城市與村鎮(zhèn)建設規(guī)劃法規(guī)課件

思考：1.建設法規(guī)的定義？2.建設法規(guī)的特征？3.建設法規(guī)的體系有哪五個部分組成？4.建設法規(guī)的實施包括？5.建設法律責任種類？思考：1.建設法規(guī)的定義？2

城市與村鎮(zhèn)建設規(guī)劃法規(guī)本章提要本章分別介紹了城市規(guī)劃與村鎮(zhèn)建設法規(guī)中的有關基本概念，詳盡闡述城市規(guī)劃編制的有關基本原則、基本要求和規(guī)劃審批與實施的有關規(guī)定，并介紹了村鎮(zhèn)規(guī)劃制定與實施、歷史文化名城及文物保護的管理規(guī)定。2城市與村鎮(zhèn)建設規(guī)劃法規(guī)本章提要本章分別介紹了城市規(guī)劃本章內容2.1城市規(guī)劃的定義與種類2.2城市規(guī)劃的編制與審批2.3城市規(guī)劃的實施2.4風景名勝區(qū)、歷史文化名城及村鎮(zhèn)規(guī)劃管理2.5違反城市規(guī)劃法的表現(xiàn)與法律責任本章內容2.1城市規(guī)劃的定義與種類本章學習目標掌握城市規(guī)劃相關基本概念了解城市規(guī)劃的種類和內容了解編制城市規(guī)劃的原則、權限、審批管理掌握城市規(guī)劃的實施和違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的法律責任了解風景名勝區(qū)、歷史文化名城及村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理制度本章學習目標掌握城市規(guī)劃相關基本概念城市是歷史上形成的，具有一定規(guī)模的非農業(yè)人口聚居的地域單元它是復雜的社會實體，是國家或地區(qū)的政治、經濟、文化中心括國家按行政建制設立的直轄市、市、鎮(zhèn)。2.1城市規(guī)劃的定義與種類2.1.1

城市

城市是歷史上形成的，具有一定規(guī)模的非農業(yè)人口聚居的地域單元它城市分級市區(qū)和近郊非農業(yè)人口（萬人）5020小城市中等城市大城市劃分標準：市區(qū)和近郊非農業(yè)人口

2.1城市規(guī)劃的定義與種類日照市城市分級市區(qū)和近郊非農業(yè)人口（萬人）5020小城市中等城市

從日照市統(tǒng)計局了解到，日照市城區(qū)（含東港區(qū)、開發(fā)區(qū)、嵐山區(qū)、山海天旅游度假區(qū)的市轄區(qū)城區(qū)）常住人口為72.13萬人。（注：人口數(shù)據(jù)為年度數(shù)據(jù)，現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)為2013年年末數(shù)據(jù)。）根據(jù)新城市規(guī)模劃分標準，日照屬于中等城市的范圍之列。從日照市統(tǒng)計局了解到，日照市城區(qū)（含東港區(qū)、開發(fā)區(qū)、新城市規(guī)模劃分標準：

超大城市：城區(qū)常住人口1000萬以上的城市

特大城市：城區(qū)常住人口500萬以上1000萬以下的城市

大城市：城區(qū)常住人口100萬以上500萬以下的城市為大城市其中300萬以上500萬以下的城市為Ⅰ型大城市100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市

中等城市：城區(qū)常住人口50萬以上100萬以下的城市

小城市：城區(qū)常住人口50萬以下的城市其中20萬以上50萬以下的城市為Ⅰ型小城市20萬以下的城市為Ⅱ型小城市新城市規(guī)模劃分標準：2.1城市規(guī)劃的定義與種類城市規(guī)劃是城市政府為了實現(xiàn)一定時期內城市的經濟和社會發(fā)展目標，確定城市性質、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用和節(jié)約使用城市土地，協(xié)調城市生產要素、空間布局、各項建設的綜合部署和具體安排。

2.1.2

城市規(guī)劃

城市規(guī)劃是城市建設與發(fā)展的“藍圖”和城市管理各項工作的“龍頭”2.1城市規(guī)劃的定義與種類城市規(guī)劃是城市政府法制性政策性長期性綜合性城市規(guī)劃城市規(guī)劃的特征城市規(guī)劃涉及城市建設發(fā)展的諸多方面城市規(guī)劃關系到城市的全局和長遠城市規(guī)劃是為了實現(xiàn)一定時期的社會、經濟發(fā)展目標而制定的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略部署城市規(guī)劃一經制定、批準，就具有法律效力法制性政策性長期性綜合性城市規(guī)劃城市規(guī)劃的特征城市規(guī)劃涉及城城市規(guī)劃的作用

城市規(guī)劃是建設城市和管理城市的基本依據(jù)，是保證城市土地合理利用和開發(fā)經營活動協(xié)調進行的前提和基礎，是實現(xiàn)城市經濟和社會發(fā)展目標的重要手段。以城市規(guī)劃為依據(jù)，指導城市建設和管理。在城市建設和發(fā)展進程中，城市規(guī)劃起重要的龍頭作用。城市規(guī)劃的作用2.1.3城市規(guī)劃法2.1城市規(guī)劃的定義與種類調整什么關系？

