關(guān)于污水收集處理系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行情況的調(diào)研報(bào)告

/4關(guān)于污水收集處理系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行情況的調(diào)研報(bào)告關(guān)于污水收集處理系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行情況的調(diào)研報(bào)告趙銀海根據(jù)年度工作安排，我們對(duì)全市污水收集處理系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行情況進(jìn)行了專題調(diào)研，聽(tīng)取了市建設(shè)局的有關(guān)情況介紹，并赴陽(yáng)明街道、鳳山街道、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、泗門(mén)鎮(zhèn)、陸埠鎮(zhèn)、牟山鎮(zhèn)等地進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況綜合報(bào)告如下：一、基本情況在工程建設(shè)方面，我市污水收集處理工程建設(shè)從開(kāi)始，至今已累計(jì)完成投資6.2億元 ,主要包括小曹娥城市生活污水處理廠、小曹娥鎮(zhèn)眾安廢水處理服務(wù)站和黃家埠鎮(zhèn)濱海污水處理有限公司等 3家污水處理廠，27.62公里長(zhǎng)的輸送管和86.04公里長(zhǎng)的污水收集管，改建新建污水泵站 23座。污水收集、輸送主干管網(wǎng)已東至丈亭，南至梁弄，西至泗門(mén)，北至杭州灣海涂，城區(qū)污水收集主干管網(wǎng)和市域污水輸送管網(wǎng)架構(gòu)已初步形成。在系統(tǒng)運(yùn)行方面，我市的污水收集量從的日均0.03萬(wàn)噸增加到當(dāng)前的日均6萬(wàn)噸左右，污水尾水回用量達(dá)到0.4萬(wàn)噸/日，為姚江全線水質(zhì)從原來(lái)的五類水水質(zhì)基本恢復(fù)到三類水水質(zhì)，發(fā)揮了重要作用。二、存在問(wèn)題1、城區(qū)集污覆蓋面不夠廣。經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，我市城區(qū)排污主干管網(wǎng)已初步形成，但城區(qū)區(qū)域性的收集管網(wǎng)還不健全，一些人口集聚的重點(diǎn)排污大戶如職成教中心、實(shí)驗(yàn)學(xué)校、看守所、高風(fēng)中學(xué)等都將大量生活污水直接排入河道或滲入地下，多數(shù)外來(lái)人口集中居住的城鄉(xiāng)結(jié)合部和工業(yè)區(qū)塊的生活污水直接排入河道，導(dǎo)致一些河道長(zhǎng)期污水橫流，如豐山前河、新豐河、石婆橋江等。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集污管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)展緩慢。當(dāng)前，已接入市域污水處理系統(tǒng)的只有丈亭和梁弄兩個(gè)鎮(zhèn)，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)都未完成鎮(zhèn)級(jí)內(nèi)部污水收集管網(wǎng)建設(shè)，即使已接入的，也很初步。丈亭鎮(zhèn)只收集了部分工業(yè)企業(yè)的污水，鎮(zhèn)域建成區(qū)的生活污水還未接入。市、鎮(zhèn)兩級(jí)分別承擔(dān)的四明湖環(huán)湖排污集污工程一期工程，已投入了近5000萬(wàn)元資金，每天還只能收集到300噸污水，僅為設(shè)計(jì)能力的 20%，所集污水還被疑為以漏入的溪水為主。泗門(mén)鎮(zhèn)在污水治理方面的總投入已超過(guò)萬(wàn)元，日收集榨菜污水和工業(yè)污水 1000噸左右，但都未經(jīng)處理，而是直接排入杭州灣。3、資金保障機(jī)制不夠健全。當(dāng)前，只有城區(qū)自來(lái)水費(fèi)中附征了污水處理費(fèi)，但費(fèi)率偏低，不足于補(bǔ)償排污集污工程建設(shè)和運(yùn)行所需成本。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未開(kāi)征污水處理費(fèi)，區(qū)域性集污工程建設(shè)資金籌措困難，運(yùn)行費(fèi)用缺乏。排污系統(tǒng)作為政府為居民提供的一項(xiàng)重要公共服務(wù)，缺少必要的可持續(xù)的財(cái)政資金支持。4、排水監(jiān)督管理體制不夠健全。一是在市級(jí)層面缺少一個(gè)集排水許可、工程監(jiān)管、收集監(jiān)管、運(yùn)行監(jiān)管于一體的排水管理機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有市排水有限公司作為負(fù)責(zé)全市排污主干管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行的企業(yè)主體，難以承擔(dān)政府排水監(jiān)督管理的職能。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少專司負(fù)責(zé)排污工程建設(shè)和運(yùn)行機(jī)構(gòu)，并缺少相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員。5、缺少?gòu)?qiáng)制污水納管排放的有效措施。對(duì)一些現(xiàn)有的排污單位和新建排污單位，雖然環(huán)評(píng)報(bào)告都對(duì)污水排放提出了要求，但排污設(shè)施是否做到“三同時(shí)”，缺乏有約束力的監(jiān)督。特別是老單位，由于內(nèi)部管網(wǎng)不健全，且又不愿投入，導(dǎo)致遲遲不能接入。部分排水戶達(dá)標(biāo)排放意識(shí)不強(qiáng)，為節(jié)約成本，超標(biāo)排放污水，影響了污水處理廠出廠水的達(dá)標(biāo)排放和污水處理設(shè)施的使用壽命。三、工作建議1、提高認(rèn)識(shí)，營(yíng)造治理污水人人有責(zé)的良好氛圍。水污染治理是一項(xiàng)系統(tǒng)而艱苦的工作，保護(hù)和改進(jìn)水環(huán)境，確保人民群眾用水安全，營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境，需要全社會(huì)的共同努力。