當(dāng)代中國(guó)社會(huì)體制的改革與創(chuàng)新

當(dāng)代中國(guó)社會(huì)體制的改革與創(chuàng)新主講人：丁元竹決策咨詢部教授副主任提綱把握社會(huì)體制的內(nèi)涵和外延加快社會(huì)體制改革的必要性和必然性社會(huì)體制改革的目標(biāo)和任務(wù)社會(huì)體制改革的重點(diǎn)把握社會(huì)體制的內(nèi)涵和外延（一）社會(huì)體制1.內(nèi)涵特定社會(huì)中，人們之間社會(huì)關(guān)系的模式，它以利益格局和參與方式為邊界條件，通過社會(huì)機(jī)制配置資源，充分激發(fā)個(gè)人和集體的參與熱情市場(chǎng)體制的邊界條件和資源配置機(jī)制

2.外延政府與社會(huì)的利益關(guān)系：法律、財(cái)政、福利利益關(guān)系中的決策模式：告知、磋商、參與公共事務(wù)中的分工與合作：志愿生產(chǎn)等

（二）全面理解社會(huì)體制1.歷史階段不同，社會(huì)體制不同2.國(guó)家不同，社會(huì)體制不同3.三個(gè)要素在不同歷史條件下的組合中國(guó)社會(huì)體制的歷史脈絡(luò)當(dāng)代世界主要社會(huì)體制的基本特征（三）激發(fā)社會(huì)活力的體制機(jī)制1.什么機(jī)制激勵(lì)人們不為報(bào)酬志愿服務(wù)他人？2.社會(huì)如何去建立和完善志愿機(jī)制？3.由表層轉(zhuǎn)向?qū)ι鐣?huì)本質(zhì)的認(rèn)識(shí)

打破一個(gè)謊言：人類除了追逐個(gè)人利益別無他求

透過這個(gè)鏡頭去審視人類所有的行為就會(huì)扭曲認(rèn)識(shí)：志愿和慈善行為

（四）黨的十八大報(bào)告對(duì)社會(huì)體制的闡述社會(huì)體制是中國(guó)特色社會(huì)主義制度中的具體制度之一堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度重在改革和創(chuàng)新各項(xiàng)具體制度中國(guó)特色社會(huì)會(huì)主義制度人民代表大會(huì)會(huì)制度的根本政治制度度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的的多黨合作和政治協(xié)商商制度、民族區(qū)域自治治制度以及基層群眾自自治制度等基本政治制制度中國(guó)特色社會(huì)會(huì)主義法律體系系，公有制為主體體、多種所有制經(jīng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的的基本經(jīng)濟(jì)制度經(jīng)濟(jì)體制政治體制文化體制社會(huì)體制社會(huì)公平保障障體系權(quán)利公平、機(jī)機(jī)會(huì)公平、規(guī)規(guī)則公平任何一個(gè)社會(huì)會(huì)制度背后都都有一套價(jià)值值體系2.“加快推進(jìn)社會(huì)會(huì)體制改革”基本框架－－兩個(gè)體制制－－一個(gè)體系系－－一個(gè)機(jī)制制兩個(gè)體制黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體體制政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組組織體制一個(gè)體系政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本本公共服務(wù)體體系《國(guó)家基本公公共服務(wù)體系系規(guī)劃》范圍：教育、、就業(yè)促進(jìn)、、社會(huì)保障、、醫(yī)療衛(wèi)生、、計(jì)劃生育、、住房、文化化體系；交通通公用設(shè)施基本公共服務(wù)務(wù)體系：范圍圍、標(biāo)準(zhǔn)、資資源配置、管管理運(yùn)行、供供給方式、績(jī)績(jī)效評(píng)價(jià)一個(gè)機(jī)制源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)機(jī)制（五）黨的十八屆三三中全會(huì)對(duì)社社會(huì)體制的闡闡述1.基本目標(biāo)標(biāo)●確保社會(huì)既充充滿活力又和和諧有序2.主線：緊緊圍繞●更好保障和改改善民生●促進(jìn)社會(huì)公平平正義深化社社會(huì)體制改革革3.主要內(nèi)容容：●改革收入分配配制度，促進(jìn)進(jìn)共同富?！