律師在招投標活動中的法律服務課件

新疆西域律師事務所

法律培訓課程劉文琴律師聯(lián)系電話:1890991029613579866076E-Mail:lwq923@Qq:409449106律師在招投標活動中的法律服務—相關法規(guī)一、招標投標相關法律、法規(guī)二、《招標投標法》和《政府采購法》的關系三、律師在招投標活動中的法律服務內容四、必須進行招標的項目一、法律、法規(guī)

（一）法律1、《民法通則》（1987年1月1日施行）及其實施意見（1988年1月26日公布）2、《合同法》（1999年10月1日施行）及解釋（一）、解釋（二）3、《中華人民共和國招標投標法》（2000年1月1日施行）4、《中華人民共和國招標投標法實施條例》（2012年2月1日施行）5、《電子招標投標辦法》（2013年5月1日旅行）（二）法規(guī)一、《招標公告發(fā)布暫行辦法》（國家發(fā)展計劃委員會令第4號）2000年7月1日執(zhí)行二、《工程建設項目自行招標試行辦法》（國家發(fā)展計劃委員會令第5號）2000年7月1日執(zhí)行三、《工程建設項目可行性研究報告增加招標內容和核準招標事項暫行規(guī)定》（國家發(fā)展計劃委員會令第9號）2001年6月18日執(zhí)行四、《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》2001年8月1日執(zhí)行五、《國家重大建設項目招標投標監(jiān)督暫行辦法》（國家發(fā)展計劃委員會令第18號）六、《評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法》（國家發(fā)展計劃委員會令第29號）2001年2月1日執(zhí)行七、《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》（國家發(fā)展和改革委員會、建設部、鐵道部、交通部、信息產業(yè)部、水利部、民航總局、廣電總局令第2號）2003年8月1日執(zhí)行八、《工程建設項目施工招標投標辦法》（國家發(fā)展計劃委員會、建設部、鐵道部、交通部、信息產業(yè)部、水利部、民航總局令第30號）2003年5月1日執(zhí)行九、《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會、建設部、鐵道部、交通部、信息產業(yè)部、水利部、民航總局令第11號）2004年8月1日執(zhí)行十、《工程建設項目貨物招標投標辦法》（國家發(fā)展和改革委員會、建設部、鐵道部、交通部、信息產業(yè)部、水利部、民航總局令第27號）2005年3月1日執(zhí)行十一、《<標準施工招標資格預審文件>和<標準施工招標文件>試行規(guī)定》（國家發(fā)展和改革委員會、財政部、建設部、鐵道部交通部、信息產業(yè)部、水利部、民航總局、廣電總局令第56號）2008年5月1日執(zhí)行十二、《國家發(fā)展計劃委員會關于指定發(fā)布依法必須招標項目招標公告的媒介的通知》（計政策[2000]868號）2000年7月1日執(zhí)行十三、關于廢止和修改部分招標投標規(guī)章和規(guī)范性文件的決定-2013.doc（2013年3月11日）二、《招標投標法》和《政府采購法》的關系《招標投標法》和《政府采購法》均為全國人大制定頒布的法律，是規(guī)范采購活動的最高法律規(guī)范，兩法的基本關系是并行的，既有分工又有聯(lián)系。二、《招標投標法》和《政府采購法》的關系（一）、政府采購法和招標投標法的區(qū)別1、立法宗旨不同（見《招標投標法》第一條：為了規(guī)范招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，提高經濟效益，保證項目質量，制定本法。