國外電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀分析課件

第2章國外電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀及分析2.1國外電子政務(wù)發(fā)展的背景分析2.1.1政府改革的浪潮是電子政務(wù)興起的內(nèi)動(dòng)力2.1.2信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展是電子政務(wù)發(fā)展的外推力2.2國外電子政務(wù)發(fā)展重點(diǎn)與特征2.2.1國外電子政務(wù)發(fā)展的階段分析2.2.2國外電子政務(wù)的發(fā)展重點(diǎn)2.2.3國外電子政務(wù)的基本特征2.2.4國外電子政務(wù)的難點(diǎn)2.3幾個(gè)典型國家的電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r2.3.1美國2.3.2加拿大2.3.3新加坡2.3.4日本2.3.5韓國2.4未來全球電子政務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)第2章國外電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀及分析1

2.1國外電子政務(wù)發(fā)展的背景分析2.1.1政府改革的浪潮是電子政務(wù)興起的內(nèi)動(dòng)力隨著信息社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的來臨，經(jīng)濟(jì)全球化程度日趨顯著，作為加速這一趨勢(shì)的信息網(wǎng)絡(luò)、信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更為迅速，從而導(dǎo)致個(gè)行業(yè)結(jié)構(gòu)乃至整個(gè)社會(huì)的管理體系急劇變革，給政府運(yùn)行和公共管理帶來了巨大的壓力和挑戰(zhàn)，政府必須順應(yīng)時(shí)代，深化改革，轉(zhuǎn)變自身職能。

2.1國外電子政務(wù)發(fā)展的背景分析2.1.1政府改革的2電子政務(wù)作為區(qū)別傳統(tǒng)政府的一種組織形態(tài)，它充分運(yùn)用了現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，打破了傳統(tǒng)政府的組織界限，在網(wǎng)上構(gòu)建了一種新型的信息傳播模式，同時(shí)，它還要求對(duì)政府各類職能和管理行為進(jìn)行界定、分類、重新設(shè)計(jì)流程，使其軟件化，并在更大范圍內(nèi)整合協(xié)調(diào)和不斷完善，它聚合了政府職能轉(zhuǎn)變、機(jī)制創(chuàng)新、和管理方式方法創(chuàng)新的多重價(jià)值。政府改革創(chuàng)新的理論探索和實(shí)踐，不僅為電子政務(wù)的建設(shè)指明了方向，賦予其使命和意義，而且，為其順利開展開辟了道路，它是電子政務(wù)興起的內(nèi)動(dòng)力。電子政務(wù)作為區(qū)別傳統(tǒng)政府的一種組織形態(tài)，它充分運(yùn)用了現(xiàn)代信息3

2.1.2信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展是電子政務(wù)發(fā)展的外推力公共行政進(jìn)入信息時(shí)代以后，政府管理也由傳統(tǒng)的金字塔模式走向網(wǎng)絡(luò)模式，政府要通過網(wǎng)絡(luò)來管理其管轄的公共管理事務(wù)，并通過網(wǎng)絡(luò)化的渠道傳輸信息。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已經(jīng)成為信息社會(huì)的第一生產(chǎn)力。政府相互之間和政府與社會(huì)之間均可通過各種電子化渠道進(jìn)行互相溝通，這種傳輸過程打破了時(shí)間、空間的限制，同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)信息的共享性、開放性使得政府面向企業(yè)和居民的各種服務(wù)在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)

2.1.2信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展是電子政務(wù)發(fā)展的外推力公共4在電子政務(wù)中，政府信息化也不再是在政府各部門的局域網(wǎng)內(nèi)來設(shè)計(jì)和考慮的問題，而是將其置于互聯(lián)網(wǎng)和全球化這個(gè)大環(huán)境中來研究，更是離不開成熟的、系統(tǒng)化的信息技術(shù)的支持。在電子政務(wù)中，政府信息化也不再是在政府各部門的局域網(wǎng)內(nèi)來設(shè)計(jì)5因此，現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，不僅為政府改革和創(chuàng)新提供了新的手段和機(jī)遇，同時(shí)，也為電子政務(wù)的發(fā)展起著了重大的技術(shù)支撐作用。它不僅是推動(dòng)政府改革的工具，也是電子政務(wù)發(fā)展的外推力。因此，現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，不僅為政府改革和創(chuàng)新提供了62.2國外電子政務(wù)發(fā)展重點(diǎn)與特征

電子政務(wù)已經(jīng)成為世界各國政府行政管理改革的主要方向之一，各國政府都將建立政府網(wǎng)站、提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)作為提高行政管理效率、密切政府與企業(yè)、政府與公民關(guān)系的有效手段。國際上著名的Accenture咨詢公司，曾就2001、2002年電子政務(wù)在23個(gè)國家和地區(qū)的發(fā)展情況做過一個(gè)調(diào)查研究，并將這23個(gè)國家和地區(qū)按電子政務(wù)發(fā)展的成熟程度依序分成四個(gè)類別：2.2國外電子政務(wù)發(fā)展重點(diǎn)與特征

電子政務(wù)已經(jīng)成為世界各國7創(chuàng)新和領(lǐng)先的國家：加拿大、新加坡、美國；發(fā)展較好的國家：澳大利亞、丹麥、英國、芬蘭、中國香港、德國、愛爾蘭、荷蘭、法國、挪威；穩(wěn)步進(jìn)展的國家：新西蘭、西班牙、比利時(shí)、日本；正在打基礎(chǔ)的國家：葡萄牙、巴西、馬來西亞、意大利、南非、墨西哥。當(dāng)然，這個(gè)研究尚沒有包括像中國、印度、埃及等這樣一些發(fā)展中國家，也沒有包括俄國與東歐一些經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家。創(chuàng)新和領(lǐng)先的國家：加拿大、新加坡、美國；82.2.1國外電子政務(wù)發(fā)展的階段分析從國外電子政務(wù)的發(fā)展情況來看，電子政務(wù)的發(fā)展大致經(jīng)歷了四個(gè)階段，即：起步階段——政府信息網(wǎng)上發(fā)布；政府與用戶(企業(yè)和居民)單向互動(dòng)階段——政府主動(dòng)，用戶被動(dòng)；政府與用戶雙向互動(dòng)階段；網(wǎng)上事務(wù)處理階段。

2.2.1國外電子政務(wù)發(fā)展的階段分析從國外電子政務(wù)的發(fā)展情91.政府信息網(wǎng)上發(fā)布

這是電子政務(wù)發(fā)展的早期較為普遍的一種服務(wù)形式。在這個(gè)階段，政府與用戶是“被動(dòng)／被動(dòng)”的關(guān)系，二者在網(wǎng)上互不聯(lián)系，或者也不通過其他方式相互溝通(如電話或傳真之類)。1.政府信息網(wǎng)上發(fā)布

這是電子政務(wù)發(fā)展的早期較為普遍的一102.政府與用戶單向互動(dòng)在這個(gè)階段，政府在網(wǎng)上發(fā)布與政府服務(wù)項(xiàng)目有關(guān)的動(dòng)態(tài)信息，并向用戶提供某種形式的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)在網(wǎng)上與用戶的單向互動(dòng)。但是政府卻不在網(wǎng)上回答用戶的各種詢問。2.政府與用戶單向互動(dòng)113.政府與用戶雙向互動(dòng)在此發(fā)展階段，用戶可以與政府部門在網(wǎng)上進(jìn)行通訊；政府部門也可以電子方式應(yīng)答用戶的要求，政府與用戶可以在網(wǎng)上完成雙向互動(dòng)。3.政府與用戶雙向互動(dòng)124.網(wǎng)上事務(wù)處理援用上面舉過的例子，如果民政局在網(wǎng)上收到企業(yè)或居民的申請(qǐng)表后，對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行審核批復(fù)并寄回表單，這樣，居民在網(wǎng)上就完成了整個(gè)申請(qǐng)過程的事務(wù)處理。到了這一步，可以說，電子政務(wù)才是真正地趨于成熟了。因?yàn)?，它是以電子的方式切切?shí)實(shí)地完成了一項(xiàng)政府業(yè)務(wù)的受理。當(dāng)然，這個(gè)階段的實(shí)現(xiàn)必然導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，也必然導(dǎo)致政府運(yùn)行方式的改變。例如電子文件取代某些紙張，柜臺(tái)、窗口改為了計(jì)算機(jī)屏幕，原有的某些政府部門及某些人員需要裁撤而一些新的部門及新的崗位則需要設(shè)立等等。4.網(wǎng)上事務(wù)處理13

