土地產(chǎn)權(quán)與土地制度概論

第二章

土地產(chǎn)權(quán)與土地制度概論第一節(jié)土地產(chǎn)權(quán)概論第二節(jié)土地制度的內(nèi)涵及功能第三節(jié)我國(guó)農(nóng)村土地制度的演變和完善第四節(jié)我國(guó)城市土地制度的演變和完善第五節(jié)中國(guó)香港地區(qū)及國(guó)外現(xiàn)行土地制度第一節(jié)土地產(chǎn)權(quán)概論西方經(jīng)典產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)產(chǎn)權(quán)的理解產(chǎn)權(quán)就是經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人對(duì)財(cái)產(chǎn)所擁有的權(quán)利?！扑巩a(chǎn)權(quán)是一種社會(huì)工具，其重要性就在于事實(shí)上他們能幫助一個(gè)人形成與其他人進(jìn)行交易時(shí)的合理預(yù)期。這些預(yù)期通過社會(huì)的法律、習(xí)俗和道德得到表達(dá)。產(chǎn)權(quán)包括一個(gè)人或其他人收益或受損的利。——德姆塞茨一、土地產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)產(chǎn)權(quán)的理解產(chǎn)權(quán)是財(cái)產(chǎn)權(quán)，是有關(guān)財(cái)產(chǎn)的各項(xiàng)權(quán)利的總稱?！冬F(xiàn)代實(shí)用民法詞典》產(chǎn)權(quán)是財(cái)產(chǎn)所有權(quán)?！掇o?！樊a(chǎn)權(quán)既是權(quán)利，又是規(guī)則?！?jiǎng)⑹厘\《經(jīng)濟(jì)體制效率分析導(dǎo)論》產(chǎn)權(quán)是財(cái)產(chǎn)關(guān)系的法律體現(xiàn)?！鯂?guó)平《公有產(chǎn)權(quán)論》一、土地產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵對(duì)產(chǎn)權(quán)定義的總結(jié)產(chǎn)權(quán)是由法律、習(xí)俗、道德等界定和表達(dá)的、得到人們相互間認(rèn)可的關(guān)于財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。一般可分解為所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)。產(chǎn)權(quán)是制度界定的結(jié)果，一旦某一制度安排確定以后，產(chǎn)權(quán)安排也就相應(yīng)地得到了確定。一、土地產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵土地產(chǎn)權(quán)土地產(chǎn)權(quán)是指存在于土地之中的排他性的完全權(quán)利。包括土地所有權(quán)、土地使用權(quán)、土地租賃權(quán)、土地抵押權(quán)、土地繼承權(quán)、地役權(quán)等多項(xiàng)權(quán)利。土地產(chǎn)權(quán)具有一定的排他性。一、土地產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵土地所有權(quán)《經(jīng)濟(jì)大辭典?農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)卷》：土地所有權(quán)即地權(quán)，是土地所有者在法律規(guī)定的范圍內(nèi)自由使用和處理其土地的權(quán)利，受國(guó)家法律的保護(hù)。我國(guó)土地所有權(quán)的類型：國(guó)家所有的土地；集體所有的土地?；緦傩裕号潘匀嫘越^對(duì)性社會(huì)性二、土地產(chǎn)權(quán)的權(quán)能構(gòu)成土地所有權(quán)現(xiàn)階段中國(guó)土地所有權(quán)的特點(diǎn)

