動植物檢疫法的立法目的合肥財經(jīng)職業(yè)學院課件

項目八檢驗檢疫法律法規(guī)合肥財經(jīng)職業(yè)學院項目八檢驗檢疫法律法規(guī)合肥財經(jīng)職業(yè)學院1項目八檢驗檢疫法律法規(guī)學習目的了解我國出入境貨物檢驗檢疫相關(guān)法律法規(guī)技能要求能夠運用法律知識幫助企業(yè)避免風險，達到利益最大化項目八檢驗檢疫法律法規(guī)學習目的28.1進出口商品檢驗法8.1.1制定依據(jù)為了加強進出口商品檢驗工作，規(guī)范進出口商品檢驗行為，維護社會公共利益和進出口貿(mào)易有關(guān)各方的合法權(quán)益，促進對外經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系的順利發(fā)展，制定本法。8.1進出口商品檢驗法8.1.1制定依據(jù)38.1.2商檢管理體制我國商檢管理體制分為三個層次：一是國務院設(shè)立進出口商品檢驗部門，主管全國進出口商品檢驗工作；二是國家商檢部門在各地設(shè)立的商檢機構(gòu)，管理各所轄區(qū)的進出口商品檢驗工作；三是經(jīng)國家商檢部門許可的檢驗機構(gòu)，可以接受對外貿(mào)易關(guān)系人或者外國檢驗機構(gòu)的委托，辦理進出口商品檢鑒定業(yè)務。8.1.2商檢管理體制我國商檢管理體制分為三個層次：一是國48.1.3進口商品的檢驗《商檢法》對進口商品的檢驗與出口商品的檢驗分別作出規(guī)定。進口商品的檢驗，商檢法對有關(guān)事項主要做出如下規(guī)定：屬于法定檢驗的進口商品，其收貨人或者代理人，應當向報關(guān)地的商檢機構(gòu)報檢。屬于法定檢驗的進口商品，其收貨人或者代理人，應當在商檢機構(gòu)規(guī)定的地點和期限內(nèi)，接受商檢機構(gòu)對該商品的檢驗。商檢機構(gòu)應當在國家商檢部門統(tǒng)一規(guī)定的期限內(nèi)檢驗完畢，并出具檢驗單證。1）海關(guān)憑商檢機構(gòu)簽發(fā)的貨物通關(guān)證明驗放。2）法定檢驗以外的進口商品的收貨人，發(fā)現(xiàn)進口商品支流不合格或者殘損短缺，需要由商檢機構(gòu)出證索賠的，應當向商檢機構(gòu)申請檢驗出證。3）重要的進口商品和大型的成套設(shè)備，在出口國進行預檢驗、監(jiān)造或者監(jiān)裝，商檢機構(gòu)可以根據(jù)需要派出檢驗人員參加。8.1.3進口商品的檢驗《商檢法》對進口商品的檢驗與出口商58.1.4出口商品的檢驗商檢法》規(guī)定出口商品根據(jù)進出口商品檢驗的合法目標檢驗：1）法定檢驗的出口商品，其收貨人或者代理人，應當向報關(guān)地的商檢機構(gòu)報檢。2）商檢機構(gòu)按規(guī)定期限檢驗完畢，并出具檢驗單證。3）屬于商檢法規(guī)定必須實施檢驗的出口商品，海關(guān)憑商檢機構(gòu)簽發(fā)的貨物通關(guān)證明驗收。4）經(jīng)商檢機構(gòu)檢驗合格發(fā)給檢驗單證的出口商品應在其規(guī)定期限內(nèi)報關(guān)出口，超過期限的重新報檢。5）為出口危險貨物生產(chǎn)包裝容器的企業(yè)，必須申請商檢機構(gòu)進行包裝容器的性能鑒定；生產(chǎn)出口危險貨物的企業(yè)，必須申請商檢機構(gòu)進行包裝容器的使用鑒定；使用未經(jīng)鑒定合格的包裝容器的危險貨物，不準出口。6）對裝運出口易腐爛變質(zhì)食品的船艙和集裝箱，承運人或者裝箱單位必須在裝貨前申請檢驗，未經(jīng)檢驗合格的不準裝運。8.1.4出口商品的檢驗商檢法》規(guī)定出口商品根據(jù)進出口商品68.1.5進出口商品檢驗法律責任1)行政責任2)刑事責任8.1.5進出口商品檢驗法律責任1)行政責任78.2動植物檢疫法8.2.1動植物檢疫法《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》1992年4月1日起施行，共8章50條。它明確了動植物檢疫的宗旨、性質(zhì)、任務，規(guī)定了檢疫檢查程序、檢疫處理原則和法律責任。8.2動植物檢疫法8.2.1動植物檢疫法88.2.2動植物檢疫法的立法目的通過立法防止動物傳染病、寄生蟲和植物危害性病、蟲、雜草以及其他有害生物（簡稱病蟲害）傳入、傳出國境，保護農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)和人體健康，促進對外經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展，履行國際主義義務。體現(xiàn)了我國進出境動植物檢疫既把關(guān)又服務、既保護又促進的指導思想。8.2.2動植物檢疫法的立法目的通過立法防止動物傳染病、寄98.2.3動植物檢疫法的適用范圍該法規(guī)定了檢驗范圍、檢疫對象及制定公布部門。檢疫范圍包括：進出境動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物、裝載動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物的裝載容器、包裝物以及來自動植物疫區(qū)的運輸工具。檢疫對象指禁止出入境的動植物病蟲害，具體為《動物一類、二類傳染病、寄生蟲名錄》、《植物危險性病、蟲、雜草名錄》所列的動植物病蟲害。檢疫對象的法律規(guī)定由國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門制定并公布。8.2.3動植物檢疫法的適用范圍該法規(guī)定了檢驗范圍、檢疫對108.2.4檢疫制度該法主要規(guī)定了八項檢疫制度，通過法律規(guī)范，形成必須遵守的法定制度，具有普遍約束力。1）檢疫證書制度。檢疫證書是檢疫結(jié)果的書面憑證，輸入、輸出、過境、攜帶入境的檢疫物必須有相應的檢疫證書。2）檢疫審批制度。輸入或過境運輸檢疫物，必須依法事先提出申請，辦理檢疫審批手續(xù)。3）報驗和申報制度。輸入、輸出或過境運輸檢疫物必須向口岸動植物檢疫機關(guān)或其他法定機關(guān)申報檢疫。4）隔離檢疫制度。輸入動植物或出境前動物需要隔離檢疫的，在口岸動植檢機關(guān)指定的場所檢疫。5）現(xiàn)場檢疫制度?？诎秳又矙z機關(guān)依照法律規(guī)定登船、登車、登機實施檢疫，進入港口、車站、機場、郵局以及檢疫物存放、加工、養(yǎng)殖種植地所實施檢疫，并依照規(guī)定采樣。6）檢疫放行或調(diào)離制度。指輸入、輸出或過境運輸檢疫物經(jīng)口岸檢疫機關(guān)辦理一定手續(xù)，同意放行后方可調(diào)離的管理制度。7)檢疫監(jiān)督制度。國家動植檢機關(guān)和口岸動植檢機關(guān)對進出境動植物、動植物產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、存放過程實施檢疫監(jiān)督。8)檢疫收費制度。口岸動植檢機關(guān)實施檢疫并按照規(guī)定收費。8.2.4檢疫制度該法主要規(guī)定了八項檢疫制度，通過法律規(guī)范118.2.5檢疫措施1)禁止進境措施。包括禁止進境物和禁止攜帶、郵寄進境的動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物。2)檢疫處理措施。動植檢機關(guān)對經(jīng)檢疫不合格的動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物，可以采取強制性處理措施。3)防疫消毒措施。指對可能傳播病蟲害的運輸工具和有關(guān)人員采取防疫措施。防疫消毒范圍包括：進境的機動、非機動車輛，裝載動物進境的運輸工具，上下運輸工具或接觸動物的人員，被污染的場地。此外，檢疫物的運輸和裝卸過程也要采取防疫措施。4)緊急預防措施。在國外發(fā)生重大動植物疫情有可能傳入中國的情況下采取的防疫措施。緊急措施由國務院、受疫情威脅地區(qū)的地方人民政府和有關(guān)口岸的動植物檢疫機關(guān)采取。8.2.5檢疫措施1)禁止進境措施。包括禁止進境物和禁止攜128.2.6法律責任主要規(guī)定了違反動植物檢疫法的各種行為及對違法行為的處罰；當事人不服行政處罰申請復議或提請行政訴訟的途徑、期限；動植物檢疫人員不依法檢疫應當承擔的法律責任。