中俄邊境城市滿洲里口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究

中俄邊境城市滿洲里口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究中俄邊疆城市滿洲里口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究口岸是對外開放的門戶，是通往的橋梁和紐帶，是在雙方邊疆地區(qū)開設(shè)的供人員、貨物和交通工具出入國境〔邊疆〕的港口、機(jī)場、車站等，滿洲里作為東北地區(qū)對外聯(lián)絡(luò)的窗口，充足發(fā)揮了邊疆口岸城市作為經(jīng)濟(jì)實(shí)體和效勞系統(tǒng)的作用，是東北邊疆地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增加極。1992年國家實(shí)行沿邊開放政策，批準(zhǔn)滿洲里市為計(jì)劃單列市，同年滿洲里口岸被國家確定為重點(diǎn)建設(shè)和優(yōu)先發(fā)展試點(diǎn)口岸。滿洲里口岸基于地緣優(yōu)勢和口岸優(yōu)勢，利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場資源，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)對于促進(jìn)整個(gè)東北老工業(yè)基地全面振興，促進(jìn)中俄蒙三國經(jīng)貿(mào)合作向更高層次條理發(fā)展，具有特別主要意義。本文由論文聯(lián)盟http采集整理1滿洲里口岸經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在狀況1.1滿洲里口岸疏運(yùn)體系情況隨著口岸經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，滿洲里市鼎力推進(jìn)鐵路、、航空三大口岸建設(shè)。鐵路口岸現(xiàn)有寬準(zhǔn)軌到發(fā)編組線、換裝線和專用線一共140余條，換裝倉儲基地20余個(gè)，口岸日均接俄羅斯重車20列，年綜合換裝能力3000萬噸。1998年滿洲里公路口岸投入使用，是我們國家唯一實(shí)行24小時(shí)通關(guān)的國際公路口岸，日均出入境車輛1300多輛，出入境人員達(dá)10000人次，集通關(guān)、監(jiān)管、檢驗(yàn)、倉儲、運(yùn)輸、生活效勞于一體，極大地方便了客戶和出入境人員一次性報(bào)關(guān)和稅費(fèi)征繳等業(yè)務(wù)。2004年滿洲里機(jī)場投入使用，滿洲里國際航空口岸正式建立，年進(jìn)出港到達(dá)20萬人次。由此鐵路、公路和航空立體化疏運(yùn)體系正式構(gòu)成。1.2滿洲里口岸對外貿(mào)易現(xiàn)在狀況進(jìn)入新以后，滿洲里市依托口岸優(yōu)勢，把進(jìn)出口貿(mào)易作為主線，2000-2010年口岸過貨量累計(jì)達(dá)18502萬噸，對外貿(mào)易總額累計(jì)達(dá)580.9億美圓，年均增加20.3%，占中俄兩國貿(mào)易總額的17.6%，上交關(guān)稅、代征稅550.9億元，堅(jiān)持全國最大陸路口岸的地位不動(dòng)搖。2002-2010年滿洲里口岸進(jìn)口貿(mào)易總額為487.5億美圓，進(jìn)口貿(mào)易占貿(mào)易總額90%以上，出口貿(mào)易額僅為52.87億美圓，貿(mào)易逆差達(dá)434.63億美圓〔表1〕。1.3滿洲里口岸進(jìn)出口商品構(gòu)造隨著中俄兩國經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)程加快，滿洲里口岸進(jìn)出口貨物數(shù)量和種類逐步增長，但進(jìn)出口商品的科技含量較低，且低附加值商品占進(jìn)出口總額的60%以上。經(jīng)滿洲里市口岸進(jìn)口商品以木材、原油、紙漿、化肥、鋸材、鐵礦砂、合成橡膠等戰(zhàn)略性物資為主，其華夏油、木材、紙漿和化肥四種商品成為進(jìn)口大宗商品，尤其在2009年四種大宗商品總額占進(jìn)口商品總額的89.5%〔表2〕。由于俄羅斯市場經(jīng)濟(jì)疲軟和蒙古經(jīng)濟(jì)落后，兩國居民購買力不強(qiáng)，導(dǎo)致經(jīng)滿洲里口岸出口到俄羅斯的貨物量增加緩慢，始終在100萬噸左右彷徨。2010年經(jīng)滿洲里口岸出口商品，排在前10位的依次為鋼材、鮮干水果及堅(jiān)果、蔬菜、鞋類、服裝、紡織品、耐火材料、藝術(shù)品、汽車、糧食，其中鋼材到達(dá)16.4萬噸，出口總值達(dá)15762.2萬美圓，居于出口商品總值排名之首。汽車出口量增加較大，汽車〔包含整套散件〕出口達(dá)573輛，出口總額達(dá)1097萬美圓，同比增加270%，出口糧食達(dá)1.7萬噸，其中出口至蒙古176噸，剩余全部出口到俄羅斯，價(jià)值602萬噸，同比增加76.8%〔表3〕。