主體的特定性交易的限制性權(quán)屬的高度穩(wěn)定性土地所有權(quán)與土地使用權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性二、土地產(chǎn)權(quán)的權(quán)能構(gòu)成土地使用權(quán)土地使用權(quán)是依法對(duì)一定土地加以利用并取得收益的權(quán)利，是土地使用制的法律表現(xiàn)形式。狹義的土地使用權(quán)是指包括在土地所有權(quán)之內(nèi)，與土地占有權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)并列的一種權(quán)能。廣義的土地使用權(quán)是指獨(dú)立于土地所有權(quán)能之外的含有土地占有權(quán)、狹義的土地使用權(quán)、部分收益權(quán)和部分處分權(quán)的集合。二、土地產(chǎn)權(quán)的權(quán)能構(gòu)成土地使用權(quán)我國(guó)土地使用權(quán)的類型城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)集體土地使用權(quán)土地使用權(quán)的特性派生性和獨(dú)立性直接支配性可轉(zhuǎn)讓性有期限性可繼承性和可轉(zhuǎn)讓性

二、土地產(chǎn)權(quán)的權(quán)能構(gòu)成土地租賃權(quán)土地租賃權(quán)是指土地所有權(quán)人或土地使用權(quán)人通過契約將土地占有權(quán)、狹義的土地使用權(quán)和部分收益權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人。注意與廣義的土地使用權(quán)的區(qū)別是土地租賃權(quán)人不具有對(duì)土地的部分處分權(quán)。特點(diǎn)：土地租賃是民事法律行為出租人必須對(duì)土地享有所有權(quán)或使用權(quán)土地租賃權(quán)具有期限二、土地產(chǎn)權(quán)的權(quán)能構(gòu)成土地抵押權(quán)權(quán)土地抵押權(quán)權(quán)是土地受受押人對(duì)于于土地抵押押人不轉(zhuǎn)移移占有并使使用收益而而提供擔(dān)保保的土地，，在債務(wù)不不能履行時(shí)時(shí)可將土地地的拍賣價(jià)價(jià)款作為受受清償?shù)膿?dān)擔(dān)保物權(quán)。。土地抵押權(quán)權(quán)的法律規(guī)規(guī)定P21土地抵押權(quán)權(quán)的特征優(yōu)先受償性性附屬性不可分性二、土地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的權(quán)能能構(gòu)成地上權(quán)地上權(quán)是以以在他人所所有的土地地上設(shè)立建建筑物、其其他工作物物為目的而而使用的土土地權(quán)利。。地上權(quán)可可以處分。。特點(diǎn)：標(biāo)的物物是他人的土土地是以保有建筑筑物、工作物物為目的的他他物權(quán)具有長(zhǎng)久存續(xù)續(xù)性具有可繼承性性和可轉(zhuǎn)讓性性二、土地產(chǎn)權(quán)權(quán)的權(quán)能構(gòu)成成地役權(quán)地役權(quán)是指因因自己所有或或使用的土地地受環(huán)境所限限而必須使用用他人土地的的權(quán)利。受到到便利的土地地稱為需役地地，給予他方方以便利的土土地稱為供役役地。地役權(quán)主要包包括：建筑支支持權(quán)、采光光權(quán)、眺望權(quán)權(quán)、取水權(quán)、、道路通行權(quán)權(quán)等。特點(diǎn)：使用他他人土地的權(quán)權(quán)利一種從物權(quán)可以有償設(shè)立立，也可以無無償設(shè)立不可分割兩個(gè)個(gè)以上的權(quán)利利，也不得使使其一部分滅滅失二、土地產(chǎn)權(quán)權(quán)的權(quán)能構(gòu)成成土地發(fā)展權(quán)土地發(fā)展權(quán)也也稱土地開發(fā)發(fā)權(quán)，是發(fā)展展土地的權(quán)利利，是變更土土地使用性質(zhì)質(zhì)的權(quán)利。