城市規(guī)劃法是指調整城市規(guī)劃區(qū)內制定、實施和管理過程中各種社會關系的法律規(guī)范的總稱。狹義的城市規(guī)劃法廣義的城市規(guī)劃法2.1.3城市規(guī)劃法2.1城市規(guī)劃的定義與種類調整什么城鄉(xiāng)規(guī)劃法立法概況2008年1月1日施行共7章70條總則城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施城市規(guī)劃的修改監(jiān)督檢查法律責任附則《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》發(fā)布1956年《城市規(guī)劃編制辦法》1980年12月《城市規(guī)劃編制審批暫行辦法》、《城市規(guī)劃定額指標暫行規(guī)定》1984年1月《城市規(guī)劃條例》《城市規(guī)劃法》1989年12月《城市規(guī)劃編制辦法》2005年12月2007年10月城鄉(xiāng)規(guī)劃法立法概況2008年1月1日施行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》發(fā)布12.1.3城市規(guī)劃法2.1城市規(guī)劃的定義與種類

城市規(guī)劃區(qū)——是指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內因城市建設和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍由城市人民政府在編制的城市總體規(guī)劃中劃定。2.1.3城市規(guī)劃法2.1城市規(guī)劃的定義與種類總體規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃控制性詳細規(guī)劃修建性詳細規(guī)劃

總體規(guī)劃

詳細規(guī)劃城市規(guī)劃2.1.4城市規(guī)劃的種類2.1城市規(guī)劃的定義與種類總體規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃控制性詳細規(guī)劃修建性詳細規(guī)劃總2.1.4城市規(guī)劃的種類2.1城市規(guī)劃的定義與種類

①城市總體規(guī)劃：從宏觀上控制城市土地利用和空間布局，引導城市合理發(fā)展的總體部署。提出近5年內的城市規(guī)劃、提出20年、今后30-50年的遠景發(fā)展規(guī)劃。②城市的詳細規(guī)劃：以城市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，對城市近期建設區(qū)域內各項建設做出具體規(guī)劃。2.1.4城市規(guī)劃的種類2.1城市規(guī)劃的定義與種類2.1城市規(guī)劃的定義與種類日照市總體規(guī)劃2.1城市規(guī)劃的定義與種類日照市總體規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃控制性詳細規(guī)劃是確定建設區(qū)域內的土地使用性質和使用強度的控制指標、道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃要求修建性詳細規(guī)劃是控制性詳細規(guī)劃的具體化，它是制訂用以指導各項建筑和工程設施的設計和施工的規(guī)劃設計詳細規(guī)劃控制性詳細規(guī)劃是確定建設區(qū)域內的土地使用性質和使用強度的控制

建筑紅線，由道路紅線和建筑控制線組成。道路紅線是城市道路（含居住區(qū)級道路）用地的規(guī)劃控制線；建筑控制線是建筑物基底位置的控制線城市綠線，是指城市各類綠地范圍的控制線城市紫線，是指國家歷史文化名城內的歷史文化街區(qū)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布的歷史文化街區(qū)的保護范圍界線，以及歷史文化街區(qū)外經縣級以上人民政府公布保護的歷史建筑的保護范圍界線城市藍線，是指城市規(guī)劃確定的江、河、湖、庫、渠和濕地等城市地表水體保護和控制的地域界線城市黃線，是指對城市發(fā)展全局有影響的、城市規(guī)劃中確定的、必須控制的城市基礎設施用地的控制界線TIPS城市規(guī)劃中的“線”建筑紅線，由道路紅線和建筑控制線組成。道路紅線是城市2.2.1城市規(guī)劃編制的方針與原則2.2城市規(guī)劃的編制與審批1.編制城市規(guī)劃方針：（1）城市規(guī)劃必須堅持控制大城市規(guī)模、合理發(fā)展中等城市和小城市的方針。（2）必須符合我國國情。（3）城市規(guī)劃區(qū)內的建設要堅持適用、經濟和勤儉建國的方針。2.2.1城市規(guī)劃編制的方針與原則2.2城市規(guī)劃的編制2.2.1城市規(guī)劃編制的方針與原則2.2城市規(guī)劃的編制與審批2.編制城市規(guī)劃的原則：（1）從實際出發(fā)，科學預測城市遠景發(fā)展的原則（2）保護生態(tài)、環(huán)境和歷史文化遺產，防止污染和其他公害的原則（3）有利生產、方便生活、防災減災的原則（4）合理用地、節(jié)約用地的原則2.2.1城市規(guī)劃編制的方針與原則2.2城市規(guī)劃的編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市總體規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃控制性詳細規(guī)劃修建性詳細規(guī)劃2.2.2城市規(guī)劃編制與審批的權限國務院城市規(guī)劃行政主管部門（建設部）省、自治區(qū)、直轄市人民政府城市人民政府城市建設主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門）城市規(guī)劃編制單位思考：城市總體規(guī)劃為何要由城市人民政府負責組織編制？指導關系組織編制單位2.2城市規(guī)劃的編制與審批全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市總體規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃控制性詳2.2.3城市規(guī)劃編制的內容2.2城市規(guī)劃的編制與審批總體規(guī)劃內容詳細規(guī)劃內容2.2.3城市規(guī)劃編制的內容2.2城市規(guī)劃的編制與審批總體規(guī)劃的主要內容

(1)設市城市應當編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，縣（自治縣、旗）人民政府所在地的鎮(zhèn)應當編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。(2)確定城市性質和發(fā)展方向，劃定城市規(guī)劃區(qū)范圍。(3)提出規(guī)劃期內城市人口及用地發(fā)展規(guī)模，確定城市建設與發(fā)展用地的空間布局、功能分區(qū)，以及市中心、區(qū)中心的位置。總體規(guī)劃的主要內容

