)關(guān)3第一節(jié)政策系統(tǒng)的構(gòu)成（2）行政機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)是政策主體的一個(gè)重要組成部分。隨著行政權(quán)力的擴(kuò)張，行政機(jī)關(guān)在政策過(guò)程中的地位和作用越來(lái)越突出。西方：特別是美國(guó)，無(wú)論是政策的制定，還是政策的執(zhí)行，政府的效能從根本上說(shuō)取決于行政領(lǐng)導(dǎo)尤其是總統(tǒng)。我國(guó)：國(guó)務(wù)院即中央人民政府，是最高權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國(guó)家行政執(zhí)行機(jī)關(guān)，而地方各級(jí)人民政府是地方各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。國(guó)務(wù)院享有行政立法權(quán)、提案權(quán)、監(jiān)督權(quán)、人事權(quán)以及全國(guó)人大及其常委會(huì)所授予的其他方面的職權(quán)。第一節(jié)政策系統(tǒng)的構(gòu)成（2）行政機(jī)關(guān)4第一節(jié)政策系統(tǒng)的構(gòu)成（3）司法機(jī)關(guān)司法機(jī)關(guān)是政策主體的構(gòu)成因素之一。美國(guó)：司法機(jī)關(guān)(法院)能通過(guò)司法審查權(quán)和法令解釋權(quán)對(duì)公共政策的性質(zhì)和內(nèi)容產(chǎn)生很大影響；通過(guò)判例對(duì)經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策產(chǎn)生影響。法院不僅參與政策制定，而且在其中扮演重要角色，它不僅規(guī)定政府不能做什么，而且規(guī)定政府應(yīng)該采取何種行動(dòng)以符合憲法和法律的要求。我國(guó)：司法機(jī)關(guān)也在政策過(guò)程中起到某些類似的功能，它也是我國(guó)政策主體的一個(gè)有機(jī)組成部分。第一節(jié)政策系統(tǒng)的構(gòu)成（3）司法機(jī)關(guān)5第一節(jié)政策系統(tǒng)的構(gòu)成（4）執(zhí)政黨執(zhí)政黨是政策主體中的一種核心力量。公共政策在很大程度上可以視為執(zhí)政黨的政策。

西方：一般都采用兩黨制或多黨制。政黨首先與權(quán)力而不是與政策相聯(lián)系。即政黨的主張轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家或政府的公共政策是靠選舉來(lái)實(shí)現(xiàn)的，只有在大選中獲勝、取得政權(quán)的政黨才能把它的綱領(lǐng)、主張轉(zhuǎn)變?yōu)楣舱?。我?guó)：中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制。中國(guó)共產(chǎn)黨是全國(guó)人民的領(lǐng)導(dǎo)核心，它在政策的制定、執(zhí)行、評(píng)估和監(jiān)控中起著主導(dǎo)作用。它代表著廣大人民群眾的根本利益和普遍意志。各民主黨派是參政黨，而不是在野黨。與這一政黨制度相適應(yīng)，我國(guó)實(shí)行政治協(xié)商的政治制度。第一節(jié)政策系統(tǒng)的構(gòu)成（4）執(zhí)政黨6第一節(jié)政策系統(tǒng)的構(gòu)成2、非官方的政策活動(dòng)者非官方的政策活動(dòng)者是指政治體制外的、不直接行使公共權(quán)力的政策過(guò)程的參與者，主要包括利益團(tuán)體、公民（選民）、大眾傳媒以及民間思想庫(kù)等。第一節(jié)政策系統(tǒng)的構(gòu)成2、非官方的政策活動(dòng)者7第一節(jié)政策系統(tǒng)的構(gòu)成（1）利益團(tuán)體利益團(tuán)體：是基于某種共同價(jià)值、共同利益、共同態(tài)度或者是某種職業(yè)和行業(yè)而形成的正式、非正式團(tuán)體和群體等社會(huì)組織。其目的在于建立、維持、增進(jìn)共同利益和共同態(tài)度所蘊(yùn)含的行為模式；其職責(zé)是履行利益聚合功能，以保障或增進(jìn)其成員的利益作為最高目標(biāo)。利益團(tuán)體是非官方政策主體的最重要的構(gòu)成因素之一，它在公共決策過(guò)程中起著重要作用。公共決策在某種角度上可以看作利益團(tuán)體之間的互動(dòng)、爭(zhēng)斗和妥協(xié)的過(guò)程。第一節(jié)政策系統(tǒng)的構(gòu)成（1）利益團(tuán)體8第一節(jié)政策系統(tǒng)的構(gòu)成西方：利益團(tuán)體影響公共決策的途徑或方式是多種多樣的，如游說(shuō)、宣傳、捐款、抗議等等。利益團(tuán)體通過(guò)制造輿論，進(jìn)行民主調(diào)查，或向政府提供有關(guān)的信息來(lái)影響政府的決策。

我國(guó)：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善以及利益多元化格局的出現(xiàn)，各種利益團(tuán)體也將進(jìn)一步形成或發(fā)展，成為一種重要的社會(huì)力量，并將對(duì)政府的公共決策產(chǎn)生日益重要的影響。如何充分發(fā)揮利益團(tuán)體的積極作用，盡量限制其消極作用，將是我國(guó)公共決策過(guò)程中面臨和必須加以認(rèn)真處理的新問(wèn)題。第一節(jié)政策系統(tǒng)的構(gòu)成西方：9第一節(jié)政策系統(tǒng)的構(gòu)成（2）公民（選民）公民或選民是政策主體的一個(gè)重要的組成部分，或者說(shuō)是一種最廣泛的非官方政策主體。公民不僅是政策主體的構(gòu)成因素，而且也是政策發(fā)生作用的對(duì)象即政策客體。

第一節(jié)政策系統(tǒng)的構(gòu)成（2）公民（選民）10第一節(jié)政策系統(tǒng)的構(gòu)成在現(xiàn)代民主國(guó)家中，公民決定或影響政府公共決策的主要途徑有：（1）以國(guó)家主人或主權(quán)者的身份，對(duì)某些重大政策問(wèn)題直接行使主權(quán)，采取直接投票的方式來(lái)加以決定；（2）用間接或代議的方式，選出自己的代表者制定或修改并執(zhí)行公共政策；（3）使用各種威脅性方式（如請(qǐng)?jiān)浮⑹就涡?、罷工、罷課等）去反對(duì)某些政策，迫使政府將問(wèn)題提上議事日程；（4）通過(guò)參加利益集團(tuán)，借助團(tuán)體的力量去影響政策，或通過(guò)制造輿論或游說(shuō)的方式去影響政策；（5）對(duì)政府通過(guò)并實(shí)施的政策采取合作或不合作的態(tài)度，以此影響政策結(jié)果等。第一節(jié)政策系統(tǒng)的構(gòu)成在現(xiàn)代民主國(guó)家中，公民決定或影響政府11第一節(jié)政策系統(tǒng)的構(gòu)成西方：公共選擇理論家們從經(jīng)濟(jì)人假設(shè)出發(fā)，認(rèn)為政治領(lǐng)域中的選民和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的消費(fèi)者的動(dòng)機(jī)是一樣的，即出于利已主義的最大化原則，他們?cè)谡晤I(lǐng)域中的投票行為取決于投票獲得的收益和投票所支出的費(fèi)用之此。