包含四個(gè)層次次：土地發(fā)展權(quán)的的設(shè)立，需要要以相關(guān)法律律制度的規(guī)定定為前提，否否則，任何改改變土地利用用方式的行為為，僅是一種種客觀的存在在，不能成為為一項(xiàng)獨(dú)立的的權(quán)利；因土地使用管管制，土地開開發(fā)的可能性性和規(guī)定性之之間往往存在在差異，其中中普遍的“可可能”超過““規(guī)定”的部部分構(gòu)成虛擬擬的發(fā)展權(quán)；；二、土地產(chǎn)權(quán)權(quán)的權(quán)能構(gòu)成成土地發(fā)展權(quán)包含四個(gè)層次次：土地用途的改改變是指未利利用土地和農(nóng)農(nóng)用土地向非非農(nóng)建設(shè)用途途轉(zhuǎn)換，以及及非農(nóng)建設(shè)用用地之間的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)換；建立土地發(fā)展展權(quán)制度的一一個(gè)重要目的的是保護(hù)農(nóng)地地資源，因此此，從農(nóng)地向向非農(nóng)建設(shè)用用地轉(zhuǎn)化受到到嚴(yán)格限制，，該種土地性性質(zhì)轉(zhuǎn)換的權(quán)權(quán)利被稱為農(nóng)農(nóng)地發(fā)展權(quán)。。二、土地產(chǎn)權(quán)權(quán)的權(quán)能構(gòu)成成土地發(fā)展權(quán)土地發(fā)展權(quán)的的歸屬的處理理方式：同地上權(quán)、抵抵押權(quán)，自動(dòng)動(dòng)歸屬于土地地所有人，政政府保護(hù)農(nóng)地地，需事先向向所有人購買買發(fā)展權(quán)；一開始就屬于于國(guó)家或政府府所有，土地地所有人或使使用人若想改改變用途或利利用強(qiáng)度，必必須向政府申申請(qǐng)或購買土土地發(fā)展權(quán)。。二、土地產(chǎn)權(quán)權(quán)的權(quán)能構(gòu)成成第二節(jié)土地地制度的內(nèi)涵涵及功能狹義的土地制制度是指土地地所有、使用用與管理的土土地經(jīng)濟(jì)制度度及相應(yīng)的土土地法權(quán)制度度；廣義的土地制制度是指與土土地所有、土土地使用、土土地管理及土土地利用技術(shù)術(shù)等有關(guān)的一一切制度；土地經(jīng)濟(jì)制度度是指人們?cè)谠谝欢ǖ纳鐣?huì)會(huì)制度下對(duì)土土地的占用、、使用、收益益、分配等方方面的經(jīng)濟(jì)關(guān)關(guān)系以及國(guó)家家與土地所有有者、使用者者經(jīng)濟(jì)關(guān)系的的基本行為規(guī)規(guī)范或基本規(guī)規(guī)范。包括土土地所有制、、土地使用制制。土地法權(quán)制度度是指在土地地利用中形成成的土地關(guān)系系的法權(quán)體現(xiàn)現(xiàn)。一、土地制度度的內(nèi)涵土地所有制的的內(nèi)涵土地所有制是是指人們?cè)谝灰欢ㄉ鐣?huì)制度度下?lián)碛型恋氐氐慕?jīng)濟(jì)形式式，主要解決決土地歸屬問問題。土地所有制的的產(chǎn)生和演變變?nèi)祟惿鐣?huì)初期期——無土地地制度游牧?xí)r代后期期——土地公公有制奴隸社會(huì)———土地私有制制（井田制））封建社會(huì)———土地私有制制資本主義社會(huì)會(huì)——土地私私有制社會(huì)主義社會(huì)會(huì)——土地公公有制二、土地所有有制土地使用制的的含義土地使用制是是人們?cè)谑褂糜猛恋刂行纬沙傻闹贫刃越?jīng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，是是依法對(duì)一定定土地進(jìn)行占占有、使用并并取得部分土土地收益的權(quán)權(quán)利。土地所有制與與土地使用制制的關(guān)系土地所有制決決定土地使用用制土地使用制是是土地所有制制的反映和體體現(xiàn)三、土地使用用制土地使用制的的分類按土地所有權(quán)權(quán)和使用權(quán)能能否分離，分分為：兩權(quán)合一———自耕農(nóng)、經(jīng)經(jīng)營(yíng)地主、集集體經(jīng)濟(jì)；兩權(quán)分離———農(nóng)村家庭聯(lián)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任任制。