(4)確定城市對外交通系統(tǒng)的布局以及車站、鐵路樞紐、港口、機場等主要交通設施的規(guī)模、位置，確定城市主、次干道系統(tǒng)的走向、斷面、主要交叉口形式，確定主要廣場、停車場的位置、容量。(5)綜合協(xié)調并確定城市供水、排水、防洪、供電、通訊、燃氣、供熱、消防、環(huán)衛(wèi)等設施的發(fā)展目標和總體布局。(6)確定城市河湖水面的治理目標和總體布局，分配沿海、沿江岸線。(7)確定城市園林綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標及總體布局。(4)確定城市對外交通系統(tǒng)的布局以及車站、鐵路樞紐、港口

(8)確定城市環(huán)境保護目標，提出防治污染措施。(9)根據(jù)城市防災要求，提出人防建設、抗震、防災規(guī)劃目標和總體布局。(10)確定需要保護的風景名勝、文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)，劃定保護和控制范圍，提出保護措施，歷史文化名城要編制專門的保護規(guī)劃。(11)確定舊區(qū)改建、用地調整的原則、辦法和步驟，提出改善舊城區(qū)生產、生活環(huán)境的要求和措施。(8)確定城市環(huán)境保護目標，提出防治污染措施。

(12)綜合協(xié)調市區(qū)與近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的各項建設。統(tǒng)籌安排近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的居民用地、公共服務設施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、基礎設施和菜地、園地、牧草地、副食品基地、規(guī)定需要保留和控制的綠色空間。(13)進行綜合技術經濟論證，提出規(guī)劃實施步驟、措施和方法的建議。(14)編制近期建設規(guī)劃，確定近期建設目標、內容和實施部署。(12)綜合協(xié)調市區(qū)與近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的各項建設。統(tǒng)籌安分區(qū)規(guī)劃的內容

(1)原則確定分區(qū)內土地使用性質、居住人口分布、建筑及用地的容量控制指標。(2)確定市、區(qū)、居住區(qū)級公共設施的分布及其用地范圍。(3)確定城市主、次干道的紅線位置、斷面、控制點坐標和標高，確定支路的走向、寬度以及主要交叉口、廣場、停車場位置和控制范圍。分區(qū)規(guī)劃的內容

(4)確定綠地系統(tǒng)、河湖水面、供電高壓線走廊、對外交通設施、風景名勝的用地界線和文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)的保護范圍，提出空間形態(tài)的保護要求。(5)確定工程干管的位置、走向、管徑、服務范圍以及主要工程設施的位置和用地范圍。(4)確定綠地系統(tǒng)、河湖水面、供電高壓線走廊、對外交通設2.3城市規(guī)劃的實施

城市規(guī)劃的實施是使經批準的城市規(guī)劃設想變?yōu)楝F(xiàn)實?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第28條：地方各級人民政府應當根據(jù)當?shù)亟洕鐣l(fā)展水平，量力而行，尊重群眾意愿，有計劃、分步驟地組織實施城鄉(xiāng)規(guī)劃。為保證城市規(guī)劃的實施，《城市規(guī)劃法》確立了“一書兩證”制度。

選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證即“一書兩證”制度2.3城市規(guī)劃的實施城市規(guī)劃的實施是使經批準的城市規(guī)劃城市與村鎮(zhèn)建設規(guī)劃法規(guī)課件概念---選址意見書是指建設工程在立項過程中，由城市規(guī)劃行政主管部門出具的該建設項目是否符合城市規(guī)劃要求的意見書項目選址意見書的內容

建設項目基本情況名稱依據(jù)規(guī)模選址建設項目選址意見

按照國家規(guī)定需要有關部門批準或者核準的建設項目，以劃撥方式提供國有土地使用權的，建設單位在報送有關部門批準或者核準前，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書2.3城市規(guī)劃的實施1、選址意見書制度概念---選址意見書是指建設工程在立項過程中，由城市規(guī)劃行選址意見書的核發(fā)權限

國家審批的大中型和限額以上的建設項目，由項目所在地縣、市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門提出審查意見，報省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書，并報國務院城市規(guī)劃行政主管部門備案。中央各部門、公司審批的小型和限額以下的建設項目，其選址意見書由項目所在地縣、市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)。省、自治區(qū)建設項目由項目所在地縣、市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門。提出審查意見，報省、自治區(qū)人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書的核發(fā)權限概念建設用地規(guī)劃許可證是建設單位在向土地管理部門申請建設用地前，經城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門確認建設項目位置和范圍符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的法定憑證2、建設用地規(guī)劃許可證制度Tips

行政許可，是指行政機關根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的行為

概念2、建設用地規(guī)劃許可證制度Tips行政許可，是指行政建設用地規(guī)劃許可證的核發(fā)程序用地申請現(xiàn)場踏勘征求意見提供設計條件審查總平面圖核定用地面積核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證2、建設用地規(guī)劃許可證制度建設用地規(guī)劃許可證的核發(fā)程序用地申請現(xiàn)場踏勘提供設計條件審查臨時建設用地許可證臨時建設用地是指由于建設工程施工、堆料或其他原因，需臨時使用并限期收回的土地建設單位須持上級主管部門批準的申請臨時用地文件，向城市規(guī)劃行政主管部門提出臨時用地申請，經審核批準后，可取得臨時建設用地許可證臨時建設用地許可證建設工程規(guī)劃許可證是由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的，確認建設工程是否符合城市規(guī)劃要求的法律憑證3、建設工程規(guī)劃許可證制度《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第40條：在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。