2.2.2國外電子政務(wù)的發(fā)展重點(diǎn)近年來，世界各國以調(diào)整政策法規(guī)和促進(jìn)政府服務(wù)電子化為突破口，加快"電子政務(wù)"的建設(shè)步伐。把"電子服務(wù)供給"(ESD)作為電子政務(wù)的核心，紛紛制定本國的ESD目標(biāo)，并且有些國家（如英國等）對(duì)服務(wù)電子化過程還有定期的監(jiān)測(cè)和評(píng)估。

2.2.2國外電子政務(wù)的發(fā)展重點(diǎn)近年來，世界各國以調(diào)整142001年3月23日至24日，歐洲委員會(huì)(EuropeanCouncil)在瑞典的斯德哥爾摩召開“e歐洲2002年”會(huì)議。會(huì)議提出，歐盟國家對(duì)于電子政務(wù)的發(fā)展應(yīng)該考慮兩個(gè)指標(biāo)：一是政府向企業(yè)和居民提供的基本公共服務(wù)在網(wǎng)上完成的百分比；二是政府提供的網(wǎng)上公共服務(wù)為公民所使用的情況。2001年3月23日至24日，歐洲委員會(huì)(European15

2.2.3國外電子政務(wù)的基本特征縱觀各國電子政務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r，目前電子政務(wù)的建設(shè)主要是集中在政府的辦公自動(dòng)化信息和一些網(wǎng)上服務(wù)。無論是中央政府各部門，還是地方政府，在電子政務(wù)的發(fā)展中均以政府的業(yè)務(wù)流為主線，一個(gè)一個(gè)地實(shí)現(xiàn)政府業(yè)務(wù)流的信息化。例如，在線咨詢、在線教育、電子支付、電子采購、電子申辦、電子報(bào)稅、公共信息站等應(yīng)用。

2.2.3國外電子政務(wù)的基本特征縱觀各國電子政務(wù)的發(fā)展16從國外當(dāng)前的情況來看，電子政務(wù)的發(fā)展有下面幾個(gè)主要的特征：（1）以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)造和發(fā)展電子政務(wù)（2）強(qiáng)調(diào)政府服務(wù)功能的發(fā)揮和完善，包括政府對(duì)企業(yè)和對(duì)居民的服務(wù)以及政府各部門之間的相互服務(wù)（3）將公眾視為政府的“客戶”，一切以客戶為中心

（4）門戶網(wǎng)站成為一種基本形式從國外當(dāng)前的情況來看，電子政務(wù)的發(fā)展有下面幾個(gè)主要的特征：17

2.2.4國外電子政務(wù)的難點(diǎn)從國外的情況來看，電子政務(wù)的發(fā)展中遇到的難點(diǎn)和制約因素主要有以下幾個(gè)方面：（1）電子政務(wù)的一體化問題，即政府部門之間信息系統(tǒng)的一體化及中央與地方政府之間信息系統(tǒng)的一體化問題。

2.2.4國外電子政務(wù)的難點(diǎn)從國外的情況來看，電子政務(wù)18（2）所謂的數(shù)字鴻溝問題。電子政務(wù)的基本特征之一是以互聯(lián)網(wǎng)為其基礎(chǔ)設(shè)施，而電子政務(wù)也是互聯(lián)網(wǎng)最重要的應(yīng)用之一。但是，究竟有多少人能上互聯(lián)網(wǎng)呢？如果不能做到居民普遍上網(wǎng)，那么電子政務(wù)只能是為少數(shù)人提供了方便和服務(wù)。這將使社會(huì)的強(qiáng)勢(shì)團(tuán)體更強(qiáng)，而弱勢(shì)團(tuán)體更弱，并因而強(qiáng)化了社會(huì)的不均。事實(shí)上，那些最需要政府提供服務(wù)的人（如社會(huì)救濟(jì)）往往可能正是那些無法上網(wǎng)的人。（2）所謂的數(shù)字鴻溝問題。電子政務(wù)的基本特征之一是以互聯(lián)網(wǎng)為19（3）所謂的個(gè)人隱私問題。在發(fā)達(dá)國家的電子政務(wù)發(fā)展中，許多居民擔(dān)心自己的數(shù)據(jù)都交給政府之后，個(gè)人的隱私是否還有保障。例如，在美國2003年進(jìn)行的一次民意測(cè)驗(yàn)中，有65％的居民希望電子政務(wù)發(fā)展的步伐放慢一點(diǎn)，主要的顧慮就是擔(dān)心隱私無法得到妥善的保護(hù)。（3）所謂的個(gè)人隱私問題。在發(fā)達(dá)國家的電子政務(wù)發(fā)展中，許多居20（4）安全和認(rèn)證問題，特別是由第三方完成的認(rèn)證問題。這些問題雖然與技術(shù)密切相關(guān)，但是并不完全是技術(shù)問題，而是怎樣通過各種努力來建立可靠的認(rèn)證系統(tǒng)并在實(shí)踐中贏得公眾的信心的問題。（4）安全和認(rèn)證問題，特別是由第三方完成的認(rèn)證問題。這些問題212.3幾個(gè)典型國家的電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r

隨著電子政務(wù)這一新概念的提出和逐步推廣，全世界越來越多的國家開始認(rèn)識(shí)并了解電子政務(wù)，加快電子政務(wù)發(fā)展已受到世界各國政府的廣泛重視。目前，全球的電子政務(wù)正在逐步走向成熟，圍繞電子政務(wù)的各種創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，在這場(chǎng)“電子政府”的改革中，比較典型國家有以下幾個(gè)：2.3幾個(gè)典型國家的電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r

隨著電子政務(wù)這一新概22

2.3.1美國在眾多實(shí)施電子政務(wù)的發(fā)達(dá)國家之中，美國是發(fā)展最為迅速的國家，美國電子政務(wù)在很大程度上正在成為全球電子政務(wù)的模板。作為電子政務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)者，克林頓/戈?duì)栒缭?993年便首倡E-Government，《國家信息基礎(chǔ)設(shè)施:行動(dòng)計(jì)劃》的出版標(biāo)志著美國國家信息基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃(NII/GII計(jì)劃)的啟動(dòng)，該計(jì)劃提出“創(chuàng)造成本更少，運(yùn)轉(zhuǎn)更好的政府”和“運(yùn)用信息技術(shù)改造政府”兩份報(bào)告，引發(fā)了“政府再造”(ReinventionofGovenment)工程。在此時(shí)期，美國聯(lián)邦政府還發(fā)布了1300多項(xiàng)電子政務(wù)相關(guān)的實(shí)施項(xiàng)目，并取得了舉世矚目的成就。

