行政法的基本原則二

第三講行政法的基本原則（二）

信賴保護原則

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[案例]2003年，湖南省長沙市政府先后兩次頒發(fā)了《關(guān)于加強摩托車行駛管理的通告》和《長沙市人民政府關(guān)于加強摩托車行駛管理的通告》，作出了在市內(nèi)若干道路上“不允許摩托車行駛”的規(guī)定（即俗稱“禁摩令”）。2004年7月5日，家住長沙的湖南師范大學(xué)大三學(xué)生陳樹騎摩托車過湘江一橋，被長沙岳麓區(qū)交警大隊罰款200元。此后，陳樹多次向交警管理部門表述意見，認(rèn)為“禁摩令”的法律依據(jù)不足，并向當(dāng)?shù)孛襟w闡述意見。2004年7月12日，同為“摩民”的岳陽市政協(xié)委員劉鐵山在回家途中，也被執(zhí)勤交警罰款200元。劉當(dāng)即提出異議，但未被接受。其后，陳樹、劉鐵山先后向長沙市公安局交警支隊提出行政復(fù)議，并對長沙市人民政府頒布的禁摩令的合法性提出審查申請。

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交警支隊維持原行政行為，劉鐵山起訴。岳麓區(qū)交警大隊認(rèn)為，該大隊對劉鐵山進行罰款的執(zhí)法依據(jù)為《道路交通安全法》。該法第38條規(guī)定：“車輛、行人應(yīng)當(dāng)按照交通信號通行；遇有交通警察現(xiàn)場指揮時，應(yīng)當(dāng)按照交通警察的指揮通行；在沒有交通信號的道路上，應(yīng)當(dāng)在確保安全、暢通的原則下通行?！倍@一條中的“交通信號”就包括了交警設(shè)立的摩托車禁行標(biāo)志。并且該法第39條中規(guī)定：“公安機關(guān)交通管理部門根據(jù)道路和交通流量的具體情況，可以對機動車、非機動車、行人采取疏導(dǎo)、限制通行、禁止通行等措施?！毙姓ǖ幕驹瓌t二共10頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第3頁!一、含義（一）含義：基于維護法律秩序安定性和保護社會成員正當(dāng)權(quán)益的考慮，當(dāng)社會成員對行政過程中某些因素的不變性形成合理信賴，并且這種信賴值得保護時，行政主體不得變動上述因素，或在變動上述因素后，必須合理補償社會成員的信賴損失。（二）淵源：與民法“誠實信用原則”的關(guān)系1．否定說：以德國奧托·梅耶爾為代表否定觀點的學(xué)者認(rèn)為，行政法作為公法的主要表現(xiàn)形式，與私法有著嚴(yán)格的分野。強行規(guī)定主體地位的不平等是行政法的重要特征，而意思自治、主體地位平等是私法的主要特征。因此，誠實信用原則作為私法規(guī)則的重要準(zhǔn)則，不能適用于行政法，否則，行政法規(guī)則的嚴(yán)格性將會受到破壞。行政法的基本原則二共10頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第4頁!二、基本內(nèi)容（一）行政主體之間相互信任和忠誠。（二）行政機關(guān)原則上不得制定對相對人具有溯及力的抽象行政行為。行政主體抽象行政行為不溯及既往的例外情形：1．當(dāng)時的規(guī)則已經(jīng)規(guī)定了以后相關(guān)新制度的溯及力問題，人民對此應(yīng)當(dāng)預(yù)見到；2．有規(guī)則狀態(tài)不明確；3．原有規(guī)則是無效的；4．新規(guī)則所追求的公益超越了信賴保護甚至是法安定性要求。行政法的基本原則二共10頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第5頁!三、信賴保護的條件(一信賴基礎(chǔ)，即存在信賴客體。它通常表現(xiàn)為行政主體實施的行政行為或者某種既存的法律狀態(tài)。(二)信賴表現(xiàn)，即相對人已作出了信賴行為。它主要是指相對人基于信賴，針對行政主體作出的行政行為而展開的活動。如授益性行政行為賦予相對人某種物質(zhì)利益，相對人對該物質(zhì)利益進行了處分；或授益性行政行為賦予相對人某種資格，相對人依此資格從事了某種活動。(三)信賴值得保護，即相對人對行政主體及其行政行為的信賴必須是正當(dāng)?shù)摹?四信賴?yán)媾c公共利益的權(quán)衡，即如果公共利益之要求強于信賴?yán)?，則信賴不值得保護。行政法的基本原則二共10頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第6頁!

劉鐵山則表示，岳麓區(qū)交警大隊所引據(jù)處罰的“第38條”沒有賦予被告“設(shè)禁區(qū)罰款”的權(quán)利，相反是賦予車輛、行人的法定有序通行權(quán)?！岸α顓s不允許摩托車過橋，公然歧視摩托車行駛?cè)?，是對其上路行駛的平等?quán)的侵犯?！币虼?，劉鐵山認(rèn)為，該大隊對其進行罰款的執(zhí)法依據(jù)是長沙市政府的“禁摩令”，而不是《道路交通安全法》。劉鐵山認(rèn)為，根據(jù)《行政許可法》第8條“公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可”，“禁摩令”以設(shè)禁區(qū)的方式，擅自改變了原告已經(jīng)通過上牌獲得的允許在城區(qū)道路上行駛的行政許可，使摩托車駕駛?cè)说男姓S可被部分“勾銷”，卻沒有相應(yīng)補償，顯然有悖該法確立的信賴保護精神。行政法的基本原則二共10頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第7頁!2．肯定說（1）私法類推說：以日本鹽野宏為代表“信義誠實的原則乃至信賴保護的原則，是將在私人間適用的法原理適用于行政法關(guān)系的情況”。（2）“一般法律思想”說行政法中的信賴保護原則并非由民法規(guī)則類推而來，而是自始至終地存在于行政法中的，只是民法領(lǐng)域中較早地發(fā)現(xiàn)了該原則而已。行政法中未規(guī)定信賴保護原則，不等于說行政法中不存在信賴保護原則。信賴保護原則乃是一般法律思想的必然表現(xiàn)，在所有法律秩序中具有規(guī)范法律交易的任務(wù)。（三）目的：追求法的安定性行政法的基本原則二共10頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第8頁!（三）具體行政行為的撤銷必須受到限制1．負(fù)擔(dān)行政行為的撤銷。在一般情況下，對違法的不利具體行政行為（或稱負(fù)擔(dān)行政行為），有權(quán)機關(guān)可隨時依法撤銷。2．授益行政行為的撤銷?；谛刨嚤Ｗo原則，對違法的授益具體行政行為不得一概撤銷。而應(yīng)遵守不撤銷是原則，撤銷是例外之規(guī)則。這里的例外情形主要是撤銷該行為的公共利益明顯大于私人的信賴?yán)?。（四）具體行政行為的廢止應(yīng)受到限制行政法的基本原則二共10頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第9頁!四、信賴保護的方式（一）存續(xù)保護。因行政行為而產(chǎn)生的行政