《電子政務理論與方法（第四版）》課件第3章 中國電子政務發(fā)展現(xiàn)狀與對策

目前,電子政務建設已經(jīng)成為深化行政管理體制改革和轉變政府職能的重要載體。各地區(qū)、各部門積極推動信息化與政務活動的融合,主要業(yè)務信息化覆蓋率明顯提高,一批電子政務工程達到了國際先進水平,在改善公共服務、加強社會管理、強化市場監(jiān)管、完善宏觀調控等方面發(fā)揮了關鍵作用。但也存在一些不容忽視的問題,地區(qū)之間、部門之間發(fā)展不平衡,中西部地區(qū)、一些政府部門的電子政務建設任重道遠。為了使中國電子政務健康、持續(xù)、快速地發(fā)展,必須及時總結中國電子政務建設的經(jīng)驗和教訓,提出科學、合理的對策措施。●中國電子政務發(fā)展經(jīng)歷了哪幾個階段?●中國電子政務發(fā)展現(xiàn)狀如何?●中國電子政務發(fā)展積累了哪些經(jīng)驗?●中國電子政務發(fā)展主要存在哪些問題?●中國電子政務發(fā)展的趨勢有哪些?●未來中國電子政務應如何發(fā)展?電子政務理論與方法（第四版）公共管理碩士（MPA）系列教材中國電子政務發(fā)展歷程3.1電子政務理論與方法（第四版）公共管理碩士（MPA）系列教材1975年10月，國務院批準組建國家計委電子計算中心。1984年，國家計委成立經(jīng)濟信息管理辦公室，負責國家經(jīng)濟信息管理系統(tǒng)建設工作。1985年，中南海計算機、辦公自動化（OA）應用“海內工程”啟動。1992年，國務院辦公廳下發(fā)《關于建設全國政府行政首腦機關辦公決策服務系統(tǒng)的通知》。1993年底，我國啟動“三金工程”（金橋、金關和金卡）建設。1996年1月，國務院信息化工作領導小組及其辦公室成立，國務院副總理鄒家華任領導小組組長。1999年，國務院40多個部委發(fā)起“政府上網(wǎng)工程”。2000年5月，國務院辦公廳下發(fā)《關于進一步推進全國政府系統(tǒng)辦公自動化建設和應用工作的通知》。2001年，國務院辦公廳制定了《全國政府系統(tǒng)政務信息化建設2001—2005年規(guī)劃綱要》。2001年6月，海關總署等12個部委共同實施“中國電子口岸”。2001年8月，國家信息化領導小組成立，朱镕基總理任組長。12月，國家信息化領導小組召開第一次會議。2002年1月，國務院信息化工作辦公室和國家標準化管理委員會成立電子政務標準化總體組。2002年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發(fā)《國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見》，提出建設“兩網(wǎng)、四庫、十二金工程”。電子政務理論與方法（第四版）公共管理碩士（MPA）系列教材2004年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于加強信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》。2005年11月通過了《2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，把“推行電子政務”作為國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略重點之一，把“電子政務行動計劃”作為國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略行動之一。2006年3月，國家信息化領導小組印發(fā)了《國家電子政務總體框架》。5月，印發(fā)《關于推進國家電子政務網(wǎng)絡建設的意見》。2007年8月，國家發(fā)展改革委出臺了《國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法》。9月，國家電子政務網(wǎng)絡中央級傳輸骨干網(wǎng)網(wǎng)絡正式開通。2008年5月1日，《中華人民共和國政府信息公開條例》開始施行。9月，國家發(fā)展改革委發(fā)出了《關于進一步加強國家電子政務工程建設項目管理工作的通知》。2011年4月，國務院辦公廳下發(fā)《關于進一步加強政府網(wǎng)站管理工作的通知》9月，國務院辦公廳轉發(fā)全國政務公開領導小組《關于開展依托電子政務平臺加強縣級政府政務公開和政務服務試點工作的意見》。電子政務理論與方法（第四版）公共管理碩士（MPA）系列教材2012年4月，國務院批復了《“十二五”國家政務信息化工程建設規(guī)劃》。5月，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《“十二五”國家政務信息化工程建設規(guī)劃》。7月，國家發(fā)展改革委、公安部、財政部、國家保密局、國家電子政務內網(wǎng)建設管理協(xié)調小組辦公室聯(lián)合下發(fā)了《關于進一步加強國家電子政務網(wǎng)絡建設和應用工作的通知》。2013年2月，國務院印發(fā)《關于推進物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展的指導意見》，提出“改善社會管理，提升公共服務”；國家發(fā)展改革委出臺了《關于加強和完善國家電子政務工程建設管理的意見》。