其中詳細規(guī)定了違法的行政責任、刑事責任、行政處罰爭議的處理等。8.2.6法律責任主要規(guī)定了違反動植物檢疫法的各種行為及對13案例一私自更換出口貨物案案情介紹：1996年12月6日，A市B進出口公司向A動植物檢疫局報檢出口“手揀中國花生果”75噸，A局在產(chǎn)地現(xiàn)場檢疫并作了熏蒸處理，12月19日，B公司稱上述貨物已發(fā)往天津口岸報關(guān)，A局按規(guī)定出具了《檢疫放行通知單》。隨后貨主又要求A局出具《植物檢疫證書》和《熏蒸/消毒證書》，這一舉動引起A具警覺。經(jīng)查實，已檢疫及熏蒸合格的貨物并未運走，報檢貨物與實際出口的貨物不符。A局于是責令B公司退回《檢疫放行通知單》，B公司則來函來電謊稱《檢疫放行通知單》已寄到口岸報關(guān)。A局根據(jù)《動植物檢疫法》第四十條及其《實施條例》第五十九條，以及《進出境動植物檢疫法行政處罰實施辦法》第四條第五款、第十條的規(guī)定，作出了暫停該公司報檢單位注冊資格、吊銷相關(guān)報檢員證書、處以罰款的行政處罰決定。案例一私自更換出口貨物案14案情分析：這是一起典型的為逃避檢疫而弄虛作假、偷換貨物以騙取檢疫單證的違法行為。B公司利用其在產(chǎn)地的存貨報檢，經(jīng)檢疫合格取得檢疫單證后，將這些單證用于外地港口同類存貨的報關(guān)，造成檢疫合格的貨物未發(fā)，發(fā)走的卻是未作檢驗檢疫的貨物，貨證不符的狀況。本案的啟發(fā)是，內(nèi)地局在產(chǎn)地檢疫之后，還應進一步做好后續(xù)監(jiān)管，確保已驗貨物如實按期裝運出境，同時還應加強碼標記、集裝箱、運輸工具號碼等的管理。本案處理中存在的問題：對于所報貨物與實際不符的，根據(jù)《動植物檢疫法》第四十條規(guī)定，檢疫機關(guān)除了應對當事人進行罰款處罰以外，還應對當事人已取得的檢疫單證予以吊銷，吊銷檢疫單證是處罰的一個種類，應體現(xiàn)在處罰決定中。另外，按照違法行為發(fā)生地管轄原則，本案由天津口岸檢驗檢疫機關(guān)來處理更為合適。案情分析：這是一起典型的為逃避檢疫而弄虛作假、偷換貨物以騙取15案例二非法輸入俄羅斯演藝犬行政處罰案

案情介紹：1995年9月，L動植物檢疫局獲悉俄羅斯A馬戲團已來L市即將演出，表演節(jié)目有馴虎、馴犬等內(nèi)容。L局立即派人員前往演出地點，當時演藝動物尚未卸車，檢疫人員履行檢疫手續(xù)，要求馴養(yǎng)員在未經(jīng)查驗其手續(xù)前，演藝動物禁止卸車，就地隔離、封鎖、消毒。經(jīng)查演出單位承辦人為X省B馬戲團，其經(jīng)文化部批準，邀請俄羅斯A馬戲團X省、G省等地演出。演藝動物中有5只演藝犬來自俄羅斯，于1995年6月從H口岸入境，已在G省演出多次。該批俄羅斯犬未辦理檢疫審批手續(xù)，但其具有H口岸檢疫局《檢疫放行單》和G檢疫局的《調(diào)離通知單》，于8月進入L市境內(nèi)。L局鑒于該團攜帶的俄羅斯犬來路不明，生活習性不清，未經(jīng)檢疫審批，且與國內(nèi)其它動物同臺演出，采取了以下處理措施：1、辦理檢疫審批手續(xù)。2、對演出動物予以截留、隔離、消毒。3、對曾同臺演出的國內(nèi)演藝動物隔離檢疫，監(jiān)管演出，對其活動場所進行徹底消毒。L局依據(jù)《動植物檢疫法》、《進出境動植物檢疫法行政處罰實施辦法》、《進境動物檢疫管理辦法》對X省B馬戲團給予以下處罰：1、對其攜帶的國外演藝犬予以截留、隔離檢疫，所需費用及犬的飼料管理由該團負責；2、立即向國家動植物檢疫總所補辦動物進境審批手續(xù)，在國家動植物檢疫總所未批準前，隔離犬不準轉(zhuǎn)移；3、處以人民幣10000元罰款。案例二非法輸入俄羅斯演藝犬行政處罰案

案情介紹：1995年16案情分析：本案的首要問題是要確定B馬戲團五只俄羅斯犬是以何種方式進境，如果是以攜帶方式進境的，則無需檢疫審批，如果以一般貿(mào)易方式進境，則需辦理檢疫審批。從本案的情況來看，H局將B馬戲團的行為視為攜帶進境，從而在B馬戲團未辦理檢疫審批手續(xù)的情況下就簽發(fā)了《檢疫放行單》。既然H局簽發(fā)了《檢疫放行單》，就意味著肯定了B馬戲團行為的合法性，L局再以未辦理檢疫審批為由對其實施行政處罰，不太妥當。H局在行政處罰的內(nèi)容上，也存在一定的問題。首先，不應將“對B馬戲團攜帶的國外演藝犬予以截留、隔離檢疫，所需費用及犬的飼料管理由該團負責；B馬戲團立即向國家動植物檢疫總所補辦動物進境審批手續(xù)，在國家動植物檢疫總所未批準前，隔離犬不準轉(zhuǎn)移”作為行政處罰的種類。此二項應屬于檢疫措施，不是行政處罰種類。在制作行政處罰決定書時應規(guī)范、正確。其次，B馬戲團的違法行為是未辦理檢疫審批手續(xù)，依據(jù)《進出境動植物檢疫法》第三十九條第一款第（一）項之規(guī)定，應處以500元至5000元罰款。L檢疫局在掌握行政處罰幅度上存在錯誤，罰款10000元超出法定幅度。此項處罰是在《行政處罰法》和《出入境檢驗檢疫行政處罰辦法》實施之前作出的，在認定依據(jù)、量罰尺度上，不盡成熟，在今后行政處罰工作中應嚴格依法實施處罰，保證檢驗檢疫行政處罰的準確性。案情分析：本案的首要問題是要確定B馬戲團五只俄羅斯犬是以何種178.3國境衛(wèi)生檢疫法8.3.1立法目的立法目的是防止傳染病由國外傳入或者由國內(nèi)傳出，實施國境衛(wèi)生檢疫，以保護人體健康。因此在中華人民共和國國際通航的港口、機場以及陸地邊境和國界江河的口岸，設(shè)立衛(wèi)生檢疫機關(guān)，由國務院衛(wèi)生行政部門主管全國國境衛(wèi)生檢疫工作。檢疫對象主要是入境、出境的人員、交通工具、運輸設(shè)備以及可能傳播檢疫傳染病的行李、貨物、郵包等物品。檢疫傳染病，是指鼠疫、霍亂、黃熱病以及國務院確定和公布的其他傳染病。監(jiān)測傳染病，由國務院衛(wèi)生行政部門確定和公布。8.3國境衛(wèi)生檢疫法8.3.1立法目的188.3.2檢疫對入境的交通工具和人員，必須在最先到達的國境口岸的指定地點接受檢疫。出境的交通工具和人員，必須在最后離開的國境口岸接受檢疫。衛(wèi)生檢疫機關(guān)依據(jù)檢疫醫(yī)師提供的檢疫結(jié)果，對未染有檢疫傳染病或者已實施衛(wèi)生處理的交通工具，簽發(fā)入境檢疫證或者出境檢疫證。對來自疫區(qū)的、或被檢疫傳染病污染的和可能成為檢疫傳染病傳播媒介的行李、貨物、郵包等物品，應當進行衛(wèi)生檢查，實施消毒、除鼠、除蟲或者其他衛(wèi)生處理。對入出境的尸體、骸骨必須向衛(wèi)生檢疫機關(guān)申報、經(jīng)衛(wèi)生檢疫合格后，發(fā)給入出境許可證，方準運進或運出。8.3.2檢疫198.3.3傳染病監(jiān)測衛(wèi)生檢疫機關(guān)對入出境的人員實施傳染病監(jiān)測，要求入出境人員填寫健康申明卡，出示某種傳染病的預防接種證書、健康證明或者其他有關(guān)證件。8.3.3傳染病監(jiān)測208.3.4衛(wèi)生監(jiān)督

衛(wèi)生檢疫機關(guān)根據(jù)國家規(guī)定的衛(wèi)生標準，對國境口岸的衛(wèi)生狀況和停留在國境口岸的入出境的交通工具的衛(wèi)生狀況實施衛(wèi)生監(jiān)督。國境口岸衛(wèi)生監(jiān)督員有權(quán)對國境口岸和入出境的交通工具進行衛(wèi)生監(jiān)督和技術(shù)指導，并協(xié)同有關(guān)部門采取必要的措施，進行衛(wèi)生處理。8.3.4衛(wèi)生監(jiān)督

