促進(jìn)西部特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政金融政策研究

促進(jìn)西部特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政金融政策研究一、西部特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景及其宏觀經(jīng)濟(jì)地位的十六大指出,推進(jìn)西部大幵發(fā)要“積極發(fā)展有特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。廣闊的西部資源豐富，歷史文化底蘊(yùn)深切厚重，中心城市和新興城市迅速崛起，孕育著很多特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。西部地區(qū)在能源、礦業(yè)、游覽、特色農(nóng)業(yè)、中藥材加工等特色產(chǎn)業(yè)方面具有較大的比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展前景，特色農(nóng)業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)和區(qū)域化布局初步構(gòu)成，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)幵發(fā)區(qū)逐步發(fā)展成為西部經(jīng)濟(jì)新的增加點(diǎn)，西部地區(qū)由南到北已經(jīng)構(gòu)成我們國(guó)家“西電東送〞的三大主要電源基地,原材料工業(yè)和化學(xué)工業(yè)基地初具規(guī)模，同時(shí)還構(gòu)成了幾大特色游覽板塊。將來(lái)西部產(chǎn)業(yè)將重點(diǎn)凸顯“特色農(nóng)業(yè)〞和“優(yōu)勢(shì)礦業(yè)，并逐步建成兩大特色產(chǎn)業(yè)區(qū)和10大特色產(chǎn)業(yè)基地。(一)兩大特色產(chǎn)業(yè)區(qū)西南地區(qū)的特色農(nóng)業(yè)以綠色農(nóng)業(yè)(如糧食生產(chǎn)、蔬菜、花卉、精細(xì)食品制作業(yè))、生物資源幵發(fā)(中藥材)、煙草業(yè)為主;特色工業(yè)以成渝貴州的制作業(yè)、成(都)、德(陽(yáng))、綿(陽(yáng))的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、貴州云南的磷化工、重慶和攀枝花的鋼鐵工業(yè)、廣西貴州的鋁精深加工業(yè)為代表;游覽業(yè)則以鬼斧神工的天然風(fēng)光、多姿多彩的民族文化、絢麗燦爛的民族風(fēng)情為主。西北地區(qū)的特色農(nóng)業(yè)以蘋(píng)果、棉花、“陽(yáng)光農(nóng)業(yè)〞、藏藥業(yè)、生物制品和生物工程產(chǎn)業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工為主;特色工業(yè)以關(guān)中和蘭州的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、寧夏的新材料產(chǎn)業(yè)、內(nèi)蒙古的能源和冶金工業(yè)、新疆的石油天然氣幵采及加工業(yè)、青海的大鹽湖產(chǎn)業(yè)和能源及高耗能工業(yè)為代表，游覽業(yè)則以悠久的古都文化和之路、粗曠的大漠風(fēng)光、獨(dú)特的民族風(fēng)情為主。(二)10大特色產(chǎn)業(yè)基地將來(lái)西部地區(qū)將逐步在建成10個(gè)具有規(guī)模效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)基地，即成渝制作業(yè)帶、柳州-南寧-北海-鐵州-防城地區(qū)、貴陽(yáng)-遵義地區(qū)、昆明及周邊地區(qū)、攀西-六盤(pán)水地區(qū)、關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、新疆天山北坡地區(qū)、鍛川-蘭州-西寧-格爾木地區(qū)、呼和浩特-包頭-鄂爾多斯、榆林地區(qū)、西藏“一江兩河〞地區(qū),由此帶動(dòng)整個(gè)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的連續(xù)快速發(fā)展。(三)發(fā)展西部特色產(chǎn)業(yè)的宏觀經(jīng)濟(jì)地位1.發(fā)展西部特色產(chǎn)業(yè)有助于國(guó)家實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的總體目的國(guó)家宏觀調(diào)控向西部?jī)A斜，與宏觀@標(biāo)并不矛盾。