選民所期待的收益取決于他們對(duì)自己所希望的政策得到實(shí)施的期望值，即只有自己所支持的候選人當(dāng)選時(shí)才能使所希望的政策得到實(shí)施。第一節(jié)政策系統(tǒng)的構(gòu)成西方：12第一節(jié)政策系統(tǒng)的構(gòu)成我國(guó)：社會(huì)主義民主政治制度下，人民群眾是國(guó)家的主人，他們?cè)谡哌^(guò)程中起著重大作用。黨和政府通過(guò)各種渠道尤其是通過(guò)“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的路線，讓人民群眾參與公共事務(wù)的管理以及公共決策活動(dòng)，參與政策的制定、執(zhí)行、評(píng)估和監(jiān)控。黨和國(guó)家的各項(xiàng)政策實(shí)質(zhì)上反映了廣大人民群眾的根本利益，是他們的意志和要求的集中體現(xiàn)。第一節(jié)政策系統(tǒng)的構(gòu)成我國(guó)：13第一節(jié)政策系統(tǒng)的構(gòu)成（3）大眾傳播媒介大眾傳媒系指在傳播路線上用機(jī)器做居間以傳達(dá)信息的報(bào)紙、書籍、雜志、電影、廣播、電視、因特網(wǎng)等諸形式。大眾傳播媒介是政策主體的一個(gè)組成部分，對(duì)政府的公共決策有著重要的影響，有時(shí)甚至是決定性的影響。第一節(jié)政策系統(tǒng)的構(gòu)成（3）大眾傳播媒介14第一節(jié)政策系統(tǒng)的構(gòu)成主要作用是傳播信息、引導(dǎo)輿論、交流思想、傳播知識(shí)，是政府、政黨和其他利益團(tuán)體的宣傳工具。第一節(jié)政策系統(tǒng)的構(gòu)成主要作用是傳播信息、引導(dǎo)輿論、交流思15第一節(jié)政策系統(tǒng)的構(gòu)成（4）思想庫(kù)思想庫(kù)：是現(xiàn)代政策研究組織的別稱，是由各種專家、學(xué)者組成的跨學(xué)科的綜合性政策研究和政策咨詢組織，其主要的工作是進(jìn)行綜合性政策理論研究、政策規(guī)劃、政策設(shè)計(jì)、政策分析、政策評(píng)估等，幫助政府部門和機(jī)構(gòu)進(jìn)行決策，以提高公共政策質(zhì)量。思想庫(kù)是政策主體的一個(gè)十分獨(dú)特而又非常重要的構(gòu)成因素，被認(rèn)為是現(xiàn)代決策鏈條中不可缺少的一環(huán)。第一節(jié)政策系統(tǒng)的構(gòu)成（4）思想庫(kù)16第一節(jié)政策系統(tǒng)的構(gòu)成類型1.官方思想庫(kù)。這類思想庫(kù)通常隸屬于不同國(guó)家或地區(qū)的政府及其職能部門，帶有明確的官方色彩，反映了政府一定的態(tài)度、立場(chǎng)和感興趣的問(wèn)題。它們直接研究政策問(wèn)題，為決策提供咨詢。2.半官方思想庫(kù)。西方國(guó)家為了讓專家們能在民間的環(huán)境中工作，使其智慧為政府部門服務(wù)，通過(guò)各種途徑和方式，建立了許多半官方思想庫(kù)。一是政府通過(guò)投資和資助重點(diǎn)研究領(lǐng)域和方向，把它們納入為政府服務(wù)的軌道。二是政府通過(guò)和思想庫(kù)簽訂合同，建立相互依存的關(guān)系。三是與政府部門對(duì)口掛鉤的思想庫(kù)。第一節(jié)政策系統(tǒng)的構(gòu)成類型17第一節(jié)政策系統(tǒng)的構(gòu)成3.民間思想庫(kù)。是由民間發(fā)起，得到基金會(huì)和企業(yè)資助，為國(guó)家機(jī)構(gòu)及其長(zhǎng)官服務(wù)的政策研究機(jī)構(gòu)，如：美國(guó)現(xiàn)代問(wèn)題研究所、美國(guó)企業(yè)公共政策研究所、外交政策研究所等。4.跨國(guó)思想庫(kù)。這是由世界各國(guó)科學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、企業(yè)家、政策科學(xué)家組成的、以研究人類全球問(wèn)題為主的思想庫(kù)。第一節(jié)政策系統(tǒng)的構(gòu)成3.民間思想庫(kù)。是由民間發(fā)起，得到基18第一節(jié)政策系統(tǒng)的構(gòu)成功能其最主要的職能就是為統(tǒng)治者服務(wù)，一方面是直接填補(bǔ)掌權(quán)者的職責(zé)與實(shí)際能力之間的差距，另一方面是間接起到政府職能作用，為政府機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)行服務(wù)。提供政策建議，充當(dāng)咨詢參政機(jī)構(gòu)。提供學(xué)術(shù)思想、充當(dāng)認(rèn)識(shí)機(jī)構(gòu)。提供政策結(jié)果信息，充當(dāng)評(píng)估機(jī)構(gòu)。向政府輸送官員和專家，充當(dāng)人才交流、儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)。制造輿論、傳播觀點(diǎn)，充當(dāng)宣傳機(jī)構(gòu)。第一節(jié)政策系統(tǒng)的構(gòu)成功能19第一節(jié)政策系統(tǒng)的構(gòu)成二、政策客體概念：政策客體指的是政策所發(fā)生作用的對(duì)象，包括政策所要處理的政策問(wèn)題（事）和所要發(fā)生作用的社會(huì)成員（人）兩個(gè)方面。（一）政策問(wèn)題從事的角度看，公共政策所要處理的是政策問(wèn)題。政策問(wèn)題可以定義為某種條件或環(huán)境，這種條件和環(huán)境引起社會(huì)上某一部分人的需要或不滿足，并為此尋求援助或補(bǔ)償。政策問(wèn)題的劃分與政策的分類是一致，用于處理特定領(lǐng)域問(wèn)題的措施或辦法就構(gòu)成該領(lǐng)域的政策，如用來(lái)處理政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化領(lǐng)域的問(wèn)題的措施或辦法就分別是政治政策、經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)政策和文化政策。第一節(jié)政策系統(tǒng)的構(gòu)成二、政策客體20第一節(jié)政策系統(tǒng)的構(gòu)成（二）目標(biāo)團(tuán)體從人的角度看，政策所發(fā)生作用的對(duì)象是社會(huì)成員，這些受規(guī)范、制約的社會(huì)成員稱為目標(biāo)團(tuán)體。第一節(jié)政策系統(tǒng)的構(gòu)成（二）目標(biāo)團(tuán)體21第一節(jié)政策系統(tǒng)的構(gòu)成政策有大有小，它們發(fā)生作用的范圍不同。因而所要影響或調(diào)節(jié)、控制的社會(huì)成員及其行為的范圍不同。政策所要調(diào)整或規(guī)范的是人的行為以及人與人之間的關(guān)系尤其是利益關(guān)系。黨和國(guó)家的政策要指導(dǎo)人們處理好全社會(huì)成員的利益與各種利益團(tuán)體利益之間的關(guān)系政策客體的識(shí)別具有不可忽視的重要意義。