在“兩權(quán)分離離”下，按是是否有償，分分為：有償使用制無償使用制三、土地使用用制第三節(jié)我國(guó)國(guó)農(nóng)村土地制制度的演變和和完善20世紀(jì)50年代初期的的土地改革（（1949-1953年年）20世紀(jì)50年代中期的的初級(jí)農(nóng)業(yè)合合作化（1953-1956年）20世紀(jì)50年代中后期期至20世紀(jì)紀(jì)70年代末末期的高級(jí)農(nóng)農(nóng)業(yè)合作化和和人民公社化化（1956-1978年）高級(jí)農(nóng)業(yè)合作作社人民公社化20世紀(jì)70年代末期以以來的家庭聯(lián)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任任制一、我國(guó)農(nóng)村村土地制度的的演變實(shí)行單一的土土地國(guó)有制贊成變農(nóng)村土土地集體和國(guó)國(guó)家所有為國(guó)國(guó)家所有的理理由：是一種村社共共同所有制有利于國(guó)土的的綜合整治使用、收益和和處分受國(guó)家家的限制反對(duì)土地國(guó)有有化的理由：：不能加速土地地集中，形成成土地規(guī)模經(jīng)經(jīng)營(yíng)農(nóng)民與土地的的感情集體所有制的的存在加重國(guó)家管理理任務(wù)，管理理不當(dāng)，損失失更大二、我國(guó)農(nóng)村村土地制度改改革的探討實(shí)行土地私人人所有制贊成土地私有有制的理由：：保護(hù)耕地，需需明確產(chǎn)權(quán)不會(huì)造成長(zhǎng)期期的兩極分化化反對(duì)土地私有有制的理由：：農(nóng)民要求自主主經(jīng)營(yíng)權(quán)，不不是土地私私有制不一定非施行行土地私有制制會(huì)造成社會(huì)動(dòng)動(dòng)蕩二、我國(guó)農(nóng)村村土地制度改改革的探討實(shí)行農(nóng)村土地地集體所有制制贊成農(nóng)村土地地集體所有制制的理由：是長(zhǎng)期摸索的的結(jié)果主次不分，應(yīng)應(yīng)解決實(shí)現(xiàn)形形式和對(duì)財(cái)產(chǎn)產(chǎn)負(fù)責(zé)的問題題反對(duì)農(nóng)村土地地集體所有制制的理由：對(duì)農(nóng)民家庭經(jīng)經(jīng)營(yíng)、對(duì)農(nóng)民民利益不起保保護(hù)作用農(nóng)民進(jìn)入非農(nóng)農(nóng)生產(chǎn)，土地地占有者的集集體發(fā)生變化化二、我國(guó)農(nóng)村村土地制度改改革的探討實(shí)行多種所有有制認(rèn)為全國(guó)各地地因條件而異異，根據(jù)各地地的條件實(shí)行行國(guó)有制、私私有制和集體體所有制，符符合當(dāng)前中國(guó)國(guó)農(nóng)村的實(shí)際際情況，有利利于分層次進(jìn)進(jìn)行土地管理理。二、我國(guó)農(nóng)村村土地制度改改革的探討第四節(jié)我國(guó)國(guó)城市土地制制度的演變和和完善接管和沒收帝帝國(guó)主義、官官僚資本主義義等占有的城城市土地，無無償變?yōu)閲?guó)有有對(duì)民族資本主主義工商業(yè)、、私營(yíng)房地產(chǎn)產(chǎn)公司和私人人所擁有的土土地通過贖買買政策變?yōu)閲?guó)國(guó)有將城鄉(xiāng)非國(guó)有有土地以土地地征用的方式式轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有有將城市中非國(guó)國(guó)有化的土地地變?yōu)閲?guó)有一、我國(guó)城市市土地所有制制的演變改革開放前我我國(guó)城市土地地使用制度概概述改革開放前我我國(guó)城市土地地使用制度的的形成P31我國(guó)城市傳統(tǒng)統(tǒng)土地制度的的弊端城市土地利用用和配置的效效率低下不利于我國(guó)城城市的建設(shè)和和發(fā)展造成不公平的的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)環(huán)境土地違法事件件屢見不鮮二、我國(guó)城市市土地使用制制的形成改革開放后我我國(guó)城市土地地使用制度的的改革征收城市土地地使用費(fèi)城市土地使用用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓讓試點(diǎn)階段城市土地使用用權(quán)有償使用用制度的深化化階段城市土地有償償使用制度的的完善階段二、我國(guó)城市市土地使用制制的形成土地使用權(quán)出出讓土地使用權(quán)出出讓是指國(guó)家家以城市土地地所有者的身身份，將從土土地所有權(quán)中中分離出來的的土地使用權(quán)權(quán)在一定年限限內(nèi)讓渡給土土地使用者，，并由土地使使用者向國(guó)家家支付土地使使用權(quán)出讓金金的行為。