中國特色海南自由貿(mào)易港關(guān)稅制度研究

中國特色海南自由貿(mào)易港關(guān)稅制度研究自由貿(mào)易港是順應(yīng)當(dāng)今貿(mào)易投資自由化和經(jīng)濟全球化不斷發(fā)展的產(chǎn)物，是新時代我國實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放，探索建立更高水平開放型經(jīng)濟新體制的必然選擇。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》，按照先行先試、風(fēng)險可控、分步推進(jìn)、突出特色的原則，分兩步在海南推動形成全面開放新格局：第一步是到2020年，自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展，國際開放度顯著提高。第二步是到2025年，自由貿(mào)易港制度初步建立，營商環(huán)境達(dá)到國內(nèi)一流水平。因此，今年不僅是我國全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的開局之年。站在承上啟下歷史新起點，不但要總結(jié)海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)以來取得的成績，找出亟待解決的短板、瓶頸和不足，更要前瞻性地在推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放方面加大探索，推動自貿(mào)港政策先行先試。關(guān)稅制度設(shè)計是海南自由貿(mào)易港制度創(chuàng)新的核心內(nèi)容，不僅指進(jìn)口關(guān)稅稅率，還包括負(fù)面清單管理模式下的一線開放、二線監(jiān)管、原產(chǎn)地規(guī)則等一攬子制度安排。海南自貿(mào)港關(guān)稅制度不但要全面對標(biāo)國際通行規(guī)則，更應(yīng)體現(xiàn)“三區(qū)一中心”的國家戰(zhàn)略定位和自身發(fā)展需求，建立符合中國特色、海南定位的自由貿(mào)易港關(guān)稅制度。建設(shè)海南自由貿(mào)易港，不是通過降低關(guān)稅刺激總量增長，而是實行具有行業(yè)導(dǎo)向的間接性稅收優(yōu)惠政策，探尋新的經(jīng)濟發(fā)展模式：不是建立稅收優(yōu)惠的隔離區(qū)和稅收洼地，而是通過法制、稅制和管制等一系列現(xiàn)代化治理能力的創(chuàng)新，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地。與之前自由貿(mào)易試驗區(qū)相比，海南自由貿(mào)易港關(guān)稅要有更加大膽的創(chuàng)新突破思路，最大曾度實現(xiàn)對內(nèi)對外開放，同時也要避免島內(nèi)產(chǎn)業(yè)空心化，與內(nèi)地稅收競爭與套利，防止因市場失靈而導(dǎo)致重大系統(tǒng)性風(fēng)險。國際自由貿(mào)易港關(guān)稅政策的經(jīng)驗借鑒及啟示當(dāng)前世界上的自由貿(mào)易港包括中國香港、新加坡、迪拜等，每一個自由貿(mào)易港發(fā)展都具有各自優(yōu)勢和特色，但總體而言，自由貿(mào)易港的關(guān)稅政策有以下特點：第一，零關(guān)稅政策是多數(shù)自貿(mào)港國際貿(mào)易戰(zhàn)略的核心。香港作為自貿(mào)港實施典型的零關(guān)稅政策，一般進(jìn)口或出口貨物均無須繳付任何關(guān)稅，香港不設(shè)增值稅和營業(yè)稅，境外所得利潤也不納稅。香港僅從食品安全需要，對活雞進(jìn)口實行總量控制，對煙草、酒類、甲醇酒精、汽車用汽油和柴油等極少數(shù)商品實行進(jìn)出口證管理。新加坡消費稅和進(jìn)口關(guān)稅相對較少。關(guān)稅稅率從0到4%不等，應(yīng)稅的商品項目僅有酒類、煙草制品、汽車和石油產(chǎn)品，消費稅稅率為7%，依據(jù)貨物的價值進(jìn)行計算。紐約港采取關(guān)稅倒置政策。無論是原材料還是成品，進(jìn)入紐約港都不需繳納關(guān)稅，但由紐約港進(jìn)入美國國內(nèi)市場時，需繳納的原材料稅高于成品稅。