關(guān)于公共部門界定的幾個問題

關(guān)于公共部門界定的幾個問題

胡象明

關(guān)于公共部門界定的幾個問題共20頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第1頁!一、問題的提出：

MPA學(xué)生通常提出一個問題：公共管理與政府管理、企業(yè)管理究竟有什么不同？公共管理學(xué)是不是就是原來的行政管理學(xué)？

關(guān)于公共部門界定的幾個問題共20頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第2頁!二、關(guān)于社會部門的分類

分類標準：該部門向社會提供所屬產(chǎn)品的性質(zhì)。1．按照社會產(chǎn)品性質(zhì)，社會產(chǎn)品可分為公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品，社會部門也可分為公共部門的私人部門。關(guān)于公共部門界定的幾個問題共20頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第3頁!2．在公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間存在著一個模糊地帶

既公又私、非公非私產(chǎn)品。與之相對應(yīng)，在社會部門中還存在著一個第三部門：非政府機構(gòu)或非營利機構(gòu)。關(guān)于公共部門界定的幾個問題共20頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第4頁!（二）關(guān)于私人部門的特點：競爭性的工商部門的特點

1。競爭性工商企業(yè)的基本投資主體，在西方國家主要是私人，因而其權(quán)益主要歸私人所有。2。競爭性工商企業(yè)為社會所提供的產(chǎn)品，一般屬私人物品而非公共物品。3。競爭性工商企業(yè)的行為價值取向是本企業(yè)利益的最大化。

關(guān)于公共部門界定的幾個問題共20頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第5頁!四、關(guān)于第三部門及其與公共部門的關(guān)系

（一）第三部門的構(gòu)成第三部門由這樣一個鏈條構(gòu)成：公益性企業(yè)、公共事業(yè)、非政府公共機構(gòu)。由從“少量贏利”組織到“微利”組織再到“無贏利”組織這一系列組織或部門構(gòu)成。

關(guān)于公共部門界定的幾個問題共20頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第6頁!第二類組織：公共事業(yè)

如公立幼兒園、小學(xué)、中學(xué)；公立高等院校；政府投資興辦的科學(xué)研究機構(gòu)；政府興辦的社會福利機構(gòu)，如老年人福利院、兒童福利院、殘疾人福利院等?；咎卣鳎褐饕烧顿Y，所需資金主要由財政提供，部分資金由其為社會服務(wù)所得收入予以補充；其基本功能是為社會提供公共服務(wù)或準公共產(chǎn)品，其服務(wù)或產(chǎn)品價格由政府定價；但一般不實行企業(yè)化管理，政府對這些組織實行必要的行政管制。關(guān)于公共部門界定的幾個問題共20頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第7頁!（二）第三部門是準公共部門

1．第三部門主要是一些從事公益事業(yè)的組織，其生產(chǎn)或活動的基本目標是公益性，即為公共利益服務(wù)。2．第三部門市場化程度較低或非市場化，其生產(chǎn)、活動的內(nèi)容和方式往往由政府實行控制或必要的行政管制。3．第三部門為社會提供的產(chǎn)品也往往是一種公共物品或“準”公共物品。4．第三部門的投資主體或提供資源的主體也主要是政府。5．第三部門的“非營利性”與政府組織以“公共利益”作為行為價值取向的目標或原則是一致的。關(guān)于公共部門界定的幾個問題共20頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第8頁!（二）我國20世紀80年代發(fā)展起來的行政管理學(xué)

行政管理學(xué)：研究政府組織及其對社會公共事務(wù)管理規(guī)律的科學(xué)第三部門的研究在行政管理學(xué)的視野之外，或僅僅作為政府管理的對象加以討論。關(guān)于公共部門界定的幾個問題共20頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第9頁!1。研究領(lǐng)域的區(qū)別公共管理學(xué)的研究領(lǐng)域不僅僅是作為“純粹的”公共部門的政府組織的管理及其規(guī)律問題，而且還應(yīng)包括作為“準”公共部門的第三部門的管理及其規(guī)律性問題，而行政管理學(xué)的研究領(lǐng)域不僅僅限于“純粹的”公共部門即政府組織的管理及其規(guī)律性問題。