裢七M(jìn)社會(huì)領(lǐng)域域制度創(chuàng)新●推進(jìn)基本公共共服務(wù)均等化化●加快形成科學(xué)學(xué)有效的社會(huì)會(huì)治理體制（一）對(duì)市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的的探索和宏觀觀經(jīng)濟(jì)管理體體制的建設(shè)的的回顧1.經(jīng)濟(jì)體制制改革就是解解放和發(fā)展生生產(chǎn)力2.對(duì)社會(huì)主主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)體制認(rèn)識(shí)是是一個(gè)過程3.對(duì)社會(huì)主主義社會(huì)體制制認(rèn)識(shí)也需要要一個(gè)過程加快社會(huì)體制制改革的必要要性和必然性性建立全國(guó)統(tǒng)一一的市場(chǎng)體系系1988年配合國(guó)企改革，地方實(shí)行財(cái)政包干1992年10月十四大確定社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)1993年全面實(shí)行分稅制1992年開始證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)成立，分業(yè)監(jiān)管格局形成至2010年中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行上市，四大國(guó)有商業(yè)銀行全部上市2013年發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用1.法律體系、行行政管理和政政治制度的支支撐性缺乏（二）體制建設(shè)的國(guó)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)2.社會(huì)體制欠完完善，包括社社會(huì)安全網(wǎng)缺缺乏和缺乏社社會(huì)公平公正正，導(dǎo)致社會(huì)會(huì)矛盾激化●公平正義3.缺乏完善的監(jiān)監(jiān)管體系和制制度●提升宏觀調(diào)控控水平（三）突破利益固化化的藩籬1.在一個(gè)國(guó)國(guó)家社會(huì)結(jié)構(gòu)構(gòu)單一的時(shí)候候，決策者可可以像指揮軍軍隊(duì)一樣引領(lǐng)領(lǐng)社會(huì)前進(jìn)2.當(dāng)利益格格局復(fù)雜、社社會(huì)訴求多元元以后，未來來的前途在何何方就變得不不夠明確3.把更多的的決策交給社社會(huì)去博弈，，交給社會(huì)組組織去負(fù)責(zé)（一）主要目標(biāo)1.確保社會(huì)會(huì)既充滿活力力又和諧有序序●機(jī)制設(shè)計(jì)的基基本思想就是是給個(gè)體提供供激勵(lì)，以使使他能夠以確確保最優(yōu)結(jié)果果的方式行事事--埃里克馬斯金：《機(jī)機(jī)制設(shè)計(jì)：如如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)會(huì)目標(biāo)》社會(huì)體制改革革的主要目標(biāo)標(biāo)和基本任務(wù)務(wù)●加快社會(huì)機(jī)制制建設(shè)，尊重重群眾的首創(chuàng)創(chuàng)精神--個(gè)人利益--公共利益益案例：業(yè)主論壇治安環(huán)境違章建設(shè)鄰里關(guān)系居委會(huì)物業(yè)業(yè)委會(huì)開發(fā)商物權(quán)法組織法合同態(tài)度能力方式式案例：某社區(qū)秩序序與活力的體體制與機(jī)制形形成機(jī)制運(yùn)行（二）社會(huì)體體制改革的主主要任務(wù)1.改革收入入分配制度，，促進(jìn)共同富富?！癜咐喊l(fā)生在天堂和和地獄的故事事●居民收入分配配數(shù)據(jù)來源：國(guó)國(guó)際統(tǒng)計(jì)年鑒鑒，2013●利益關(guān)系調(diào)整整的目標(biāo)和手手段●調(diào)整利益群體體關(guān)系2.