2.3.1美國23在美國，龐大的網(wǎng)民數(shù)量、良好的上網(wǎng)設(shè)施，為美國建立“電子政府”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，美國人在辦公場(chǎng)所和家中使用電腦的比例已超過８０％；家庭擁有電腦數(shù)已超過７０％，美國近３億人中，大約有１．５億人不同程度地使用互聯(lián)網(wǎng)，占人口總數(shù)的５０％。各地的星級(jí)賓館、飯店房間、甚至機(jī)場(chǎng)的公用電話上都設(shè)有專門的聯(lián)網(wǎng)接口，互聯(lián)網(wǎng)可謂無處不在。在美國，龐大的網(wǎng)民數(shù)量、良好的上網(wǎng)設(shè)施，為美國建立“電子政府24美國政府網(wǎng)站的成熟性在全球可謂是最高的，它具有以下特點(diǎn)：（1）網(wǎng)站內(nèi)容豐富有效。（2）提供安全保障。（4）網(wǎng)連網(wǎng)。（3）網(wǎng)站多?？傮w來看，美國“電子政府”已經(jīng)粗具形態(tài)，美國政府的電子政務(wù)工程正向克林頓政府首倡的“利用信息技術(shù)提升美國競(jìng)爭(zhēng)力”的理想邁進(jìn)。美國政府網(wǎng)站的成熟性在全球可謂是最高的，它具有以下特點(diǎn)：252.3.2加拿大加拿大擁有世界最先進(jìn)廣播系統(tǒng)，因此也擁有良好的國家信息基礎(chǔ)設(shè)施。與美國相比，加拿大在聯(lián)邦與地方電子政府的協(xié)同和互動(dòng)方面做得絲毫不遜色。1999年，加拿大政府正式頒布了國家電子政務(wù)戰(zhàn)略計(jì)劃-“政府在線”(GovernmentOn-line)，計(jì)劃到2004年底實(shí)現(xiàn)政府所有的信息和服務(wù)全部上網(wǎng)。此外，為保持電子政務(wù)在全球的領(lǐng)先地位，加拿大政府還罕見地采用了中央集權(quán)式的“自上而下”的實(shí)施思路，推行了“統(tǒng)一的政府”(AWholeofGovernment)的發(fā)展策略。2.3.2加拿大26同時(shí)，為全面推行“以客戶為中心”的網(wǎng)上服務(wù)，加拿大對(duì)政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行了意義重大的改進(jìn)和重新設(shè)計(jì)。目前，加拿大政府網(wǎng)站通過資源整合、已建立了一個(gè)統(tǒng)一對(duì)外的服務(wù)窗口（政府綜合門戶網(wǎng)站），連接了360個(gè)政府網(wǎng)站。加拿大政府不僅實(shí)現(xiàn)了教育、就業(yè)、醫(yī)療、電子采購、社會(huì)保險(xiǎn)、企業(yè)服務(wù)、稅務(wù)等領(lǐng)域的政府電子服務(wù)，而且，已在全國范圍內(nèi)構(gòu)架一個(gè)全國"無縫"的網(wǎng)絡(luò)-加拿大信息高速公路，通過政府的網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)，政府可以與加拿大公民直接對(duì)話。同時(shí)，為全面推行“以客戶為中心”的網(wǎng)上服務(wù)，加拿大對(duì)政府門戶27“以民眾為核心、提供有責(zé)任心和更有效服務(wù)”是加拿大電子政務(wù)的建設(shè)宗旨。在電子政務(wù)的推行過程中，政府網(wǎng)站已成為溝通政府與民眾的重要橋梁。加拿大政府將為使其在21世紀(jì)數(shù)字化時(shí)代居于領(lǐng)先地位而不懈努力。“以民眾為核心、提供有責(zé)任心和更有效服務(wù)”是加拿大電子政務(wù)282.3.3新加坡新加坡是全世界最早推行“政府信息化”的國家之一，也是全球公認(rèn)的電子政府發(fā)展最為領(lǐng)先的國家。這個(gè)人口只有400萬的袖珍國家，憑借其領(lǐng)先的科技和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，卻走在了信息化國家的前列。在電子政務(wù)建設(shè)的不少方面已經(jīng)位居世界領(lǐng)先水平，其電子政務(wù)的發(fā)達(dá)程度已備受世人矚目，甚至連美國賓夕法尼亞州和加拿大的一些省都以新加坡為樣板來建設(shè)自己的電子政務(wù)。目前，新加坡的政府機(jī)構(gòu)目前幾乎已全部上網(wǎng)，在服務(wù)廣度上僅次于美國，在服務(wù)深度上位居全球第一。

2.3.3新加坡29新加坡的電子政務(wù)始于20世紀(jì)80年代初，一直由政府起主導(dǎo)作用，完全是受國家控制，沒有私人的參與。長期以來，新加坡政府都在不遺余力推行各部門集成化、一體化的電子服務(wù)，政府每年要在電子政務(wù)這項(xiàng)工程上投入大量的資金。新加坡的電子政務(wù)始于20世紀(jì)80年代初，一直由政府起主導(dǎo)作30新加坡政府網(wǎng)站的功能極為強(qiáng)大，包含的內(nèi)容也極為廣泛，曾在1999年被美國大眾服務(wù)管理部評(píng)為世界上最先進(jìn)的綜合服務(wù)網(wǎng)站。政府網(wǎng)站最獨(dú)具特色的要數(shù)“電子公民中心（e-CitizenCenter）”，這一虛擬型的電子公民（eCitizen）網(wǎng)站就是按照一個(gè)居民由出生到入殮的生命全過程的各個(gè)階段所可能遇到的、需要與政府打交道的全部問題來設(shè)計(jì)的，是一個(gè)完全以居民為中心的政府服務(wù)網(wǎng)站。新加坡政府網(wǎng)站的功能極為強(qiáng)大，包含的內(nèi)容也極為廣泛，曾在19312.3.4日本為了加速政府信息化、電子化的進(jìn)程，同時(shí)，也是為了刺激長期處于低迷的日本經(jīng)濟(jì)，日本政府確立了“IT立國”的方針，并在2000年3月提出了氣勢(shì)恢宏的“e-Japan”計(jì)劃，正式啟動(dòng)了“電子政務(wù)工程”計(jì)劃。該項(xiàng)工程預(yù)計(jì)于2003年以前全部投入使用，屆時(shí)，出口產(chǎn)品審批、申報(bào)稅金等3000多項(xiàng)業(yè)務(wù)均可通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)。而且，根據(jù)此發(fā)展規(guī)劃，日本政府將在2005年以前讓政府各部門的主要業(yè)務(wù)全部通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行，并在2005年內(nèi)完成全國光纜新干線的建設(shè)，普及寬帶網(wǎng)，使日本成為具有世界上最先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的國家之一，這標(biāo)志著日本將全面進(jìn)入辦公電子化、無紙化的時(shí)代。2.3.4日本322.3.5韓國近年來，韓國憑借雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和良好的國民素質(zhì)，在電子政務(wù)發(fā)展方面取得了很大進(jìn)步，在亞洲國家處于已領(lǐng)先水平。與新加坡政府相類似，韓國電子政務(wù)的發(fā)展也基本屬于“政府主導(dǎo)”模式，1997年韓國總統(tǒng)金大中就職后，把建設(shè)信息和知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)列為建國五大目標(biāo)之一，加快電子政務(wù)發(fā)展是其中的重要內(nèi)容。1999年3月，韓國政府出臺(tái)了“數(shù)字韓國21”計(jì)劃，并專門設(shè)置了數(shù)額巨大的“信息技術(shù)促進(jìn)基金”；在2001年1月，韓國政府又與民間企業(yè)和團(tuán)體聯(lián)合成立了“電子政府特別委員會(huì)”，共同制訂和推進(jìn)有關(guān)電子政府建設(shè)的計(jì)劃，計(jì)劃到2003年要基本實(shí)現(xiàn)“電子政府”建設(shè)。2.3.5韓國33目前，韓國已有占全體戶數(shù)59%的850萬戶在使用寬帶互聯(lián)網(wǎng)，占上網(wǎng)人口的60%，成為世界上應(yīng)用寬帶互聯(lián)網(wǎng)最高的國家之一。而且，韓國政府為消除不同地區(qū)、不同人群以及不同階層之間在信息技術(shù)應(yīng)用方面已形成的“數(shù)字鴻溝”，推出了聲勢(shì)浩大的"全國信息化教育計(jì)劃"，韓國總統(tǒng)多次提到“不讓一個(gè)國民在信息時(shí)代掉隊(duì)，要進(jìn)行全民信息化教育，對(duì)所有公職人員、學(xué)生、農(nóng)民、家庭婦女、殘疾人、老人，甚至犯人都要普及計(jì)算機(jī)應(yīng)用，學(xué)會(huì)應(yīng)用電子政務(wù)、電子商務(wù)"。目前，韓國已有占全體戶數(shù)59%的850萬戶在使用寬帶互聯(lián)網(wǎng)，342.4未來全球電子政務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)