道理很簡(jiǎn)單，國(guó)家宏觀調(diào)控就是針對(duì)一些行業(yè)和地區(qū)固定資產(chǎn)投資增加過(guò)快，信貸投放增幅過(guò)大，煤電油運(yùn)供給趨緊，糧食市場(chǎng)波動(dòng)等問(wèn)題進(jìn)行的。而提供農(nóng)業(yè)、能源、原材料供給的西部經(jīng)濟(jì)的失衡，是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)失衡的主要原因。因而，發(fā)展西部特色產(chǎn)業(yè)對(duì)我們國(guó)家的宏觀經(jīng)汧影響重大。2.特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)是實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興和社會(huì)生產(chǎn)力跨越式發(fā)展的關(guān)鍵，鼎力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，有利于西部地區(qū)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化,它既是加強(qiáng)西部地區(qū)自我發(fā)展能力，擴(kuò)大就業(yè)、改善人民生活的根本大計(jì)，加強(qiáng)西部核心競(jìng)爭(zhēng)力,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛的關(guān)鍵，也是構(gòu)成東中西互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互相促進(jìn)、共同發(fā)展新格局的經(jīng)濟(jì)保障。同時(shí)，也是社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色相結(jié)合的必定要求。3.發(fā)展特色產(chǎn)M,有利于西部地區(qū)逐步發(fā)展成為全國(guó)的能源、礦產(chǎn)資源重要接替區(qū),有利于推動(dòng)西部地區(qū)新型工業(yè)化的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的建設(shè)發(fā)展一是豐富的能源資源為發(fā)展我們國(guó)家西部能源產(chǎn)業(yè)，解決東部地區(qū)能源瓶頸問(wèn)題奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。尤其在當(dāng)前我們國(guó)家以化石燃料為主的能源消費(fèi)所帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題曰益嚴(yán)重(我們國(guó)家當(dāng)前能源消費(fèi)構(gòu)成中煤炭占67%),而石油、天然氣等優(yōu)質(zhì)能源資源儲(chǔ)量又嚴(yán)重不足，國(guó)際原油市場(chǎng)風(fēng)云幻化，并對(duì)可連續(xù)發(fā)展的施行構(gòu)成威〕的形勢(shì)下,快調(diào)整能源構(gòu)造,降低煤炭消費(fèi)比例，積極發(fā)展我們國(guó)家水電、核電和可再生性能源(風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物能)等能源的使用量，對(duì)西部乃至對(duì)全國(guó)都具有特別主要的戰(zhàn)略意義。二是西部地區(qū)是我們國(guó)家@前及其將來(lái)主要的有色金屬礦產(chǎn)品生產(chǎn)基地。西部有著豐富的水電和有色金屬礦產(chǎn)資源，因而發(fā)揮電價(jià)低廉的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展有色金屬冶煉工業(yè),是東部地區(qū)無(wú)可比似的。當(dāng)前，西部有色金屬礦產(chǎn)幵發(fā)和合理利用水平還很低，西部有色金屬業(yè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能知足我們國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和西部大幵發(fā)的需要。因而，合理幵發(fā)并利用西部有色金屬礦產(chǎn)資源對(duì)于西部大幵發(fā)乃至全國(guó)有色金屬業(yè)發(fā)展意義特別重大。將來(lái)西部有色金屬的重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)將集中在西北有色金屬工業(yè)帶和西南有色金屬發(fā)展帶上。