衛(wèi)生檢疫機關(guān)根據(jù)國家規(guī)定的衛(wèi)生標準，對218.3.5法律責任對違反本法規(guī)定的單位或者個人，國境衛(wèi)生檢疫機關(guān)可以根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告或者罰款。對違反本法規(guī)定，引起檢疫傳染病傳播或者有引起檢疫傳染病傳播嚴重危險的，依照《刑法》有關(guān)條文規(guī)定追究刑事責任。8.3.5法律責任22案例一“色盲”訴訟案案情介紹：1993年6月17日，趙某對外勞務合作公司（以下簡稱A公司）簽訂赴新加坡勞務協(xié)議，并交納保證金一萬元。根據(jù)協(xié)議要求，趙某于1993年4月1日在B衛(wèi)生檢疫局接受包括辨色力在內(nèi)的各項體檢，均為合格。同年6月21日，趙某赴新加坡履行協(xié)議。應新加坡有關(guān)方面的要求，于6月23日在新加坡接受體檢，被發(fā)現(xiàn)辨色力不正常（色盲），遂被送回國內(nèi)。趙某回國后于6月29日再次前往B衛(wèi)生檢疫局進行復查，結(jié)論為輕度色弱。1993年7月30日，趙某向A公司提出返還保證金的請求被拒絕，遂將A公司和B衛(wèi)生檢疫局作為第一和第二被告，向B市C區(qū)人民法院訴請返還財產(chǎn)。法院經(jīng)審理認為：（1）由于第一被告的工作疏忽造成趙某違約。A公司沒有將境外聘方的要求和輸出人員從事的專業(yè)向B衛(wèi)生檢疫局提出。根據(jù)中華人民共和國國家衛(wèi)生檢疫局的國家衛(wèi)檢總字（88）141號文第三條規(guī)定“健康體檢對象如有特殊要求，可按要求項目進行檢查”。但A公司明知新加坡方對此類人員在辨色方面有特殊要求，而不提供新加坡體檢表格，致使B衛(wèi)生檢疫局將趙某做為普通出國人員對待。B衛(wèi)生檢疫局檢查辨色力采用俞自萍主編的“色盲檢查圖”，并嚴格按照說明書操作。對一般出國人員，采用大規(guī)模體檢快速檢查用的第一組簡單數(shù)字；如A公司提出特殊要求，B衛(wèi)生檢疫局將會采用供對色覺有較高要求的體檢，如特種兵、無線電等體檢的第四組多位數(shù)字，那么趙某的辨色力問題是完全可以檢查出來的。（2）第二次體檢的結(jié)論與第一次體檢的結(jié)論從醫(yī)學角度來說并不矛盾。具有輕度色弱的人員完全可能通過第一組數(shù)字的檢查，但可以從第四組數(shù)字的檢查中發(fā)現(xiàn)異常。B衛(wèi)生檢疫局對趙某的第一次檢查既無程序的差錯，也無診斷上的錯誤，因而不需承擔任何責任；經(jīng)濟損失和訴訟費用應由勞務公司和趙某共同承擔。案例一“色盲”訴訟案23案情分析：檢驗檢疫機關(guān)按照“國際旅行健康證明書”要求設(shè)置的體檢項目，其主要目的是為了阻止傳染病的傳播，而受理國的移民當局、學校、勞務等簽證者提出一定的特殊要求。對此，衛(wèi)生檢疫機關(guān)必須完備相應的檢查能力，做到執(zhí)法把關(guān)和保健服務的結(jié)合統(tǒng)一。檢驗檢疫機關(guān)在接待體檢對象時，應詳細了解出國人員的出國情況，根據(jù)經(jīng)驗加強有關(guān)檢查科目，有的放矢地進行檢查，提高保健服務工作質(zhì)量。案情分析：檢驗檢疫機關(guān)按照“國際旅行健康證明書”要求設(shè)置的體24案例二逃避衛(wèi)生檢疫案案情介紹：1997年3月，中國籍某活魚運輸船自韓國裝運活比目魚走私入境，為逃避查驗，事先未向口岸任何查驗機關(guān)申報，未懸掛檢疫信號，到港后未經(jīng)衛(wèi)生檢疫許可直接靠泊非監(jiān)管港口卸魚。后被當?shù)剡叿琅沙鏊l(fā)現(xiàn)，通知衛(wèi)生檢疫機關(guān)，衛(wèi)生檢疫人員登輪檢疫查驗，依據(jù)《國境衛(wèi)生檢疫法》等法律法規(guī)對船公司進行了行政處罰。同年9月某水產(chǎn)捕撈公司兩艘漁船，在未辦出境衛(wèi)生檢疫手續(xù)的情況下，從某港開出，到韓國釜山港補充漁具及補充給養(yǎng)后，經(jīng)日本北海道到北太平洋進行捕魚作業(yè)，同年11月載貨返回，在未辦理進口檢疫的情況下，靠泊非監(jiān)管港口卸魚。衛(wèi)生檢疫人員在港口例行衛(wèi)生監(jiān)管時，發(fā)現(xiàn)其違法行為。衛(wèi)生檢疫機關(guān)依法對該公司實施了處罰。案例二逃避衛(wèi)生檢疫案25案情分析：根據(jù)《國境衛(wèi)生檢疫法》及其實施細則的有關(guān)規(guī)定，任何進出國境的人員、貨物及交通工具，必須接受衛(wèi)生檢疫，未經(jīng)檢疫的船舶在入境時必須向衛(wèi)生檢疫機關(guān)申報并懸掛檢疫信號，在檢疫錨地或衛(wèi)生檢疫機關(guān)指定的地點接受檢疫。在衛(wèi)生檢疫未完畢以前，任何人員不得上下，不得裝卸貨物，否則將視為逃避檢疫及違反有關(guān)衛(wèi)生檢疫法規(guī)。上述兩起案例，是比較嚴重的故意逃避衛(wèi)生檢疫的典型案例，由于上述兩艘船舶來自非疫區(qū)，船舶衛(wèi)生狀況上好以及及時被發(fā)現(xiàn)，并及時得到處理，因此沒有造成嚴重后果。本案的經(jīng)驗教訓：（1）新成立的地方船務公司、規(guī)模小的船務公司以及私人船務公司法律意識差，唯利是圖的現(xiàn)象嚴重，提高這些公司的領(lǐng)導法律意識勢在必行。（2）加強非監(jiān)管區(qū)的監(jiān)管力度，以上兩個案例均發(fā)生在非監(jiān)管區(qū)，非監(jiān)管區(qū)往往是非法入境分子經(jīng)常利用的場所，加強這些地區(qū)的監(jiān)管，有利于早期發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題，才能有效實現(xiàn)衛(wèi)生檢疫防止疾病傳入傳出國境的目的。(3)加強與港監(jiān)、邊檢等口岸管理部門的橫向聯(lián)系，減少出入境檢疫查驗的漏洞。(4)加強監(jiān)管對象的監(jiān)管力度，加強對新成立公司、規(guī)模小的公司以及私人公司的檢驗檢疫法律法規(guī)的培訓，增強他們對檢驗檢疫法律法規(guī)的認識和了解，培養(yǎng)他們自覺地遵守守法意識。(5)加大執(zhí)法力度，對違法者決不姑息，否則，一旦造成疫情傳播后果不堪設(shè)想。(6)對出境檢疫查驗應有專門部門全程監(jiān)管，避免因進境與出境部門管理，減少因人為因素產(chǎn)生的漏洞。案情分析：根據(jù)《國境衛(wèi)生檢疫法》及其實施細則的有關(guān)規(guī)定，任何268.4食品衛(wèi)生法8.4.1食品衛(wèi)生法的立法目的1）保證食品衛(wèi)生。通過立法，有效地控制食品在生產(chǎn)經(jīng)營過程中可能存在的各種有害因素，保證食品的質(zhì)量符合食品衛(wèi)生要求，這是食品衛(wèi)生法的首要目的。2）防止食品污染和有害因素對人體的危害。隨著現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，食品受到污染的、有毒因素侵害的渠道越來越多，有必要通過立法，采取有效措施，防止食品污染和有害因素對人體的危害。3）保障人民身體健康，增強人民體質(zhì)。食品是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是人類深灰生存發(fā)展的第一需要。衛(wèi)生、安全的食品應該能夠提供人類所需的營養(yǎng)，保障人民身體健康，增強人民體質(zhì)。這與憲法規(guī)定人民享有健康的權(quán)利是相呼應的。8.4食品衛(wèi)生法8.4.1食品衛(wèi)生法的立法目的278.4.2食品衛(wèi)生法的主要內(nèi)容

《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》共9章57條。1.總則。主要規(guī)定食品衛(wèi)生法的立法目的和任務；國家實行食品衛(wèi)生監(jiān)督制度；食品衛(wèi)生行政管理的組織與管理體制；食品衛(wèi)生法的適用范圍；食品衛(wèi)生實行社會監(jiān)督的規(guī)定。2.食品的衛(wèi)生。主要規(guī)定對食品的基本要求；嬰幼兒食品營養(yǎng)、衛(wèi)生標準的制定；食品衛(wèi)生經(jīng)營過程中的衛(wèi)生要求；禁止生產(chǎn)經(jīng)營所的食品種類。3.食品添加劑的衛(wèi)生。主要規(guī)定食品添加劑的質(zhì)量衛(wèi)生要求。4.食品容器、包裝材料和食品用工具、設(shè)備的衛(wèi)生。主要對食品容器、包裝材料和食品用工具、設(shè)備的使用規(guī)定；以及對食品容器、包裝材料和食品用工具、設(shè)備在生產(chǎn)和設(shè)計方面的衛(wèi)生要求。5.食品衛(wèi)生標準和管理辦法的制定。主要規(guī)定食品衛(wèi)生標準的范圍和制定；批準食品衛(wèi)生標準的管理部門；地方衛(wèi)生標準的制定；以及有關(guān)食品添加劑的質(zhì)量標準、農(nóng)用化學物質(zhì)的安全性能和屠宰畜、禽檢驗規(guī)程的要求。8.4.2食品衛(wèi)生法的主要內(nèi)容