第二，除了極低的進(jìn)口稅率之外，自貿(mào)港在貨物貿(mào)易方面大幅度提高貿(mào)易效率，用技術(shù)手段提高貿(mào)易便利化程度。例如，香港特區(qū)進(jìn)出口報關(guān)手續(xù)十分簡便。目前采取的便捷通關(guān)的主要促進(jìn)措施有：以自愿和協(xié)議為基礎(chǔ)的海易通計劃、以自愿和信任管理為基礎(chǔ)的香港認(rèn)可經(jīng)濟營運商計劃。新加坡高度重視港口和商貿(mào)的信息化建設(shè)，形成了貿(mào)易信息網(wǎng)、港口信息網(wǎng)和碼頭作業(yè)系統(tǒng)三大平臺，通關(guān)實施單一窗口處理，碼頭全程自動化無紙作業(yè)，各種流程無縫對接。第三，高水平自貿(mào)港在管控風(fēng)險方面有著較為成熟的經(jīng)驗。在實施完全不干預(yù)政策的基本前提下，香港特別行政區(qū)政府針對某些極為敏感和重要經(jīng)濟活動進(jìn)行嚴(yán)格控制，以保證香港整體經(jīng)濟的有序運行。新加坡政府通過良好的技術(shù)能力和數(shù)據(jù)獲取能力，監(jiān)控自貿(mào)區(qū)經(jīng)營者得運營情況，從而有選擇地對他們進(jìn)行分析和篩選。經(jīng)營者們被隨機審計，一旦出現(xiàn)違規(guī)行為就會被處以高額罰款。高度透明的數(shù)據(jù)和優(yōu)秀的數(shù)據(jù)分析能力幾乎清楚了與政府相關(guān)的腐敗和權(quán)力尋租行為。海南面臨著高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港的艱巨任務(wù)，通過制定并調(diào)整政策，吸引投資，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，探索實現(xiàn)自身功能定位綜合化、高端化轉(zhuǎn)型。現(xiàn)階段的海南省經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐不足，在人才儲備、營商環(huán)境等方面劣勢明顯，缺乏投資吸引力。因此海南省得關(guān)稅制度設(shè)計，不能照搬國際自由貿(mào)易港的做法，也不能局限于對現(xiàn)有自由貿(mào)易試驗區(qū)政策的簡單復(fù)制，而是要有更高層次的制度創(chuàng)新，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地。自由貿(mào)易港的核心功能是國際貿(mào)易自由化和便利化，這就要求“一線放開”實現(xiàn)最高程度的開放，不但實施零關(guān)稅政策，還要求自由貿(mào)易區(qū)與境外實現(xiàn)貨物、資金和相關(guān)專業(yè)人員的自由流動。就貨物貿(mào)易而言，對進(jìn)出口商品的種類、價格和數(shù)量基本不設(shè)管制，只進(jìn)行負(fù)面清單管理；報關(guān)僅僅是備案性質(zhì)，不需要海關(guān)批準(zhǔn)；另外有大量商品可以豁免報關(guān)。從監(jiān)管的角度而言，“一線放開”就是要從原來的常規(guī)性監(jiān)管，變成精準(zhǔn)監(jiān)管。加強風(fēng)險防控，保證國家重大進(jìn)出境安全風(fēng)險可控（反恐、衛(wèi)生、食品、金融、意識形態(tài)），尤其是針對一些固體廢物的進(jìn)口，要強化非法入管控力度，全面禁止“洋垃圾”入境，完善進(jìn)口固體廢物管理制度。建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港的現(xiàn)實條件和設(shè)計原則1.國家定位特殊性。不同于國內(nèi)自由貿(mào)易試驗區(qū)，海南要建立自由貿(mào)易港，“努力成為新時代全面深化改革開放的新標(biāo)桿”。同時，海南發(fā)展自由貿(mào)易港，“不能以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造為重點”。國家定位的特殊性決定了海南在自由貿(mào)易港建設(shè)過程中可以而且也需要進(jìn)行突破性的探索，同時不能與香港、新加坡等國際自由貿(mào)易港一樣從單一轉(zhuǎn)口貿(mào)易起步，而是要始終結(jié)合自身發(fā)展定位，培育新興支柱產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。