了解政策所發(fā)生作用的社會(huì)生活領(lǐng)域問(wèn)題的性質(zhì)和特點(diǎn)，了解政策涉及的社會(huì)成員(目標(biāo)群體)的需要、利益和心態(tài)，有助于制定出適應(yīng)具體情況，能被人民群眾所普遍接受或能被多數(shù)人所理解的政策，有助于政策的順利執(zhí)行，充分發(fā)揮政策的作用，取得預(yù)期的政策結(jié)果。第一節(jié)政策系統(tǒng)的構(gòu)成政策有大有小，它們發(fā)生作用的范圍不同22第一節(jié)政策系統(tǒng)的構(gòu)成三、政策環(huán)境（一）概念：所謂政策環(huán)境就是指影響政策產(chǎn)生、存在和發(fā)展的一切因素的總和。（二）分類：分為自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境兩大部分。自然環(huán)境主要是指一國(guó)的地理位置,面積大小、氣候條件、山川河流、礦藏資源等，自然環(huán)境是人類賴以生存的場(chǎng)所和創(chuàng)造文明的自然前提,對(duì)一國(guó)的內(nèi)外政策具有影響或制約作用。社會(huì)環(huán)境主要包括政治狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況、文化狀況、教育狀況、法律狀況、人口狀況、科技狀況等等,它對(duì)公共政策起著更為直接而重要的影響。第一節(jié)政策系統(tǒng)的構(gòu)成三、政策環(huán)境23第一節(jié)政策系統(tǒng)的構(gòu)成1．社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況或發(fā)展水平是一國(guó)或地區(qū)的公共決策的最重要的依據(jù)。（1）社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況是一國(guó)或地區(qū)的政府政策制定的基本出發(fā)點(diǎn)；（2）經(jīng)濟(jì)實(shí)力是政策制定和實(shí)施的基本物質(zhì)條件；（3）社會(huì)物質(zhì)經(jīng)濟(jì)利益的分配調(diào)節(jié)，是一定歷史時(shí)期政策體系，特別是大量經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策得以確定的主要根據(jù)。第一節(jié)政策系統(tǒng)的構(gòu)成1．社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況24第一節(jié)政策系統(tǒng)的構(gòu)成2．制度或體制條件所謂體制，是國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系、和權(quán)責(zé)劃分等方面的體系和制度的總稱。體制或制度為公共政策提供外部組織環(huán)境。第一節(jié)政策系統(tǒng)的構(gòu)成2．制度或體制條件25第一節(jié)政策系統(tǒng)的構(gòu)成政策過(guò)程的狀況如何，在很大程度上受制于現(xiàn)實(shí)體制。因此，政策的制定或?qū)嵤寂c體制息息相關(guān)。體制類型多種多樣：政治體制、法律體制、經(jīng)濟(jì)體制、文化體制、教育體制、科技體制等，尤其以政治體制、法律體制和經(jīng)濟(jì)體制最為重要。第一節(jié)政策系統(tǒng)的構(gòu)成政策過(guò)程的狀況如何，在很大程度上受制26第一節(jié)政策系統(tǒng)的構(gòu)成體制或制度條件對(duì)公共政策系統(tǒng)及其過(guò)程的影響主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：（1）體制在政策制定過(guò)程中起著十分重要的作用；（2）體制制約著政策的選擇，體制上容納的可能性決定了政策選擇的結(jié)果；（3）體制的習(xí)慣勢(shì)力的大小和所占優(yōu)勢(shì)的程度，影響著人們對(duì)各種社會(huì)利益和社會(huì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和表達(dá)以及這些利益和問(wèn)題得到正確解決的機(jī)會(huì)；（4）體制制約著政策的執(zhí)行。第一節(jié)政策系統(tǒng)的構(gòu)成體制或制度條件對(duì)公共政策系統(tǒng)及其過(guò)程27第一節(jié)政策系統(tǒng)的構(gòu)成3．政治文化政治文化是人類政治生活中的主觀意識(shí)范疇,是人們對(duì)有關(guān)政治方面的信仰、理論、感情、情緒、評(píng)價(jià)和態(tài)度等歷史和現(xiàn)實(shí)的總和。政治文化主要包括三個(gè)層次：政治意識(shí)、政治價(jià)值觀和政治理想等。第一節(jié)政策系統(tǒng)的構(gòu)成3．政治文化28第一節(jié)政策系統(tǒng)的構(gòu)成(1)政治意識(shí)。政治意識(shí)有兩種形態(tài)，一種是內(nèi)在的心理形態(tài)，一種是外在的文化形態(tài)。首先，政治心理是一種潛在的社會(huì)力量，它通過(guò)一定社會(huì)實(shí)踐主體起作用。其次，文化形態(tài)的政治意識(shí)對(duì)政策過(guò)程直接發(fā)生影響的是政治理論和政治意識(shí)形態(tài)。第一節(jié)政策系統(tǒng)的構(gòu)成(1)政治意識(shí)。政治意識(shí)有兩種形態(tài)，29第一節(jié)政策系統(tǒng)的構(gòu)成(2)政治價(jià)值觀。政治價(jià)值觀是政治意識(shí)形態(tài)的核心內(nèi)容，是政治主體對(duì)客觀存在的政治價(jià)值關(guān)系和政治價(jià)值創(chuàng)造活動(dòng)等的反映。政治價(jià)值觀一經(jīng)形成，就以相對(duì)定型的觀念模式存在，規(guī)范和約束政治主體的政治行為，規(guī)定政策實(shí)踐的指向。政治價(jià)值觀對(duì)政策的具體影響主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是影響政策目標(biāo)的確定和方案的制訂；二是影響對(duì)政策方案的評(píng)價(jià)；三是影響方案的選擇。第一節(jié)政策系統(tǒng)的構(gòu)成(2)政治價(jià)值觀。政治價(jià)值觀是政治30第一節(jié)政策系統(tǒng)的構(gòu)成(3)政治理想。政治理想是政治主體對(duì)政治體系、政治活動(dòng)和政治發(fā)展所寄予的希望和對(duì)未來(lái)的設(shè)計(jì)。政治理想在政治社會(huì)化的作用下轉(zhuǎn)化為政治信仰，成為政治社會(huì)的定向因素和精神支柱，從而規(guī)定了政策的動(dòng)機(jī)、基本目標(biāo)、基本方向和指導(dǎo)原則。第一節(jié)政策系統(tǒng)的構(gòu)成(3)政治理想。政治理想是政治主體對(duì)31第一節(jié)政策系統(tǒng)的構(gòu)成4．