《中華人民共和國食品衛(wèi)生法286.食品衛(wèi)生管理。主要規(guī)定各級人民政府對食品生產(chǎn)經(jīng)營管理的職責；食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應當健全食品衛(wèi)生管理制度；食品生產(chǎn)企業(yè)在新建、改建、擴建的選址、設(shè)計和驗收方面的要求；利用新資源生產(chǎn)食品和食品添加劑新品種的審批程序；定型包裝食品的產(chǎn)品說明書和商品標志的規(guī)定；表明有特定保健功能食品的審查批準機關(guān)及要求；衛(wèi)生許可證的申領(lǐng)；食品市場的衛(wèi)生要求；進出口食品的衛(wèi)生要求、檢驗和監(jiān)督。7.食品衛(wèi)生監(jiān)督。主要規(guī)定了各級衛(wèi)生行政部門對食品衛(wèi)生實行監(jiān)督及監(jiān)督職責；食品衛(wèi)生監(jiān)督員的資格、任務及職權(quán)；食品衛(wèi)生檢驗單位的指定；發(fā)生食品中毒事故的臨時控制措施和報告制度。8.法律責任。主要規(guī)定違反食品衛(wèi)生法的各種違法行為及其處罰；當事人不服處罰申請復議或提起訴訟的期限、途徑；衛(wèi)生行政部門和食品衛(wèi)生監(jiān)督管理人員違法應當承擔的法律責任。9.附則。規(guī)定了該法有關(guān)用語的含義；出口食品、軍人專用食品和自供食品管理辦法的制定機關(guān)，以及該法的施行日期。6.食品衛(wèi)生管理。主要規(guī)定各級人民政府對食品生產(chǎn)經(jīng)營管理的職298.4.3進口食品衛(wèi)生管理進口食品，由國境地區(qū)食品衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)進行監(jiān)督和檢驗。國境食品衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)代表國家執(zhí)行進口食品的監(jiān)督檢驗和出具證書，進口單位必須按照規(guī)定向國境食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗機構(gòu)申請檢驗，并提供有關(guān)資料。進口食品經(jīng)國境衛(wèi)生監(jiān)督檢驗機構(gòu)檢驗合格后方準進口，海關(guān)憑國境食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗機構(gòu)簽發(fā)的證書放行。8.4.3進口食品衛(wèi)生管理進口食品，由國境地區(qū)食品衛(wèi)生監(jiān)督308.4.4出口食品衛(wèi)生管理《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》第三十一條規(guī)定，出口食品由國家進出口商品檢驗部門進行衛(wèi)生監(jiān)督、檢驗。海關(guān)憑國家進出口商品檢驗部門出具的證書放行。檢驗檢疫機構(gòu)對出口食品生產(chǎn)企業(yè)的加工生產(chǎn)、包裝、貯運、經(jīng)營過程中的衛(wèi)生進行監(jiān)督指導，監(jiān)督出口食品廠、庫執(zhí)行規(guī)定的獸醫(yī)衛(wèi)生要求，并參與出口食品廠、庫的新建、擴建、改建工程選址、設(shè)計的衛(wèi)生審查和工程驗收工作。出口食品必須經(jīng)過檢驗，未經(jīng)檢驗和檢驗不合格的，不準出口。檢驗檢疫機構(gòu)根據(jù)進口國對食品的獸醫(yī)檢疫和衛(wèi)生質(zhì)量的特殊要求、出口貿(mào)易合同的規(guī)定、國家食品標準和出口食品質(zhì)量檢驗標準檢驗。檢驗合格的出口食品應在證書有效期內(nèi)報運出口。超過有效期的須重新檢驗。8.4.4出口食品衛(wèi)生管理《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》第三318.4.5法律責任根據(jù)食品衛(wèi)生法的規(guī)定，對于違反食品衛(wèi)生行政管理的行為，應當給予行政處罰。1）行政處罰的種類對于違法食品衛(wèi)生行政管理的行為，可以給予下列行政處罰：警告并限期改正；責令追回已售出的禁止生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品；沒收或銷毀禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑；罰款；責令停業(yè)改進；吊銷衛(wèi)生許可證。以上行政處罰可以單獨或合并適用。8.4.5法律責任根據(jù)食品衛(wèi)生法的規(guī)定，對于違反食品衛(wèi)生行322）行政處罰的機關(guān)對于違反食品衛(wèi)生行政管理的行為，由縣以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門決定行政處罰?！妒称沸l(wèi)生法》規(guī)定的行使食品衛(wèi)生監(jiān)督職責的其他機關(guān)，在規(guī)定的職責范圍內(nèi)作出行政處罰。對于違反出口食品衛(wèi)生檢驗行政管理的行為，由商檢機構(gòu)依照商檢法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定作出行政處罰。2）行政處罰的機關(guān)33案例一出口礦泉水逃避檢驗案案情介紹：A地某公司從B省未經(jīng)衛(wèi)生注冊的出口礦泉水生產(chǎn)廠收購了200箱礦泉水出口至日本。該公司曾于出口前派員向A商檢局了解出口礦泉水的檢疫事宜。A商檢局向其介紹了礦泉水生產(chǎn)廠應取得衛(wèi)生注冊證書，且出口礦泉水是法定檢驗商品，應經(jīng)過產(chǎn)地商檢局檢驗合格，簽發(fā)檢驗換證憑單，并向口岸商檢局報檢，申請出口換證，方可出口的情況。該公司卻明知故犯，在該批貨未經(jīng)檢驗合格的情況下擅自沖關(guān)出口。后因該批貨數(shù)量較多，且為飲用品，被日本海關(guān)扣押。日本海關(guān)要求A公司提供A商檢局的檢驗合格證明，方能通關(guān)。A公司向A商檢局要求補證，同時承認了未經(jīng)A商檢局檢驗，擅自沖關(guān)出口的事實。A商檢局根據(jù)《進出口商品檢驗法實施條例》第五十條第（一）、（二）項的規(guī)定，對A公司給予通報批評和處以商品總值5%的罰款的處罰，且不予補證，該批貨物無法通關(guān)結(jié)匯，公司損失慘重。案例一出口礦泉水逃避檢驗案34案情分析：A公司于該批貨出口前，曾派員向商檢局咨詢有關(guān)礦泉水出口事宜，A商檢局明確告知其礦泉水生產(chǎn)廠應取得衛(wèi)生注冊證書，且出口礦泉水是《商檢機構(gòu)實施檢驗的進出口商品種類表》內(nèi)商品，應經(jīng)過商檢機構(gòu)檢驗方可出口。但該公司后來的違法行為已表明其屬明知故犯，違反了《進出口商品檢驗法》第二十六條和《進出口商品檢驗法實施條例》第五十條第（一）、（二）項的規(guī)定。案情分析：A公司于該批貨出口前，曾派員向商檢局咨詢有關(guān)礦泉水35案例二非法購銷進口毛豆油案案情介紹：1996年3月20日，A衛(wèi)生檢疫局接到B衛(wèi)生檢疫局電話，稱A地C油脂公司在D糧油公司私運巴西產(chǎn)毛豆油時被查獲，為防止毛豆油流入市場，請A衛(wèi)生檢疫局監(jiān)督索證。A衛(wèi)生檢疫局立即組織人員立案調(diào)查。經(jīng)查，C公司從D公司購買的10.64噸食用豆油，在無合格衛(wèi)生證書的情況下，已私自售出9.89噸。A衛(wèi)生檢疫局隨即對剩余的3桶油予以封存，現(xiàn)場抽油樣送某進口食檢中心檢驗，并通知企業(yè)待檢驗合格后方可銷售。經(jīng)檢驗，油樣浸出油溶劑殘留168mg/kg，超過國家衛(wèi)生標準（<=50mg/kg）2.36倍，屬未經(jīng)精煉加工的毛豆油。