公共安全危機管理第五章1課件

第五章公共安全危機管理的準備第一節(jié)應急預案的制定第二節(jié)應急預案的演練第三節(jié)應急預案的啟動程序第四節(jié)建立公共安全危機的協(xié)調(diào)機制第五節(jié)應急處置的保障

第五章公共安全危機管理的準備第一節(jié)應急預案的制1第一節(jié)應急預案的制定一、應急預案的指導思想（一）以人為本，減少危害（二）居安思危，預防為主（三）統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責（四）依法規(guī)范，加強管理（五）快速反應，協(xié)同應對（六）依靠科技，提高素質(zhì)

第一節(jié)應急預案的制定一、應急預案的指導思想2第一節(jié)應急預案的制定一、應急預案的指導思想

二、應急預案的種類（一）國家總體應急預案體系（二）專項應急預案（三）部門應急預案（四）地方應急預案（五）企事業(yè)單位應急預案（六）大型群眾活動應急預案第一節(jié)應急預案的制定一、應急預案的指導思想3第一節(jié)應急預案的制定一、應急預案的指導思想

二、應急預案的種類

三、應急預案的基本要求四、應急預案的基本構(gòu)成要素第一節(jié)應急預案的制定一、應急預案的指導思想4應急預案的基本構(gòu)成要素1）指導思想和目的；2）基本情況分析；3）組織指揮；4）報警程序；5）職責分工（人員疏散、醫(yī)療救護、秩序維護、心理干預）；6）通訊聯(lián)絡(luò)（對外聯(lián)絡(luò)、信息發(fā)布）；7）后勤保障；8）善后恢復。應急預案的基本構(gòu)成要素1）指導思想和目的；5第二節(jié)應急預案的演練一、應急預案演練的目的1、檢驗應急預案的可行性2、促進不同部門的協(xié)調(diào)3、完善應急預案的內(nèi)容4、培訓參與應急處置的各種人力資源（專職人員、兼職人員、志愿者、社會公眾等）第二節(jié)應急預案的演練一、應急預案演練的目的6第二節(jié)應急預案的演練一、應急預案演練的目的二、應急預案演練的方式1、桌面演練2、功能演練3、全面演練第二節(jié)應急預案的演練一、應急預案演練的目的7第二節(jié)應急預案的演練一、應急預案演練的目的二、應急預案演練的方式三、應急預案演練需要注意的問題1、適度開展2、安全第一3、避免浪費四、應急預案的修訂與完善第二節(jié)應急預案的演練一、應急預案演練的目的8第三節(jié)應急預案的啟動程序一、應急預案啟動的原則應急預案啟動應堅持自下而上、按需分級啟動的原則，單位與地方政府的應急資源應作為第一反應者。當?shù)胤秸膽辟Y源有限時，應請求上一級政府的應急資源支持，直到中央政府。必須明確各個與各級應急組織機構(gòu)之間的相互關(guān)系。第三節(jié)應急預案的啟動程序一、應急預案啟動的原則9第三節(jié)應急預案的啟動程序一、應急預案啟動的原則二、應急預案的分級啟動第三節(jié)應急預案的啟動程序一、應急預案啟動的原則10第五章公共安全危機管理的準備第一節(jié)應急預案的制定第二節(jié)應急預案的演練第三節(jié)應急預案的啟動程序第四節(jié)建立公共安全危機的協(xié)調(diào)機制