國(guó)際環(huán)境在當(dāng)代，國(guó)際環(huán)境成為各國(guó)公共決策的一個(gè)重要變數(shù)，離開國(guó)際環(huán)境，無(wú)視國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治、科技文化的發(fā)展趨勢(shì)的公共政策，要取得預(yù)期結(jié)果是不可想象的。當(dāng)代世界的全球化、市場(chǎng)化和信息化的趨勢(shì)對(duì)一國(guó)或地區(qū)的公共政策產(chǎn)生了極為深刻的影響。第一節(jié)政策系統(tǒng)的構(gòu)成4．國(guó)際環(huán)境32第二節(jié)政策系統(tǒng)的運(yùn)行一、政策主體、客體與環(huán)境的相互關(guān)系１．政策主體與客體的關(guān)系當(dāng)某一政策系統(tǒng)建立起來(lái)時(shí)，政策主體和政策客體就成為該系統(tǒng)兩個(gè)相互依存，不可分離的組成部分。政策主體與政策客體相互依存，每一方的存在都以另一方的存在作為前提；同時(shí)，政策主體與客體之間是相互影響、相互作用的。第二節(jié)政策系統(tǒng)的運(yùn)行33第二節(jié)政策系統(tǒng)的運(yùn)行這意味著，任何政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都取決于政策主體與政策客體之間的協(xié)調(diào)；尤其是政策主體要不斷提高政策水平，掌握現(xiàn)代政策理論與技術(shù)，并且深入實(shí)際，了解客體的真實(shí)情況，以有利于政策的科學(xué)制定和良性運(yùn)行。第二節(jié)政策系統(tǒng)的運(yùn)行這意味著，任何政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都取決34第二節(jié)政策系統(tǒng)的運(yùn)行２．政策主體與政策環(huán)境的關(guān)系政策主體首先要實(shí)事求是地認(rèn)識(shí)環(huán)境、把握環(huán)境，并了解它的各種優(yōu)勢(shì)和弊端，并據(jù)此預(yù)測(cè)某項(xiàng)政策實(shí)施的可行性和政策運(yùn)行過(guò)程中可能遇到的各種問(wèn)題。第二節(jié)政策系統(tǒng)的運(yùn)行２．政策主體與政策環(huán)境的關(guān)系35第二節(jié)政策系統(tǒng)的運(yùn)行３．政策客體與政策環(huán)境的關(guān)系政策客體與政策環(huán)境二者是高度融合在一起并相互轉(zhuǎn)化的。第二節(jié)政策系統(tǒng)的運(yùn)行３．政策客體與政策環(huán)境的關(guān)系36第二節(jié)政策系統(tǒng)的運(yùn)行二、政策子系統(tǒng)的劃分１．信息子系統(tǒng)信息子系統(tǒng)由掌握信息技術(shù)的專門人才所組成，從事信息的收集、整理、貯存和傳遞等活動(dòng)，為公共決策提供信息資料。信息子系統(tǒng)在公共決策活動(dòng)中的主要作用是：（１）信息的收集。（２）信息的加工處理。（３）信息的傳遞第二節(jié)政策系統(tǒng)的運(yùn)行二、政策子系統(tǒng)的劃分37第二節(jié)政策系統(tǒng)的運(yùn)行２．咨詢子系統(tǒng)咨詢子系統(tǒng)又稱參謀子系統(tǒng)或智囊子系統(tǒng)，它是由前述的現(xiàn)代政策研究組織以及各種專家、學(xué)者所組成的子系統(tǒng)咨詢子系統(tǒng)在政策制定活動(dòng)中的主要作用是：（１）政策問(wèn)題分析。（２）政策未來(lái)預(yù)測(cè)。（３）方案設(shè)計(jì)及論證。（４）其他政策相關(guān)問(wèn)題的咨詢。（５）參與政策評(píng)估并反饋信息。

第二節(jié)政策系統(tǒng)的運(yùn)行２．咨詢子系統(tǒng)38第二節(jié)政策系統(tǒng)的運(yùn)行３．決斷子系統(tǒng)決斷子系統(tǒng)也稱中樞子系統(tǒng)，它由擁有決策權(quán)力的高層領(lǐng)導(dǎo)者所組成。決斷子系統(tǒng)在公共決策過(guò)程中的主要作用是：（１）提出有關(guān)的政策課題。（２）考慮政策目標(biāo)的確立。（３）組織政策方案的設(shè)計(jì)。（４）負(fù)責(zé)政策的最終決定。第二節(jié)政策系統(tǒng)的運(yùn)行３．決斷子系統(tǒng)39第二節(jié)政策系統(tǒng)的運(yùn)行４．執(zhí)行子系統(tǒng)執(zhí)行子系統(tǒng)是由政策執(zhí)行組織及其人員特別是政府行政機(jī)關(guān)和行政人員所構(gòu)成的。它是政策系統(tǒng)的有機(jī)組成部分，其主要職責(zé)是將政策方案（理想）轉(zhuǎn)變?yōu)檎咝ЧìF(xiàn)實(shí)）。執(zhí)行子系統(tǒng)在公共決策活動(dòng)中的作用是:（１）為政策方案或項(xiàng)目的執(zhí)行做好準(zhǔn)備。（２）從事指揮、溝通、協(xié)調(diào)等方面的活動(dòng)。（３）分析和總結(jié)執(zhí)行情況。

第二節(jié)政策系統(tǒng)的運(yùn)行４．執(zhí)行子系統(tǒng)40第二節(jié)政策系統(tǒng)的運(yùn)行５．監(jiān)控子系統(tǒng)監(jiān)控子系統(tǒng)是整個(gè)政策系統(tǒng)的一個(gè)有機(jī)組成部分，它是體制內(nèi)和體制外的有關(guān)部門、單位和個(gè)人所組成的一個(gè)子系統(tǒng)，相對(duì)獨(dú)立于信息、咨詢、決斷、執(zhí)行等子系統(tǒng),其地位較為特殊。它的作用貫穿于整個(gè)公共決策過(guò)程尤其是政策執(zhí)行的過(guò)程之中。目的是使政策目標(biāo)得以順利實(shí)施,避免政策的變形走樣,保持政策的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。監(jiān)控子系統(tǒng)在政策執(zhí)行過(guò)程中的主要作用在于：（１）確立政策執(zhí)行的準(zhǔn)繩和規(guī)則，提供檢查執(zhí)行情況的依據(jù)。（２）監(jiān)控政策執(zhí)行情況。（３）反饋政策執(zhí)行情況。第二節(jié)政策系統(tǒng)的運(yùn)行５．監(jiān)控子系統(tǒng)41第二節(jié)政策系統(tǒng)的運(yùn)行三、政策系統(tǒng)運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)參考國(guó)外學(xué)者的看法,結(jié)合我國(guó)政策實(shí)踐的情況,我們將政策系統(tǒng)的運(yùn)行看作是由政策制定、政策執(zhí)行、政策評(píng)估、政策監(jiān)控和政策終結(jié)等環(huán)節(jié)所組成的過(guò)程,這些環(huán)節(jié)構(gòu)成了一個(gè)政策周期。1.政策制定——從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題到政策方案的出臺(tái)的一系列的功能活動(dòng)過(guò)程,包括建立議程、界定問(wèn)題、設(shè)計(jì)方案、預(yù)測(cè)結(jié)果、比較和抉擇方案以及方案的合法化等環(huán)節(jié)。