申請辦理建設工程規(guī)劃許可證，應當提交使用土地的有關證明文件、建設工程設計方案等材料。2.3城市規(guī)劃的實施建設工程規(guī)劃許可證是由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的，確認建設工建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)程序：3、建設工程規(guī)劃許可證制度建設申請初步審查提供規(guī)劃設計要求方案審查核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證征求相關部門意見核發(fā)規(guī)劃設計要點通知書，建設單位據(jù)此委托方案設計對設計方案（不少于2個）進行審查，核發(fā)設計方案通知書，建設單位據(jù)此委托施工圖設計建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)程序：3、建設工程規(guī)劃許可證制度建設申課堂討論

以下案例應適用什么制度進行管理？曾引發(fā)爭議的國內第一高樓：上海環(huán)球金融中心重慶市黃金鎮(zhèn)政府修建的辦公樓

思考：在建設工程投資主體多元化的趨勢下，建設項目如何處理體現(xiàn)個性與服從城市規(guī)劃的關系？課堂討論以下案例應適用什么制度進行管理？曾引發(fā)爭議的國內第建設工程的批后管理驗線，建設單位應當按照許可證的要求放線，并經城市規(guī)劃行政主管部門驗線后方可施工現(xiàn)場檢查，城市規(guī)劃管理工作人員進入有關單位或施工現(xiàn)場，檢查建設工程是否符合規(guī)劃設計條件竣工驗收，城市規(guī)劃行政主管部門可以參加城市規(guī)劃區(qū)內重要建設工程的竣工驗收竣工資料歸檔，建設單位應當在竣工驗收后6個月內向城市規(guī)劃行政主管部門報送有關竣工資料3、建設工程規(guī)劃許可證制度上海環(huán)球金融中心工地建設工程的批后管理3、建設工程規(guī)劃許可證制度上海環(huán)球金融中心2.4村莊與集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定與實施村鎮(zhèn)規(guī)劃是進行村鎮(zhèn)建設的依據(jù)，是村鎮(zhèn)建設的藍圖和指導性文件。所有村鎮(zhèn)都必須制定并實施規(guī)劃。

村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，是指村莊、集鎮(zhèn)建成區(qū)和因村莊、集鎮(zhèn)的建設及發(fā)展需要擴大的區(qū)域。2.4.1村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制2.4村莊與集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定與實施村鎮(zhèn)規(guī)劃是進行風景名勝區(qū)是特指風景名勝集中、自然環(huán)境優(yōu)美、具有一定規(guī)模和游覽條件、經縣級以上人民政府審定命名、劃定范圍，供人游覽、觀賞、休息和進行科學文化活動的地域黃鶴樓黃山分為國家級、省級和市（縣）級三級。2.4風景名勝區(qū)、歷史文化名城及村鎮(zhèn)規(guī)劃管理2.4.1風景名勝區(qū)的規(guī)劃管理風景名勝區(qū)是特指風景名勝集中、自然環(huán)境優(yōu)美、具有一定規(guī)模和游風景名勝區(qū)的規(guī)劃管理，在所屬人民政府的領導下，由主管部門負責組織編制。玉龍雪山桂林龍脊梯田風景名勝區(qū)的規(guī)劃管理，在所屬人民政府的領導下2.5.2違反城市規(guī)劃法的法律責任2.5

違反城市規(guī)劃法的行為表現(xiàn)與法律責任2.5.1違反城市規(guī)劃法的行為表現(xiàn)2.5.2違反城市規(guī)劃法的法律責任2.5違反城市規(guī)劃法的案例分析1

A酒店與某市公園簽訂租賃合同，雙方商定由A酒店承租公園內的醉仙飯店，并投資改建為A酒店的分店。原醉仙飯店的土地使用權屬于園林局

改建期間，建設單位在原醉仙飯店的北側加建一幢三層面積為900平方米的附屬用房，在西側加建一幢四層面積為1500平方米的酒樓雅座

相關部門發(fā)現(xiàn)后，對建設單位做出了沒收加建的建筑物的處罰決定。問題：1.酒店改建需要辦理什么手續(xù)？應該由誰辦理？2.酒店改建過程中存在哪些不符合規(guī)定的行為？3.相關部門的處罰是否正確？建設單位如不服處罰決定，可以采取什么措施？案例分析1A酒店與某市公園簽訂租賃合同，雙方商定由A分析提示

應當由園林局向當?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門辦理建設用地規(guī)劃許可和建設工程規(guī)劃許可相關手續(xù)

園林局和A酒店在進行改建工程時未經規(guī)劃部門批準，擅自擴大建設規(guī)模，侵占公園綠地，屬于違反《城市規(guī)劃法》的行為。

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，在城市規(guī)劃區(qū)內未取得建設工程規(guī)劃許可證或者違反建設工程規(guī)劃許可規(guī)定進行建設，嚴重影響城市規(guī)劃的，由縣級以上人民政府規(guī)劃行政主管部門責令停止建設，限期拆除或沒收違法建筑物、構筑物或其他設施?？梢?，規(guī)劃部門對園林局違法事實的認定準確，處罰有法律依據(jù)。建設單位如不服處罰，可在規(guī)定的期限內申請行政復議，或向人民法院提起訴訟，請求法院撤銷行政處罰決定。分析提示應當由園林局向當?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門