第五章公共安全危機管理的準備第一節(jié)應急預案的制11第四節(jié)建立公共安全危機的協(xié)調(diào)機制一、協(xié)調(diào)的必要性協(xié)調(diào)有別于協(xié)同或協(xié)作，是使參與部門與單位產(chǎn)生協(xié)作的組織管理工作。公共安全危機應急處置是聯(lián)合反應過程，良好的協(xié)調(diào)機制可以保證各應急組織之間的良性互動關(guān)系。造成協(xié)調(diào)障礙的因素：應急目標不一致；應急組織職責不清；溝通協(xié)調(diào)不良；資源分配不公；績效競爭激烈；應急理念沖突；嚴重的本位主義。第四節(jié)建立公共安全危機的協(xié)調(diào)機制一、協(xié)調(diào)的必要性績效12二、協(xié)調(diào)的基本原則保證各應急組織自治；保證各應急組織的目標明確；保證應急系統(tǒng)的整體目標一致；保證各應急組織職責明確；合理配置應急資源；獲取、溝通各方面的信息；明確應急框架體系。二、協(xié)調(diào)的基本原則保證各應急組織自治；13應急處置指揮體系的構(gòu)建縱向上形成應急指揮的階梯結(jié)構(gòu)。橫向上形成應急指揮的跨度網(wǎng)絡(luò)。政府內(nèi)部有等級區(qū)分的上下級機構(gòu)之間關(guān)系為隸屬關(guān)系，可形成等級協(xié)調(diào)機制。不涉及隸屬關(guān)系的，可形成配屬關(guān)系、支援關(guān)系與無等級協(xié)調(diào)關(guān)系。應急處置指揮體系的構(gòu)建縱向上形成應急指揮的階梯結(jié)構(gòu)。14總指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)秩序維護總指揮部信息中心現(xiàn)場協(xié)調(diào)管理機構(gòu)新聞管理醫(yī)療救護應急救援交通控制志愿者消防部隊衛(wèi)生部門部隊民政部門通訊聯(lián)絡(luò)公安機關(guān)（高層協(xié)調(diào)）（現(xiàn)場協(xié)調(diào)）總指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)秩序維護總指揮部信息中心現(xiàn)場協(xié)調(diào)管理機構(gòu)新聞管15第五章公共安全危機管理的準備第一節(jié)應急預案的制定第二節(jié)應急預案的演練第三節(jié)應急預案的啟動程序第四節(jié)建立公共安全危機的協(xié)調(diào)機制第五節(jié)應急處置的保障

第五章公共安全危機管理的準備第一節(jié)應急預案的制16第五節(jié)應急處置的保障公共安全危機管理需要充分的人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障工作，以保證應急救援工作的需要，并為恢復重建工作奠定基礎(chǔ)。第五節(jié)應急處置的保障公共安全危機17第五節(jié)應急處置的保障一、人力資源

專業(yè)隊伍和骨干力量：

公安（消防）、醫(yī)療衛(wèi)生、地震救援、海上搜救、礦山救護、森林消防、防洪搶險、核與輻射、環(huán)境監(jiān)測、危險化學品事故救援、鐵路事故、民航事故、基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)事故處置，水、電、油、氣等工程搶險救援隊伍。

輔助力量：社會團體、企事業(yè)單位、志愿者、社會公眾

國際交流合作

骨干和突擊力量：中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊第五節(jié)應急處置的保障一、人力資源18第五節(jié)應急處置的保障一、人力資源二、財力保障三、物資保障四、基本生活保障五、醫(yī)療衛(wèi)生保障六、交通運輸保障七、治安維護八、人員防護九、通訊保障十、公共設(shè)施十一、科技支撐第五節(jié)應急處置的保障一、人力資源七、治安維護19第五章公共安全危機管理的準備第一節(jié)應急預案的制定第二節(jié)應急預案的演練第三節(jié)應急預案的啟動程序第四節(jié)建立公共安全危機的協(xié)調(diào)機制第五節(jié)應急處置的保障

第五章公共安全危機管理的準備第一節(jié)應急預案的制20第一節(jié)應急預案的制定一、應急預案的指導思想（一）以人為本，減少危害（二）居安思危，預防為主（三）統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責（四）依法規(guī)范，加強管理（五）快速反應，協(xié)同應對（六）依靠科技，提高素質(zhì)

第一節(jié)應急預案的制定一、應急預案的指導思想21第一節(jié)應急預案的制定一、應急預案的指導思想

二、應急預案的種類（一）國家總體應急預案體系（二）專項應急預案（三）部門應急預案（四）地方應急預案（五）企事業(yè)單位應急預案（六）大型群眾活動應急預案第一節(jié)應急預案的制定一、應急預案的指導思想22第一節(jié)應急預案的制定一、應急預案的指導思想