針對(duì)當(dāng)前部分干部群眾認(rèn)為污水治理困難太多，條件不成熟，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)就工程抓工程，被動(dòng)應(yīng)付上級(jí)要求，重污水處理廠和主干管網(wǎng)建設(shè)，輕區(qū)域性收集管網(wǎng)和單位內(nèi)部污水設(shè)施建設(shè)。建議市政府及有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)污水治理工作的領(lǐng)導(dǎo)和宣傳引導(dǎo)。要將污水治理工作納入政府工作及各地、各部門(mén)的重要議事日程和年度考核內(nèi)容，切實(shí)督促國(guó)有和集體單位在改造內(nèi)部治污設(shè)施和納管達(dá)標(biāo)排放方面為全市做出表率。同時(shí)要加強(qiáng)宣傳，樹(shù)立正面典型，曝光違法排污案件，提高群眾和企業(yè)的水環(huán)境意識(shí)。2、完善規(guī)劃，形成覆蓋全市的污水治理規(guī)劃體系。一是要研究編制《市域污水收集處理專項(xiàng)規(guī)劃》，根據(jù)我市城區(qū)、城鎮(zhèn)、農(nóng)村等地形地勢(shì)和污水量，確定納入全市統(tǒng)一處理的治污區(qū)域和需分散治理的農(nóng)村治污區(qū)域，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)污水治理。二是要分鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域編制區(qū)域性污水收集和處理專項(xiàng)規(guī)劃，細(xì)化區(qū)域集污管網(wǎng)布局方案和農(nóng)村分散式污水治理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。三是要編制市、鎮(zhèn)兩級(jí)的污水治理工程近期建設(shè)規(guī)劃，同時(shí)滾動(dòng)編制年度建設(shè)計(jì)劃，明確分階段的工作目標(biāo)。3、深化改革，健全全市排水管理和運(yùn)行監(jiān)督體制。一是要在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告和登記表中明確污水治理設(shè)施“三同時(shí)”建設(shè)內(nèi)容，并實(shí)行有效的建后監(jiān)管。二是要設(shè)立集中統(tǒng)一行使全市城鄉(xiāng)排水管理職能管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)排水的全行業(yè)、全過(guò)程管理，并受托對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)中明確的涉水“三同時(shí)”設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)管。三是污水量較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要單獨(dú)設(shè)置排水管理和運(yùn)行機(jī)構(gòu)，在人員編制上，主要負(fù)責(zé)人可由鎮(zhèn)建辦負(fù)責(zé)人兼任，其它人員可采用企業(yè)用工形式。四是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)和水源地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集污管網(wǎng),建議由市排水公司統(tǒng)一建設(shè)、管理和運(yùn)行，落實(shí)分片管理責(zé)任。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、余姚工業(yè)園區(qū)和城區(qū)四個(gè)街道工業(yè)功能區(qū)內(nèi)已建成的集污管網(wǎng)，要盡快移交給市排水公司管理。4、建立機(jī)制，保障污水治理工程建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。一是要完善污水處理收費(fèi)制度，實(shí)行污水處理費(fèi)和環(huán)保污水排污費(fèi)并軌，擴(kuò)大污水處理費(fèi)征收區(qū)域，合理提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保障污水治理工程建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)所需。二是要建立污水治理專項(xiàng)資金，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施集污工程和農(nóng)村實(shí)施分散式污水治理進(jìn)行一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)，加快城鄉(xiāng)污水治理設(shè)施建設(shè)。三是要繼續(xù)吸引社會(huì)資本參與我市污水治理工程建設(shè)，對(duì)污水處理廠二期工程和再生水廠工程建設(shè)投資，優(yōu)先采用 BOT等市場(chǎng)化的投資運(yùn)行模式加以解決。四是要積極利用中央擴(kuò)大內(nèi)需資金和世界銀行環(huán)保貸款等渠道籌集資金，加快治污設(shè)施建設(shè)。5、突出重點(diǎn)，提高污水治理工程投資和運(yùn)行績(jī)效。一是要把水源地污水治理放在治污工作的首要位置，不惜代價(jià)保護(hù)飲用水源，抓緊完善四明湖環(huán)湖集污工程，加快陸埠污水外排主干管網(wǎng)建設(shè)和水庫(kù)上游酸洗發(fā)藍(lán)行業(yè)污水治理，規(guī)劃建設(shè)環(huán)牟山湖集污管網(wǎng)，全面實(shí)施水庫(kù)上游農(nóng)村分散式污水治理。二是要加快重點(diǎn)排污單位的污水納管排放工作，像看守所實(shí)驗(yàn)學(xué)校和高風(fēng)中學(xué)的日排污量要超過(guò)一個(gè)百畝規(guī)模的住宅小區(qū)，高速公路姚江服務(wù)區(qū)的排污量更大，必須對(duì)這類重點(diǎn)排污單位進(jìn)行專項(xiàng)限期接入。三是要研究治理水環(huán)境重點(diǎn)污染區(qū)域的可行方