當事人在檢驗結(jié)果面前對以毛豆油充做食用油進行銷售的違法事實供認不諱。A衛(wèi)生檢疫局即依法作出“責令追回售出的毛豆油；該批油須經(jīng)精煉，復檢達國家衛(wèi)生標準后方可食用的處理意見，并通過A電視臺、A日報等新聞媒體對其違法事件進行了曝光。5月17日，C公司以A衛(wèi)生檢疫局越權(quán)檢查處理為由向A地E區(qū)人民法院提起行政訴訟。A衛(wèi)生檢疫局提出管轄異議，認為該局在F區(qū)，應由F區(qū)人民法院管轄。經(jīng)A地中級人民法院裁定，指定該案件F區(qū)法院審理。法院經(jīng)開庭審理，認為A衛(wèi)生檢疫局作出的處理意見。C公司不服一審判決，向A地中級人民提起上訴。二審法院經(jīng)過書面審理，認定上訴人采購未取得衛(wèi)生證書的進口豆油并私自銷售，違反了《食品衛(wèi)生法》的有關(guān)規(guī)定，A衛(wèi)生檢疫局實施監(jiān)督檢驗，是依法行使職權(quán)。二審法院據(jù)此判決駁回上訴，維持原判。案例二非法購銷進口毛豆油案案情介紹：1996年3月20日，36案情分析：行政訴訟是解決行政爭議的司法救濟手段，是行政管理相對人認為行政機關(guān)及其工作人員作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益而向人民法院提起訴訟，人民法院依法進行審理并作出裁判的活動。A衛(wèi)生檢疫局在這起行政訴訟案件中之所以能夠勝訴，原因主要有以下三個方面：首先，A衛(wèi)生檢疫局在查處C公司非法購銷毛豆油時能夠依照《食品衛(wèi)生法》和食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗程序嚴格執(zhí)法?！妒称沸l(wèi)生法》第三十條明確規(guī)定，“進口的食品必須符合國家衛(wèi)生標準和衛(wèi)生管理辦法的規(guī)定，必須經(jīng)口岸進口食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗機構(gòu)進行衛(wèi)生監(jiān)督、檢驗、檢驗合格的方可進口”。C公司非法購銷未經(jīng)口岸進口食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗機構(gòu)合格的毛豆油就直接在國內(nèi)市場銷售顯然違反了該條的規(guī)定。A衛(wèi)生檢疫局接受B衛(wèi)生檢疫局的委托進行監(jiān)督索證，依法查處該案，是在法定職責的范圍內(nèi)行使職權(quán)，責令追回已銷售的毛豆油的行為是合法的、適當?shù)?。其次，從本案的查處過程來看，B衛(wèi)生檢疫局與A衛(wèi)生檢疫局在業(yè)務方面能夠較好地發(fā)揮口岸與內(nèi)地業(yè)務配合和協(xié)同把關(guān)作用，A衛(wèi)生檢疫局對違法案件的查處能夠準確及時，樣品的采集、檢驗、保管能夠嚴格遵循進口食品檢驗工作規(guī)程，原始記錄能夠保存得比較齊全，是本案勝訴的關(guān)鍵。再次，A衛(wèi)生檢疫局及其上級機關(guān)G衛(wèi)生檢疫局能夠擯棄怕打官司當被告的思想，周密部署，及時抽調(diào)精干人員組成應訴組。應訴人員能夠運用法律武器適時提出管轄異議，精心準備答辯材料，庭審過程中能夠做到有理、有利、有據(jù)、有序，是本案立于不敗之地的重要條件。A衛(wèi)生檢疫局以上關(guān)于應訴方面的做法是很值得我們借鑒的；同時，為加強對進口食品后續(xù)監(jiān)督管理的力度，建議盡快完善、規(guī)范有關(guān)的做法，以防止進口不合格食品流入國內(nèi)市場。案情分析：行政訴訟是解決行政爭議的司法救濟手段，是行政管理相37項目八檢驗檢疫法律法規(guī)合肥財經(jīng)職業(yè)學院項目八檢驗檢疫法律法規(guī)合肥財經(jīng)職業(yè)學院38項目八檢驗檢疫法律法規(guī)學習目的了解我國出入境貨物檢驗檢疫相關(guān)法律法規(guī)技能要求能夠運用法律知識幫助企業(yè)避免風險，達到利益最大化項目八檢驗檢疫法律法規(guī)學習目的398.1進出口商品檢驗法8.1.1制定依據(jù)為了加強進出口商品檢驗工作，規(guī)范進出口商品檢驗行為，維護社會公共利益和進出口貿(mào)易有關(guān)各方的合法權(quán)益，促進對外經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系的順利發(fā)展，制定本法。8.1進出口商品檢驗法8.1.1制定依據(jù)408.1.2商檢管理體制我國商檢管理體制分為三個層次：一是國務院設(shè)立進出口商品檢驗部門，主管全國進出口商品檢驗工作；二是國家商檢部門在各地設(shè)立的商檢機構(gòu)，管理各所轄區(qū)的進出口商品檢驗工作；三是經(jīng)國家商檢部門許可的檢驗機構(gòu)，可以接受對外貿(mào)易關(guān)系人或者外國檢驗機構(gòu)的委托，辦理進出口商品檢鑒定業(yè)務。8.1.2商檢管理體制我國商檢管理體制分為三個層次：一是國418.1.3進口商品的檢驗《商檢法》對進口商品的檢驗與出口商品的檢驗分別作出規(guī)定。進口商品的檢驗，商檢法對有關(guān)事項主要做出如下規(guī)定：屬于法定檢驗的進口商品，其收貨人或者代理人，應當向報關(guān)地的商檢機構(gòu)報檢。屬于法定檢驗的進口商品，其收貨人或者代理人，應當在商檢機構(gòu)規(guī)定的地點和期限內(nèi)，接受商檢機構(gòu)對該商品的檢驗。商檢機構(gòu)應當在國家商檢部門統(tǒng)一規(guī)定的期限內(nèi)檢驗完畢，并出具檢驗單證。1）海關(guān)憑商檢機構(gòu)簽發(fā)的貨物通關(guān)證明驗放。2）法定檢驗以外的進口商品的收貨人，發(fā)現(xiàn)進口商品支流不合格或者殘損短缺，需要由商檢機構(gòu)出證索賠的，應當向商檢機構(gòu)申請檢驗出證。3）重要的進口商品和大型的成套設(shè)備，在出口國進行預檢驗、監(jiān)造或者監(jiān)裝，商檢機構(gòu)可以根據(jù)需要派出檢驗人員參加。8.1.3進口商品的檢驗《商檢法》對進口商品的檢驗與出口商428.1.4出口商品的檢驗商檢法》規(guī)定出口商品根據(jù)進出口商品檢驗的合法目標檢驗：1）法定檢驗的出口商品，其收貨人或者代理人，應當向報關(guān)地的商檢機構(gòu)報檢。2）商檢機構(gòu)按規(guī)定期限檢驗完畢，并出具檢驗單證。3）屬于商檢法規(guī)定必須實施檢驗的出口商品，海關(guān)憑商檢機構(gòu)簽發(fā)的貨物通關(guān)證明驗收。4）經(jīng)商檢機構(gòu)檢驗合格發(fā)給檢驗單證的出口商品應在其規(guī)定期限內(nèi)報關(guān)出口，超過期限的重新報檢。5）為出口危險貨物生產(chǎn)包裝容器的企業(yè)，必須申請商檢機構(gòu)進行包裝容器的性能鑒定；生產(chǎn)出口危險貨物的企業(yè)，必須申請商檢機構(gòu)進行包裝容器的使用鑒定；使用未經(jīng)鑒定合格的包裝容器的危險貨物，不準出口。6）對裝運出口易腐爛變質(zhì)食品的船艙和集裝箱，承運人或者裝箱單位必須在裝貨前申請檢驗，未經(jīng)檢驗合格的不準裝運。8.1.4出口商品的檢驗商檢法》規(guī)定出口商品根據(jù)進出口商品438.1.5進出口商品檢驗法律責任1)行政責任2)刑事責任8.1.5進出口商品檢驗法律責任1)行政責任448.2動植物檢疫法8.2.1動植物檢疫法《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》1992年4月1日起施行，共8章50條。它明確了動植物檢疫的宗旨、性質(zhì)、任務，規(guī)定了檢疫檢查程序、檢疫處理原則和法律責任。8.2動植物檢疫法8.2.1動植物檢疫法458.2.2動植物檢疫法的立法目的通過立法防止動物傳染病、寄生蟲和植物危害性病、蟲、雜草以及其他有害生物（簡稱病蟲害）傳入、傳出國境，保護農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)和人體健康，促進對外經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展，履行國際主義義務。