王某與韓某是鄰居，韓某原有一平房，后決定加層。

王某認為韓某加層后，影響自己的通風、采光，多次要求韓某停工，未果

王某遂向當?shù)匾?guī)劃部門反映，規(guī)劃部門認定韓某加層未取得相關手續(xù)，屬于違法建設，下發(fā)處罰決定書，要求韓某拆除

韓某未予理睬，繼續(xù)施工直至完工問：請你為王某支招，如何才能維護自己的合法權益？案例分析2王某與韓某是鄰居，韓某原有一平房，后決定加層。案判斷題1.城市的范圍包括直轄市、市和建制鎮(zhèn)。（）2.城市總體規(guī)劃由城市規(guī)劃行政主管部門負責組織編制（）3.以劃撥方式提供國有土地使用權的項目，缺少選址意見書，建設項目可行性研究報告將不能獲得批準，工程項目將不能立項。（）4.省會城市的總體規(guī)劃由省級人民政府審批。（）5.核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證時，規(guī)劃行政主管部門應審核建設項目的施工圖設計。（）章節(jié)自測判斷題章節(jié)自測課外思考什么是違章建筑？對于違章建筑，應該如何處置？強制拆除的程序應該是怎樣的？課外思考什么是違章建筑？一、選擇題依照市區(qū)和近郊區(qū)非農業(yè)人口的數(shù)量可將城市分為大中小三級，其中中等城市的劃分標準是（）

A．50萬人以上B．100萬人以下C．20~50萬人D．50~100萬人對城市發(fā)展全局有影響的、城市規(guī)劃中確定的、必須控制的城市基礎設施用地的控制界線一般稱之為（）

A．黃線B．綠線C．紅線D．紫線臨時建設是指企事業(yè)單位或者個人因生產、生活的需要臨時搭建的結構建議并在規(guī)定期限內必須拆除的建設工程或者設施。臨時建設應當辦理（），期限一般不超過（）

A．建設工程規(guī)劃許可證；2年B．施工許可證；1年C．臨時建設工程許可證；2年D．建設用地規(guī)劃許可證；1年章節(jié)自測一、選擇題章節(jié)自測城市規(guī)劃中的詳細規(guī)劃具體包括（）

A．城市分區(qū)規(guī)劃B．修建性詳細規(guī)劃C．專業(yè)規(guī)劃D．近期建設規(guī)劃E．控制性詳細規(guī)劃城市規(guī)劃實施可概括為“一書兩證”，具體是指（）A．選址意見書B．設計任務書C．施工許可證D．建設用地規(guī)劃許可證E．建設工程規(guī)劃許可證章節(jié)自測城市規(guī)劃中的詳細規(guī)劃具體包括（）思考：1.建設法規(guī)的定義？2.建設法規(guī)的特征？3.建設法規(guī)的體系有哪五個部分組成？4.建設法規(guī)的實施包括？5.建設法律責任種類？思考：1.建設法規(guī)的定義？2

城市與村鎮(zhèn)建設規(guī)劃法規(guī)本章提要本章分別介紹了城市規(guī)劃與村鎮(zhèn)建設法規(guī)中的有關基本概念，詳盡闡述城市規(guī)劃編制的有關基本原則、基本要求和規(guī)劃審批與實施的有關規(guī)定，并介紹了村鎮(zhèn)規(guī)劃制定與實施、歷史文化名城及文物保護的管理規(guī)定。2城市與村鎮(zhèn)建設規(guī)劃法規(guī)本章提要本章分別介紹了城市規(guī)劃本章內容2.1城市規(guī)劃的定義與種類2.2城市規(guī)劃的編制與審批2.3城市規(guī)劃的實施2.4風景名勝區(qū)、歷史文化名城及村鎮(zhèn)規(guī)劃管理2.5違反城市規(guī)劃法的表現(xiàn)與法律責任本章內容2.1城市規(guī)劃的定義與種類本章學習目標掌握城市規(guī)劃相關基本概念了解城市規(guī)劃的種類和內容了解編制城市規(guī)劃的原則、權限、審批管理掌握城市規(guī)劃的實施和違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的法律責任了解風景名勝區(qū)、歷史文化名城及村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理制度本章學習目標掌握城市規(guī)劃相關基本概念城市是歷史上形成的，具有一定規(guī)模的非農業(yè)人口聚居的地域單元它是復雜的社會實體，是國家或地區(qū)的政治、經濟、文化中心括國家按行政建制設立的直轄市、市、鎮(zhèn)。2.1城市規(guī)劃的定義與種類2.1.1

城市

城市是歷史上形成的，具有一定規(guī)模的非農業(yè)人口聚居的地域單元它城市分級市區(qū)和近郊非農業(yè)人口（萬人）5020小城市中等城市大城市劃分標準：市區(qū)和近郊非農業(yè)人口

2.1城市規(guī)劃的定義與種類日照市城市分級市區(qū)和近郊非農業(yè)人口（萬人）5020小城市中等城市

從日照市統(tǒng)計局了解到，日照市城區(qū)（含東港區(qū)、開發(fā)區(qū)、嵐山區(qū)、山海天旅游度假區(qū)的市轄區(qū)城區(qū)）常住人口為72.13萬人。（注：人口數(shù)據(jù)為年度數(shù)據(jù)，現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)為2013年年末數(shù)據(jù)。）根據(jù)新城市規(guī)模劃分標準，日照屬于中等城市的范圍之列。從日照市統(tǒng)計局了解到，日照市城區(qū)（含東港區(qū)、開發(fā)區(qū)、新城市規(guī)模劃分標準：

超大城市：城區(qū)常住人口1000萬以上的城市

特大城市：城區(qū)常住人口500萬以上1000萬以下的城市

大城市：城區(qū)常住人口100萬以上500萬以下的城市為大城市其中300萬以上500萬以下的城市為Ⅰ型大城市100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市