（1）更加強(qiáng)調(diào)一切“以公眾為中心”的理念

（2）促進(jìn)政府服務(wù)全面上網(wǎng)，提高公共服務(wù)的質(zhì)量（3）整合服務(wù)，實(shí)現(xiàn)"單一窗口"和"一站到底"

（4）加強(qiáng)組織管理，邁向知識(shí)管理

（5）消除“數(shù)字鴻溝”，促進(jìn)社會(huì)信息平等

（6）增強(qiáng)公眾參與意識(shí)，發(fā)展電子民主

2.4未來全球電子政務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)

（1）更加強(qiáng)調(diào)一切“以35第3章中國電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀及分析3.1中國電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀3.1.1中國電子政務(wù)的發(fā)展歷程3.1.2中國電子政務(wù)建設(shè)的主要成就3.2中國電子政務(wù)建設(shè)存在的主要問題及對(duì)策選擇3.2.1中國電子政務(wù)建設(shè)存在的主要問題3.2.2中國電子政務(wù)建設(shè)對(duì)策選擇3.3中國政府電子政務(wù)的發(fā)展與應(yīng)用3.3.1中國政府電子政務(wù)發(fā)展的任務(wù)與目標(biāo)3.3.2中國政府電子政務(wù)的應(yīng)用

第3章中國電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀及分析36第3章中國電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀及分析

3.1中國電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀3.1.1中國電子政務(wù)的發(fā)展歷程電子政務(wù)在中國從最初的萌芽發(fā)展成為國家信息化建設(shè)的重要內(nèi)容，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段辦公自動(dòng)化(OA)工程（20世紀(jì)80年代中期——90年代初期）。第3章中國電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀及分析

3.1中國電子政務(wù)發(fā)37第二階段三金工程（20世紀(jì)90年代中期——90年代后期）第三階段政府上網(wǎng)工程（20世紀(jì)90年代末——至今）在經(jīng)歷了以上三個(gè)階段的重點(diǎn)建設(shè)后，我國電子政務(wù)已從雛形期開始步入成熟，“電子政務(wù)”不僅被學(xué)者、媒體所接受，而且將最終達(dá)到政府政務(wù)運(yùn)作流程上的無縫集成和結(jié)合。第二階段三金工程（20世紀(jì)90年代中期——90年代后期）383.1.2中國電子政務(wù)建設(shè)的主要成就

“政府上網(wǎng)工程”的實(shí)施已經(jīng)成為中國電子政務(wù)進(jìn)程中的重要里程碑，它標(biāo)志中國政府機(jī)構(gòu)向網(wǎng)絡(luò)時(shí)代邁進(jìn)了一大步。雖然，從整體上看，目前我國電子政務(wù)的發(fā)展很不平衡，我國電子政務(wù)的發(fā)展仍然處于政府網(wǎng)站建設(shè)階段，即信息發(fā)布階段（有個(gè)別地區(qū)的局部區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了單向互動(dòng)），但可以肯定，中國政府的電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)步入高成長期，各級(jí)政府信息化建設(shè)取得了明顯進(jìn)展。3.1.2中國電子政務(wù)建設(shè)的主要成就

“政府上網(wǎng)工程”的實(shí)39國外電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀分析課件40

3.2中國電子政務(wù)建設(shè)存在的主要問題及選擇3.2.1中國電子政務(wù)建設(shè)存在的主要問題我國發(fā)展電子政務(wù)已經(jīng)取得了一些成就，但也存在著許多的不足。新浪財(cái)經(jīng)網(wǎng)的一篇文章指出我國電子政府建設(shè)存在的問題為：建設(shè)的原動(dòng)力不足，政府主導(dǎo)而非技術(shù)推動(dòng)，主觀性大；原有行政體制不適合；數(shù)字鴻溝問題嚴(yán)重；信息人才短缺；相關(guān)法律法規(guī)不完善。吳敬璉則指出中國電子政務(wù)的“四大癥結(jié)”:“重新建輕整合、重硬件輕軟件、重管理輕服務(wù)、重電子輕政務(wù)”。此外，還存在電子政務(wù)立法滯后，重硬輕軟、重網(wǎng)絡(luò)輕應(yīng)用等諸多問題。