體現(xiàn)了我國進出境動植物檢疫既把關(guān)又服務、既保護又促進的指導思想。8.2.2動植物檢疫法的立法目的通過立法防止動物傳染病、寄468.2.3動植物檢疫法的適用范圍該法規(guī)定了檢驗范圍、檢疫對象及制定公布部門。檢疫范圍包括：進出境動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物、裝載動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物的裝載容器、包裝物以及來自動植物疫區(qū)的運輸工具。檢疫對象指禁止出入境的動植物病蟲害，具體為《動物一類、二類傳染病、寄生蟲名錄》、《植物危險性病、蟲、雜草名錄》所列的動植物病蟲害。檢疫對象的法律規(guī)定由國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門制定并公布。8.2.3動植物檢疫法的適用范圍該法規(guī)定了檢驗范圍、檢疫對478.2.4檢疫制度該法主要規(guī)定了八項檢疫制度，通過法律規(guī)范，形成必須遵守的法定制度，具有普遍約束力。1）檢疫證書制度。檢疫證書是檢疫結(jié)果的書面憑證，輸入、輸出、過境、攜帶入境的檢疫物必須有相應的檢疫證書。2）檢疫審批制度。輸入或過境運輸檢疫物，必須依法事先提出申請，辦理檢疫審批手續(xù)。3）報驗和申報制度。輸入、輸出或過境運輸檢疫物必須向口岸動植物檢疫機關(guān)或其他法定機關(guān)申報檢疫。4）隔離檢疫制度。輸入動植物或出境前動物需要隔離檢疫的，在口岸動植檢機關(guān)指定的場所檢疫。5）現(xiàn)場檢疫制度。口岸動植檢機關(guān)依照法律規(guī)定登船、登車、登機實施檢疫，進入港口、車站、機場、郵局以及檢疫物存放、加工、養(yǎng)殖種植地所實施檢疫，并依照規(guī)定采樣。6）檢疫放行或調(diào)離制度。指輸入、輸出或過境運輸檢疫物經(jīng)口岸檢疫機關(guān)辦理一定手續(xù)，同意放行后方可調(diào)離的管理制度。7)檢疫監(jiān)督制度。國家動植檢機關(guān)和口岸動植檢機關(guān)對進出境動植物、動植物產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、存放過程實施檢疫監(jiān)督。8)檢疫收費制度?？诎秳又矙z機關(guān)實施檢疫并按照規(guī)定收費。8.2.4檢疫制度該法主要規(guī)定了八項檢疫制度，通過法律規(guī)范488.2.5檢疫措施1)禁止進境措施。包括禁止進境物和禁止攜帶、郵寄進境的動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物。2)檢疫處理措施。動植檢機關(guān)對經(jīng)檢疫不合格的動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物，可以采取強制性處理措施。3)防疫消毒措施。指對可能傳播病蟲害的運輸工具和有關(guān)人員采取防疫措施。防疫消毒范圍包括：進境的機動、非機動車輛，裝載動物進境的運輸工具，上下運輸工具或接觸動物的人員，被污染的場地。此外，檢疫物的運輸和裝卸過程也要采取防疫措施。4)緊急預防措施。在國外發(fā)生重大動植物疫情有可能傳入中國的情況下采取的防疫措施。緊急措施由國務院、受疫情威脅地區(qū)的地方人民政府和有關(guān)口岸的動植物檢疫機關(guān)采取。8.2.5檢疫措施1)禁止進境措施。包括禁止進境物和禁止攜498.2.6法律責任主要規(guī)定了違反動植物檢疫法的各種行為及對違法行為的處罰；當事人不服行政處罰申請復議或提請行政訴訟的途徑、期限；動植物檢疫人員不依法檢疫應當承擔的法律責任。其中詳細規(guī)定了違法的行政責任、刑事責任、行政處罰爭議的處理等。8.2.6法律責任主要規(guī)定了違反動植物檢疫法的各種行為及對50案例一私自更換出口貨物案案情介紹：1996年12月6日，A市B進出口公司向A動植物檢疫局報檢出口“手揀中國花生果”75噸，A局在產(chǎn)地現(xiàn)場檢疫并作了熏蒸處理，12月19日，B公司稱上述貨物已發(fā)往天津口岸報關(guān)，A局按規(guī)定出具了《檢疫放行通知單》。隨后貨主又要求A局出具《植物檢疫證書》和《熏蒸/消毒證書》，這一舉動引起A具警覺。經(jīng)查實，已檢疫及熏蒸合格的貨物并未運走，報檢貨物與實際出口的貨物不符。A局于是責令B公司退回《檢疫放行通知單》，B公司則來函來電謊稱《檢疫放行通知單》已寄到口岸報關(guān)。A局根據(jù)《動植物檢疫法》第四十條及其《實施條例》第五十九條，以及《進出境動植物檢疫法行政處罰實施辦法》第四條第五款、第十條的規(guī)定，作出了暫停該公司報檢單位注冊資格、吊銷相關(guān)報檢員證書、處以罰款的行政處罰決定。案例一私自更換出口貨物案51案情分析：這是一起典型的為逃避檢疫而弄虛作假、偷換貨物以騙取檢疫單證的違法行為。B公司利用其在產(chǎn)地的存貨報檢，經(jīng)檢疫合格取得檢疫單證后，將這些單證用于外地港口同類存貨的報關(guān)，造成檢疫合格的貨物未發(fā)，發(fā)走的卻是未作檢驗檢疫的貨物，貨證不符的狀況。本案的啟發(fā)是，內(nèi)地局在產(chǎn)地檢疫之后，還應進一步做好后續(xù)監(jiān)管，確保已驗貨物如實按期裝運出境，同時還應加強碼標記、集裝箱、運輸工具號碼等的管理。本案處理中存在的問題：對于所報貨物與實際不符的，根據(jù)《動植物檢疫法》第四十條規(guī)定，檢疫機關(guān)除了應對當事人進行罰款處罰以外，還應對當事人已取得的檢疫單證予以吊銷，吊銷檢疫單證是處罰的一個種類，應體現(xiàn)在處罰決定中。另外，按照違法行為發(fā)生地管轄原則，本案由天津口岸檢驗檢疫機關(guān)來處理更為合適。案情分析：這是一起典型的為逃避檢疫而弄虛作假、偷換貨物以騙取52案例二非法輸入俄羅斯演藝犬行政處罰案

案情介紹：1995年9月，L動植物檢疫局獲悉俄羅斯A馬戲團已來L市即將演出，表演節(jié)目有馴虎、馴犬等內(nèi)容。L局立即派人員前往演出地點，當時演藝動物尚未卸車，檢疫人員履行檢疫手續(xù)，要求馴養(yǎng)員在未經(jīng)查驗其手續(xù)前，演藝動物禁止卸車，就地隔離、封鎖、消毒。經(jīng)查演出單位承辦人為X省B馬戲團，其經(jīng)文化部批準，邀請俄羅斯A馬戲團X省、G省等地演出。演藝動物中有5只演藝犬來自俄羅斯，于1995年6月從H口岸入境，已在G省演出多次。該批俄羅斯犬未辦理檢疫審批手續(xù)，但其具有H口岸檢疫局《檢疫放行單》和G檢疫局的《調(diào)離通知單》，于8月進入L市境內(nèi)。L局鑒于該團攜帶的俄羅斯犬來路不明，生活習性不清，未經(jīng)檢疫審批，且與國內(nèi)其它動物同臺演出，采取了以下處理措施：1、辦理檢疫審批手續(xù)。2、對演出動物予以截留、隔離、消毒。3、對曾同臺演出的國內(nèi)演藝動物隔離檢疫，監(jiān)管演出，對其活動場所進行徹底消毒。L局依據(jù)《動植物檢疫法》、《進出境動植物檢疫法行政處罰實施辦法》、《進境動物檢疫管理辦法》對X省B馬戲團給予以下處罰：1、對其攜帶的國外演藝犬予以截留、隔離檢疫，所需費用及犬的飼料管理由該團負責；2、立即向國家動植物檢疫總所補辦動物進境審批手續(xù)，在國家動植物檢疫總所未批準前，隔離犬不準轉(zhuǎn)移；3、處以人民幣10000元罰款。案例二非法輸入俄羅斯演藝犬行政處罰案