1.4滿洲里口岸貿(mào)易方式滿洲里口岸對外貿(mào)易方式以一般貿(mào)易為主，2010年進(jìn)出口總值達(dá)66.9億美圓，占全部進(jìn)出口總值的69.2%。邊疆小額貿(mào)易居于第二，2010年進(jìn)出口總值達(dá)28.5億美圓，占進(jìn)出口總值的29.5%。近年來口岸出入境游覽人數(shù)連續(xù)增加帶動(dòng)游覽貿(mào)易快速增加，2010年游覽貿(mào)易額到達(dá)9.3億美圓。進(jìn)口加工貿(mào)易和過埠商品進(jìn)行增值加工業(yè)成為口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)，滿洲里口岸多種貿(mào)易方式并存的對外貿(mào)易格局基本構(gòu)成。1.5對外投資與合作最近中俄兩國經(jīng)貿(mào)合作正在逐步加快，兩國投資合作獲得本質(zhì)性結(jié)果。滿洲里馳名經(jīng)貿(mào)投資2億人民幣建設(shè)的后貝加爾克口岸聯(lián)檢樓房地產(chǎn)項(xiàng)目已交付使用；滿洲里一阿金斯克工業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利；俄羅斯伊利托集團(tuán)投資近4億元的汽車物流中心項(xiàng)目已落戶滿洲里市新國際貨場。自2000年以來，中俄兩國經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)度加快，我們國家到俄羅斯承包工程項(xiàng)目和勞務(wù)項(xiàng)目到達(dá)605項(xiàng)，合同金額2.7億美圓，完成營業(yè)額11533萬美圓，實(shí)際外派勞務(wù)人員28267人。經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域包含森林采伐加工、農(nóng)業(yè)栽種、鐵路換裝和建筑工程等多個(gè)合作領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)合作輻射到俄羅斯赤塔、伊爾庫茨克、烏蘭烏德等地區(qū)。2滿洲里口岸經(jīng)濟(jì)swot分析2.1優(yōu)勢〔strengths〕2.1.1地緣優(yōu)勢從區(qū)位上看，滿洲里具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢，其位于內(nèi)蒙古東部，背靠我們國家東北三省，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與東北老工業(yè)基地和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)絡(luò)親密，成為我們國家東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的主要增加極。從國際角度看，滿洲里市位于亞歐第一大陸橋的要沖，與俄羅斯、蒙古國交界，具有鏈接中俄蒙三國的地緣優(yōu)勢〔圖1〕。間隔俄羅斯赤塔427公里，間隔烏蘭烏德1029公里，間隔伊爾庫茨克1487公里。滿洲里鐵路口岸向西延伸能夠連接俄羅斯西伯利亞大鐵路，貨物經(jīng)莫斯科、圣彼得堡，最后到達(dá)荷蘭鹿特丹港，遠(yuǎn)銷到歐洲；向東延伸到俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)，貨物在符拉迪沃斯托克出港，經(jīng)過海上運(yùn)輸，最后能夠到達(dá)朝鮮、日本、韓國和北美洲等國家。2.1.2天然資源優(yōu)勢滿洲里市下轄的扎賚諾爾礦區(qū)蘊(yùn)藏百億噸的優(yōu)質(zhì)褐煤、石灰石、硅石等資源。中蒙邊疆上的呼倫湖，盛產(chǎn)魚蝦，呼倫貝爾大草原有著豐富的乳肉資源和游覽資源，為口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。毗連蒙古國東方省礦產(chǎn)資源比較豐富，重要有黃金、銅、鐵、煤炭和螢石等礦產(chǎn)資源。毗連俄羅斯西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)是石油、煤炭、森林資源富集地區(qū)，被譽(yù)為二十一世紀(jì)人類天然資源寶庫。滿洲里依托口岸優(yōu)勢，從俄羅斯和蒙古國進(jìn)口木材、有色金屬、礦產(chǎn)品、原油等產(chǎn)品，以進(jìn)口資源加工區(qū)為基地，鼎力發(fā)展進(jìn)口加工貿(mào)易，吸引國內(nèi)大型企業(yè)來滿洲里投資，帶動(dòng)口岸經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟2.2劣勢〔weaknesses〕2.2.1相關(guān)政策缺乏支持力度1992年我們國家實(shí)行沿邊開放政策，國家批準(zhǔn)滿洲里為沿邊開放城市，設(shè)立了兩個(gè)國家級開發(fā)區(qū)〔中俄互市貿(mào)易區(qū)和邊疆經(jīng)濟(jì)合作區(qū)〕，配套施行了相關(guān)政策。