中等城市：城區(qū)常住人口50萬以上100萬以下的城市

小城市：城區(qū)常住人口50萬以下的城市其中20萬以上50萬以下的城市為Ⅰ型小城市20萬以下的城市為Ⅱ型小城市新城市規(guī)模劃分標準：2.1城市規(guī)劃的定義與種類城市規(guī)劃是城市政府為了實現(xiàn)一定時期內城市的經濟和社會發(fā)展目標，確定城市性質、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用和節(jié)約使用城市土地，協(xié)調城市生產要素、空間布局、各項建設的綜合部署和具體安排。

2.1.2

城市規(guī)劃

城市規(guī)劃是城市建設與發(fā)展的“藍圖”和城市管理各項工作的“龍頭”2.1城市規(guī)劃的定義與種類城市規(guī)劃是城市政府法制性政策性長期性綜合性城市規(guī)劃城市規(guī)劃的特征城市規(guī)劃涉及城市建設發(fā)展的諸多方面城市規(guī)劃關系到城市的全局和長遠城市規(guī)劃是為了實現(xiàn)一定時期的社會、經濟發(fā)展目標而制定的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略部署城市規(guī)劃一經制定、批準，就具有法律效力法制性政策性長期性綜合性城市規(guī)劃城市規(guī)劃的特征城市規(guī)劃涉及城城市規(guī)劃的作用

城市規(guī)劃是建設城市和管理城市的基本依據(jù)，是保證城市土地合理利用和開發(fā)經營活動協(xié)調進行的前提和基礎，是實現(xiàn)城市經濟和社會發(fā)展目標的重要手段。以城市規(guī)劃為依據(jù)，指導城市建設和管理。在城市建設和發(fā)展進程中，城市規(guī)劃起重要的龍頭作用。城市規(guī)劃的作用2.1.3城市規(guī)劃法2.1城市規(guī)劃的定義與種類調整什么關系？

城市規(guī)劃法是指調整城市規(guī)劃區(qū)內制定、實施和管理過程中各種社會關系的法律規(guī)范的總稱。狹義的城市規(guī)劃法廣義的城市規(guī)劃法2.1.3城市規(guī)劃法2.1城市規(guī)劃的定義與種類調整什么城鄉(xiāng)規(guī)劃法立法概況2008年1月1日施行共7章70條總則城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施城市規(guī)劃的修改監(jiān)督檢查法律責任附則《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》發(fā)布1956年《城市規(guī)劃編制辦法》1980年12月《城市規(guī)劃編制審批暫行辦法》、《城市規(guī)劃定額指標暫行規(guī)定》1984年1月《城市規(guī)劃條例》《城市規(guī)劃法》1989年12月《城市規(guī)劃編制辦法》2005年12月2007年10月城鄉(xiāng)規(guī)劃法立法概況2008年1月1日施行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》發(fā)布12.1.3城市規(guī)劃法2.1城市規(guī)劃的定義與種類

城市規(guī)劃區(qū)——是指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內因城市建設和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍由城市人民政府在編制的城市總體規(guī)劃中劃定。2.1.3城市規(guī)劃法2.1城市規(guī)劃的定義與種類總體規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃控制性詳細規(guī)劃修建性詳細規(guī)劃

總體規(guī)劃

詳細規(guī)劃城市規(guī)劃2.1.4城市規(guī)劃的種類2.1城市規(guī)劃的定義與種類總體規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃控制性詳細規(guī)劃修建性詳細規(guī)劃總2.1.4城市規(guī)劃的種類2.1城市規(guī)劃的定義與種類

①城市總體規(guī)劃：從宏觀上控制城市土地利用和空間布局，引導城市合理發(fā)展的總體部署。提出近5年內的城市規(guī)劃、提出20年、今后30-50年的遠景發(fā)展規(guī)劃。②城市的詳細規(guī)劃：以城市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，對城市近期建設區(qū)域內各項建設做出具體規(guī)劃。2.1.4城市規(guī)劃的種類2.1城市規(guī)劃的定義與種類2.1城市規(guī)劃的定義與種類日照市總體規(guī)劃2.1城市規(guī)劃的定義與種類日照市總體規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃控制性詳細規(guī)劃是確定建設區(qū)域內的土地使用性質和使用強度的控制指標、道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃要求修建性詳細規(guī)劃是控制性詳細規(guī)劃的具體化，它是制訂用以指導各項建筑和工程設施的設計和施工的規(guī)劃設計詳細規(guī)劃控制性詳細規(guī)劃是確定建設區(qū)域內的土地使用性質和使用強度的控制