第二節(jié)政策系統(tǒng)的運(yùn)行三、政策系統(tǒng)運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)42第二節(jié)政策系統(tǒng)的運(yùn)行２.政策執(zhí)行——政策方案付諸實(shí)踐、解決實(shí)際政策問(wèn)題的過(guò)程，也就是將政策理想變?yōu)檎攥F(xiàn)實(shí)的過(guò)程，包括組織和物質(zhì)準(zhǔn)備、政策分解、政策宣傳、政策實(shí)驗(yàn)以及指揮、溝通、協(xié)調(diào)等的功能環(huán)節(jié)。第二節(jié)政策系統(tǒng)的運(yùn)行２.政策執(zhí)行——政策方案付諸實(shí)踐、解43第二節(jié)政策系統(tǒng)的運(yùn)行３.政策評(píng)估——依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)政策的效果做出判斷，確定某項(xiàng)政策的效果、效益以及優(yōu)劣，并弄清該政策為什么能取得成功，或者為什么導(dǎo)致失敗。第二節(jié)政策系統(tǒng)的運(yùn)行３.政策評(píng)估——依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序44第二節(jié)政策系統(tǒng)的運(yùn)行４.政策監(jiān)控——為達(dá)到政策方案的預(yù)期目標(biāo)，避免政策失誤對(duì)政策過(guò)程尤其是執(zhí)行階段的監(jiān)控，以保證政策的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，包括監(jiān)督、控制和調(diào)整等功能活動(dòng)環(huán)節(jié)。第二節(jié)政策系統(tǒng)的運(yùn)行４.政策監(jiān)控——為達(dá)到政策方案的預(yù)期45第二節(jié)政策系統(tǒng)的運(yùn)行５.政策終結(jié)——即在政策實(shí)施并加以認(rèn)真評(píng)估之后，發(fā)現(xiàn)該政策的使命已經(jīng)完成，成為多余、不必要或不起作用，采用措施予以結(jié)束的過(guò)程或行為。對(duì)于政策過(guò)程的這些環(huán)節(jié)或階段，我們將在“政策過(guò)程”編中分別加以詳細(xì)的探討。第二節(jié)政策系統(tǒng)的運(yùn)行５.政策終結(jié)——即在政策實(shí)施并加以認(rèn)46第二章政策系統(tǒng)

學(xué)習(xí)難點(diǎn)：公共政策主體的特點(diǎn)重點(diǎn)掌握：公共政策主體的類型

掌握：認(rèn)識(shí)并能分辨公共政策的環(huán)境；政策子系統(tǒng)的劃分一般了解：公共政策主體、客體和環(huán)境的關(guān)系。第二章政策系統(tǒng)

47第一節(jié)政策系統(tǒng)的構(gòu)成一、政策主體（一）概念：政策主體（政策活動(dòng)者）可以一般界定為直接或間接地參與政策制定、執(zhí)行、評(píng)估和監(jiān)控的個(gè)人、團(tuán)體或組織。（二）分類1、官方的政策活動(dòng)者是指政治體制內(nèi)的、行使公共權(quán)力的政策過(guò)程的參與者，一般包括國(guó)家機(jī)構(gòu)、執(zhí)政黨、政治家和官員。第一節(jié)政策系統(tǒng)的構(gòu)成一、政策主體48第一節(jié)政策系統(tǒng)的構(gòu)成（1）立法機(jī)關(guān)立法機(jī)關(guān)是政策主體的一個(gè)最重要的構(gòu)成因素，它的主要任務(wù)是立法，即履行制定法律和政策這一政治系統(tǒng)中的主要職責(zé)。西方：指國(guó)會(huì)、議會(huì)、代表會(huì)議一類的國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)。通常能夠獨(dú)立地行使立法權(quán)，但不能因此認(rèn)為立法機(jī)關(guān)具有真正完全獨(dú)立的決策功能。我國(guó)：指全國(guó)及地方各級(jí)的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員。它是我國(guó)的政策制定及立法的主要機(jī)關(guān)，也是政策執(zhí)行和監(jiān)控的制約機(jī)構(gòu)。就全國(guó)人民代表大會(huì)來(lái)說(shuō)，它享有最高立法權(quán)、最高任免權(quán)、最高決策權(quán)，最高監(jiān)督權(quán)。第一節(jié)政策系統(tǒng)的構(gòu)成（1）立法機(jī)關(guān)49第一節(jié)政策系統(tǒng)的構(gòu)成（2）行政機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)是政策主體的一個(gè)重要組成部分。隨著行政權(quán)力的擴(kuò)張，行政機(jī)關(guān)在政策過(guò)程中的地位和作用越來(lái)越突出。西方：特別是美國(guó)，無(wú)論是政策的制定，還是政策的執(zhí)行，政府的效能從根本上說(shuō)取決于行政領(lǐng)導(dǎo)尤其是總統(tǒng)。我國(guó)：國(guó)務(wù)院即中央人民政府，是最高權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國(guó)家行政執(zhí)行機(jī)關(guān)，而地方各級(jí)人民政府是地方各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。國(guó)務(wù)院享有行政立法權(quán)、提案權(quán)、監(jiān)督權(quán)、人事權(quán)以及全國(guó)人大及其常委會(huì)所授予的其他方面的職權(quán)。第一節(jié)政策系統(tǒng)的構(gòu)成（2）行政機(jī)關(guān)50第一節(jié)政策系統(tǒng)的構(gòu)成（3）司法機(jī)關(guān)司法機(jī)關(guān)是政策主體的構(gòu)成因素之一。美國(guó)：司法機(jī)關(guān)(法院)能通過(guò)司法審查權(quán)和法令解釋權(quán)對(duì)公共政策的性質(zhì)和內(nèi)容產(chǎn)生很大影響；通過(guò)判例對(duì)經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策產(chǎn)生影響。法院不僅參與政策制定，而且在其中扮演重要角色，它不僅規(guī)定政府不能做什么，而且規(guī)定政府應(yīng)該采取何種行動(dòng)以符合憲法和法律的要求。我國(guó)：司法機(jī)關(guān)也在政策過(guò)程中起到某些類似的功能，它也是我國(guó)政策主體的一個(gè)有機(jī)組成部分。第一節(jié)政策系統(tǒng)的構(gòu)成（3）司法機(jī)關(guān)51第一節(jié)政策系統(tǒng)的構(gòu)成（4）執(zhí)政黨執(zhí)政黨是政策主體中的一種核心力量。公共政策在很大程度上可以視為執(zhí)政黨的政策。