3.2中國電子政務(wù)建設(shè)存在的主要問題及選擇3.241與國外電子政務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)相比，我國電子政務(wù)建設(shè)起步比較晚，并且基礎(chǔ)建設(shè)環(huán)節(jié)薄弱，我國電子政務(wù)主要面臨以下問題：（1）網(wǎng)絡(luò)普及率低。（2）信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和信息資源開發(fā)。（3）電子政務(wù)中的安全問題面臨潛在挑戰(zhàn)。（4）電子政務(wù)的發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，“信息孤島”現(xiàn)象嚴(yán)重。（5）一些地方電子政務(wù)建設(shè)缺少總體規(guī)劃，建設(shè)目標(biāo)不明確。與國外電子政務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)相比，我國電子政務(wù)建設(shè)起步比較晚，并423.2.2中國電子政務(wù)建設(shè)的對(duì)策選擇根據(jù)國外電子政務(wù)建設(shè)與發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國國情，針對(duì)我國電子政務(wù)發(fā)展的問題，提出以下對(duì)策：一、 根據(jù)政府機(jī)構(gòu)改革的需要和政府行使公共職能要求，進(jìn)一步設(shè)計(jì)中國電子政務(wù)的整體結(jié)構(gòu)；根據(jù)條件和需求，著眼于應(yīng)用設(shè)定電子政務(wù)建設(shè)的具體目標(biāo)二、 通過電子政務(wù)引領(lǐng)政府改革，將政府改革和電子政務(wù)密切結(jié)合，實(shí)現(xiàn)高效率的政府管理和服務(wù)。三、構(gòu)建電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，建立開放性、兼容性、可擴(kuò)展性和可維護(hù)性的電子政務(wù)系統(tǒng)，避免重復(fù)建設(shè)。四、建立專門機(jī)構(gòu)，拆除信息屏障，實(shí)現(xiàn)信息共享五、加強(qiáng)電子政務(wù)立法工作，建立完善的安全管理體系六、充分認(rèn)識(shí)電子政務(wù)的重要性和緊迫性，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)建設(shè)，提高國民信息化水平，奠定實(shí)施電子政務(wù)的硬件基礎(chǔ)。3.2.2中國電子政務(wù)建設(shè)的對(duì)策選擇433.3中國政府電子政務(wù)的發(fā)展與應(yīng)用3.3.1中國政府電子政務(wù)的發(fā)展任務(wù)與目標(biāo)根據(jù)國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的決定，"十五"期間，我國電子政務(wù)建設(shè)的主要目標(biāo)是：標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)揮支持作用；重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)取得顯著成效；基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性政務(wù)信息庫建設(shè)取得重大進(jìn)展，信息資源共享程度明顯提高；初步形成電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系，建立規(guī)范的培訓(xùn)制度，與電子政務(wù)相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)逐步完善。這些工作完成后，中央和地方各級(jí)黨委、政府部門的管理能力、決策能力、應(yīng)急處理能力、公共服務(wù)能力將得到較大改善和加強(qiáng)，電子政務(wù)體系框架將初步形成，為下一個(gè)五年計(jì)劃期的電子政務(wù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.3中國政府電子政務(wù)的發(fā)展與應(yīng)用3.3.1中國政府電443.3.2中國政府電子政務(wù)的應(yīng)用應(yīng)用是促進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的核心力量，電子政務(wù)建設(shè)的最終目的是要應(yīng)用。電子政務(wù)系統(tǒng)成功的標(biāo)志之一，就是能夠真正地被用戶使用。2004年公布的《2003-2004中國城市政府門戶網(wǎng)站評(píng)價(jià)報(bào)告》對(duì)336個(gè)地級(jí)以上城市政府門戶網(wǎng)站的調(diào)查和評(píng)價(jià)，截止到2004年1月30日，已經(jīng)建立政府門戶網(wǎng)站的城市303個(gè)，約占調(diào)查城市的90.2%，數(shù)量非?？捎^。對(duì)這些政府網(wǎng)站進(jìn)行評(píng)價(jià)，其電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)度(EGR：E-GovRealization，包括在線服務(wù)力OSA和在線應(yīng)用力OAA)平均是42.7%，排在前5位的是：北京、上海、大連、南京、杭州。3.3.2中國政府電子政務(wù)的應(yīng)用45報(bào)告對(duì)中國城市政府門戶網(wǎng)站的總體評(píng)價(jià)是：絕大多數(shù)處于起步、探索、轉(zhuǎn)型和發(fā)展階段，服務(wù)力與應(yīng)用力水平很低，高水準(zhǔn)網(wǎng)站為數(shù)甚少，整體大致呈現(xiàn)出兩頭小、中間大的正態(tài)分布特征。城市政府門戶網(wǎng)站作為城市電子政務(wù)的核心平臺(tái)，其重要性并沒有被充分關(guān)注，網(wǎng)站的自身定位和價(jià)值也沒有得到充分顯現(xiàn)。報(bào)告對(duì)中國城市政府門戶網(wǎng)站的總體評(píng)價(jià)是：絕大多數(shù)處于起步、探46總的來說，就地市以上的政府而言，我國的電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)過了初級(jí)階段，基本的硬件條件、數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)都已經(jīng)初步建立。一些政府功能的網(wǎng)上典型應(yīng)用已初步得到推廣并收到成效，如網(wǎng)上支付、網(wǎng)上教育、勞動(dòng)部的就業(yè)信息網(wǎng)等等。近年來，電子政務(wù)又開始向更高層次發(fā)展，主要表現(xiàn)在：北京、上海、深圳、廣州等一些發(fā)達(dá)城市及青島、南海等電子政務(wù)示范工程城市紛紛提出實(shí)現(xiàn)政府面向企業(yè)和市民的網(wǎng)上審批、管理和服務(wù)，政府內(nèi)部則初步實(shí)現(xiàn)電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公，建成體系完整、結(jié)構(gòu)合理、高速寬帶、互聯(lián)互通的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，最終建成共享的信息資源庫，全面開展網(wǎng)上交互式辦公?？偟膩碚f，就地市以上的政府而言，我國的電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)過了初級(jí)47國外電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀分析課件48國外電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀分析課件49第2章國外電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀及分析2.1國外電子政務(wù)發(fā)展的背景分析2.1.1政府改革的浪潮是電子政務(wù)興起的內(nèi)動(dòng)力2.1.2信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展是電子政務(wù)發(fā)展的外推力2.2國外電子政務(wù)發(fā)展重點(diǎn)與特征2.2.1國外電子政務(wù)發(fā)展的階段分析2.2.2國外電子政務(wù)的發(fā)展重點(diǎn)2.2.3國外電子政務(wù)的基本特征2.2.4國外電子政務(wù)的難點(diǎn)2.3幾個(gè)典型國家的電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r2.3.1美國2.3.2加拿大2.3.3新加坡2.3.4日本2.3.5韓國2.4未來全球電子政務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)第2章國外電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀及分析50

2.1國外電子政務(wù)發(fā)展的背景分析2.1.1政府改革的浪潮是電子政務(wù)興起的內(nèi)動(dòng)力隨著信息社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的來臨，經(jīng)濟(jì)全球化程度日趨顯著，作為加速這一趨勢(shì)的信息網(wǎng)絡(luò)、信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更為迅速，從而導(dǎo)致個(gè)行業(yè)結(jié)構(gòu)乃至整個(gè)社會(huì)的管理體系急劇變革，給政府運(yùn)行和公共管理帶來了巨大的壓力和挑戰(zhàn)，政府必須順應(yīng)時(shí)代，深化改革，轉(zhuǎn)變自身職能。

2.1國外電子政務(wù)發(fā)展的背景分析2.1.1政府改革的51電子政務(wù)作為區(qū)別傳統(tǒng)政府的一種組織形態(tài)，它充分運(yùn)用了現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，打破了傳統(tǒng)政府的組織界限，在網(wǎng)上構(gòu)建了一種新型的信息傳播模式，同時(shí)，它還要求對(duì)政府各類職能和管理行為進(jìn)行界定、分類、重新設(shè)計(jì)流程，使其軟件化，并在更大范圍內(nèi)整合協(xié)調(diào)和不斷完善，它聚合了政府職能轉(zhuǎn)變、機(jī)制創(chuàng)新、和管理方式方法創(chuàng)新的多重價(jià)值。政府改革創(chuàng)新的理論探索和實(shí)踐，不僅為電子政務(wù)的建設(shè)指明了方向，賦予其使命和意義，而且，為其順利開展開辟了道路，它是電子政務(wù)興起的內(nèi)動(dòng)力。電子政務(wù)作為區(qū)別傳統(tǒng)政府的一種組織形態(tài)，它充分運(yùn)用了現(xiàn)代信息52

2.1.2信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展是電子政務(wù)發(fā)展的外推力公共行政進(jìn)入信息時(shí)代以后，政府管理也由傳統(tǒng)的金字塔模式走向網(wǎng)絡(luò)模式，政府要通過網(wǎng)絡(luò)來管理其管轄的公共管理事務(wù)，并通過網(wǎng)絡(luò)化的渠道傳輸信息。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已經(jīng)成為信息社會(huì)的第一生產(chǎn)力。政府相互之間和政府與社會(huì)之間均可通過各種電子化渠道進(jìn)行互相溝通，這種傳輸過程打破了時(shí)間、空間的限制，同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)信息的共享性、開放性使得政府面向企業(yè)和居民的各種服務(wù)在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)

2.1.2信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展是電子政務(wù)發(fā)展的外推力公共53在電子政務(wù)中，政府信息化也不再是在政府各部門的局域網(wǎng)內(nèi)來設(shè)計(jì)和考慮的問題，而是將其置于互聯(lián)網(wǎng)和全球化這個(gè)大環(huán)境中來研究，更是離不開成熟的、系統(tǒng)化的信息技術(shù)的支持。在電子政務(wù)中，政府信息化也不再是在政府各部門的局域網(wǎng)內(nèi)來設(shè)計(jì)54因此，現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，不僅為政府改革和創(chuàng)新提供了新的手段和機(jī)遇，同時(shí)，也為電子政務(wù)的發(fā)展起著了重大的技術(shù)支撐作用。它不僅是推動(dòng)政府改革的工具，也是電子政務(wù)發(fā)展的外推力。因此，現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，不僅為政府改革和創(chuàng)新提供了552.2國外電子政務(wù)發(fā)展重點(diǎn)與特征