土地使用權(quán)出出讓的方式可可以采取協(xié)議議、招標(biāo)、拍拍賣、掛牌四四種方式。土地使用權(quán)出出讓最高年限限：居住用地地70年，工工業(yè)用地50年，教育、、科技、文化化、衛(wèi)生、體體育用地50年，商業(yè)、、旅游、娛樂樂用地40年年，綜合或其其他用地50年。三、我國(guó)城市市土地使用權(quán)權(quán)流轉(zhuǎn)的幾種種形式土地使用權(quán)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓是指土地地使用者將通通過土地出讓讓的方式獲得得的土地的使使用權(quán)再轉(zhuǎn)移移的行為。土地使用權(quán)出出讓的土地必必須使按照土土地使用權(quán)合合同規(guī)定的期期限和條件投投資開發(fā)、利利用的土地，，未按合同規(guī)規(guī)定的期限和和條件投資開開發(fā)、利用的的土地，土地地使用權(quán)不得得轉(zhuǎn)讓。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓的形式主主要有出售、、交換、贈(zèng)與與、繼承、破破產(chǎn)拍賣等。。三、我國(guó)城市市土地使用權(quán)權(quán)流轉(zhuǎn)的幾種種形式土地使用權(quán)出出租土地使用權(quán)出出租是指土地地使用者作為為出租人將土土地使用權(quán)隨隨同地上建筑筑物、其他附附著物租賃給給承租人使用用，由承租人人向出租人支支付租金的行行為。未按土地使用用權(quán)出讓合同同規(guī)定的期限限和條件投資資開發(fā)、利用用土地的，土土地使用權(quán)不不得出租。土地使用權(quán)和和地上建筑物物、其他附著著物出租，出出租人應(yīng)當(dāng)依依照規(guī)定辦理理登記。三、我國(guó)城市市土地使用權(quán)權(quán)流轉(zhuǎn)的幾種種形式土地使用權(quán)抵抵押土地使用權(quán)抵抵押是指使用用權(quán)人（抵押押人）以其合合法的土地使使用權(quán)以不轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移占有的方方式向抵押權(quán)權(quán)人提供債務(wù)務(wù)履行擔(dān)保的的行為。土地使用權(quán)抵抵押時(shí)，其地地上建筑物、、其他附著物物隨之抵押。。土地使用權(quán)權(quán)和地上建建筑物、其其他附著物物抵押，應(yīng)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)規(guī)定辦理抵抵押登記。。三、我國(guó)城城市土地使使用權(quán)流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)的幾種形形式土地使用權(quán)權(quán)終止土地使用權(quán)權(quán)終止是指指土地使用用權(quán)因土地地使用權(quán)出出讓合同規(guī)規(guī)定的使用用年限屆滿滿、提前收收回及土地地滅失等原原因而終止止。土地使用權(quán)權(quán)期滿，土土地使用權(quán)權(quán)及其地上上建筑物、、其他附著著物所有權(quán)權(quán)由國(guó)家無無償取得，，辦理注銷銷登記。土地使用權(quán)權(quán)期滿，土土地使用者者可以申請(qǐng)請(qǐng)續(xù)期，按按照《城鎮(zhèn)鎮(zhèn)國(guó)有土地地使用權(quán)出出讓和轉(zhuǎn)讓讓暫行條例例》重新簽簽訂合同，，繳納土地地出讓金。。在特殊情況況下，國(guó)家家需要收回回土地使用用權(quán)的，需需進(jìn)行補(bǔ)償償。