2.經(jīng)濟基礎(chǔ)特殊性。不同于目前國際上已發(fā)展多年、積累了雄厚經(jīng)濟基礎(chǔ)的自由貿(mào)易港，海南省經(jīng)濟規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易投資等方面均不具備競爭優(yōu)勢，而且許多高增值產(chǎn)業(yè)，如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以說是從零開始。經(jīng)濟基礎(chǔ)的特殊性決定了海南在建設(shè)自由貿(mào)易港過程中，需要打開自由貿(mào)易港與內(nèi)地的輻射通道，即實行突破性的“二線有限放開”的管理制度，而非國內(nèi)自由貿(mào)易試驗區(qū)的“二線安全高效管住”。3.行政管理特殊性。不同于香港特別行政區(qū)，海南雖為相對獨立的地理單元，但在許多方面的監(jiān)管方式均與內(nèi)地相同。海南自由貿(mào)易港在加大對外開放的同時，必須要考慮對內(nèi)地的影響和沖擊，協(xié)調(diào)與內(nèi)地經(jīng)濟的關(guān)系。而行政監(jiān)管的特殊性對海南自由貿(mào)易港在“二線有限放開”環(huán)節(jié)的監(jiān)管提出了很高的要求。海南自貿(mào)港對標(biāo)世界上最高的開放標(biāo)準(zhǔn)，也就意味著制度創(chuàng)新要有突破。海南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、外資利用、營商環(huán)境以及優(yōu)惠政策的使用現(xiàn)狀表明，海南亟需通過政策、規(guī)則的引導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力培育和發(fā)展以旅游、高新技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)。海南的發(fā)展要服從服務(wù)于國家戰(zhàn)略需求，同時海南產(chǎn)業(yè)政策紅利的釋放和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也需要內(nèi)地市場的支持，將海南打造為國家高水平國際規(guī)則的試驗區(qū)、重大制度改革的緩沖區(qū)，服務(wù)內(nèi)地和國家經(jīng)濟發(fā)展。在海南自由貿(mào)易港建設(shè)過程中，通過制度創(chuàng)新，設(shè)計一套符合海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的關(guān)稅制度。第一，通過實行負(fù)面清單管理模式下的“一線放開”制度，采取高水平貿(mào)易便利化措施，營造良好營商環(huán)境，有利于吸引外國投資，促進(jìn)全球價值鏈高級要素的聚焦。第二，通過“二線有限開放”制度，引導(dǎo)海南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)落戶海南，推動海南經(jīng)濟發(fā)展。同時，對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)產(chǎn)生溢出和輻射效應(yīng)，通過上下游產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo)實現(xiàn)技術(shù)溢出和知識溢出，通過平臺效應(yīng)促進(jìn)海南自由貿(mào)易港內(nèi)企業(yè)與全國市場間的聯(lián)動。第三，通過建立安全高效的“二線管住”監(jiān)管模式，協(xié)調(diào)好與內(nèi)地的關(guān)系，防止因走私、套利等行為對內(nèi)地市場造成沖擊，保障“一線放開”和“二線有限放開”的有效實施。中國特色自由貿(mào)易港關(guān)稅制度的設(shè)計思路海南自由貿(mào)易港關(guān)稅制度設(shè)計的首要任務(wù)是“一線放開”短期內(nèi)，海南自由貿(mào)易港在洋浦保稅港區(qū)和?？