電子政務(wù)已經(jīng)成為世界各國政府行政管理改革的主要方向之一，各國政府都將建立政府網(wǎng)站、提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)作為提高行政管理效率、密切政府與企業(yè)、政府與公民關(guān)系的有效手段。國際上著名的Accenture咨詢公司，曾就2001、2002年電子政務(wù)在23個(gè)國家和地區(qū)的發(fā)展情況做過一個(gè)調(diào)查研究，并將這23個(gè)國家和地區(qū)按電子政務(wù)發(fā)展的成熟程度依序分成四個(gè)類別：2.2國外電子政務(wù)發(fā)展重點(diǎn)與特征

電子政務(wù)已經(jīng)成為世界各國56創(chuàng)新和領(lǐng)先的國家：加拿大、新加坡、美國；發(fā)展較好的國家：澳大利亞、丹麥、英國、芬蘭、中國香港、德國、愛爾蘭、荷蘭、法國、挪威；穩(wěn)步進(jìn)展的國家：新西蘭、西班牙、比利時(shí)、日本；正在打基礎(chǔ)的國家：葡萄牙、巴西、馬來西亞、意大利、南非、墨西哥。當(dāng)然，這個(gè)研究尚沒有包括像中國、印度、埃及等這樣一些發(fā)展中國家，也沒有包括俄國與東歐一些經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家。創(chuàng)新和領(lǐng)先的國家：加拿大、新加坡、美國；572.2.1國外電子政務(wù)發(fā)展的階段分析從國外電子政務(wù)的發(fā)展情況來看，電子政務(wù)的發(fā)展大致經(jīng)歷了四個(gè)階段，即：起步階段——政府信息網(wǎng)上發(fā)布；政府與用戶(企業(yè)和居民)單向互動(dòng)階段——政府主動(dòng)，用戶被動(dòng)；政府與用戶雙向互動(dòng)階段；網(wǎng)上事務(wù)處理階段。

2.2.1國外電子政務(wù)發(fā)展的階段分析從國外電子政務(wù)的發(fā)展情581.政府信息網(wǎng)上發(fā)布

這是電子政務(wù)發(fā)展的早期較為普遍的一種服務(wù)形式。在這個(gè)階段，政府與用戶是“被動(dòng)／被動(dòng)”的關(guān)系，二者在網(wǎng)上互不聯(lián)系，或者也不通過其他方式相互溝通(如電話或傳真之類)。1.政府信息網(wǎng)上發(fā)布

這是電子政務(wù)發(fā)展的早期較為普遍的一592.政府與用戶單向互動(dòng)在這個(gè)階段，政府在網(wǎng)上發(fā)布與政府服務(wù)項(xiàng)目有關(guān)的動(dòng)態(tài)信息，并向用戶提供某種形式的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)在網(wǎng)上與用戶的單向互動(dòng)。但是政府卻不在網(wǎng)上回答用戶的各種詢問。2.政府與用戶單向互動(dòng)603.政府與用戶雙向互動(dòng)在此發(fā)展階段，用戶可以與政府部門在網(wǎng)上進(jìn)行通訊；政府部門也可以電子方式應(yīng)答用戶的要求，政府與用戶可以在網(wǎng)上完成雙向互動(dòng)。3.政府與用戶雙向互動(dòng)614.網(wǎng)上事務(wù)處理援用上面舉過的例子，如果民政局在網(wǎng)上收到企業(yè)或居民的申請(qǐng)表后，對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行審核批復(fù)并寄回表單，這樣，居民在網(wǎng)上就完成了整個(gè)申請(qǐng)過程的事務(wù)處理。到了這一步，可以說，電子政務(wù)才是真正地趨于成熟了。因?yàn)?，它是以電子的方式切切?shí)實(shí)地完成了一項(xiàng)政府業(yè)務(wù)的受理。當(dāng)然，這個(gè)階段的實(shí)現(xiàn)必然導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，也必然導(dǎo)致政府運(yùn)行方式的改變。例如電子文件取代某些紙張，柜臺(tái)、窗口改為了計(jì)算機(jī)屏幕，原有的某些政府部門及某些人員需要裁撤而一些新的部門及新的崗位則需要設(shè)立等等。4.網(wǎng)上事務(wù)處理62

2.2.2國外電子政務(wù)的發(fā)展重點(diǎn)近年來，世界各國以調(diào)整政策法規(guī)和促進(jìn)政府服務(wù)電子化為突破口，加快"電子政務(wù)"的建設(shè)步伐。把"電子服務(wù)供給"(ESD)作為電子政務(wù)的核心，紛紛制定本國的ESD目標(biāo)，并且有些國家（如英國等）對(duì)服務(wù)電子化過程還有定期的監(jiān)測(cè)和評(píng)估。

2.2.2國外電子政務(wù)的發(fā)展重點(diǎn)近年來，世界各國以調(diào)整632001年3月23日至24日，歐洲委員會(huì)(EuropeanCouncil)在瑞典的斯德哥爾摩召開“e歐洲2002年”會(huì)議。會(huì)議提出，歐盟國家對(duì)于電子政務(wù)的發(fā)展應(yīng)該考慮兩個(gè)指標(biāo)：一是政府向企業(yè)和居民提供的基本公共服務(wù)在網(wǎng)上完成的百分比；二是政府提供的網(wǎng)上公共服務(wù)為公民所使用的情況。2001年3月23日至24日，歐洲委員會(huì)(European64

2.2.3國外電子政務(wù)的基本特征縱觀各國電子政務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r，目前電子政務(wù)的建設(shè)主要是集中在政府的辦公自動(dòng)化信息和一些網(wǎng)上服務(wù)。無論是中央政府各部門，還是地方政府，在電子政務(wù)的發(fā)展中均以政府的業(yè)務(wù)流為主線，一個(gè)一個(gè)地實(shí)現(xiàn)政府業(yè)務(wù)流的信息化。例如，在線咨詢、在線教育、電子支付、電子采購、電子申辦、電子報(bào)稅、公共信息站等應(yīng)用。

2.2.3國外電子政務(wù)的基本特征縱觀各國電子政務(wù)的發(fā)展65從國外當(dāng)前的情況來看，電子政務(wù)的發(fā)展有下面幾個(gè)主要的特征：（1）以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)造和發(fā)展電子政務(wù)（2）強(qiáng)調(diào)政府服務(wù)功能的發(fā)揮和完善，包括政府對(duì)企業(yè)和對(duì)居民的服務(wù)以及政府各部門之間的相互服務(wù)（3）將公眾視為政府的“客戶”，一切以客戶為中心

（4）門戶網(wǎng)站成為一種基本形式從國外當(dāng)前的情況來看，電子政務(wù)的發(fā)展有下面幾個(gè)主要的特征：66

2.2.4國外電子政務(wù)的難點(diǎn)從國外的情況來看，電子政務(wù)的發(fā)展中遇到的難點(diǎn)和制約因素主要有以下幾個(gè)方面：（1）電子政務(wù)的一體化問題，即政府部門之間信息系統(tǒng)的一體化及中央與地方政府之間信息系統(tǒng)的一體化問題。