西方：一般都采用兩黨制或多黨制。政黨首先與權(quán)力而不是與政策相聯(lián)系。即政黨的主張轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家或政府的公共政策是靠選舉來(lái)實(shí)現(xiàn)的，只有在大選中獲勝、取得政權(quán)的政黨才能把它的綱領(lǐng)、主張轉(zhuǎn)變?yōu)楣舱?。我?guó)：中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制。中國(guó)共產(chǎn)黨是全國(guó)人民的領(lǐng)導(dǎo)核心，它在政策的制定、執(zhí)行、評(píng)估和監(jiān)控中起著主導(dǎo)作用。它代表著廣大人民群眾的根本利益和普遍意志。各民主黨派是參政黨，而不是在野黨。與這一政黨制度相適應(yīng)，我國(guó)實(shí)行政治協(xié)商的政治制度。第一節(jié)政策系統(tǒng)的構(gòu)成（4）執(zhí)政黨52第一節(jié)政策系統(tǒng)的構(gòu)成2、非官方的政策活動(dòng)者非官方的政策活動(dòng)者是指政治體制外的、不直接行使公共權(quán)力的政策過(guò)程的參與者，主要包括利益團(tuán)體、公民（選民）、大眾傳媒以及民間思想庫(kù)等。第一節(jié)政策系統(tǒng)的構(gòu)成2、非官方的政策活動(dòng)者53第一節(jié)政策系統(tǒng)的構(gòu)成（1）利益團(tuán)體利益團(tuán)體：是基于某種共同價(jià)值、共同利益、共同態(tài)度或者是某種職業(yè)和行業(yè)而形成的正式、非正式團(tuán)體和群體等社會(huì)組織。其目的在于建立、維持、增進(jìn)共同利益和共同態(tài)度所蘊(yùn)含的行為模式；其職責(zé)是履行利益聚合功能，以保障或增進(jìn)其成員的利益作為最高目標(biāo)。利益團(tuán)體是非官方政策主體的最重要的構(gòu)成因素之一，它在公共決策過(guò)程中起著重要作用。公共決策在某種角度上可以看作利益團(tuán)體之間的互動(dòng)、爭(zhēng)斗和妥協(xié)的過(guò)程。第一節(jié)政策系統(tǒng)的構(gòu)成（1）利益團(tuán)體54第一節(jié)政策系統(tǒng)的構(gòu)成西方：利益團(tuán)體影響公共決策的途徑或方式是多種多樣的，如游說(shuō)、宣傳、捐款、抗議等等。利益團(tuán)體通過(guò)制造輿論，進(jìn)行民主調(diào)查，或向政府提供有關(guān)的信息來(lái)影響政府的決策。

我國(guó)：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善以及利益多元化格局的出現(xiàn)，各種利益團(tuán)體也將進(jìn)一步形成或發(fā)展，成為一種重要的社會(huì)力量，并將對(duì)政府的公共決策產(chǎn)生日益重要的影響。如何充分發(fā)揮利益團(tuán)體的積極作用，盡量限制其消極作用，將是我國(guó)公共決策過(guò)程中面臨和必須加以認(rèn)真處理的新問(wèn)題。第一節(jié)政策系統(tǒng)的構(gòu)成西方：55第一節(jié)政策系統(tǒng)的構(gòu)成（2）公民（選民）公民或選民是政策主體的一個(gè)重要的組成部分，或者說(shuō)是一種最廣泛的非官方政策主體。公民不僅是政策主體的構(gòu)成因素，而且也是政策發(fā)生作用的對(duì)象即政策客體。

第一節(jié)政策系統(tǒng)的構(gòu)成（2）公民（選民）56第一節(jié)政策系統(tǒng)的構(gòu)成在現(xiàn)代民主國(guó)家中，公民決定或影響政府公共決策的主要途徑有：（1）以國(guó)家主人或主權(quán)者的身份，對(duì)某些重大政策問(wèn)題直接行使主權(quán)，采取直接投票的方式來(lái)加以決定；（2）用間接或代議的方式，選出自己的代表者制定或修改并執(zhí)行公共政策；（3）使用各種威脅性方式（如請(qǐng)?jiān)浮⑹就涡?、罷工、罷課等）去反對(duì)某些政策，迫使政府將問(wèn)題提上議事日程；（4）通過(guò)參加利益集團(tuán)，借助團(tuán)體的力量去影響政策，或通過(guò)制造輿論或游說(shuō)的方式去影響政策；（5）對(duì)政府通過(guò)并實(shí)施的政策采取合作或不合作的態(tài)度，以此影響政策結(jié)果等。第一節(jié)政策系統(tǒng)的構(gòu)成在現(xiàn)代民主國(guó)家中，公民決定或影響政府57第一節(jié)政策系統(tǒng)的構(gòu)成西方：公共選擇理論家們從經(jīng)濟(jì)人假設(shè)出發(fā)，認(rèn)為政治領(lǐng)域中的選民和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的消費(fèi)者的動(dòng)機(jī)是一樣的，即出于利已主義的最大化原則，他們?cè)谡晤I(lǐng)域中的投票行為取決于投票獲得的收益和投票所支出的費(fèi)用之此。選民所期待的收益取決于他們對(duì)自己所希望的政策得到實(shí)施的期望值，即只有自己所支持的候選人當(dāng)選時(shí)才能使所希望的政策得到實(shí)施。第一節(jié)政策系統(tǒng)的構(gòu)成西方：58第一節(jié)政策系統(tǒng)的構(gòu)成我國(guó)：社會(huì)主義民主政治制度下，人民群眾是國(guó)家的主人，他們?cè)谡哌^(guò)程中起著重大作用。黨和政府通過(guò)各種渠道尤其是通過(guò)“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的路線，讓人民群眾參與公共事務(wù)的管理以及公共決策活動(dòng)，參與政策的制定、執(zhí)行、評(píng)估和監(jiān)控。黨和國(guó)家的各項(xiàng)政策實(shí)質(zhì)上反映了廣大人民群眾的根本利益，是他們的意志和要求的集中體現(xiàn)。第一節(jié)政策系統(tǒng)的構(gòu)成我國(guó)：59第一節(jié)政策系統(tǒng)的構(gòu)成（3）大眾傳播媒介大眾傳媒系指在傳播路線上用機(jī)器做居間以傳達(dá)信息的報(bào)紙、書籍、雜志、電影、廣播、電視、因特網(wǎng)等諸形式。大眾傳播媒介是政策主體的一個(gè)組成部分，對(duì)政府的公共決策有著重要的影響，有時(shí)甚至是決定性的影響。第一節(jié)政策系統(tǒng)的構(gòu)成（3）大眾傳播媒介60第一節(jié)政策系統(tǒng)的構(gòu)成主要作用是傳播信息、引導(dǎo)輿論、交流思想、傳播知識(shí)，是政府、政黨和其他利益團(tuán)體的宣傳工具。第一節(jié)政策系統(tǒng)的構(gòu)成主要作用是傳播信息、引導(dǎo)輿論、交流思61第一節(jié)政策系統(tǒng)的構(gòu)成（4）思想庫(kù)思想庫(kù)：是現(xiàn)代政策研究組織的別稱，是由各種專家、學(xué)者組成的跨學(xué)科的綜合性政策研究和政策咨詢組織，其主要的工作是進(jìn)行綜合性政策理論研究、政策規(guī)劃、政策設(shè)計(jì)、政策分析、政策評(píng)估等，幫助政府部門和機(jī)構(gòu)進(jìn)行決策，以提高公共政策質(zhì)量。思想庫(kù)是政策主體的一個(gè)十分獨(dú)特而又非常重要的構(gòu)成因素，被認(rèn)為是現(xiàn)代決策鏈條中不可缺少的一環(huán)。