并為滿洲里發(fā)展對外貿(mào)易、邊疆游覽、口岸通關(guān)、稅收優(yōu)惠等項(xiàng)目上也給予了諸多優(yōu)惠政策，極大地推動(dòng)了口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)了睦鄰友好。近年來，國家所給予的上述政策陸續(xù)取消，沒有新政策跟進(jìn)，使?jié)M洲里發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)已無政策優(yōu)勢支撐，晦氣于滿洲里口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2.2.2產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)軟弱1992年我們國家實(shí)行沿邊開放政策以前，滿洲里市曾是邊境小鎮(zhèn)，第一產(chǎn)業(yè)自在發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)空白，第三產(chǎn)業(yè)疲軟，依靠國家撥款維本文由論文聯(lián)盟http采集整理持運(yùn)轉(zhuǎn)的單純性消費(fèi)城市。1992年將滿洲里批準(zhǔn)為沿邊開放城市，滿洲里市把商貿(mào)業(yè)為重要產(chǎn)業(yè)，不看重工業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)構(gòu)造中第二產(chǎn)業(yè)比重偏低〔見表4〕。當(dāng)前，固然滿洲里市對外貿(mào)易、進(jìn)口加工、商貿(mào)游覽等產(chǎn)業(yè)體系雖已初步構(gòu)成，但經(jīng)濟(jì)總量偏小，嚴(yán)重缺乏外部資金、尖端技術(shù)、高級人才、先進(jìn)管理經(jīng)歷體驗(yàn)、信息等經(jīng)濟(jì)要素。十分是遠(yuǎn)離國內(nèi)中心市場、投資吸引力不強(qiáng)、缺乏大型龍頭企業(yè)等劣勢凸顯，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)自立增加機(jī)制不健全。2.2.3基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)滯后，缺乏建設(shè)資金固然鐵路、公路和航空立體化口岸疏運(yùn)體系初步構(gòu)成，但是口岸基礎(chǔ)設(shè)備欠賬較多，鐵路運(yùn)力緊張。公路外送間隔較遠(yuǎn)，航空運(yùn)輸長期性國際運(yùn)營航線未批，已開通國際航線僅為臨時(shí)航線。立體化口岸配套設(shè)備建設(shè)滯后，口岸站場功能缺失，各類專業(yè)貨場嚴(yán)重不足。究其原因，最關(guān)鍵制約因素就是建設(shè)資金不足，這也成為完善口岸疏運(yùn)功能的重要瓶頸。2.3機(jī)遇〔opportunities〕2.3.1國家開發(fā)戰(zhàn)略國家施行振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，由于蒙東地區(qū)是東北三省的能源接續(xù)地，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，2006年將蒙東地區(qū)正式納入東北經(jīng)濟(jì)區(qū)，為滿洲里市施行鏈接俄蒙，融入東北發(fā)展戰(zhàn)略提供了廣闊舞臺。2010年國家召開西部大開發(fā)工作會(huì)議，和頒布的〔關(guān)于深切進(jìn)入施行西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見〕，提出積極建設(shè)廣西東興、云南瑞麗、內(nèi)蒙古滿洲里等重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。使?jié)M洲里成為國家唯一面向俄蒙的開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，對于推動(dòng)整個(gè)內(nèi)蒙古乃至東北地區(qū)深化開發(fā)俄蒙市場具有主要而深遠(yuǎn)的意義。2.3.2中俄兩國經(jīng)濟(jì)合作范圍愈加廣闊中俄兩國已建立了全面深化雙方戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，兩國元首定期舉行會(huì)晤，在經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，科技結(jié)果轉(zhuǎn)化，環(huán)境保衛(wèi)等項(xiàng)目上都獲得重大進(jìn)展。