建筑紅線，由道路紅線和建筑控制線組成。道路紅線是城市道路（含居住區(qū)級道路）用地的規(guī)劃控制線；建筑控制線是建筑物基底位置的控制線城市綠線，是指城市各類綠地范圍的控制線城市紫線，是指國家歷史文化名城內的歷史文化街區(qū)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布的歷史文化街區(qū)的保護范圍界線，以及歷史文化街區(qū)外經縣級以上人民政府公布保護的歷史建筑的保護范圍界線城市藍線，是指城市規(guī)劃確定的江、河、湖、庫、渠和濕地等城市地表水體保護和控制的地域界線城市黃線，是指對城市發(fā)展全局有影響的、城市規(guī)劃中確定的、必須控制的城市基礎設施用地的控制界線TIPS城市規(guī)劃中的“線”建筑紅線，由道路紅線和建筑控制線組成。道路紅線是城市2.2.1城市規(guī)劃編制的方針與原則2.2城市規(guī)劃的編制與審批1.編制城市規(guī)劃方針：（1）城市規(guī)劃必須堅持控制大城市規(guī)模、合理發(fā)展中等城市和小城市的方針。（2）必須符合我國國情。（3）城市規(guī)劃區(qū)內的建設要堅持適用、經濟和勤儉建國的方針。2.2.1城市規(guī)劃編制的方針與原則2.2城市規(guī)劃的編制2.2.1城市規(guī)劃編制的方針與原則2.2城市規(guī)劃的編制與審批2.編制城市規(guī)劃的原則：（1）從實際出發(fā)，科學預測城市遠景發(fā)展的原則（2）保護生態(tài)、環(huán)境和歷史文化遺產，防止污染和其他公害的原則（3）有利生產、方便生活、防災減災的原則（4）合理用地、節(jié)約用地的原則2.2.1城市規(guī)劃編制的方針與原則2.2城市規(guī)劃的編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市總體規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃控制性詳細規(guī)劃修建性詳細規(guī)劃2.2.2城市規(guī)劃編制與審批的權限國務院城市規(guī)劃行政主管部門（建設部）省、自治區(qū)、直轄市人民政府城市人民政府城市建設主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門）城市規(guī)劃編制單位思考：城市總體規(guī)劃為何要由城市人民政府負責組織編制？指導關系組織編制單位2.2城市規(guī)劃的編制與審批全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市總體規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃控制性詳2.2.3城市規(guī)劃編制的內容2.2城市規(guī)劃的編制與審批總體規(guī)劃內容詳細規(guī)劃內容2.2.3城市規(guī)劃編制的內容2.2城市規(guī)劃的編制與審批總體規(guī)劃的主要內容

(1)設市城市應當編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，縣（自治縣、旗）人民政府所在地的鎮(zhèn)應當編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。(2)確定城市性質和發(fā)展方向，劃定城市規(guī)劃區(qū)范圍。(3)提出規(guī)劃期內城市人口及用地發(fā)展規(guī)模，確定城市建設與發(fā)展用地的空間布局、功能分區(qū)，以及市中心、區(qū)中心的位置?？傮w規(guī)劃的主要內容

(4)確定城市對外交通系統(tǒng)的布局以及車站、鐵路樞紐、港口、機場等主要交通設施的規(guī)模、位置，確定城市主、次干道系統(tǒng)的走向、斷面、主要交叉口形式，確定主要廣場、停車場的位置、容量。(5)綜合協(xié)調并確定城市供水、排水、防洪、供電、通訊、燃氣、供熱、消防、環(huán)衛(wèi)等設施的發(fā)展目標和總體布局。(6)確定城市河湖水面的治理目標和總體布局，分配沿海、沿江岸線。(7)確定城市園林綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標及總體布局。(4)確定城市對外交通系統(tǒng)的布局以及車站、鐵路樞紐、港口

(8)確定城市環(huán)境保護目標，提出防治污染措施。(9)根據(jù)城市防災要求，提出人防建設、抗震、防災規(guī)劃目標和總體布局。(10)確定需要保護的風景名勝、文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)，劃定保護和控制范圍，提出保護措施，歷史文化名城要編制專門的保護規(guī)劃。(11)確定舊區(qū)改建、用地調整的原則、辦法和步驟，提出改善舊城區(qū)生產、生活環(huán)境的要求和措施。(8)確定城市環(huán)境保護目標，提出防治污染措施。

(12)綜合協(xié)調市區(qū)與近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的各項建設。統(tǒng)籌安排近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的居民用地、公共服務設施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、基礎設施和菜地、園地、牧草地、副食品基地、規(guī)定需要保留和控制的綠色空間。(13)進行綜合技術經濟論證，提出規(guī)劃實施步驟、措施和方法的建議。(14)編制近期建設規(guī)劃，確定近期建設目標、內容和實施部署。(12)綜合協(xié)調市區(qū)與近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的各項建設。統(tǒng)籌安分區(qū)規(guī)劃的內容

(1)原則確定分區(qū)內土地使用性質、居住人口分布、建筑及用地的容量控制指標。(2)確定市、區(qū)、居住區(qū)級公共設施的分布及其用地范圍。(3)確定城市主、次干道的紅線位置、斷面、控制點坐標和標高，確定支路的走向、寬度以及主要交叉口、廣場、停車場位置和控制范圍。分區(qū)規(guī)劃的內容

(4)確定綠地系統(tǒng)、河湖水面、供電高壓線走廊、對外交通設施、風景名勝的用地界線和文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)的保護范圍，提出空間形態(tài)的保護要求。(5)確定工程干管的位置、走向、管徑、服務范圍以及主要工程設施的位置和用地范圍。(4)確定綠地系統(tǒng)、河湖水面、供電高壓線走廊、對外交通設2.3城市規(guī)劃的實施

城市規(guī)劃的實施是使經批準的城市規(guī)劃設想變?yōu)楝F(xiàn)實?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第28條：地方各級人民政府應當根據(jù)當?shù)亟洕鐣l(fā)展水平，量力而行，尊重群眾意愿，有計劃、分步驟地組織實施城鄉(xiāng)規(guī)劃。為保證城市規(guī)劃的實施，《城市規(guī)劃法》確立了“一書兩證”制度。

選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證即“一書兩證”制度2.3城市規(guī)劃的實施城市規(guī)劃的實施是使經批準的城市規(guī)劃城市與村鎮(zhèn)建設規(guī)劃法規(guī)課件概念---選址意見書是指建設工程在立項過程中，由城市規(guī)劃行政主管部門出具的該建設項目是否符合城市規(guī)劃要求的意見書項目選址意見書的內容