2.2.4國外電子政務(wù)的難點(diǎn)從國外的情況來看，電子政務(wù)67（2）所謂的數(shù)字鴻溝問題。電子政務(wù)的基本特征之一是以互聯(lián)網(wǎng)為其基礎(chǔ)設(shè)施，而電子政務(wù)也是互聯(lián)網(wǎng)最重要的應(yīng)用之一。但是，究竟有多少人能上互聯(lián)網(wǎng)呢？如果不能做到居民普遍上網(wǎng)，那么電子政務(wù)只能是為少數(shù)人提供了方便和服務(wù)。這將使社會(huì)的強(qiáng)勢(shì)團(tuán)體更強(qiáng)，而弱勢(shì)團(tuán)體更弱，并因而強(qiáng)化了社會(huì)的不均。事實(shí)上，那些最需要政府提供服務(wù)的人（如社會(huì)救濟(jì)）往往可能正是那些無法上網(wǎng)的人。（2）所謂的數(shù)字鴻溝問題。電子政務(wù)的基本特征之一是以互聯(lián)網(wǎng)為68（3）所謂的個(gè)人隱私問題。在發(fā)達(dá)國家的電子政務(wù)發(fā)展中，許多居民擔(dān)心自己的數(shù)據(jù)都交給政府之后，個(gè)人的隱私是否還有保障。例如，在美國2003年進(jìn)行的一次民意測(cè)驗(yàn)中，有65％的居民希望電子政務(wù)發(fā)展的步伐放慢一點(diǎn)，主要的顧慮就是擔(dān)心隱私無法得到妥善的保護(hù)。（3）所謂的個(gè)人隱私問題。在發(fā)達(dá)國家的電子政務(wù)發(fā)展中，許多居69（4）安全和認(rèn)證問題，特別是由第三方完成的認(rèn)證問題。這些問題雖然與技術(shù)密切相關(guān)，但是并不完全是技術(shù)問題，而是怎樣通過各種努力來建立可靠的認(rèn)證系統(tǒng)并在實(shí)踐中贏得公眾的信心的問題。（4）安全和認(rèn)證問題，特別是由第三方完成的認(rèn)證問題。這些問題702.3幾個(gè)典型國家的電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r

隨著電子政務(wù)這一新概念的提出和逐步推廣，全世界越來越多的國家開始認(rèn)識(shí)并了解電子政務(wù)，加快電子政務(wù)發(fā)展已受到世界各國政府的廣泛重視。目前，全球的電子政務(wù)正在逐步走向成熟，圍繞電子政務(wù)的各種創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，在這場(chǎng)“電子政府”的改革中，比較典型國家有以下幾個(gè)：2.3幾個(gè)典型國家的電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r

隨著電子政務(wù)這一新概71

2.3.1美國在眾多實(shí)施電子政務(wù)的發(fā)達(dá)國家之中，美國是發(fā)展最為迅速的國家，美國電子政務(wù)在很大程度上正在成為全球電子政務(wù)的模板。作為電子政務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)者，克林頓/戈?duì)栒缭?993年便首倡E-Government，《國家信息基礎(chǔ)設(shè)施:行動(dòng)計(jì)劃》的出版標(biāo)志著美國國家信息基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃(NII/GII計(jì)劃)的啟動(dòng)，該計(jì)劃提出“創(chuàng)造成本更少，運(yùn)轉(zhuǎn)更好的政府”和“運(yùn)用信息技術(shù)改造政府”兩份報(bào)告，引發(fā)了“政府再造”(ReinventionofGovenment)工程。在此時(shí)期，美國聯(lián)邦政府還發(fā)布了1300多項(xiàng)電子政務(wù)相關(guān)的實(shí)施項(xiàng)目，并取得了舉世矚目的成就。

2.3.1美國72在美國，龐大的網(wǎng)民數(shù)量、良好的上網(wǎng)設(shè)施，為美國建立“電子政府”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，美國人在辦公場(chǎng)所和家中使用電腦的比例已超過８０％；家庭擁有電腦數(shù)已超過７０％，美國近３億人中，大約有１．５億人不同程度地使用互聯(lián)網(wǎng)，占人口總數(shù)的５０％。各地的星級(jí)賓館、飯店房間、甚至機(jī)場(chǎng)的公用電話上都設(shè)有專門的聯(lián)網(wǎng)接口，互聯(lián)網(wǎng)可謂無處不在。在美國，龐大的網(wǎng)民數(shù)量、良好的上網(wǎng)設(shè)施，為美國建立“電子政府73美國政府網(wǎng)站的成熟性在全球可謂是最高的，它具有以下特點(diǎn)：（1）網(wǎng)站內(nèi)容豐富有效。（2）提供安全保障。（4）網(wǎng)連網(wǎng)。（3）網(wǎng)站多?？傮w來看，美國“電子政府”已經(jīng)粗具形態(tài)，美國政府的電子政務(wù)工程正向克林頓政府首倡的“利用信息技術(shù)提升美國競(jìng)爭(zhēng)力”的理想邁進(jìn)。美國政府網(wǎng)站的成熟性在全球可謂是最高的，它具有以下特點(diǎn)：742.3.2加拿大加拿大擁有世界最先進(jìn)廣播系統(tǒng)，因此也擁有良好的國家信息基礎(chǔ)設(shè)施。與美國相比，加拿大在聯(lián)邦與地方電子政府的協(xié)同和互動(dòng)方面做得絲毫不遜色。1999年，加拿大政府正式頒布了國家電子政務(wù)戰(zhàn)略計(jì)劃-“政府在線”(GovernmentOn-line)，計(jì)劃到2004年底實(shí)現(xiàn)政府所有的信息和服務(wù)全部上網(wǎng)。此外，為保持電子政務(wù)在全球的領(lǐng)先地位，加拿大政府還罕見地采用了中央集權(quán)式的“自上而下”的實(shí)施思路，推行了“統(tǒng)一的政府”(AWholeofGovernment)的發(fā)展策略。2.3.2加拿大75同時(shí)，為全面推行“以客戶為中心”的網(wǎng)上服務(wù)，加拿大對(duì)政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行了意義重大的改進(jìn)和重新設(shè)計(jì)。目前，加拿大政府網(wǎng)站通過資源整合、已建立了一個(gè)統(tǒng)一對(duì)外的服務(wù)窗口（政府綜合門戶網(wǎng)站），連接了360個(gè)政府網(wǎng)站。加拿大政府不僅實(shí)現(xiàn)了教育、就業(yè)、醫(yī)療、電子采購、社會(huì)保險(xiǎn)、企業(yè)服務(wù)、稅務(wù)等領(lǐng)域的政府電子服務(wù)，而且，已在全國范圍內(nèi)構(gòu)架一個(gè)全國"無縫"的網(wǎng)絡(luò)-加拿大信息高速公路，通過政府的網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)，政府可以與加拿大公民直接對(duì)話。同時(shí)，為全面推行“以客戶為中心”的網(wǎng)上服務(wù)，加拿大對(duì)政府門戶76“以民眾為核心、提供有責(zé)任心和更有效服務(wù)”是加拿大電子政務(wù)的建設(shè)宗旨。在電子政務(wù)的推行過程中，政府網(wǎng)站已成為溝通政府與民眾的重要橋梁。加拿大政府將為使其在21世紀(jì)數(shù)字化時(shí)代居于領(lǐng)先地位而不懈努力?！耙悦癖姙楹诵摹⑻峁┯胸?zé)任心和更有效服務(wù)”是加拿大電子政務(wù)772.3.3新加坡新加坡是全世界最早推行“政府信息化”的國家之一，也是全球公認(rèn)的電子政府發(fā)展最為領(lǐng)先的國家。這個(gè)人口只有400萬的袖珍國家，憑借其領(lǐng)先的科技和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，卻走在了信息化國家的前列。在電子政務(wù)建設(shè)的不少方面已經(jīng)位居世界領(lǐng)先水平，其電子政務(wù)的發(fā)達(dá)程度已備受世人矚目，甚至連美國賓夕法尼亞州和加拿大的一些省都以新加坡為樣板來建設(shè)自己的電子政務(wù)。目前，新加坡的政府機(jī)構(gòu)目前幾乎已全部上網(wǎng)，在服務(wù)廣度上僅次于美國，在服務(wù)深度上位居全球第一。