推進(jìn)社會(huì)會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)創(chuàng)新●界定社會(huì)創(chuàng)新新●社會(huì)創(chuàng)新的歷歷史●上海公益孵化化園區(qū)●南京招商方式式購(gòu)買社會(huì)服服務(wù)--政府搭臺(tái)臺(tái)，需求對(duì)接接：1個(gè)社會(huì)會(huì)需求項(xiàng)目匯匯集區(qū)，1500個(gè)項(xiàng)目目--五類服務(wù)務(wù)項(xiàng)目：養(yǎng)老老、社區(qū)青少少年、社區(qū)助助殘助困、社社區(qū)綜合服務(wù)務(wù)、社會(huì)組織織培育孵化--數(shù)十場(chǎng)洽洽談、64個(gè)個(gè)社會(huì)組織、、80多個(gè)服服務(wù)項(xiàng)目展臺(tái)臺(tái)、1000多個(gè)需求項(xiàng)項(xiàng)目、2萬人人次●政府補(bǔ)助：委委托--政府給非營(yíng)利利組織補(bǔ)助，，確保其向公公眾提供優(yōu)質(zhì)質(zhì)公共產(chǎn)品--政府補(bǔ)助的形形式包括直接接撥款、免稅稅、稅收優(yōu)惠惠、低息貸款款、貸款擔(dān)保保等門頭溝購(gòu)社會(huì)會(huì)組織服務(wù)防防洪●簽約外包--政府與一家組組織，如政府府組織、營(yíng)利利組織或非營(yíng)營(yíng)利組織簽訂訂供給合同--政府要考考慮效率、服服務(wù)質(zhì)量和消消費(fèi)者的滿意意狀況●公私伙伴關(guān)關(guān)系--地方政府與與企業(yè)聯(lián)合合生產(chǎn)公共共服務(wù)的模模式--地方政政府為生產(chǎn)產(chǎn)商提供土土地、政策策優(yōu)惠、撥撥款、貸款款、免稅以以及以低于于市場(chǎng)價(jià)格格收購(gòu)生產(chǎn)產(chǎn)商的產(chǎn)品品等--立法機(jī)構(gòu)對(duì)對(duì)此類伙伴伴關(guān)系加以以限制，避避免政府濫濫用權(quán)力●混合策略--地方政府在在采用一個(gè)個(gè)公共服務(wù)務(wù)供給模式式的同時(shí)，，不排除使使用其他模模式●案例例分分析析：：““番番禺禺模模式式””--借借商商業(yè)業(yè)保保險(xiǎn)險(xiǎn)公公司司服服務(wù)務(wù)平平臺(tái)臺(tái)--委委托托商商業(yè)業(yè)保保險(xiǎn)險(xiǎn)公公司司經(jīng)經(jīng)辦辦新新農(nóng)農(nóng)合合支付付業(yè)業(yè)務(wù)務(wù)--不不動(dòng)動(dòng)用用新新農(nóng)農(nóng)合合基基金金--雙雙方方形形成成契契約約式式關(guān)關(guān)系系，，實(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)““管管辦辦分分開開””●案例例分分析析：：“太倉(cāng)倉(cāng)模模式式”--利利用用基基本本醫(yī)醫(yī)保?；鸾鹳?gòu)購(gòu)買買商商業(yè)業(yè)大大病病保保險(xiǎn)險(xiǎn)--放放大大基基本本醫(yī)醫(yī)保保效效用用--減減少少參參保保居居民民災(zāi)災(zāi)難難性性醫(yī)醫(yī)療療支支出出●參與與型型非非營(yíng)營(yíng)利利組組織織--可以以發(fā)發(fā)行行股股票票，，購(gòu)購(gòu)買買這這類類股股票票等等于于慈慈善善捐捐款款--出售售此此類類股股票票不不用用交交稅稅，，需需將將所所得得全全部部捐捐贈(zèng)贈(zèng)--善舉舉和和捐捐贈(zèng)贈(zèng)人人之之間間一一直直維維系系關(guān)關(guān)系系●社會(huì)會(huì)企企業(yè)業(yè)--開設(shè)設(shè)各各項(xiàng)項(xiàng)社社會(huì)會(huì)性性收收費(fèi)費(fèi)服服務(wù)務(wù)--通過過社社會(huì)會(huì)性性服服務(wù)務(wù)的的營(yíng)營(yíng)利利來來補(bǔ)補(bǔ)貼貼福福利利性性服服務(wù)務(wù)●社會(huì)會(huì)經(jīng)經(jīng)營(yíng)營(yíng)--經(jīng)經(jīng)營(yíng)營(yíng)者者的的經(jīng)經(jīng)營(yíng)營(yíng)活活動(dòng)動(dòng)以以造造福福他他人人為為目目的的--企業(yè)業(yè)能能夠夠自自我我維維持持，，以以其其經(jīng)經(jīng)營(yíng)營(yíng)收收入入抵抵消消支支出出--不管管處處理理經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)問問題題還還是是社社會(huì)會(huì)問問題題，，采采用用經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