建設項目基本情況名稱依據(jù)規(guī)模選址建設項目選址意見

按照國家規(guī)定需要有關部門批準或者核準的建設項目，以劃撥方式提供國有土地使用權的，建設單位在報送有關部門批準或者核準前，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書2.3城市規(guī)劃的實施1、選址意見書制度概念---選址意見書是指建設工程在立項過程中，由城市規(guī)劃行選址意見書的核發(fā)權限

國家審批的大中型和限額以上的建設項目，由項目所在地縣、市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門提出審查意見，報省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書，并報國務院城市規(guī)劃行政主管部門備案。中央各部門、公司審批的小型和限額以下的建設項目，其選址意見書由項目所在地縣、市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)。省、自治區(qū)建設項目由項目所在地縣、市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門。提出審查意見，報省、自治區(qū)人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書的核發(fā)權限概念建設用地規(guī)劃許可證是建設單位在向土地管理部門申請建設用地前，經城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門確認建設項目位置和范圍符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的法定憑證2、建設用地規(guī)劃許可證制度Tips

行政許可，是指行政機關根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的行為

概念2、建設用地規(guī)劃許可證制度Tips行政許可，是指行政建設用地規(guī)劃許可證的核發(fā)程序用地申請現(xiàn)場踏勘征求意見提供設計條件審查總平面圖核定用地面積核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證2、建設用地規(guī)劃許可證制度建設用地規(guī)劃許可證的核發(fā)程序用地申請現(xiàn)場踏勘提供設計條件審查臨時建設用地許可證臨時建設用地是指由于建設工程施工、堆料或其他原因，需臨時使用并限期收回的土地建設單位須持上級主管部門批準的申請臨時用地文件，向城市規(guī)劃行政主管部門提出臨時用地申請，經審核批準后，可取得臨時建設用地許可證臨時建設用地許可證建設工程規(guī)劃許可證是由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的，確認建設工程是否符合城市規(guī)劃要求的法律憑證3、建設工程規(guī)劃許可證制度《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第40條：在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。

申請辦理建設工程規(guī)劃許可證，應當提交使用土地的有關證明文件、建設工程設計方案等材料。2.3城市規(guī)劃的實施建設工程規(guī)劃許可證是由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的，確認建設工建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)程序：3、建設工程規(guī)劃許可證制度建設申請初步審查提供規(guī)劃設計要求方案審查核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證征求相關部門意見核發(fā)規(guī)劃設計要點通知書，建設單位據(jù)此委托方案設計對設計方案（不少于2個）進行審查，核發(fā)設計方案通知書，建設單位據(jù)此委托施工圖設計建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)程序：3、建設工程規(guī)劃許可證制度建設申課堂討論

以下案例應適用什么制度進行管理？曾引發(fā)爭議的國內第一高樓：上海環(huán)球金融中心重慶市黃金鎮(zhèn)政府修建的辦公樓

思考：在建設工程投資主體多元化的趨勢下，建設項目如何處理體現(xiàn)個性與服從城市規(guī)劃的關系？課堂討論以下案例應適用什么制度進行管理？曾引發(fā)爭議的國內第建設工程的批后管理驗線，建設單位應當按照許可證的要求放線，并經城市規(guī)劃行政主管部門驗線后方可施工現(xiàn)場檢查，城市規(guī)劃管理工作人員進入有關單位或施工現(xiàn)場，檢查建設工程是否符合規(guī)劃設計條件竣工驗收，城市規(guī)劃行政主管部門可以參加城市規(guī)劃區(qū)內重要建設工程的竣工驗收竣工資料歸檔，建設單位應當在竣工驗收后6個月內向城市規(guī)劃行政主管部門報送有關竣工資料3、建設工程規(guī)劃許可證制度上海環(huán)球金融中心工地建設工程的批后管理3、建設工程規(guī)劃許可證制度上海環(huán)球金融中心2.4村莊與集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定與實施村鎮(zhèn)規(guī)劃是進行村鎮(zhèn)建設的依據(jù)，是村鎮(zhèn)建設的藍圖和指導性文件。所有村鎮(zhèn)都必須制定并實施規(guī)劃。

村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，是指村莊、集鎮(zhèn)建成區(qū)和因村莊、集鎮(zhèn)的建設及發(fā)展需要擴大的區(qū)域。2.4.1村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制2.4村莊與集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定與實施村鎮(zhèn)規(guī)劃是進行風景名勝區(qū)是特指風景名勝集中、自然環(huán)境優(yōu)美、具有一定規(guī)模和游覽條件、經縣級以上人民政府審定命名、劃定范圍，供人游覽、觀賞、休息和進行科學文化活動的地域黃鶴樓黃山分為國家級、省級和市（縣）級三級。2.4風景名勝區(qū)、歷史文化名城及村鎮(zhèn)規(guī)劃管理2.4.1風景名勝區(qū)的規(guī)劃管理風景名勝區(qū)是特指風景名勝集中、自然環(huán)境優(yōu)美、具有一定規(guī)模和游風景名勝區(qū)的規(guī)劃管理，在所屬人民政府的領導下，由主管部門負責組織編制。玉龍雪山桂林龍脊梯田風景名勝區(qū)的規(guī)劃管理，在所屬人民政府的領導下2.5.2違反城市規(guī)劃法的法律責任2.5

違反城市規(guī)劃法的行為表現(xiàn)與法律責任2.5.1違反城市規(guī)劃法的行為表現(xiàn)2.5.2違反城市規(guī)劃法的法律責任2.5違反城市規(guī)劃