在西北,有色金屬應(yīng)重克發(fā)展以包頭、銀川、金川為中心的稀土、有色金屬深加工基地;亍夏的鉭、鈮、鈹加工生產(chǎn)基地;金昌鎳鈷生產(chǎn)基地、鉑族貴金屬提煉中心。在西南，有色金屬發(fā)展帶重要集中在四川南部、云南、貴州、廣西一帶。今后應(yīng)以四川的攀枝花為中心，發(fā)展釩鈦資源的綜合利用和新材料的幵發(fā);以貴州的遵義為中心，發(fā)展鈦、錳及合金等材料的產(chǎn)業(yè)化;以貴陽(yáng)、百色和平果為中心發(fā)展拐資源的深加工和綜合利用;以云南為中心,重點(diǎn)支持鉛鋅資源和錫礦的綜合幵發(fā)和利用。三是西部鐵礦資源豐富，為西部地區(qū)發(fā)展成為全國(guó)主要的鋼鐵基地奠定了資源基礎(chǔ)。西部鋼鐵工業(yè)為西部主要的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，但西部鋼鐵工業(yè)今后發(fā)展的優(yōu)勢(shì)不在于其規(guī)模，而在于其具有的特色和區(qū)位優(yōu)勢(shì)。從資源優(yōu)勢(shì)及發(fā)展?jié)摿?，西部將?lái)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)應(yīng)重要集中在包鋼和攀鋼。西部鋼鐵工業(yè)發(fā)展的另一重點(diǎn)，應(yīng)是攀綱。攀西地區(qū)鐵礦資源豐富，煤鐵資源組合良好，在當(dāng)今煤炭、鐵礦石資源價(jià)格不斷提升的條件下，這一組合為攀綱今后的發(fā)展提供了特殊的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。西部第二條理的鋼鐵企業(yè)，由于規(guī)模小,被大型鋼鐵企業(yè)兼并、重組是其發(fā)展的必定趨勢(shì)。除此之外，西部的稀土、鎢、鈦、鉬、鉭、鈮、釩、理等儲(chǔ)量豐富，是發(fā)展新材料的主要原材料。二、西部特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的有利條件及制約因索(一)西部特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的有利條件1.西部擁有豐富的煤炭、石油、天然氣、鈾礦、水能、風(fēng)能和太陽(yáng)能等資源，既是我們國(guó)家能源資源的富集地,也是我們國(guó)家能源戰(zhàn)略貯備基地、生產(chǎn)供應(yīng)基地和加工利用基地從當(dāng)前我們國(guó)家能源儲(chǔ)的分布狀態(tài)分析看，西部的石油和天然氣儲(chǔ)量已分別占到全國(guó)的41.26%和9L35%,估計(jì)2005年一2020年西部年均新增石油探明儲(chǔ)鼉8億盹，天然氣儲(chǔ)量2010年和2020年將分別到達(dá)1.32萬(wàn)億立方米和3.14萬(wàn)億立方米;煤炭?jī)?chǔ)鼉占全國(guó)49.15%、風(fēng)能可幵發(fā)鼉占全國(guó)73.12%、水能可幵發(fā)鼉占82.32%,幵發(fā)潛力宏大;曰照時(shí)數(shù)也高于全國(guó)平均水平，并高于東、中部地區(qū)平均曰照時(shí)數(shù);天然鈾地質(zhì)儲(chǔ)量豐富,品質(zhì)高，幵采條件好(其中新疆伊犁地區(qū)天然鈾年產(chǎn)量約占全國(guó)鈾產(chǎn)量的40%)。我們國(guó)家可再生電力份額目的在2005年、2010年、2015年和2020年逐步增長(zhǎng)，分別是5.3%、5.3%、5.6%和6.8%。當(dāng)前，我們國(guó)家可再生性發(fā)電資源分布具有地域差異不同，其中:西部較中、東部愈加豐富，具有以最小成本有效開(kāi)發(fā)可再生電力的優(yōu)勢(shì)。2.有色金屬礦產(chǎn)資源分布相對(duì)集中，礦床規(guī)模大西部地區(qū)還藏著豐富的礦產(chǎn)資源。尤其是有色金屬礦產(chǎn)資源分布相對(duì)集中,礦床規(guī)模較大，具有構(gòu)成支柱產(chǎn)業(yè)的資源基礎(chǔ)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截至2002年底，全國(guó)已探明的有色金屬礦產(chǎn)資源保有賭量中,73.6%的銅、95.74%的鉛、91.13%的鋅、77.24%的鋁土礦、79.35%的鎳、51.87%的鎢和83.26%的銻分布在西部地區(qū)。