比較《政府采購法》第一條：為了規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當事人的合法權益，促進廉政建設，制定本法。比較《政府采購法》第九條：政府采購應當有助于實現(xiàn)國家的經濟和社會發(fā)展政策目標，包括保護環(huán)境，扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進中小企業(yè)發(fā)展等）。

2、《招標投標法》規(guī)范的對象是招標、投標的法律行為，行為的主體是政府機構、民間組織或者個人。由于《招標投標法》規(guī)范的對象是法律行為，《招標投標法》屬于經濟法律范疇?！墩少彿ā芬?guī)范的對象是政府采購行為，行為的主體是政府機關及其授權機構，規(guī)范的范圍涵蓋了政策取向、預算編制、資金撥付、監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)，屬于行政法律范疇。3、資金金保障不不同。政政府采購購實行嚴嚴格的預預算管理理，由國國庫統(tǒng)一一集中支支付，減減少了撥撥款環(huán)節(jié)節(jié)，避免免了資金金流失占占用和拖拖欠資金金等弊端端，維護護了政府府形象。。而招投投標不具具有上述述特點。。4、服務務結果不不同。政政府采購購中心作作為政府府內部的的服務機機構不收收取任何何費用，，全部免免費服務務，同時時對政府府采購資資金的節(jié)節(jié)余部分分全部歸歸財政，，充分體體現(xiàn)了反反腐倡廉廉目的。。（二）兩兩法的聯(lián)聯(lián)系體現(xiàn)現(xiàn)在：1、《政政府采購購法》第第4條規(guī)規(guī)定，政政府采購購工程進進行招標標投標的的，適用用招標投投標法。。2、《政政府采購購法》第第26條條建立了了與《招招標投標標法》的的緊密聯(lián)聯(lián)系。《《政府采采購法》》第26條規(guī)定定，政府府采購采采用以下下方式：：（一））公開招招標；（（二）邀邀請招標標；（三三）競爭爭性談判判；（四四）單一一來源采采購；（（五）詢詢價；（（六）國國務院政政府采購購監(jiān)督管管理部門門認定的的其他采采購方式式。公開開招標應應作為政政府采購購的主要要采購方方式。顯顯然，政政府采購購采用招招標方式式，《政政府采購購法》有有規(guī)定的的應當執(zhí)執(zhí)行，沒沒有規(guī)定定的應當當執(zhí)行《《招標投投標法》》規(guī)定。。3、《政府府采購法》》第34條條“邀請招招標方式的的行使”和和第35條條“編制投投標文件的的時間”的的程序性規(guī)規(guī)定均與《《招標投標標法》保持持完全一致致，分別對對應《招標標投標法》》第17條條和第24條。4、招材料料投標條例例第84條條，政府采采購的烤、、法規(guī)對政政府采購貨貨物、服務務的招標投投標另有規(guī)規(guī)定的，從從其規(guī)定。。5、關于監(jiān)監(jiān)管主體《招標投標標法》第7條規(guī)定：：“對招標標投標活動動的行政監(jiān)監(jiān)督及有關關部門的具具體職權劃劃分，由國國務院規(guī)定定。”《政府采購購法》第13條規(guī)定定，各級人人民政府財財政部門是是負責政府府采購監(jiān)督督管理的部部門，依法法履行對政政府采購活活動的監(jiān)督督管理職責責。招標投標法法實施條例例的規(guī)定第第4條第四條國國務院發(fā)展展改革部門門指導和協(xié)調調全國招標投投標工作，，對國家重重大建設項項目的工程程招標投標標活動實施施監(jiān)督檢查查。