二、應急預案的種類

三、應急預案的基本要求四、應急預案的基本構(gòu)成要素第一節(jié)應急預案的制定一、應急預案的指導思想23應急預案的基本構(gòu)成要素1）指導思想和目的；2）基本情況分析；3）組織指揮；4）報警程序；5）職責分工（人員疏散、醫(yī)療救護、秩序維護、心理干預）；6）通訊聯(lián)絡(luò)（對外聯(lián)絡(luò)、信息發(fā)布）；7）后勤保障；8）善后恢復。應急預案的基本構(gòu)成要素1）指導思想和目的；24第二節(jié)應急預案的演練一、應急預案演練的目的1、檢驗應急預案的可行性2、促進不同部門的協(xié)調(diào)3、完善應急預案的內(nèi)容4、培訓參與應急處置的各種人力資源（專職人員、兼職人員、志愿者、社會公眾等）第二節(jié)應急預案的演練一、應急預案演練的目的25第二節(jié)應急預案的演練一、應急預案演練的目的二、應急預案演練的方式1、桌面演練2、功能演練3、全面演練第二節(jié)應急預案的演練一、應急預案演練的目的26第二節(jié)應急預案的演練一、應急預案演練的目的二、應急預案演練的方式三、應急預案演練需要注意的問題1、適度開展2、安全第一3、避免浪費四、應急預案的修訂與完善第二節(jié)應急預案的演練一、應急預案演練的目的27第三節(jié)應急預案的啟動程序一、應急預案啟動的原則應急預案啟動應堅持自下而上、按需分級啟動的原則，單位與地方政府的應急資源應作為第一反應者。當?shù)胤秸膽辟Y源有限時，應請求上一級政府的應急資源支持，直到中央政府。必須明確各個與各級應急組織機構(gòu)之間的相互關(guān)系。第三節(jié)應急預案的啟動程序一、應急預案啟動的原則28第三節(jié)應急預案的啟動程序一、應急預案啟動的原則二、應急預案的分級啟動第三節(jié)應急預案的啟動程序一、應急預案啟動的原則29第五章公共安全危機管理的準備第一節(jié)應急預案的制定第二節(jié)應急預案的演練第三節(jié)應急預案的啟動程序第四節(jié)建立公共安全危機的協(xié)調(diào)機制

第五章公共安全危機管理的準備第一節(jié)應急預案的制30第四節(jié)建立公共安全危機的協(xié)調(diào)機制一、協(xié)調(diào)的必要性協(xié)調(diào)有別于協(xié)同或協(xié)作，是使參與部門與單位產(chǎn)生協(xié)作的組織管理工作。公共安全危機應急處置是聯(lián)合反應過程，良好的協(xié)調(diào)機制可以保證各應急組織之間的良性互動關(guān)系。造成協(xié)調(diào)障礙的因素：應急目標不一致；應急組織職責不清；溝通協(xié)調(diào)不良；資源分配不公；績效競爭激烈；應急理念沖突；嚴重的本位主義。第四節(jié)建立公共安全危機的協(xié)調(diào)機制一、協(xié)調(diào)的必要性績效31二、協(xié)調(diào)的基本原則保證各應急組織自治；保證各應急組織的目標明確；保證應急系統(tǒng)的整體目標一致；保證各應急組織職責明確；合理配置應急資源；獲取、溝通各方面的信息；明確應急框架體系。二、協(xié)調(diào)的基本原則保證各應急組織自治；32應急處置指揮體系的構(gòu)建縱向上形成應急指揮的階梯結(jié)構(gòu)。橫向上形成應急指揮的跨度網(wǎng)絡(luò)。政府內(nèi)部有等級區(qū)分的上下級機構(gòu)之間關(guān)系為隸屬關(guān)系，可形成等級協(xié)調(diào)機制。不涉及隸屬關(guān)系的，可形成配屬關(guān)系、支援關(guān)系與無等級協(xié)調(diào)關(guān)系。應急處置指揮體系的構(gòu)建縱向上形成應急指揮的階梯結(jié)構(gòu)。33總指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)秩序維護總指揮部信息中心現(xiàn)場協(xié)調(diào)管理機構(gòu)新聞管理醫(yī)療救護應急救援交通控制志愿者消防部隊衛(wèi)生部門部隊民政部門通訊聯(lián)絡(luò)公安機關(guān)（高層協(xié)調(diào)）（現(xiàn)場協(xié)調(diào)）總指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)秩序維護總指揮部信息中心現(xiàn)場協(xié)調(diào)管理機構(gòu)新聞管34第五章公共安全危機管理的準備第一節(jié)應急預案的制定第二節(jié)應急預案的演練第三節(jié)應急預案的啟動程序第四節(jié)建立公共安全危機的協(xié)調(diào)機制第五節(jié)應急處置的保障

第五章公共安全危機管理的準備第一節(jié)應急預案的制35第五節(jié)應急處置的保障公共安全危機管理需要充分的人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障工作，以保證應急救援工作的需要，并為恢復重建工作奠定基礎(chǔ)。第五節(jié)應急處置的保障公共安全危機36第五節(jié)應急處置的保障一、人力資源

專業(yè)隊伍和骨干力量：

公安（消防）、醫(yī)療衛(wèi)生、地震救援、海上搜救、礦山救護、森林消防、防洪搶險、核與輻射、環(huán)境監(jiān)測、危險化學品事故救援、鐵路事故、民航事故、基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)事故處置，