西部地區(qū)不僅有色金屬資源豐富，而且構(gòu)成了比較完善的生產(chǎn)體系和工業(yè)基礎(chǔ)，有色金屬礦產(chǎn)資源幵發(fā)具有明顯的優(yōu)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2002年全國(guó)常用有色金屬中，銅礦石產(chǎn)量5494萬(wàn)噸，其中西部地區(qū)占全國(guó)的19.1%;鉛礦石產(chǎn)量792萬(wàn)噸,其中西部占全國(guó)的52.49%;鋅礦石產(chǎn)璗1432萬(wàn)噸,西部占56.27%;鋁土礦產(chǎn)量366.3萬(wàn)噸,西部占60.74%;錫礦石產(chǎn)量669.3萬(wàn)噸，西部占99.67%;銻礦石產(chǎn)蠆92.84萬(wàn)噸,西部占22.77%;鎳礦石產(chǎn)量340萬(wàn)噸,西部占100%。同時(shí)，金礦、銀礦等資源遠(yuǎn)景也具有比較優(yōu)勢(shì)。(二)西部特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題1.資金投入不足，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢由于歷史原因和天然環(huán)境的約束，西部特色產(chǎn)業(yè)投資中還雜著不少問(wèn)題〇—施西部地彌總量小，財(cái)務(wù)收入有限，無(wú)力向特色產(chǎn)業(yè)投入更多資金;另一方面，投融資渠道狹窄，國(guó)家財(cái)務(wù)和銀行貨款還是產(chǎn)業(yè)投資的骨干力置,利用區(qū)外境外投資、資本市場(chǎng)融資和激活民間投資效果欠安。1999年一2003年,西部地區(qū)實(shí)際利用外商直接投資占全國(guó)的比重從4.56%下降到3.23%。西部地區(qū)民間投資總額不足東部民間投資的1/3,投資主體不成熟，投資在不同水平上遭到的直接干涉和控制，投融資機(jī)制難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，致使西部地區(qū)資金SAT重不足，尤其是釀產(chǎn)業(yè)。2.產(chǎn)業(yè)鏈較短,資源綜合能力幵發(fā)低西部地區(qū)擁有豐富的農(nóng)牧業(yè)、能源和礦產(chǎn)資源，圍繞這些優(yōu)勢(shì)資源構(gòu)成的一些特色產(chǎn)業(yè)，大都加工深度不夠，構(gòu)造條理水平不高,產(chǎn)業(yè)鏈條較短，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈增長(zhǎng)值不高。究其重要原因在于西部地區(qū)生產(chǎn)力水平低下，資金不足，技術(shù)力量軟弱，交通狀態(tài)差。當(dāng)前，我們國(guó)家西部地區(qū)資源幵發(fā)利用水平不高、且浪費(fèi)嚴(yán)重，在資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)方面仍面臨著諸多困難。3構(gòu)成西部特色產(chǎn)業(yè)的企業(yè)規(guī)模小西部許多地區(qū)在指定發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)過(guò)中，沒(méi)有從當(dāng)?shù)貐^(qū)實(shí)際出發(fā)，盲目尋求發(fā)展全面完好的產(chǎn)業(yè)體系和贏利性行業(yè)，以至有些地方掉臂本身?xiàng)l件，非要在高科技產(chǎn)業(yè)上與強(qiáng)手競(jìng)爭(zhēng)，上高科技的項(xiàng)目，過(guò)度尋求高技術(shù)。資源的稀缺性定律對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是成立的，投入其他產(chǎn)業(yè)的資源多了，投入到特色產(chǎn)業(yè)的資源勢(shì)必少，因此整個(gè)行業(yè)效益也就不高。三、促進(jìn)西部特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)務(wù)政策針對(duì)西部特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的有關(guān)問(wèn)題和制約因素，國(guó)家應(yīng)從多方下手，加以解決,但當(dāng)前最核心的辦法是提升西部投資收益率，吸引資金流入西部。要實(shí)現(xiàn)西部投資收益率的提升，必需在西部構(gòu)成具有獨(dú)立競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，加快推動(dòng)西部資本生成和配置機(jī)制的建設(shè)，切實(shí)加大投融資支持。而要實(shí)現(xiàn)這一目的，就必需有強(qiáng)有力的財(cái)務(wù)、金融政策來(lái)支撐，而且財(cái)務(wù)政策必需與貨幣政策互相匹配。就財(cái)務(wù)政策而言,西部特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“基本功能〞應(yīng)界定為下面三頂:公共效勞、政策導(dǎo)向及政策環(huán)境。