案情介紹：1995年53案情分析：本案的首要問題是要確定B馬戲團五只俄羅斯犬是以何種方式進境，如果是以攜帶方式進境的，則無需檢疫審批，如果以一般貿(mào)易方式進境，則需辦理檢疫審批。從本案的情況來看，H局將B馬戲團的行為視為攜帶進境，從而在B馬戲團未辦理檢疫審批手續(xù)的情況下就簽發(fā)了《檢疫放行單》。既然H局簽發(fā)了《檢疫放行單》，就意味著肯定了B馬戲團行為的合法性，L局再以未辦理檢疫審批為由對其實施行政處罰，不太妥當。H局在行政處罰的內(nèi)容上，也存在一定的問題。首先，不應將“對B馬戲團攜帶的國外演藝犬予以截留、隔離檢疫，所需費用及犬的飼料管理由該團負責；B馬戲團立即向國家動植物檢疫總所補辦動物進境審批手續(xù)，在國家動植物檢疫總所未批準前，隔離犬不準轉(zhuǎn)移”作為行政處罰的種類。此二項應屬于檢疫措施，不是行政處罰種類。在制作行政處罰決定書時應規(guī)范、正確。其次，B馬戲團的違法行為是未辦理檢疫審批手續(xù)，依據(jù)《進出境動植物檢疫法》第三十九條第一款第（一）項之規(guī)定，應處以500元至5000元罰款。L檢疫局在掌握行政處罰幅度上存在錯誤，罰款10000元超出法定幅度。此項處罰是在《行政處罰法》和《出入境檢驗檢疫行政處罰辦法》實施之前作出的，在認定依據(jù)、量罰尺度上，不盡成熟，在今后行政處罰工作中應嚴格依法實施處罰，保證檢驗檢疫行政處罰的準確性。案情分析：本案的首要問題是要確定B馬戲團五只俄羅斯犬是以何種548.3國境衛(wèi)生檢疫法8.3.1立法目的立法目的是防止傳染病由國外傳入或者由國內(nèi)傳出，實施國境衛(wèi)生檢疫，以保護人體健康。因此在中華人民共和國國際通航的港口、機場以及陸地邊境和國界江河的口岸，設(shè)立衛(wèi)生檢疫機關(guān)，由國務院衛(wèi)生行政部門主管全國國境衛(wèi)生檢疫工作。檢疫對象主要是入境、出境的人員、交通工具、運輸設(shè)備以及可能傳播檢疫傳染病的行李、貨物、郵包等物品。檢疫傳染病，是指鼠疫、霍亂、黃熱病以及國務院確定和公布的其他傳染病。監(jiān)測傳染病，由國務院衛(wèi)生行政部門確定和公布。8.3國境衛(wèi)生檢疫法8.3.1立法目的558.3.2檢疫對入境的交通工具和人員，必須在最先到達的國境口岸的指定地點接受檢疫。出境的交通工具和人員，必須在最后離開的國境口岸接受檢疫。衛(wèi)生檢疫機關(guān)依據(jù)檢疫醫(yī)師提供的檢疫結(jié)果，對未染有檢疫傳染病或者已實施衛(wèi)生處理的交通工具，簽發(fā)入境檢疫證或者出境檢疫證。對來自疫區(qū)的、或被檢疫傳染病污染的和可能成為檢疫傳染病傳播媒介的行李、貨物、郵包等物品，應當進行衛(wèi)生檢查，實施消毒、除鼠、除蟲或者其他衛(wèi)生處理。對入出境的尸體、骸骨必須向衛(wèi)生檢疫機關(guān)申報、經(jīng)衛(wèi)生檢疫合格后，發(fā)給入出境許可證，方準運進或運出。8.3.2檢疫568.3.3傳染病監(jiān)測衛(wèi)生檢疫機關(guān)對入出境的人員實施傳染病監(jiān)測，要求入出境人員填寫健康申明卡，出示某種傳染病的預防接種證書、健康證明或者其他有關(guān)證件。8.3.3傳染病監(jiān)測578.3.4衛(wèi)生監(jiān)督

衛(wèi)生檢疫機關(guān)根據(jù)國家規(guī)定的衛(wèi)生標準，對國境口岸的衛(wèi)生狀況和停留在國境口岸的入出境的交通工具的衛(wèi)生狀況實施衛(wèi)生監(jiān)督。國境口岸衛(wèi)生監(jiān)督員有權(quán)對國境口岸和入出境的交通工具進行衛(wèi)生監(jiān)督和技術(shù)指導，并協(xié)同有關(guān)部門采取必要的措施，進行衛(wèi)生處理。8.3.4衛(wèi)生監(jiān)督

衛(wèi)生檢疫機關(guān)根據(jù)國家規(guī)定的衛(wèi)生標準，對588.3.5法律責任對違反本法規(guī)定的單位或者個人，國境衛(wèi)生檢疫機關(guān)可以根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告或者罰款。對違反本法規(guī)定，引起檢疫傳染病傳播或者有引起檢疫傳染病傳播嚴重危險的，依照《刑法》有關(guān)條文規(guī)定追究刑事責任。8.3.5法律責任59案例一“色盲”訴訟案案情介紹：1993年6月17日，趙某對外勞務合作公司（以下簡稱A公司）簽訂赴新加坡勞務協(xié)議，并交納保證金一萬元。根據(jù)協(xié)議要求，趙某于1993年4月1日在B衛(wèi)生檢疫局接受包括辨色力在內(nèi)的各項體檢，均為合格。同年6月21日，趙某赴新加坡履行協(xié)議。應新加坡有關(guān)方面的要求，于6月23日在新加坡接受體檢，被發(fā)現(xiàn)辨色力不正常（色盲），遂被送回國內(nèi)。趙某回國后于6月29日再次前往B衛(wèi)生檢疫局進行復查，結(jié)論為輕度色弱。1993年7月30日，趙某向A公司提出返還保證金的請求被拒絕，遂將A公司和B衛(wèi)生檢疫局作為第一和第二被告，向B市C區(qū)人民法院訴請返還財產(chǎn)。法院經(jīng)審理認為：（1）由于第一被告的工作疏忽造成趙某違約。A公司沒有將境外聘方的要求和輸出人員從事的專業(yè)向B衛(wèi)生檢疫局提出。根據(jù)中華人民共和國國家衛(wèi)生檢疫局的國家衛(wèi)檢總字（88）141號文第三條規(guī)定“健康體檢對象如有特殊要求，可按要求項目進行檢查”。但A公司明知新加坡方對此類人員在辨色方面有特殊要求，而不提供新加坡體檢表格，致使B衛(wèi)生檢疫局將趙某做為普通出國人員對待。B衛(wèi)生檢疫局檢查辨色力采用俞自萍主編的“色盲檢查圖”，并嚴格按照說明書操作。對一般出國人員，采用大規(guī)模體檢快速檢查用的第一組簡單數(shù)字；如A公司提出特殊要求，B衛(wèi)生檢疫局將會采用供對色覺有較高要求的體檢，如特種兵、無線電等體檢的第四組多位數(shù)字，那么趙某的辨色力問題是完全可以檢查出來的。（2）第二次體檢的結(jié)論與第一次體檢的結(jié)論從醫(yī)學角度來說并不矛盾。具有輕度色弱的人員完全可能通過第一組數(shù)字的檢查，但可以從第四組數(shù)字的檢查中發(fā)現(xiàn)異常。B衛(wèi)生檢疫局對趙某的第一次檢查既無程序的差錯，也無診斷上的錯誤，因而不需承擔任何責任；經(jīng)濟損失和訴訟費用應由勞務公司和趙某共同承擔。案例一“色盲”訴訟案60案情分析：檢驗檢疫機關(guān)按照“國際旅行健康證明書”要求設(shè)置的體檢項目，其主要目的是為了阻止傳染病的傳播，而受理國的移民當局、學校、勞務等簽證者提出一定的特殊要求。對此，衛(wèi)生檢疫機關(guān)必須完備相應的檢查能力，做到執(zhí)法把關(guān)和保健服務的結(jié)合統(tǒng)一。檢驗檢疫機關(guān)在接待體檢對象時，應詳細了解出國人員的出國情況，根據(jù)經(jīng)驗加強有關(guān)檢查科目，有的放矢地進行檢查，提高保健服務工作質(zhì)量。案情分析：檢驗檢疫機關(guān)按照“國際旅行健康證明書”要求設(shè)置的體61案例二逃避衛(wèi)生檢疫案案情介紹：1997年3月，中國籍某活魚運輸船自韓國裝運活比目魚走私入境，為逃避查驗，事先未向口岸任何查驗機關(guān)申報，未懸掛檢疫信號，到港后未經(jīng)衛(wèi)生檢疫許可直接靠泊非監(jiān)管港口卸魚。后被當?shù)剡叿琅沙鏊l(fā)現(xiàn)，通知衛(wèi)生檢疫機關(guān)，衛(wèi)生檢疫人員登輪檢疫查驗，依據(jù)《國境衛(wèi)生檢疫法》等法律法規(guī)對船公司進行了行政處罰。同年9月某水產(chǎn)捕撈公司兩艘漁船，在未辦出境衛(wèi)生檢疫手續(xù)的情況下，從某港開出，到韓國釜山港補充漁具及補充給養(yǎng)后，經(jīng)日本北海道到北太平洋進行捕魚作業(yè)，同年11月載貨返回，在未辦理進口檢疫的情況下，靠泊非監(jiān)管港口卸魚。衛(wèi)生檢疫人員在港口例行衛(wèi)生監(jiān)管時，發(fā)現(xiàn)其違法行為。衛(wèi)生檢疫機關(guān)依法對該公司實施了處罰。案例二逃避衛(wèi)生檢疫案62案情分析：根據(jù)《國境衛(wèi)生檢疫法》及其實施細則的有關(guān)規(guī)定，任何進出國境的人員、貨物及交通工具，必須接受衛(wèi)生檢疫，未經(jīng)檢疫的船舶在入境時必須向衛(wèi)生檢疫機關(guān)申報并懸掛檢疫信號，在檢疫錨地或衛(wèi)生檢疫機關(guān)指定的地點接受檢疫。在衛(wèi)生檢疫未完畢以前，任何人員不得上下，不得裝卸貨物，否則將視為逃避檢疫及違反有關(guān)衛(wèi)生檢疫法規(guī)。上述兩起案例，是比較嚴重的故意逃避衛(wèi)生檢疫的典型案例，由于上述兩艘船舶來自非疫區(qū)，船舶衛(wèi)生狀況上好以及及時被發(fā)現(xiàn)，并及時得到處理，因此沒有造成嚴重后果。