诰C合保稅區(qū)兩個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)完全實現(xiàn)“一線放開”，清單的設(shè)計與實施主要分為四個階段：短正面清單、長正面清單、長負(fù)面清單、短負(fù)面清單。在具體的設(shè)計環(huán)節(jié)，“短正面清單”結(jié)合旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三大行業(yè)，選取海南自由貿(mào)易港發(fā)展迫切需要且監(jiān)管難度相對較小的商品，形成《海南自由貿(mào)易港進(jìn)口貨物正面清單目錄》：“長正面清單”結(jié)合種業(yè)、醫(yī)療、教育、體育、電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、維修、金融、航運等十個領(lǐng)域，擴展《海南自由貿(mào)易港進(jìn)口貨物正面清單目錄》：“長負(fù)面清單”，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)、旅游業(yè)、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)、低碳制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)、教育文體產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)、會展業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)（含油氣）等十二個重點產(chǎn)業(yè)，將正面清單調(diào)整為《海南自由貿(mào)易港進(jìn)口貨物負(fù)面清單目錄》：“短負(fù)面清單”，縮短《海南自由貿(mào)易港進(jìn)口貨物負(fù)面清單目錄》。在實施環(huán)節(jié)，對《海南自由貿(mào)易港進(jìn)口貨物正面清單目錄》內(nèi)的進(jìn)口貨物實行零關(guān)稅，其余進(jìn)口貨物按現(xiàn)行稅率征收關(guān)稅；對《海南自由貿(mào)易港進(jìn)口貨物負(fù)面清單目錄》內(nèi)的進(jìn)口貨物按現(xiàn)行稅率征收關(guān)稅，其余進(jìn)口貨物實行零關(guān)稅。長期而言，海南自由貿(mào)易港全島范圍內(nèi)實行零關(guān)稅制度，除負(fù)面清單內(nèi)的貨物外，實現(xiàn)一線零關(guān)稅準(zhǔn)入、登記式備案、區(qū)內(nèi)免證免審；在跨境資金流動、外匯交易以及人員簽證方面給予一定的自由度和開放政策試點；對存在重大進(jìn)出境安全風(fēng)險（反恐、衛(wèi)生、食品、金融、意識形態(tài)）的商品強化入境管控力度，完善進(jìn)口固體廢物管理制度。針對符合海南重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的領(lǐng)域，“一線放開”要求加大開放力度，對確需進(jìn)口的、關(guān)稅率較高的設(shè)備、器械等除了降低關(guān)稅，還要在海南中國特色自由貿(mào)易港增值稅及消費稅制度中另行設(shè)計《特定行業(yè)貨物進(jìn)口增值稅、消費稅見面清單》，研究進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅、消費稅見面措施?！耙痪€放開”的目標(biāo)不僅是降低島內(nèi)企業(yè)的關(guān)稅成本，更重要的是促進(jìn)高水平的貿(mào)易便利化，盡可能將通關(guān)程序化化繁為簡，提高通關(guān)效率，減少行政成本。因此，在監(jiān)管方式上，海南自由貿(mào)易港應(yīng)借鑒新加坡電子化監(jiān)管的成功經(jīng)驗，利用IT技術(shù)，實現(xiàn)電子化監(jiān)管技術(shù)創(chuàng)新，將自由貿(mào)易港進(jìn)出口業(yè)務(wù)信息流、資金流、貨物流的電子數(shù)據(jù)集中存放于公共數(shù)據(jù)中心，在統(tǒng)一、安全、高效的大數(shù)據(jù)平臺上實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和交換，方便行政部門的核查和企業(yè)的運作，安全、高效地完成監(jiān)管服務(wù)?！