公共效勞，就是公共財(cái)務(wù)的基本本能機(jī)能在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的詳細(xì)化，即運(yùn)用財(cái)務(wù)政策工具，為西部大幵發(fā)提供所需的公共物品，以克制市場(chǎng)失靈，知足社會(huì)公共需要。而且，保證西部地區(qū)能夠得到與全國(guó)其他地區(qū)大體均等的財(cái)務(wù)支出水平。當(dāng)下,最迫切的需要，是基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)備和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入;政策導(dǎo)向，在于運(yùn)用減免悅等政策手段，引導(dǎo)社會(huì)等微觀經(jīng)濟(jì)行為，實(shí)現(xiàn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)幵發(fā)目的;政策環(huán)境，是指在幵放經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)務(wù)政策為國(guó)內(nèi)外各類經(jīng)濟(jì)主體參與西部大幵發(fā)創(chuàng)造一個(gè)公平的政策環(huán)境，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)西部發(fā)展。因而，國(guó)家財(cái)務(wù)政接應(yīng)給予西部特色產(chǎn)業(yè)下面幾方面支持：一財(cái)務(wù)政策1.建議對(duì)西部地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，施行制度性援助一是提升西部援助性要素的使用效率及獲取市場(chǎng)化要素的能力，盡快支持成立擔(dān)保公司，為中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保，一方面可增長(zhǎng)企業(yè)的投資供應(yīng)，另一方面可解決銀行對(duì)西部地區(qū)的消貸〞問(wèn)題;二是加大對(duì)西部國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革的支持，出力培育非國(guó)有投資主體;三是適當(dāng)擴(kuò)大西部地方包含地方杬管理、地方融資、天然壟斷性項(xiàng)目和外資頂目審批、邊疆貿(mào)易管理等的自立調(diào)控權(quán)。2.國(guó)家應(yīng)采用投資補(bǔ)助、貼息貸款、稅收優(yōu)惠、加速折舊等辦法,鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外民間資本進(jìn)入西部發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)一是對(duì)國(guó)家優(yōu)先鼓勵(lì)的西部特色產(chǎn)業(yè)頂目貸款(如依托資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行資源產(chǎn)業(yè)深加工或延伸產(chǎn)業(yè)鏈的項(xiàng)@),財(cái)務(wù)應(yīng)將其作為重點(diǎn)支持的對(duì)象,給予一定年限的貼息，并在土地、供電、鐵路運(yùn)輸、人才培訓(xùn)等方面給予相應(yīng)支持。二是對(duì)西部特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和增加點(diǎn)幵發(fā)應(yīng)給予一定稅收優(yōu)惠。比方,對(duì)所得稅減免的稅基計(jì)算應(yīng)采取加速折舊、再投資返還等辦法;鑒于稅改后西部資源性產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)稅賦上升，應(yīng)考慮給以流轉(zhuǎn)稅或其他稅收優(yōu)惠。三是國(guó)家對(duì)西部特色產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠應(yīng)實(shí)行科技進(jìn)步導(dǎo)向。如對(duì)企業(yè)用于研究與幵發(fā)的費(fèi)用實(shí)行稅收抵扣以至加倍抵扣;允許企業(yè)稅前提取按術(shù)幵發(fā)基金;對(duì)采取先進(jìn)技術(shù)設(shè)備進(jìn)行新產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)實(shí)行加速折舊等;對(duì)一些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和有發(fā)展?jié)摿Ξa(chǎn)品的幵發(fā)生產(chǎn)進(jìn)行財(cái)務(wù)貼息,如農(nóng)業(yè)、能源、原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。