)手手段段●政府府支支持持各各種種社社會(huì)會(huì)金金融融--把擁?yè)碛杏薪鸾鹑谌谥R(shí)識(shí)、、戰(zhàn)戰(zhàn)略略思思想想和和社社會(huì)會(huì)經(jīng)經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)的的專專家家們們聚聚集集在在一一起起，，去去探探索索具具有有創(chuàng)創(chuàng)新新性性、、可可持持續(xù)續(xù)和和不不斷斷發(fā)發(fā)展展的的投投資資議議題題，，建建立立社社會(huì)會(huì)投投資資市市場(chǎng)場(chǎng)社會(huì)會(huì)責(zé)責(zé)任任投投資資社會(huì)會(huì)創(chuàng)創(chuàng)效效證證劵劵社會(huì)會(huì)創(chuàng)創(chuàng)效效企企業(yè)業(yè)3.推推進(jìn)進(jìn)基基本本公公共共服服務(wù)務(wù)均均等等化化●均等等化化–為什什么么?--財(cái)財(cái)政政能能力力存存在在區(qū)區(qū)域域差差別別垂直直平平等等--衡衡向向平平等等–欠發(fā)發(fā)達(dá)達(dá)地地區(qū)區(qū)的的居居民民必必須須以以相相同同的的價(jià)價(jià)格格接接近近相相同同的的服服務(wù)務(wù)●搭便便車車●政府府間間財(cái)財(cái)政政規(guī)規(guī)則則--促促進(jìn)進(jìn)稅稅基基開開發(fā)發(fā)和和增增加加稅稅收收--確確保保地地方方政政府府承承擔(dān)擔(dān)所所要要解解決決的的地地方方問問題題的的財(cái)財(cái)政政能能力力均均等等化化--幫助實(shí)現(xiàn)現(xiàn)區(qū)域政策的的優(yōu)先目標(biāo)●確保服務(wù)的全全國(guó)范圍的最最低標(biāo)準(zhǔn)(非常重要的是是由地方來提提供)●促進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共共物品供給，，并作為國(guó)家家的優(yōu)先領(lǐng)域域，如教育●減少由于地方方稅收競(jìng)爭(zhēng)帶帶來的配置決決策低效率●均等化的類型型縱向–上游政府提供供資金給地方方政府(例如英國(guó)和波波蘭的大部分分)橫向–富裕地區(qū)向貧貧困地區(qū)提供供支持(瑞典,丹麥,波蘭的一些方方面)●均等化手段段--財(cái)政能能力均等化化：只要標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)確定，，相對(duì)簡(jiǎn)單單--財(cái)政需需求均等化化：技術(shù)較較為復(fù)雜，，會(huì)引起爭(zhēng)爭(zhēng)議核心概念：財(cái)政均等等化、財(cái)政政能力、支支出需求、、政府間轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移支付●均等化的雙雙刃劍效應(yīng)應(yīng)--均等化化包括個(gè)人人意義的和和政府意義義均等化--財(cái)政均均等化是基基本公共服服務(wù)均等化化的手段--均等化化體系必須須是簡(jiǎn)潔的的--均等化化產(chǎn)出基于于有條件轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移支付和和公眾評(píng)價(jià)價(jià)--及早注注意均等化化帶來的效效率、成本本等問題--財(cái)政不不效率和財(cái)財(cái)政不平等等社會(huì)治理創(chuàng)創(chuàng)新是指在在一定共同同價(jià)值基礎(chǔ)礎(chǔ)上，一定的規(guī)章章制度下，，為實(shí)現(xiàn)社社會(huì)秩序和和激發(fā)社會(huì)活力，，政府、社社會(huì)，甚至至包括企業(yè)業(yè)共同處理社會(huì)事事務(wù)，解決決社會(huì)問題題、社會(huì)矛矛盾和社會(huì)沖突的的活動(dòng)。誰來治理？？治理什么？？為什么要治治理？怎樣治理？？4.加快形形成科學(xué)有有效的社會(huì)會(huì)治理體制制多元治理農(nóng)業(yè)社會(huì)工業(yè)社會(huì)信息社會(huì)同質(zhì)共同體體異質(zhì)社會(huì)全球社會(huì)社會(huì)事務(wù)社會(huì)事務(wù)社會(huì)事務(wù)傳統(tǒng)公共治治理主權(quán)國(guó)家內(nèi)內(nèi)部管理全球治理單一多元簡(jiǎn)單復(fù)雜●社會(huì)治