耙痪€放開”高效實施的前提是建立安全高效的“二線管住”監(jiān)管模式實行零關(guān)稅政策是自由貿(mào)易港的基石，但零關(guān)稅政策的試用范圍限于自由貿(mào)易港內(nèi)使用或消費的物資。自由貿(mào)易港需要實行封關(guān)運作，防止享受零關(guān)稅政策的、僅在自由貿(mào)易港內(nèi)使用和消費的物資流向內(nèi)地造成國家稅收流失。海南的離島條件為二線監(jiān)管提供了天然便利，但仍然要進(jìn)一步優(yōu)化卡口管理，加強電子信息聯(lián)網(wǎng)，通過進(jìn)出境清單比對、賬冊管理、卡口實貨核注、風(fēng)險分析等加強監(jiān)管，促進(jìn)二線監(jiān)管模式與一線監(jiān)管模式相銜接。關(guān)于二線的設(shè)置，由于一線放開過程中，海南海關(guān)已掌握一線的數(shù)據(jù)，二線監(jiān)管起來更為高效；同時考慮到對于海關(guān)現(xiàn)行監(jiān)管制度的調(diào)整范圍，建議將二線設(shè)置在海南離島，對于海運、陸運貨物，由海關(guān)卡口監(jiān)管，對于行人夾帶貨物實行隨機抽查模式，通過建立誠信體系以及黑名單制度進(jìn)行監(jiān)管。海南自由貿(mào)易港關(guān)稅制度創(chuàng)新的亮點在于“海南原產(chǎn)”規(guī)則管理下的“二線有限放開”海南自由貿(mào)易港實行更高水平的開放，實施更高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易和投資便利化制度政策，重要制度創(chuàng)新在于“二線有限放開”，即在符合原產(chǎn)地規(guī)則的要求下，商品經(jīng)過海南制造服務(wù)環(huán)節(jié)，可以零關(guān)稅進(jìn)入內(nèi)地市場。原產(chǎn)地規(guī)則作為最隱蔽的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，在雙邊和區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)的自由貿(mào)易協(xié)定中扮演著至關(guān)重要的角色，其目的是在維護(hù)本國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)利益，防止產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和成員外國家利用中間國轉(zhuǎn)運或者簡單加工享受零關(guān)稅的好處。而原產(chǎn)地規(guī)則管理下的“二線有限放開”，正式為了在加大海南自由貿(mào)易港開放力度的同時，防止國外產(chǎn)品或服務(wù)將海南作為簡單中轉(zhuǎn)地、不加限制地進(jìn)入內(nèi)地市場。不同于一般自由貿(mào)易協(xié)定中互惠、雙向的關(guān)稅減讓，海南原產(chǎn)地規(guī)則只能單向用于內(nèi)陸地區(qū)從海南地區(qū)進(jìn)口的商品。我國目前和24個國家或地區(qū)簽署了16個自由貿(mào)易協(xié)定（FTA），F(xiàn)TA的貨物貿(mào)易協(xié)議可以使得我國對自貿(mào)伙伴國進(jìn)出口的商品同時享受優(yōu)惠關(guān)稅。但海南原產(chǎn)地規(guī)則是我國針對自由貿(mào)易港作出的一個國內(nèi)特殊制度安排，這一規(guī)則只能適用于海南出口到我國內(nèi)陸地區(qū)的貨物。無法適用于從海南出口到其他國家的貨物。海南原產(chǎn)地規(guī)則借鑒了CEPA的原產(chǎn)地規(guī)則做法，但不具備香港、澳門單獨關(guān)稅區(qū)的國際法律地位。目前在WTO中存在四個單獨關(guān)稅區(qū)，即歐洲共同體、中國香港、中國澳門和中國臺北。2019年1月1日內(nèi)地與港澳升級版的《CEPA貨物貿(mào)易協(xié)議》正式生效，該協(xié)議對原產(chǎn)于香港、澳門的進(jìn)口貨物將全面實施零關(guān)稅。