第一節(jié)政策系統(tǒng)的構(gòu)成（4）思想庫(kù)62第一節(jié)政策系統(tǒng)的構(gòu)成類型1.官方思想庫(kù)。這類思想庫(kù)通常隸屬于不同國(guó)家或地區(qū)的政府及其職能部門，帶有明確的官方色彩，反映了政府一定的態(tài)度、立場(chǎng)和感興趣的問(wèn)題。它們直接研究政策問(wèn)題，為決策提供咨詢。2.半官方思想庫(kù)。西方國(guó)家為了讓專家們能在民間的環(huán)境中工作，使其智慧為政府部門服務(wù)，通過(guò)各種途徑和方式，建立了許多半官方思想庫(kù)。一是政府通過(guò)投資和資助重點(diǎn)研究領(lǐng)域和方向，把它們納入為政府服務(wù)的軌道。二是政府通過(guò)和思想庫(kù)簽訂合同，建立相互依存的關(guān)系。三是與政府部門對(duì)口掛鉤的思想庫(kù)。第一節(jié)政策系統(tǒng)的構(gòu)成類型63第一節(jié)政策系統(tǒng)的構(gòu)成3.民間思想庫(kù)。是由民間發(fā)起，得到基金會(huì)和企業(yè)資助，為國(guó)家機(jī)構(gòu)及其長(zhǎng)官服務(wù)的政策研究機(jī)構(gòu)，如：美國(guó)現(xiàn)代問(wèn)題研究所、美國(guó)企業(yè)公共政策研究所、外交政策研究所等。4.跨國(guó)思想庫(kù)。這是由世界各國(guó)科學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、企業(yè)家、政策科學(xué)家組成的、以研究人類全球問(wèn)題為主的思想庫(kù)。第一節(jié)政策系統(tǒng)的構(gòu)成3.民間思想庫(kù)。是由民間發(fā)起，得到基64第一節(jié)政策系統(tǒng)的構(gòu)成功能其最主要的職能就是為統(tǒng)治者服務(wù)，一方面是直接填補(bǔ)掌權(quán)者的職責(zé)與實(shí)際能力之間的差距，另一方面是間接起到政府職能作用，為政府機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)行服務(wù)。提供政策建議，充當(dāng)咨詢參政機(jī)構(gòu)。提供學(xué)術(shù)思想、充當(dāng)認(rèn)識(shí)機(jī)構(gòu)。提供政策結(jié)果信息，充當(dāng)評(píng)估機(jī)構(gòu)。向政府輸送官員和專家，充當(dāng)人才交流、儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)。制造輿論、傳播觀點(diǎn)，充當(dāng)宣傳機(jī)構(gòu)。第一節(jié)政策系統(tǒng)的構(gòu)成功能65第一節(jié)政策系統(tǒng)的構(gòu)成二、政策客體概念：政策客體指的是政策所發(fā)生作用的對(duì)象，包括政策所要處理的政策問(wèn)題（事）和所要發(fā)生作用的社會(huì)成員（人）兩個(gè)方面。（一）政策問(wèn)題從事的角度看，公共政策所要處理的是政策問(wèn)題。政策問(wèn)題可以定義為某種條件或環(huán)境，這種條件和環(huán)境引起社會(huì)上某一部分人的需要或不滿足，并為此尋求援助或補(bǔ)償。政策問(wèn)題的劃分與政策的分類是一致，用于處理特定領(lǐng)域問(wèn)題的措施或辦法就構(gòu)成該領(lǐng)域的政策，如用來(lái)處理政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化領(lǐng)域的問(wèn)題的措施或辦法就分別是政治政策、經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)政策和文化政策。第一節(jié)政策系統(tǒng)的構(gòu)成二、政策客體66第一節(jié)政策系統(tǒng)的構(gòu)成（二）目標(biāo)團(tuán)體從人的角度看，政策所發(fā)生作用的對(duì)象是社會(huì)成員，這些受規(guī)范、制約的社會(huì)成員稱為目標(biāo)團(tuán)體。第一節(jié)政策系統(tǒng)的構(gòu)成（二）目標(biāo)團(tuán)體67第一節(jié)政策系統(tǒng)的構(gòu)成政策有大有小，它們發(fā)生作用的范圍不同。因而所要影響或調(diào)節(jié)、控制的社會(huì)成員及其行為的范圍不同。政策所要調(diào)整或規(guī)范的是人的行為以及人與人之間的關(guān)系尤其是利益關(guān)系。黨和國(guó)家的政策要指導(dǎo)人們處理好全社會(huì)成員的利益與各種利益團(tuán)體利益之間的關(guān)系政策客體的識(shí)別具有不可忽視的重要意義。了解政策所發(fā)生作用的社會(huì)生活領(lǐng)域問(wèn)題的性質(zhì)和特點(diǎn)，了解政策涉及的社會(huì)成員(目標(biāo)群體)的需要、利益和心態(tài)，有助于制定出適應(yīng)具體情況，能被人民群眾所普遍接受或能被多數(shù)人所理解的政策，有助于政策的順利執(zhí)行，充分發(fā)揮政策的作用，取得預(yù)期的政策結(jié)果。第一節(jié)政策系統(tǒng)的構(gòu)成政策有大有小，它們發(fā)生作用的范圍不同68第一節(jié)政策系統(tǒng)的構(gòu)成三、政策環(huán)境（一）概念：所謂政策環(huán)境就是指影響政策產(chǎn)生、存在和發(fā)展的一切因素的總和。（二）分類：分為自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境兩大部分。自然環(huán)境主要是指一國(guó)的地理位置,面積大小、氣候條件、山川河流、礦藏資源等，自然環(huán)境是人類賴以生存的場(chǎng)所和創(chuàng)造文明的自然前提,對(duì)一國(guó)的內(nèi)外政策具有影響或制約作用。社會(huì)環(huán)境主要包括政治狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況、文化狀況、教育狀況、法律狀況、人口狀況、科技狀況等等,它對(duì)公共政策起著更為直接而重要的影響。第一節(jié)政策系統(tǒng)的構(gòu)成三、政策環(huán)境69第一節(jié)政策系統(tǒng)的構(gòu)成1．社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況或發(fā)展水平是一國(guó)或地區(qū)的公共決策的最重要的依據(jù)。（1）社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況是一國(guó)或地區(qū)的政府政策制定的基本出發(fā)點(diǎn)；（2）經(jīng)濟(jì)實(shí)力是政策制定和實(shí)施的基本物質(zhì)條件；（3）社會(huì)物質(zhì)經(jīng)濟(jì)利益的分配調(diào)節(jié)，是一定歷史時(shí)期政策體系，特別是大量經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策得以確定的主要根據(jù)。第一節(jié)政策系統(tǒng)的構(gòu)成1．社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況70第一節(jié)政策系統(tǒng)的構(gòu)成2．