國務院院工業(yè)和信信息化、住住房城鄉(xiāng)建建設、交通通運輸、鐵鐵道、水利利、商務等等部門，按按照規(guī)定的的職責分工工對有關招招標投標活活動實施監(jiān)監(jiān)督。縣級以上地地方人民政政府發(fā)展改改革部門指導和協(xié)調調本行政區(qū)域域的招標投投標工作。?？h級以上上地方人民民政府有關關部門按照照規(guī)定的職職責分工，，對招標投投標活動實實施監(jiān)督，，依法查處處招標投標標活動中的的違法行為為。縣級以以上地方人人民政府對對其所屬部部門有關招招標投標活活動的監(jiān)督督職責分工工另有規(guī)定定的，從其其規(guī)定。財政部門依法對實行行招標投標標的政府采采購工程建建設項目的的預算執(zhí)行行情況和政政府采購政政策執(zhí)行情情況實施監(jiān)監(jiān)督。監(jiān)察機關依法對與招招標投標活活動有關的的監(jiān)察對象象實施監(jiān)察。。三、律師在在招投標活活動中的法法律服務內內容律師在招投投標活動中中能提供什什么法律服服務？律師與公證證員在招投投標中所做做的招投標標見證有什什么不同？？在司法部與與國家計委委共同頒布布的《關于于律師從事事基本建設設大中型項項目招標投投標法律業(yè)業(yè)務的通知知》中，就就律師從事事基本建設設大中型項項目招投標標法律業(yè)務務，具體規(guī)規(guī)定為為招招標數(shù)額較較大或采取取國際招標標的建設項項目的招投投標文件、、合同文本本提供法律律咨詢，審審查、修改改、制作相相關法律文文件，出具具相關法律律意見等。。關于律師從從事基本建建設大中型型項目招標標投標法律律業(yè)務的通通知在實踐中，，除上述內內容之外，，還可涉及及澄清的答答復、資質質審查、開開標見證、、開標過程程中具體問問題的處理理、開標后后投標質疑疑的答復等等。招標方案策策劃、招標標文件的審審查；審定廢標、、澄清問題題及程序是是否符合法法律規(guī)定參加開標、、評標、定定標過程中中遇到的疑疑難法律問問題協(xié)助解決招招投標質疑疑、投訴事事件，維護護采購單位位的權益結合我為政政府采購中中心提供法法律服務的的經驗，我我認為律師師法律服務務應貫穿于于招投標活活動的全過過程，其核核心服務內內容則包括括以下方面面：一、發(fā)布招招標公告前前對項目合合規(guī)審查二、協(xié)助開開展資格審審查般重點審查查以下內容容：1、是是否提交年年審過的營營業(yè)執(zhí)照副副本；2、、授權委托托書和受托托人的身份份證原件；；3、開標標一覽表和和投標保證證金；4、、招標項目目需要的其其他資質(如安全資資質、環(huán)保保認證、質質量體系認認證、系統(tǒng)統(tǒng)集成資質質、醫(yī)療器器械經營許許可證等)；5、投投標人經營營業(yè)績、審審計報告、、社保，是是否具備提提供同類貨貨物、工程程或服務的的豐富經驗驗，財務狀狀況等，著著重審查投投標人提交交的證明其其具有履行行合同能力力的證明文文件或資料料。6、招招標人要求求的投標人人應做出的的承諾等(如反商業(yè)業(yè)賄賂承諾諾書)。三、、協(xié)協(xié)助助審審查查招招標標文文件件四、、澄澄清清及及修修改改五、、協(xié)協(xié)助助組組織織開開標標開標標是是招招標標投投標標工工作作的的重重要要環(huán)環(huán)節(jié)節(jié)之之一一。。投投標標人人更更關關注注的的是是開開標標的的公公開開、、公公平平、、公公正正。。為為此此，，律律師師應應協(xié)協(xié)助助組組織織開開標標，，并并注注重重在在開開標標每每一一細細節(jié)節(jié)上上體體現(xiàn)現(xiàn)上上述述三三公公原原則則。。應應做做到到：：1、、評評標標委委員員會會成成員員身身份份來來源源的的合合法法性性，，程程序序合合法法和和公公正正。。