新《協(xié)議》梳理和更新CEPA框架下關(guān)于開放和便利貨物貿(mào)易的承諾，在原有“產(chǎn)品特定原產(chǎn)地規(guī)則”的基礎(chǔ)山，引入以產(chǎn)品在香港的附加價值為計算基礎(chǔ)的一般性原產(chǎn)地規(guī)則，只要在符合“一般規(guī)則”的情況下，即可以零關(guān)稅進(jìn)口內(nèi)地。該協(xié)議有助于香港企業(yè)更進(jìn)一步開拓內(nèi)地市場，極大地鼓舞了香港的“再工業(yè)化”，將進(jìn)一步推動粵港大灣區(qū)內(nèi)要素流動，深化大灣區(qū)內(nèi)貿(mào)易自由化和便利化。海南自由貿(mào)易港的原產(chǎn)地規(guī)則在一定程度上與香港CEPA的原產(chǎn)地規(guī)則作用較為類似，其目的都是為了實現(xiàn)自由貿(mào)易港高水平的貿(mào)易便利化和自由化，推動島內(nèi)高端產(chǎn)品發(fā)展，但在具體規(guī)則設(shè)計方面有較大差異。海南目前作為經(jīng)濟特區(qū)，尚無權(quán)對外行使貿(mào)易關(guān)稅權(quán)力，也不具備國際法律地位。海南自由貿(mào)易港關(guān)稅制度創(chuàng)新的風(fēng)險評估一是稅基侵蝕風(fēng)險。對多數(shù)產(chǎn)品實行零關(guān)稅和對正面清單下的產(chǎn)品實施增值稅和消費稅減免，均會造成中央稅收收入減少。根據(jù)測算，2018年海南進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收79.13億元，其中，關(guān)稅9.5億元，僅就增值稅69.2億元，進(jìn)口消費稅0.43億元，即使全部見面，也不足全國進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收的0.4%，對中央財政收入影響較小。而本方案減免的進(jìn)口關(guān)稅僅為全國的0.05%，增值稅和消費稅減免需要符合正面清單且滿足原產(chǎn)地規(guī)則增值要求，因此不會直接減少稅基，相反可以獲得大量產(chǎn)業(yè)投資新增所得稅和增值稅收入。二是投資轉(zhuǎn)移風(fēng)險。海南自由貿(mào)易港原產(chǎn)地規(guī)則設(shè)計對外資和內(nèi)資都有較大吸引力，但“海南原產(chǎn)”只是針對國家戰(zhàn)略定位中“三大行業(yè)”和“十個領(lǐng)域”的高質(zhì)量制造服務(wù)環(huán)節(jié)，不以加工制造為重點，因此與內(nèi)地價值鏈屬于互補關(guān)系而非競爭關(guān)系。三是國際爭議風(fēng)險?！昂Ｄ显a(chǎn)”的制度設(shè)計只是一個國內(nèi)特殊制度安排，只適用于海南出口到我國內(nèi)陸地區(qū)的貨物，不違背中國入世協(xié)定書中相關(guān)規(guī)定。且原產(chǎn)地規(guī)則可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求動態(tài)調(diào)整，有較大的容錯空間和靈活的容錯機制。對出口其他國家貨物的原產(chǎn)地規(guī)則，要根據(jù)雙邊或多邊協(xié)議確定。“海南原產(chǎn)”在國際貿(mào)易港中的競爭力第一，通過制度創(chuàng)新提升“海南形象”。習(xí)近平總書記“4.13”重要講話和中央12號文件中明確了海南“三區(qū)一中心”的戰(zhàn)略地位，即建設(shè)全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心和國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)，把海南打造成我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶?！昂Ｄ显a(chǎn)”正是借鑒國際高水平自由貿(mào)易協(xié)定規(guī)則，通過制度創(chuàng)新將海南打造成為展示中國風(fēng)范、中國氣派、中國形象的靚麗名片?！叭鹗恐圃臁蹦軌虺蔀楦咂焚|(zhì)產(chǎn)品的標(biāo)簽，原產(chǎn)地規(guī)則發(fā)揮著重要作用。例如，動植物農(nóng)產(chǎn)品必須百分百源自瑞士、加工食品的原材料重量至少80%來自瑞士，而工業(yè)品在瑞士的生產(chǎn)成