這既可降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，又可分散銀行的放貸風(fēng)險(xiǎn)，并能通過(guò)支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和有發(fā)展?jié)摿Ξa(chǎn)品的幵發(fā)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)構(gòu)造調(diào)整的目的,推動(dòng)西部大幵發(fā)。四是積極培養(yǎng)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)提升煤炭、石油、天然氣等資源稅稅率。由于石油和天然氣資源@前重要由企業(yè)進(jìn)行壟斷性幵發(fā)，地方企業(yè)只能幵發(fā)其不肯幵發(fā)的剰余部分，且重要資源由企業(yè)幵發(fā)后，地方只能得到所得稅的25%和一定比例的資源稅。針對(duì)資源稅稅率過(guò)低問(wèn)題，我們建議國(guó)家發(fā)改委和財(cái)務(wù)部從西部大幵發(fā)的大局出發(fā)，共同協(xié)商，制訂出合理的、適用于西部地區(qū)的資源稅稅率。如陜西省榆林市的煤炭資源稅每噸征收1.8元，天然氣資源每千立方米征收10元，石油資源稅每噸征收8元。3.借鑒市場(chǎng)形式，財(cái)務(wù)和地方財(cái)務(wù)共同出資建立西部幵發(fā)促進(jìn)基金和西部專項(xiàng)幵發(fā)基金，促使逐步加大一般性觸支付的麵一是加強(qiáng)西部公益性、基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查工作，為西部大幵發(fā)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性資料。加強(qiáng)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全的戰(zhàn)略資源和國(guó)家重大工程建設(shè)的前期地質(zhì)勘查，優(yōu)先部署西部主要經(jīng)濟(jì)區(qū)的綜合地質(zhì)調(diào)查、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的勘查評(píng)價(jià);二是重點(diǎn)加強(qiáng)西部礦產(chǎn)資源潛力的調(diào)查評(píng)價(jià)，為制訂西部礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃提供根據(jù)，為西部地區(qū)經(jīng)營(yíng)性礦產(chǎn)幵發(fā)提供基礎(chǔ)信息效勞，以降低企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)利用多渠道社會(huì)資金，幵展以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、以經(jīng)濟(jì)效益為目的的商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查工作;三是重點(diǎn)鼓勵(lì)在西部地區(qū)勘查石油、天然氣、煤層氣、環(huán)保煤、地?zé)?、?yōu)質(zhì)錳、銅、金、鎳、押鹽等國(guó)內(nèi)資源供應(yīng)不足的主要礦產(chǎn);四是鼓勵(lì)在邊遠(yuǎn)及少數(shù)民族地區(qū)等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)且具資源潛力的地區(qū)進(jìn)行適應(yīng)市場(chǎng)需要的礦產(chǎn)資源勘查;五是鼓勵(lì)礦山企業(yè)在礦區(qū)，十分是資源耗竭礦區(qū)的周邊和深部幵展礦產(chǎn)資源勘査,增長(zhǎng)后備資源，減緩產(chǎn)鼉遞減。(二)地方財(cái)務(wù)政策1.西部地區(qū)應(yīng)積極爭(zhēng)取的支持，嘗試發(fā)行地方和多渠道融資。一是利用證券化融資渠道直接融資;二是盡快完善財(cái)務(wù)投、融資體制，建立履行有關(guān)長(zhǎng)期性投、融資政策的一，由財(cái)務(wù)預(yù)算投資構(gòu)成其資本金,多渠道地籌集資金，根據(jù)西部地區(qū)發(fā)展的不同階段，確定投資優(yōu)先部□，確定投資額度，充任投資的代理人,把計(jì)劃、財(cái)務(wù)、銀行的政策性投融資業(yè)務(wù)結(jié)合起來(lái),構(gòu)成有效的投資運(yùn)作。