2008年中俄兩國元首簽署〔中國東北地區(qū)同俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)及東西伯利亞合作規(guī)劃綱要〔2009-2018〕〕，鼎力推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)，全面支持利用雙方確定的合作機(jī)制開展兩國地方合作，將滿洲里和俄羅斯后貝加爾斯克列為開發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)，將滿洲里境外加工園區(qū)一批基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)項(xiàng)目和加工產(chǎn)業(yè)正式列入綱要。中俄兩國在西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)雙方重點(diǎn)合作地區(qū)辟建經(jīng)濟(jì)特區(qū)，全面深化戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，為滿洲里發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)提供了千載難逢機(jī)遇。2.4挑戰(zhàn)〔threats〕2.4.1毗連口岸地區(qū)競爭劇烈東北地區(qū)邊疆口岸數(shù)量多，各口岸經(jīng)濟(jì)內(nèi)容相同，反復(fù)建設(shè)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，抵御地域分工帶來的好處，最終導(dǎo)致整體經(jīng)濟(jì)效益下降。滿洲里口岸與毗連中蒙兩國最大陸路口岸二連浩特口岸和黑龍江省對俄開通的15個(gè)國家一類口岸，造成毗連口岸之間互相爭奪腹地，搶奪貨源，嚴(yán)重影響了口岸的整體效益；其次，美國、日本及歐洲各國與俄羅斯和蒙古在木材、石油、煤炭、礦產(chǎn)等資源方面實(shí)行合作開發(fā)戰(zhàn)略，為爭奪資源，競爭非常劇烈，影響了滿洲里口岸進(jìn)出口貿(mào)易，對滿洲里口岸構(gòu)成宏大壓力。2.4.2俄羅斯市場經(jīng)濟(jì)疲軟和缺乏對外貿(mào)易政策和制度約束滿洲里口岸重要是面向俄羅斯開展進(jìn)出口業(yè)務(wù)，由于俄羅斯國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和受國際金融危機(jī)影響，俄羅斯市場連續(xù)疲軟，國家貨幣連續(xù)貶值，滿洲里口岸出口貿(mào)易遭到嚴(yán)重影響，服裝、鞋類、果菜等大宗商品出口數(shù)量和種類大幅減少，口岸過境人員和車輛也大幅下降。滿洲里毗連俄羅斯地區(qū)由于缺乏穩(wěn)定、透明、統(tǒng)一政策和共同認(rèn)定的外貿(mào)合作制度，導(dǎo)致中俄貿(mào)易在國際貿(mào)易結(jié)算、貨物運(yùn)輸保險(xiǎn)、大宗商品進(jìn)出口業(yè)務(wù)缺乏保障機(jī)制，對滿洲里口岸對外貿(mào)易帶來眾多障礙。3滿洲里口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇3.1國內(nèi)國外多方聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略為了促進(jìn)滿洲里口岸經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，營造良好投資環(huán)境和發(fā)展氣氛，滿洲里口岸應(yīng)當(dāng)借鑒其他沿邊口岸的先進(jìn)經(jīng)歷體驗(yàn)，認(rèn)真梳理促進(jìn)口岸經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，向國家相關(guān)部門爭取政策支持。爭取設(shè)立口岸發(fā)展基金，加強(qiáng)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力，力爭把滿洲里口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略提升到國家戰(zhàn)略層面上，堅(jiān)持我們國家最大陸路口岸地位不動(dòng)搖。在完善口岸疏運(yùn)體系建設(shè)時(shí)，積極與哈爾濱鐵路局協(xié)調(diào)，加快國際貨場和集裝箱專辦站等專業(yè)貨場建設(shè)進(jìn)度。與海航集團(tuán)協(xié)作，進(jìn)一步完善滿洲里國際航空港配套設(shè)備。最近將滿洲里口岸物流園區(qū)、滿洲里到伊敏地方鐵路、滿大高速公路三大項(xiàng)目作為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，需要國家和地方加大支持力度，獲得更多的資金支持?？