三、我國(guó)城城市土地使使用權(quán)流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)的幾種形形式第五節(jié)中中國(guó)香港地地區(qū)及國(guó)外外現(xiàn)行土地地制度香港土地所所有制：國(guó)國(guó)家所有《中華人民民共和國(guó)香香港特別行行政區(qū)基本本法》規(guī)定定：香港特特別行政區(qū)區(qū)境內(nèi)的土土地和自然然資源屬于于國(guó)家所有有，由香港港特別行政政區(qū)政府負(fù)負(fù)責(zé)管理、、使用、開開發(fā)、出租租或批給個(gè)個(gè)人、法人人或團(tuán)體使使用或開發(fā)發(fā)，其收入入全歸香港港特別行政政區(qū)政府支支配。一、香港地地區(qū)土地制制度香港土地使使用制：土土地租用制制只租不買斷斷政府將土地地租給房地地產(chǎn)開發(fā)商商或其他土土地使用者者，承租者者要支付一一筆“地價(jià)價(jià)”，同時(shí)時(shí)要簽訂土土地契約（（俗稱租約約）。香港地區(qū)的的土地出讓讓方式有拍賣、招招標(biāo)、私人人協(xié)議、無無償劃撥和和臨時(shí)出租租香港土地管管理制度發(fā)達(dá)的土地地法律制度度建立專門的的土地審裁裁處，維護(hù)護(hù)土地利用用和交易秩秩序土地管理的的法律基本本上也是一一事一法一、香港地地區(qū)土地制制度土地所有權(quán)權(quán)制度美國(guó)全國(guó)的的土地中有有59%私私人所有；；39%公公有，其中中聯(lián)邦政府府所有的為為32%，，州及地方方政府所有有的為7%；另有2%為印第第安人保留留地，即專專門辟給原原來美洲的的土著居民民的。美國(guó)關(guān)于土土地所有權(quán)權(quán)的規(guī)定不不同于同為為資本主義義國(guó)家的歐歐洲國(guó)家二、美國(guó)土土地制度土地使用權(quán)權(quán)制度美國(guó)所有土土地都實(shí)行行有償使用用在政策規(guī)定定許可的范范圍內(nèi)，可可以買賣、、出租和抵抵押聯(lián)邦政府為為了國(guó)家和和社會(huì)公益益事業(yè)，興興建鐵路、、公路及其其他設(shè)施，，需要占用用州屬公有有土地或私私人土地，，也要通過過交換或購購買的方式式取得。二、美國(guó)土土地制度土地管理制制度美國(guó)于內(nèi)政政部?jī)?nèi)設(shè)土土地管理局局，主要負(fù)負(fù)責(zé)對(duì)聯(lián)邦邦政府土地地的管理，，并對(duì)州和和私人土地地進(jìn)行協(xié)調(diào)調(diào)。形散而神不不散的土地地利用規(guī)劃劃體系。二、美國(guó)土土地制度土地所有權(quán)權(quán)制度土地私有制制：國(guó)家所所有、公共共所有、個(gè)個(gè)人與法人人所有三種種形式。目前，國(guó)家家和地方公公共團(tuán)體所所有的土地地占國(guó)土面面積的35%，私人人所有的土土地大約占占65%。。三、日本土土地制度土地使用權(quán)權(quán)制度國(guó)有土地使使用權(quán)制度度并不很發(fā)發(fā)達(dá)保護(hù)私有制制、實(shí)行自自由交換的的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)城市土地作作為私人的的財(cái)產(chǎn)和商商品，允許許在市場(chǎng)上上自由交換換三、日本土土地制度土地管理法法律制度土地立法統(tǒng)統(tǒng)一完善，，執(zhí)法嚴(yán)明明規(guī)劃體系完完善、分工工明確、依依法實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)農(nóng)用地，強(qiáng)強(qiáng)調(diào)土地的的可持續(xù)利利用強(qiáng)力抑制土土地投機(jī)日本《國(guó)土土利用計(jì)劃劃法》明確確規(guī)定了其其國(guó)土利用用的基本方方針是優(yōu)先先發(fā)展公共共福利、保保護(hù)自然環(huán)環(huán)境，并強(qiáng)強(qiáng)調(diào)要防止止公害、保保護(hù)自然環(huán)環(huán)境及農(nóng)林林地、治山山、治水等等。三、日本土土地制度土地所有制制聯(lián)邦公有土土地40%省公有土地地50%私人所有土土地10%