本案的經(jīng)驗教訓：（1）新成立的地方船務公司、規(guī)模小的船務公司以及私人船務公司法律意識差，唯利是圖的現(xiàn)象嚴重，提高這些公司的領(lǐng)導法律意識勢在必行。（2）加強非監(jiān)管區(qū)的監(jiān)管力度，以上兩個案例均發(fā)生在非監(jiān)管區(qū)，非監(jiān)管區(qū)往往是非法入境分子經(jīng)常利用的場所，加強這些地區(qū)的監(jiān)管，有利于早期發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題，才能有效實現(xiàn)衛(wèi)生檢疫防止疾病傳入傳出國境的目的。(3)加強與港監(jiān)、邊檢等口岸管理部門的橫向聯(lián)系，減少出入境檢疫查驗的漏洞。(4)加強監(jiān)管對象的監(jiān)管力度，加強對新成立公司、規(guī)模小的公司以及私人公司的檢驗檢疫法律法規(guī)的培訓，增強他們對檢驗檢疫法律法規(guī)的認識和了解，培養(yǎng)他們自覺地遵守守法意識。(5)加大執(zhí)法力度，對違法者決不姑息，否則，一旦造成疫情傳播后果不堪設(shè)想。(6)對出境檢疫查驗應有專門部門全程監(jiān)管，避免因進境與出境部門管理，減少因人為因素產(chǎn)生的漏洞。案情分析：根據(jù)《國境衛(wèi)生檢疫法》及其實施細則的有關(guān)規(guī)定，任何638.4食品衛(wèi)生法8.4.1食品衛(wèi)生法的立法目的1）保證食品衛(wèi)生。通過立法，有效地控制食品在生產(chǎn)經(jīng)營過程中可能存在的各種有害因素，保證食品的質(zhì)量符合食品衛(wèi)生要求，這是食品衛(wèi)生法的首要目的。2）防止食品污染和有害因素對人體的危害。隨著現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，食品受到污染的、有毒因素侵害的渠道越來越多，有必要通過立法，采取有效措施，防止食品污染和有害因素對人體的危害。3）保障人民身體健康，增強人民體質(zhì)。食品是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是人類深灰生存發(fā)展的第一需要。衛(wèi)生、安全的食品應該能夠提供人類所需的營養(yǎng)，保障人民身體健康，增強人民體質(zhì)。這與憲法規(guī)定人民享有健康的權(quán)利是相呼應的。8.4食品衛(wèi)生法8.4.1食品衛(wèi)生法的立法目的648.4.2食品衛(wèi)生法的主要內(nèi)容

《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》共9章57條。1.總則。主要規(guī)定食品衛(wèi)生法的立法目的和任務；國家實行食品衛(wèi)生監(jiān)督制度；食品衛(wèi)生行政管理的組織與管理體制；食品衛(wèi)生法的適用范圍；食品衛(wèi)生實行社會監(jiān)督的規(guī)定。2.食品的衛(wèi)生。主要規(guī)定對食品的基本要求；嬰幼兒食品營養(yǎng)、衛(wèi)生標準的制定；食品衛(wèi)生經(jīng)營過程中的衛(wèi)生要求；禁止生產(chǎn)經(jīng)營所的食品種類。3.食品添加劑的衛(wèi)生。主要規(guī)定食品添加劑的質(zhì)量衛(wèi)生要求。4.食品容器、包裝材料和食品用工具、設(shè)備的衛(wèi)生。主要對食品容器、包裝材料和食品用工具、設(shè)備的使用規(guī)定；以及對食品容器、包裝材料和食品用工具、設(shè)備在生產(chǎn)和設(shè)計方面的衛(wèi)生要求。5.食品衛(wèi)生標準和管理辦法的制定。主要規(guī)定食品衛(wèi)生標準的范圍和制定；批準食品衛(wèi)生標準的管理部門；地方衛(wèi)生標準的制定；以及有關(guān)食品添加劑的質(zhì)量標準、農(nóng)用化學物質(zhì)的安全性能和屠宰畜、禽檢驗規(guī)程的要求。8.4.2食品衛(wèi)生法的主要內(nèi)容

《中華人民共和國食品衛(wèi)生法656.食品衛(wèi)生管理。主要規(guī)定各級人民政府對食品生產(chǎn)經(jīng)營管理的職責；食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應當健全食品衛(wèi)生管理制度；食品生產(chǎn)企業(yè)在新建、改建、擴建的選址、設(shè)計和驗收方面的要求；利用新資源生產(chǎn)食品和食品添加劑新品種的審批程序；定型包裝食品的產(chǎn)品說明書和商品標志的規(guī)定；表明有特定保健功能食品的審查批準機關(guān)及要求；衛(wèi)生許可證的申領(lǐng)；食品市場的衛(wèi)生要求；進出口食品的衛(wèi)生要求、檢驗和監(jiān)督。7.食品衛(wèi)生監(jiān)督。主要規(guī)定了各級衛(wèi)生行政部門對食品衛(wèi)生實行監(jiān)督及監(jiān)督職責；食品衛(wèi)生監(jiān)督員的資格、任務及職權(quán)；食品衛(wèi)生檢驗單位的指定；發(fā)生食品中毒事故的臨時控制措施和報告制度。8.法律責任。主要規(guī)定違反食品衛(wèi)生法的各種違法行為及其處罰；當事人不服處罰申請復議或提起訴訟的期限、途徑；衛(wèi)生行政部門和食品衛(wèi)生監(jiān)督管理人員違法應當承擔的法律責任。9.附則。規(guī)定了該法有關(guān)用語的含義；出口食品、軍人專用食品和自供食品管理辦法的制定機關(guān)，以及該法的施行日期。6.食品衛(wèi)生管理。主要規(guī)定各級人民政府對食品生產(chǎn)經(jīng)營管理的職668.4.3進口食品衛(wèi)生管理進口食品，由國境地區(qū)食品衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)進行監(jiān)督和檢驗。國境食品衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)代表國家執(zhí)行進口食品的監(jiān)督檢驗和出具證書，進口單位必須按照規(guī)定向國境食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗機構(gòu)申請檢驗，并提供有關(guān)資料。進口食品經(jīng)國境衛(wèi)生監(jiān)督檢驗機構(gòu)檢驗合格后方準進口，海關(guān)憑國境食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗機構(gòu)簽發(fā)的證書放行。8.4.3進口食品衛(wèi)生管理進口食品，由國境地區(qū)食品衛(wèi)生監(jiān)督678.4.4出口食品衛(wèi)生管理《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》第三十一條規(guī)定，出口食品由國家進出口商品檢驗部門進行衛(wèi)生監(jiān)督、檢驗。海關(guān)憑國家進出口商品檢驗部門出具的證書放行。檢驗檢疫機構(gòu)對出口食品生產(chǎn)企業(yè)的加工生產(chǎn)、包裝、貯運、經(jīng)營過程中的衛(wèi)生進行監(jiān)督指導，監(jiān)督出口食品廠、庫執(zhí)行規(guī)定的獸醫(yī)衛(wèi)生要求，并參與出口食品廠、庫的新建、擴建、改建工程選址、設(shè)計的衛(wèi)生審查和工程驗收工作。出口食品必須經(jīng)過檢驗，未經(jīng)檢驗和檢驗不合格的，不準出口。檢驗檢疫機構(gòu)根據(jù)進口國對食品的獸醫(yī)檢疫和衛(wèi)生質(zhì)量的特殊要求、出口貿(mào)易合同的規(guī)定、國家食品標準和出口食品質(zhì)量檢驗標準檢驗。檢驗合格的出口食品應在證書有效期內(nèi)報運出口。超過有效期的須重新檢驗。8.4.4出口食品衛(wèi)生管理《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》第三688.4.5法律責任根據(jù)食品衛(wèi)生法的規(guī)定，對于違反食品衛(wèi)生行政管理的行為，應當給予