诎锻樖前l(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵因素，借助中俄兩國高層領(lǐng)導(dǎo)定期會(huì)晤平臺，就滿洲里赤塔伊爾庫茨克鐵路復(fù)線、滿洲里后貝加爾公路口岸貨運(yùn)通道，開通中俄定期國際航線展開會(huì)談，確?？诎哆M(jìn)出口物資運(yùn)輸通順。隨著中俄經(jīng)濟(jì)合作向更高層次條理方向發(fā)展，中俄兩國決定施行大開發(fā)和大開放戰(zhàn)略。辟建雙向開放的平臺和載體。滿洲里捉住這一契機(jī)積極與俄羅斯協(xié)調(diào)構(gòu)建邊疆開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作平臺，在滿洲里建立綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、保稅物流園區(qū)等，最終建立中俄自在貿(mào)易區(qū)。3.2口岸腹地聯(lián)合發(fā)展戰(zhàn)略東北地區(qū)與俄羅斯和蒙古一共有26個(gè)公路、鐵路口岸，各個(gè)口岸應(yīng)該遵照突出重點(diǎn)，發(fā)揮優(yōu)勢，合理分工，親密協(xié)作和一致對外的原則。根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢和外部市場環(huán)境，確定各自的經(jīng)濟(jì)腹地，滿洲里重點(diǎn)發(fā)揮中俄貿(mào)易國際大通道口岸優(yōu)勢，與毗連的額布都格口岸、阿日哈沙特口岸、海拉爾航空口岸、黑山頭口岸、室韋口岸構(gòu)成整體效應(yīng)，以滿洲里大口岸為主體，其他5個(gè)口岸為補(bǔ)充，逐步建立中俄蒙邊疆口岸集群，帶動(dòng)呼倫貝爾腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。沿東北第一條歐亞大橋?yàn)I州線和濱綏線，將滿洲里和綏芬河兩個(gè)邊疆口岸城市對接，逐步構(gòu)成點(diǎn)軸經(jīng)濟(jì)地域系統(tǒng)，建立滿〔洲里〕綏〔芬河〕沿線經(jīng)濟(jì)帶。滿洲里市計(jì)劃在十二五期間，開通滿洲里到伊敏的鐵路，連接兩伊〔伊敏-伊爾施〕鐵路，經(jīng)烏蘭浩特、白城、通遼、阜新，最后到達(dá)錦州港，構(gòu)建陸海聯(lián)運(yùn)大通道，將進(jìn)口的大宗商品運(yùn)送到我們國家東部沿海地區(qū)。轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟3.3鼎力促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略滿洲里借助口岸優(yōu)勢，將滿洲里建成國際商貿(mào)中心城市，完成新城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，重點(diǎn)以國際機(jī)電〔汽車〕物流園區(qū)、建材采購中心、空港物流園區(qū)作為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。借助口岸和地緣優(yōu)勢，在原有物流業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，引進(jìn)大型物流公司，發(fā)展第三方物流業(yè)，在中、俄、蒙三國接壤地區(qū)加快建設(shè)現(xiàn)代化綜合運(yùn)輸體系，構(gòu)成專業(yè)化、國際化物流效勞網(wǎng)絡(luò)。利用豐富的游覽資源和口岸出入境優(yōu)勢，將邊疆游覽業(yè)作為立市產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)游覽貿(mào)易。多方籌措資金，完善游覽設(shè)備，提升經(jīng)營條理和水平。聯(lián)合國內(nèi)外大型會(huì)展企業(yè)，組織承辦中、俄、蒙三國層面的高水平展銷會(huì)，把國際游覽節(jié)、冰雪節(jié)、中俄高新技術(shù)展覽會(huì)打造成集商品交易、投資洽商、文化溝通于一體的精品盛會(huì)，培育具有地方特色的會(huì)展品牌。滿洲里經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)期發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)以企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)展集約的思路，把工業(yè)園區(qū)作為發(fā)展平臺，根據(jù)俄羅斯市場需求狀態(tài)，發(fā)展進(jìn)口資源加工業(yè)，進(jìn)行產(chǎn)品精深加工，出口高附加值產(chǎn)品，加強(qiáng)產(chǎn)品國際市場競爭力。3.4全面開展對外開發(fā)戰(zhàn)略滿洲里充足發(fā)揮窗口作用，對俄蒙市場、政策、社會(huì)環(huán)