如如果果是是采采購購單單位位委委派派的的專專家家不不應應高高于于法法定定比比例例，，且且有有單單位位授授權權。。2、、開開標標前前，，驗驗明明投投標標書書是是否否密密封封完完好好，，并并將將驗驗證證程程序序公公示示，，3、、按按投投標標人人簽簽到到順順序序進進行行唱唱標標；；4、、啟啟封封后后，，律律師師需需要要驗驗證證投投標標書書是是否否符符合合招招標標文文件件的的要要求求，，剔剔除除無無效效標標。。重重點點審審查查的的內內容容詳詳見見正正文文第第二二個個問問題題。。另另外外還還要要注注意意投投標標人人對對投投標標金金額額的的大大小小寫寫問問題題，，有有些些投投標標人人總總是是忘忘記記將將大大寫寫寫寫在在投投標標一一覽覽表表上上，，律律師師應應注注意意審審查查，，并并要要求求投投標標人人將將大大寫寫寫寫清清楚楚，，簽簽字字確確認認。。5、、開開標標結結束束后后，，詢詢問問投投標標人人對對開開標標一一覽覽表表是是否否有有異異議議，，無無異異議議需需要要各各投投標標人人代代表表簽簽字字確確認認開開標標一一覽覽表表。。六、、評評標標階階段段在評評標標前前，，律律師師對對專專家家身身份份應應當當進進行行確確認認，，對對評評標標過過程程中中出出現(xiàn)現(xiàn)的的法法律律問問題題進進行行解解答答，，并并對對解解釋釋產產生生的的后后果果承承擔擔責責任任，，這這可可能能涉涉及及到到每每一一個個投投標標人人的的得得分分情情況況，，律律師師可可在在投投標標人人答答疑疑時時作作出出說說明明。。七、、協(xié)協(xié)助助定定標標定標標，，是是招招投投標標活活動動的的最最后后一一個個環(huán)環(huán)節(jié)節(jié)，，也也是是最最關關鍵鍵和和需需律律師師嚴嚴加加把把握握的的一一個個環(huán)環(huán)節(jié)節(jié)。。律師師在在定定標標階階段段可可提提供供的的法法律律服服務務主主要要有有：：1、、按按事事先先確確定定的的評評標標辦辦法法，，進進行行評評議議；；實踐踐中中，，存存在在采采購購人人無無意意中中變變更更評評標標辦辦法法，，直直接接影影響響投投標標活活動動公公正正性性和和嚴嚴肅肅性性的的情情況況，，對對此此，，律律師師應應提提醒醒采采購購人人嚴嚴格格遵遵循循事事先先已已確確定定的的評評標標辦辦法法，，以以避避免免因因變變更更評評標標辦辦法法而而引引起起的的投投訴訴質質疑疑。。2、依評標辦辦法擇優(yōu)選定定中標人，該該中標人為預預中標人，在在公示期結束束后，如無投投訴質疑，才才為中標人；；3、正式發(fā)出出《中標通知知書》；4、協(xié)助招標標人和中標人人按《中標通通知書》指定定的時間、地地點和招標結結果簽訂相關關政府采購合合同。八、就招標投投標出具律師師見證意見1、律師見證證意見書應就就招標會的召召集和召開程程序是否符合合法律、法規(guī)規(guī)和招標項目目公告的規(guī)定定作出明確意意見。2、對投標人人資格的審查查意見需要表表明，有廢標標的情況也應應說明。3、目前政府府采購活動都都有監(jiān)督人員員，一般為采采購人單位紀紀檢部門人員員或者政府監(jiān)監(jiān)督部門人員員，有時還需需要聘請公證證人員和律師師。4、專家磷選選的程序以及及專家名單。。5、律師對開開標過程和評評標過程的應應進行客觀陳陳述并表明自自己的意見。。四、必須進行行招標的項目目1、關系社會會公共利益、、公眾安全的的基礎設施項項目的范圍包包括：(一)煤炭、、石油、天然然氣、電力、、新能源等能能源項目；(二)鐵路、、公路、管道道、水運、航航空以及其他他交通運輸業(yè)業(yè)等交通運輸輸項目；(三)郵政、、電信樞紐、、通信、信息息網絡等郵電電通訊項目；；(四)防洪、、灌溉、排澇澇、引(供)水、灘涂治治理、水土保保持、水利樞樞紐等水利項項目；(五)道路、、橋梁、地鐵鐵和輕軌交通通、污水排放放及處理、垃垃圾處理、地地下管道、公公共停車場等等城市設施項項目；(六)生態(tài)環(huán)環(huán)境保護項目目；(七)其他基基礎設施項目目。