制度或體制條件所謂體制，是國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系、和權(quán)責(zé)劃分等方面的體系和制度的總稱。體制或制度為公共政策提供外部組織環(huán)境。第一節(jié)政策系統(tǒng)的構(gòu)成2．制度或體制條件71第一節(jié)政策系統(tǒng)的構(gòu)成政策過(guò)程的狀況如何，在很大程度上受制于現(xiàn)實(shí)體制。因此，政策的制定或?qū)嵤?，都與體制息息相關(guān)。體制類型多種多樣：政治體制、法律體制、經(jīng)濟(jì)體制、文化體制、教育體制、科技體制等，尤其以政治體制、法律體制和經(jīng)濟(jì)體制最為重要。第一節(jié)政策系統(tǒng)的構(gòu)成政策過(guò)程的狀況如何，在很大程度上受制72第一節(jié)政策系統(tǒng)的構(gòu)成體制或制度條件對(duì)公共政策系統(tǒng)及其過(guò)程的影響主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：（1）體制在政策制定過(guò)程中起著十分重要的作用；（2）體制制約著政策的選擇，體制上容納的可能性決定了政策選擇的結(jié)果；（3）體制的習(xí)慣勢(shì)力的大小和所占優(yōu)勢(shì)的程度，影響著人們對(duì)各種社會(huì)利益和社會(huì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和表達(dá)以及這些利益和問(wèn)題得到正確解決的機(jī)會(huì)；（4）體制制約著政策的執(zhí)行。第一節(jié)政策系統(tǒng)的構(gòu)成體制或制度條件對(duì)公共政策系統(tǒng)及其過(guò)程73第一節(jié)政策系統(tǒng)的構(gòu)成3．政治文化政治文化是人類政治生活中的主觀意識(shí)范疇,是人們對(duì)有關(guān)政治方面的信仰、理論、感情、情緒、評(píng)價(jià)和態(tài)度等歷史和現(xiàn)實(shí)的總和。政治文化主要包括三個(gè)層次：政治意識(shí)、政治價(jià)值觀和政治理想等。第一節(jié)政策系統(tǒng)的構(gòu)成3．政治文化74第一節(jié)政策系統(tǒng)的構(gòu)成(1)政治意識(shí)。政治意識(shí)有兩種形態(tài)，一種是內(nèi)在的心理形態(tài)，一種是外在的文化形態(tài)。首先，政治心理是一種潛在的社會(huì)力量，它通過(guò)一定社會(huì)實(shí)踐主體起作用。其次，文化形態(tài)的政治意識(shí)對(duì)政策過(guò)程直接發(fā)生影響的是政治理論和政治意識(shí)形態(tài)。第一節(jié)政策系統(tǒng)的構(gòu)成(1)政治意識(shí)。政治意識(shí)有兩種形態(tài)，75第一節(jié)政策系統(tǒng)的構(gòu)成(2)政治價(jià)值觀。政治價(jià)值觀是政治意識(shí)形態(tài)的核心內(nèi)容，是政治主體對(duì)客觀存在的政治價(jià)值關(guān)系和政治價(jià)值創(chuàng)造活動(dòng)等的反映。政治價(jià)值觀一經(jīng)形成，就以相對(duì)定型的觀念模式存在，規(guī)范和約束政治主體的政治行為，規(guī)定政策實(shí)踐的指向。政治價(jià)值觀對(duì)政策的具體影響主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是影響政策目標(biāo)的確定和方案的制訂；二是影響對(duì)政策方案的評(píng)價(jià)；三是影響方案的選擇。第一節(jié)政策系統(tǒng)的構(gòu)成(2)政治價(jià)值觀。政治價(jià)值觀是政治76第一節(jié)政策系統(tǒng)的構(gòu)成(3)政治理想。政治理想是政治主體對(duì)政治體系、政治活動(dòng)和政治發(fā)展所寄予的希望和對(duì)未來(lái)的設(shè)計(jì)。政治理想在政治社會(huì)化的作用下轉(zhuǎn)化為政治信仰，成為政治社會(huì)的定向因素和精神支柱，從而規(guī)定了政策的動(dòng)機(jī)、基本目標(biāo)、基本方向和指導(dǎo)原則。第一節(jié)政策系統(tǒng)的構(gòu)成(3)政治理想。政治理想是政治主體對(duì)77第一節(jié)政策系統(tǒng)的構(gòu)成4．國(guó)際環(huán)境在當(dāng)代，國(guó)際環(huán)境成為各國(guó)公共決策的一個(gè)重要變數(shù)，離開國(guó)際環(huán)境，無(wú)視國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治、科技文化的發(fā)展趨勢(shì)的公共政策，要取得預(yù)期結(jié)果是不可想象的。當(dāng)代世界的全球化、市場(chǎng)化和信息化的趨勢(shì)對(duì)一國(guó)或地區(qū)的公共政策產(chǎn)生了極為深刻的影響。第一節(jié)政策系統(tǒng)的構(gòu)成4．國(guó)際環(huán)境78第二節(jié)政策系統(tǒng)的運(yùn)行一、政策主體、客體與環(huán)境的相互關(guān)系１．政策主體與客體的關(guān)系當(dāng)某一政策系統(tǒng)建立起來(lái)時(shí)，政策主體和政策客體就成為該系統(tǒng)兩個(gè)相互依存，不可分離的組成部分。政策主體與政策客體相互依存，每一方的存在都以另一方的存在作為前提；同時(shí)，政策主體與客體之間是相互影響、相互作用的。第二節(jié)政策系統(tǒng)的運(yùn)行79第二節(jié)政策系統(tǒng)的運(yùn)行這意味著，任何政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都取決于政策主體與政策客體之間的協(xié)調(diào)；尤其是政策主體要不斷提高政策水平，掌握現(xiàn)代政策理論與技術(shù)，并且深入實(shí)際，了解客體的真實(shí)情況，以有利于政策的科學(xué)制定和良性運(yùn)行。第二節(jié)政策系統(tǒng)的運(yùn)行這意味著，任何政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都取決80第二節(jié)政策系統(tǒng)的運(yùn)行２．政策主體與政策環(huán)境的關(guān)系政策主體首先要實(shí)事求是地認(rèn)識(shí)環(huán)境、把握環(huán)境，并了解它的各種優(yōu)勢(shì)和弊端，并據(jù)此預(yù)測(cè)某項(xiàng)政策實(shí)施的可行性和政策運(yùn)行過(guò)程中可能遇到的各種問(wèn)題。第二節(jié)政策系統(tǒng)的運(yùn)行２．政策主體與政策環(huán)境的關(guān)系81第二節(jié)政策系統(tǒng)的運(yùn)行３．政策客體與政策環(huán)境的關(guān)系政策客體與政策環(huán)境二者是高度融合在一起并相互轉(zhuǎn)化的。第二節(jié)政策系統(tǒng)的運(yùn)行３．政策客體與政策環(huán)境的關(guān)系82第二節(jié)政策系統(tǒng)的運(yùn)