關(guān)于公共部門界定的幾個問題共20頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第10頁!3。關(guān)注視角的不同公共管理學(xué)所關(guān)注的是公共部門如何高效率地利用現(xiàn)有公共資源為社會提供更多的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，包括政府組織在內(nèi)的所有公共部門既是管理的主體，也是管理的客體，而行政管理學(xué)僅把政府機構(gòu)既看成是管理的主體。

關(guān)于公共部門界定的幾個問題共20頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第11頁!公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品比較公共產(chǎn)品的特點：非排它性、非競爭性、不可分割性。

私人產(chǎn)品的特點：排它性、競爭性、可分割性。

關(guān)于公共部門界定的幾個問題共20頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第12頁!三、公共部門的特點及其與私人部門的區(qū)別：

（一）純粹的公共部門即政府部門的特點1。政府組織基本職能是對社會公共事務(wù)進行管理。2。政府組織用來從事公共管理的權(quán)力是公共權(quán)力。3。政府組織所掌握和運用的資源是公共資源。4。政府組織為社會所提供的產(chǎn)品是公共物品。5。政府組織行為的價值取向是公共利益。6。公共管理者應(yīng)該是一種“公益人”而不應(yīng)該是一種“自利人”。

關(guān)于公共部門界定的幾個問題共20頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第13頁!（三）公共部門與私人部門的區(qū)別

1．在它們所占有的資源問題上，作為“純粹的”公共部門的政府組織所占有的是一種公共資源，公共權(quán)力也可以看成是公共資源的一部分；而作為“純粹的”非公共部門的競爭性工商企業(yè)所占的是一種產(chǎn)權(quán)明確的非公共資源。2．在它們?yōu)樯鐣峁┑漠a(chǎn)品和服務(wù)方面，政府組織所提供的是一種公共產(chǎn)品和公共服務(wù)（包括對社會公共事務(wù)的管理），而競爭性的工商企業(yè)為社會所提供的則是一種私人化的產(chǎn)品。3．在它們的行為價值取向上，政府組織必須以公共利益作為其行為的價值取向，而工商企業(yè)則往往以其自身利潤的最大化作為其行為的價值取向。

關(guān)于公共部門界定的幾個問題共20頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第14頁!類組織：公益性企業(yè)。

如城市自來水公司、城市公共交通公司、城市公共工程公司等。基本特征是：一般由政府投資或政府投資為主體，為社會提供公共服務(wù)或準公共物品，生產(chǎn)由政府壟斷，其服務(wù)或產(chǎn)品價格由政府定價；但實行企業(yè)化管理，自負盈虧，必要時由政府補貼。

關(guān)于公共部門界定的幾個問題共20頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第15頁!第三類組織：非政府公共機構(gòu)

如中國婦女聯(lián)合會、青年聯(lián)合會、學(xué)生聯(lián)合會、中國青少年基金會等，這類組織活動所需的經(jīng)費一般可能由政府或財政提供，如中國婦女聯(lián)合會等組織便是如此；也不一定由政府或財政提供，如中國青少年基金會?；咎卣鳎簾o論其經(jīng)費是否由政府或財政提供，它的職能在很大意義上與政府相似，承擔(dān)著很多有關(guān)社會公共事務(wù)的管理工作或公共服務(wù)工作。

關(guān)于公共部門界定的幾個問題共20頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第16頁!五、關(guān)于公共管理學(xué)的研究范圍及其與行政管理學(xué)之同異

（一）公共管理學(xué)：研究公共部門管理過程及其規(guī)律的科學(xué)，主要是研究公共部門如何高效率地為社會提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的科學(xué)。政府組織的管理問題與第三部門的管理問題共同構(gòu)成公共管理學(xué)的研究范圍。關(guān)于公共部門界定的幾個問題共20頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第17頁!（三）公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的區(qū)別：

不能套用英語中PublicAdministration與PublicManagement的區(qū)別來理解我國行政管理學(xué)與公共管理學(xué)的區(qū)別，而應(yīng)該從這個學(xué)科在中國發(fā)展的實際情況來考察。關(guān)于公共部門界定的幾個問題共20頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第18頁!2。一般與特殊的關(guān)系公共管理學(xué)所研究的是“純粹”公共部門與“準”公共部門管理過程中