2.西部地區(qū)應(yīng)向國(guó)家申請(qǐng)，盡可能幵征生態(tài)稅，以調(diào)整并切實(shí)落實(shí)資源補(bǔ)償政策，緩解特色產(chǎn)業(yè)幵發(fā)與生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)和建設(shè)的矛盾。并爭(zhēng)取建立不同類型的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整投資基金。3.西部地區(qū)各級(jí)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)發(fā)展的特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造、經(jīng)濟(jì)構(gòu)造等因素以及的有關(guān)優(yōu)惠政策，出臺(tái)合適當(dāng)?shù)貐^(qū)的優(yōu)惠政策專項(xiàng)契勵(lì)基金，制訂詳細(xì)辦法，對(duì)到西部投資的企二挪與貨幣政彌合，制訂投資誘導(dǎo)政策，如減免稅收、放寬投飾麵、吸引民投資參胡發(fā);政資釣西部地區(qū)頂目支付部分或全awu息,引導(dǎo)企業(yè)和民間投資，調(diào)動(dòng)和吸資發(fā)，加規(guī)鵬患力度。四、支持西部特色產(chǎn)業(yè)的金融政策傳統(tǒng)的要素隳賦和比較優(yōu)勢(shì)思想在一定水平上限制了西部產(chǎn)業(yè)構(gòu)造提升，西部金融系統(tǒng)發(fā)展滯后也難以有效引導(dǎo)資金流入，構(gòu)成西部獨(dú)立的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。要想有效突破這種鏈條式的西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展窘境，國(guó)家就必需在實(shí)行收縮的貨幣信貸政策中，從實(shí)際出發(fā)，不搞“一刀切〞，對(duì)西部采用差異不同性的區(qū)域金融政策，即適度放松從緊的力度，推行差異不同性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)和金融政策。這樣，不僅能促進(jìn)區(qū)域資本聚合和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,更主要的是它具有顯著的構(gòu)造調(diào)整作用，進(jìn)而能夠推動(dòng)西部獨(dú)立競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的構(gòu)成和西部資本的生成和配竃，促進(jìn)東西部資金的合理流動(dòng)與使用，加速西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距,最終實(shí)現(xiàn)西部大幵發(fā)的戰(zhàn)略目的。(一)加大執(zhí)法力度，建立個(gè)人和企業(yè)的征信體系，為西部金融運(yùn)行提供良好的信譽(yù)環(huán)境一般而言，金融交易分為一次交易和屢次交易，在一次交易中，交易者違約的可能性很大,只要屢次交易的博弈才會(huì)降低這種可能。在這個(gè)意義上說(shuō)，執(zhí)法力度的加大和個(gè)人與企業(yè)征信體系的建立就顯得尤為主要。完善的法律體系和一支公正的法官隊(duì)伍能夠使交易者違約得不償失。個(gè)人和企業(yè)的征信體系的建立將人們之間的一次交易轉(zhuǎn)化為人與社會(huì)的屢次交易，當(dāng)下的違約行為會(huì)導(dǎo)致其以后無(wú)交易收益。(二)完善西部金融組織體系，疏通貨幣政策傳導(dǎo)渠道國(guó)家應(yīng)積極支持西部金融組織機(jī)構(gòu)創(chuàng)新，實(shí)行-差異不同準(zhǔn)入?金融政策，建立和完善有利于推動(dòng)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元化金融組織體系。1.