2、關系社社會公共利益益、公眾安全全的公用事業(yè)業(yè)項目的范圍圍包括：(一)供水、、供電、供氣氣、供熱等市市政工程項目目；(二)科技、、教育、文化化等項目；(三)體育、、旅游等項目目；(四)衛(wèi)生、、社會福利等等項目；(五)商品住住宅，包括經經濟適用住房房；(六)其他公公用事業(yè)項目目。3、使用國有有資金投資項項目的范圍包包括：(一)使用各各級財政預算算資金的項目目；(二)使用納納入財政管理理的各種政府府性專項建設設基金的項目目；(三)使用國國有企業(yè)事業(yè)業(yè)單位自有資資金，并且國國有資產投資資者實際擁有有控制權的項項目。4、國家融資資項目的范圍圍包括：(一)使用國國家發(fā)行債券券所籌資金的的項目；(二)使用國國家對外借款款或者擔保所所籌資金的項項目；(三)使用國國家政策性貸貸款的項目；；(四)國家授授權投資主體體融資的項目目；(五)國家特特許的融資項項目。5、使用國際際組織或者外外國政府資金金的項目的范范圍包括：(一)使用世世界銀行、亞亞洲開發(fā)銀行行等國際組織織貸款資金的的項目；(二)使用外外國政府及其其機構貸款資資金的項目；；(三)使用國國際組織或者者外國政府援援助資金的項項目。6、各類工程程建設項目，，包括項目的的勘察、設計計、施工、監(jiān)監(jiān)理以及與工工程建設有關關的重要設備備、材料等的的采購，達到到下列標準之之一的，必須進行招標標：(一)施工單項合同同估算價在200萬元人人民幣以上的的；(二)重要設設備、材料等等貨物的采購購，單項合同同估算價在100萬元人人民幣以上的的；(三)勘察、、設計、監(jiān)理理等服務的采采購，單項合合同估算價在在50萬元人人民幣以上的的；(四)單項合合同估算價低低于第(一)、(二)、、(三)項規(guī)規(guī)定的標準，，但項目總投投資額在3000萬元人人民幣以上的的。謝謝9、靜夜10、雨中黃葉樹，燈下白頭人。。06:53:5306:53:5306:5312/15/20226:53:53AM11、以我獨沈久，愧君相見頻。。12月-2206:53:5306:53Dec-2215-Dec-2212、故人江海別，幾度隔山川。。06:53:5306:53:5306:53Thursday,December15,202213、乍見翻疑夢，相悲各問年。。12月-2212月-2206:53:5306:53:53December15,202214、他鄉(xiāng)生白發(fā)，舊國見青山。。15十二月20226:53:53上午06:53:5312月-2215、比不了得就不比，得不到的就不要。。。十二月226:53上午12月-2206:53December15,202216、行動出成果，工作出財富。。2022/12/156:53:5306:53:5315December202217、做前，能夠環(huán)視四周；做時，你只能或者最好沿著以腳為起點的射線向前。。6:53:53上午6:53上午06:53:5312月-229、沒有失敗，只有暫時停止成功！。12月-2212月-22Thursday,December15,202210、很多事情努力了未必有結果，但是不努力卻什么改變也沒有。。06:53:5306:53:5306:5312/15/20226:53:53AM11、成功就是日復一日那一點點小小努力的積累。。12月-2206:53:5306:53Dec-2215-Dec-2212、世間成事，不求其絕對圓滿，留一份不足，可得無限完美。。06:53:5306:53:5306:53Thursday,December15,202213、不知香積寺，數(shù)里入云峰。。12月-2212月-2206:53:53