2.3.3新加坡78新加坡的電子政務(wù)始于20世紀(jì)80年代初，一直由政府起主導(dǎo)作用，完全是受國家控制，沒有私人的參與。長期以來，新加坡政府都在不遺余力推行各部門集成化、一體化的電子服務(wù)，政府每年要在電子政務(wù)這項(xiàng)工程上投入大量的資金。新加坡的電子政務(wù)始于20世紀(jì)80年代初，一直由政府起主導(dǎo)作79新加坡政府網(wǎng)站的功能極為強(qiáng)大，包含的內(nèi)容也極為廣泛，曾在1999年被美國大眾服務(wù)管理部評(píng)為世界上最先進(jìn)的綜合服務(wù)網(wǎng)站。政府網(wǎng)站最獨(dú)具特色的要數(shù)“電子公民中心（e-CitizenCenter）”，這一虛擬型的電子公民（eCitizen）網(wǎng)站就是按照一個(gè)居民由出生到入殮的生命全過程的各個(gè)階段所可能遇到的、需要與政府打交道的全部問題來設(shè)計(jì)的，是一個(gè)完全以居民為中心的政府服務(wù)網(wǎng)站。新加坡政府網(wǎng)站的功能極為強(qiáng)大，包含的內(nèi)容也極為廣泛，曾在19802.3.4日本為了加速政府信息化、電子化的進(jìn)程，同時(shí)，也是為了刺激長期處于低迷的日本經(jīng)濟(jì)，日本政府確立了“IT立國”的方針，并在2000年3月提出了氣勢(shì)恢宏的“e-Japan”計(jì)劃，正式啟動(dòng)了“電子政務(wù)工程”計(jì)劃。該項(xiàng)工程預(yù)計(jì)于2003年以前全部投入使用，屆時(shí)，出口產(chǎn)品審批、申報(bào)稅金等3000多項(xiàng)業(yè)務(wù)均可通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)。而且，根據(jù)此發(fā)展規(guī)劃，日本政府將在2005年以前讓政府各部門的主要業(yè)務(wù)全部通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行，并在2005年內(nèi)完成全國光纜新干線的建設(shè)，普及寬帶網(wǎng)，使日本成為具有世界上最先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的國家之一，這標(biāo)志著日本將全面進(jìn)入辦公電子化、無紙化的時(shí)代。2.3.4日本812.3.5韓國近年來，韓國憑借雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和良好的國民素質(zhì)，在電子政務(wù)發(fā)展方面取得了很大進(jìn)步，在亞洲國家處于已領(lǐng)先水平。與新加坡政府相類似，韓國電子政務(wù)的發(fā)展也基本屬于“政府主導(dǎo)”模式，1997年韓國總統(tǒng)金大中就職后，把建設(shè)信息和知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)列為建國五大目標(biāo)之一，加快電子政務(wù)發(fā)展是其中的重要內(nèi)容。1999年3月，韓國政府出臺(tái)了“數(shù)字韓國21”計(jì)劃，并專門設(shè)置了數(shù)額巨大的“信息技術(shù)促進(jìn)基金”；在2001年1月，韓國政府又與民間企業(yè)和團(tuán)體聯(lián)合成立了“電子政府特別委員會(huì)”，共同制訂和推進(jìn)有關(guān)電子政府建設(shè)的計(jì)劃，計(jì)劃到2003年要基本實(shí)現(xiàn)“電子政府”建設(shè)。2.3.5韓國82目前，韓國已有占全體戶數(shù)59%的850萬戶在使用寬帶互聯(lián)網(wǎng)，占上網(wǎng)人口的60%，成為世界上應(yīng)用寬帶互聯(lián)網(wǎng)最高的國家之一。而且，韓國政府為消除不同地區(qū)、不同人群以及不同階層之間在信息技術(shù)應(yīng)用方面已形成的“數(shù)字鴻溝”，推出了聲勢(shì)浩大的"全國信息化教育計(jì)劃"，韓國總統(tǒng)多次提到“不讓一個(gè)國民在信息時(shí)代掉隊(duì)，要進(jìn)行全民信息化教育，對(duì)所有公職人員、學(xué)生、農(nóng)民、家庭婦女、殘疾人、老人，甚至犯人都要普及計(jì)算機(jī)應(yīng)用，學(xué)會(huì)應(yīng)用電子政務(wù)、電子商務(wù)"。目前，韓國已有占全體戶數(shù)59%的850萬戶在使用寬帶互聯(lián)網(wǎng)，832.4未來全球電子政務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)

（1）更加強(qiáng)調(diào)一切“以公眾為中心”的理念

（2）促進(jìn)政府服務(wù)全面上網(wǎng)，提高公共服務(wù)的質(zhì)量（3）整合服務(wù)，實(shí)現(xiàn)"單一窗口"和"一站到底"

（4）加強(qiáng)組織管理，邁向知識(shí)管理

（5）消除“數(shù)字鴻溝”，促進(jìn)社會(huì)信息平等

（6）增強(qiáng)公眾參與意識(shí)，發(fā)展電子民主

2.4未來全球電子政務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)

（1）更加強(qiáng)調(diào)一切“以84第3章中國電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀及分析3.1中國電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀3.1.1中國電子政務(wù)的發(fā)展歷程3.1.2中國電子政務(wù)建設(shè)的主要成就3.2中國電子政務(wù)建設(shè)存在的主要問題及對(duì)策選擇3.2.1中國電子政務(wù)建設(shè)存在的主要問題3.2.2中國電子政務(wù)建設(shè)對(duì)策選擇3.3中國政府電子政務(wù)的發(fā)展與應(yīng)用3.3.1中國政府電子政務(wù)發(fā)展的任務(wù)與目標(biāo)3.3.2中國政府電子政務(wù)的應(yīng)用

第3章中國電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀及分析85第3章中國電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀及分析

3.1中國電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀3.1.1中國電子政務(wù)的發(fā)展歷程電子政務(wù)在中國從最初的萌芽發(fā)展成為國家信息化建設(shè)的重要內(nèi)容，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段辦公自動(dòng)化(OA)工程（20世紀(jì)80年代中期——90年代初期）。第3章中國電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀及分析

3.1中國電子政務(wù)發(fā)86第二階段三金工程（20世紀(jì)90年代中期——90年代后期）第三階段政府上網(wǎng)工程（20世紀(jì)90年代末——至今）在經(jīng)歷了以上三個(gè)階段的重點(diǎn)建設(shè)后，我國電子政務(wù)已從雛形期開始步入成熟，“電子政務(wù)”不僅被學(xué)者、媒體所接受，而且將最終達(dá)到政府政務(wù)運(yùn)作流程上的無縫集成和結(jié)合。第二階段三金工程（20世紀(jì)90年代中期——90年代后期）873.1.2中國電子政務(wù)建設(shè)的主要成就

“政府上網(wǎng)工程”的實(shí)施已經(jīng)成為中國電子政務(wù)進(jìn)程中的重要里程碑，它標(biāo)志中國政府機(jī)構(gòu)向網(wǎng)絡(luò)時(shí)代邁進(jìn)了一大步。雖然，從整體上看，目前我國電子政務(wù)的發(fā)展很不平衡，我國電子政務(wù)的發(fā)展仍然處于政府網(wǎng)站建設(shè)階段，即信息發(fā)布階段（有個(gè)別地區(qū)的局部區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了單向互動(dòng)），但可以肯定，中國政府的電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)步入高成長期，各級(jí)政府信息化建設(shè)取得了明顯進(jìn)展。3.1.2中國電子政務(wù)建設(shè)的主要成就

“政府上網(wǎng)工程”的實(shí)88國外電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀分析課件89

3.2中國電子政務(wù)建設(shè)存在的主要問題及選擇3.2.1中國電子政務(wù)建設(shè)存在的主要問題我國發(fā)展電子政務(wù)已經(jīng)取得了一些成就，但也存在著許多的不足。新浪財(cái)