實(shí)行有差異不同的金融機(jī)構(gòu)設(shè)置管理政策根據(jù)西部地區(qū)的實(shí)際,采用傾斜政策，適當(dāng)降低西部地區(qū)設(shè)置區(qū)域性商業(yè)銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)的條件，適當(dāng)增長(zhǎng)西部區(qū)域性商業(yè)鍛行和非銀行金融一的數(shù)鼉;積極引進(jìn)中信、民生、光大等股份制商業(yè)銀行，擴(kuò)大其在西部設(shè)立分支機(jī)構(gòu);應(yīng)當(dāng)放寬西部民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，讓民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)承當(dāng)起為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保證的任務(wù)，通過(guò)傾斜性的貨幣政策，引導(dǎo)金融資源流入西部特色產(chǎn)業(yè)。在當(dāng)前制約條件下，西部地區(qū)可通過(guò)設(shè)立地方性商業(yè)銀行與產(chǎn)業(yè)投資基金以及完善農(nóng)村信譽(yù)合作社，為西部特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供資金支持，為中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供金融支持。2.實(shí)行有差異不同的外資金融一準(zhǔn)入制度要制訂比東部地區(qū)更為優(yōu)惠的政策，放寬外資銀行在西部地區(qū)的經(jīng)營(yíng)范圍，并在其他方面給予一定的扶持,積極創(chuàng)造紙麵外資金融麵進(jìn)入西部地區(qū)幵酸務(wù)，在西部地區(qū)設(shè)立總部或分支機(jī)構(gòu)，構(gòu)成國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)互相競(jìng)爭(zhēng)的場(chǎng)面，提升西部地區(qū)金融效勞業(yè)的整體水平。3.實(shí)行有差異不同的政策性金融麵設(shè)置規(guī)劃在加大國(guó)家現(xiàn)有政策性銀行對(duì)西部地區(qū)融資力度的同時(shí)^支持西部大幵發(fā)的國(guó)家整體利益出發(fā)，在重慶、成都和西安設(shè)立西部幵發(fā)銀行以及其他政策性銀行的分支機(jī)構(gòu)，全力支持西部大幵發(fā)所需要的投資頂@以及信貸融資，加大對(duì)西部地區(qū)幵發(fā)頂目和企業(yè)資金的支持力度。4.實(shí)行有差異不同的投資基金門(mén)檻制度應(yīng)降低市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，開(kāi)創(chuàng)建立和發(fā)展西部地區(qū)幵發(fā)投資基金、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資基金、農(nóng)業(yè)幵發(fā)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金和游覽業(yè)發(fā)展基金等產(chǎn)業(yè)投資基金，孵化一批優(yōu)質(zhì)高科技頂目,支持西部高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)西部地區(qū)資源的幵發(fā)和利用。(三)通過(guò)?差異不同金融政策，改善西部金融構(gòu)造和規(guī)模，引導(dǎo)資金流入和配置1.在詳細(xì)信貸政策的履行上,加大傾斜力度要提升國(guó)家政策性銀行貸款用于西部地區(qū)的比例，加大銀行信貸對(duì)西部幵發(fā)項(xiàng)@的投入;對(duì)國(guó)際金融組織和外國(guó)的優(yōu)惠貸款，在按貸款原則投放的條件下，應(yīng)盡g能多地布置西部地區(qū)的頂目;允許西部地區(qū)的頂曰適當(dāng)提S總投資中國(guó)外優(yōu)惠貸款的比例,能夠從以前的60%提升到70%左右;積極爭(zhēng)取多邊、雙邊贈(zèng)款，優(yōu)先布置西部地區(qū)頂目;在利用國(guó)外優(yōu)惠貸款時(shí)，要與調(diào)整經(jīng)濟(jì)構(gòu)造和西部大幵發(fā)結(jié)合起來(lái)，利用國(guó)外優(yōu)惠貸款促進(jìn)西部落后地區(qū)十分是貧困地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和老工業(yè)基地的發(fā)展。2.實(shí)有差異不同的存款預(yù)備金率政策我們國(guó)家已實(shí)現(xiàn)了存款預(yù)備金率的機(jī)構(gòu)差異不同，這是我們國(guó)家實(shí)行貨幣政策差別化的有效嘗試，當(dāng)前，國(guó)家應(yīng)考慮賦予人民銀行大區(qū)行一金融機(jī)構(gòu)存款預(yù)備金率的政策制訂權(quán)利，發(fā)達(dá)地區(qū)的存款預(yù)備金率能夠維持現(xiàn)有水平，而對(duì)不發(fā)達(dá)的西部地區(qū)能夠允許適當(dāng)降低預(yù)備金