4月，國家發(fā)展改革委、中編辦、工信部、財政部、審計署、國家質檢總局、國家政務內網(wǎng)辦印發(fā)《關于進一步加強政務部門信息共享建設管理的指導意見》。8月，國務院出臺《關于促進信息消費擴大內需的若干意見》，提出“提升公共服務信息化水平”。10月，國務院辦公廳出臺《關于進一步加強政府信息公開回應社會關切提升政府公信力的意見》。2014年初，中央成立網(wǎng)絡安全和信息化領導小組及其辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調全國網(wǎng)絡安全和信息化建設工作。11月，國務院辦公廳出臺了《關于促進電子政務協(xié)調發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2014〕66號）。2015年3月，國務院辦公廳啟動第一次全國政府網(wǎng)站普查工作。7月，國務院發(fā)布了《關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》，把益民服務作為“互聯(lián)網(wǎng)+”11個重點領域之一。國務院辦公廳出臺《關于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務和監(jiān)管的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕51號）。從我國電子政務發(fā)展歷程來看，電子政務建設內容逐步從辦公自動化、網(wǎng)站拓展到業(yè)務應用系統(tǒng)，范圍逐漸從中央政府拓展到地方政府，最高領導從副總理升級到總書記。電子政務理論與方法（第四版）公共管理碩士（MPA）系列教材中國電子政務發(fā)展現(xiàn)狀3.2電子政務理論與方法（第四版）公共管理碩士（MPA）系列教材目前，我國電子政務已經(jīng)從辦公自動化、網(wǎng)站、業(yè)務系統(tǒng)建設發(fā)展到運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等新一代信息技術構建“智慧政府”、發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務”的新階段。我國各級政府部門正從數(shù)字化、網(wǎng)絡化向可視化、智能化邁進。1.信息基礎設施初具規(guī)模國家電子政務外網(wǎng)已經(jīng)建成并投入運行，國家電子政務網(wǎng)絡框架基本形成。2.信息共享和業(yè)務協(xié)同穩(wěn)步推進近年來,各地信息共享和業(yè)務協(xié)同取得了明顯成效,初步建成了地方區(qū)域性支持跨部門信息共享和業(yè)務協(xié)同的基本框架。3.核心業(yè)務信息化進展明顯電子政務重大工程在各有關部委履行職責中發(fā)揮了重要作用,經(jīng)濟效益和社會效益非常顯著。4.電子政務保障措施有所改進在組織機構方面、在政策法規(guī)方面、在標準規(guī)范方面、在人才培養(yǎng)方面5.電子政務對信息產業(yè)帶動明顯在市場培育方面,近年來電子政務市場規(guī)模持續(xù)擴大。電子政務理論與方法（第四版）公共管理碩士（MPA）系列教材中國電子政務發(fā)展經(jīng)驗3.3電子政務理論與方法（第四版）公共管理碩士（MPA）系列教材1.堅持效益導向無論電子政務多么重要,“效益”都是在任何情況下必須堅持的一個原則。政府的現(xiàn)代化和信息化以及公共行政的改革,是電子政務在一個歷史時期內長期堅持的目標,但不能因為電子政務長期的重要性,就忽視電子政務短期的效益。2.致力于提高政府信息能力政府是最大的公共信息的采集者、處理者和擁有者。政府的信息能力如何,對于一個政府是否能夠有效地履行其職能有決定性的影響。推進電子政務,要加強政府信息能力建設。3.堅持以政府核心業(yè)務流信息化為主線實踐證明,電子政務能否取得成功和實效，關鍵仍然在于是否堅持以政府核心業(yè)務流信息化為主線。4.以業(yè)務流程的改造和優(yōu)化為重點電子政務不是政府現(xiàn)有的業(yè)務活動的計算機化。必須充分利用信息技術,使政府得以更好地履行其職能,包括對政府的業(yè)務流程進行必要和可能的改造。任何電子政務工程項目都應以審視、研究、評估現(xiàn)有的政府業(yè)務流程為起點,以改造和優(yōu)化現(xiàn)有的業(yè)務流程為重點。電子政務理論與方法（第四版）公共管理碩士（MPA）系列教材中國電子政務發(fā)展問題3.4電子政務理論與方法（第四版）公共管理碩士（MPA）系列教材近年來,中國各級政府在信息化建設方面取得了很大成績,但電子政務建設中存在的一些問題不容忽視。電子政務促進行政管理體制改革、轉變政府職能、建設服務型政府和社會主義民主政治的理論和實踐還不成熟。統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設計沒有得到應有的重視,把握和駕馭電子政務發(fā)展的能力還要不斷提升。管理體制和運行機制整體上還沒有理順。成功典型較少,最佳實踐還很不普遍,盲目、低效、重復浪費現(xiàn)象嚴重。發(fā)展很不均衡?！靶畔焽琛绷至?縱橫協(xié)調機制還沒有形成。在電子政務信息共享和業(yè)務協(xié)同方面,觀念和認識還有待進一步提高,在方法、制度、規(guī)范上還沒有跟上經(jīng)濟社會發(fā)展的步伐,有關工作難以推進,遠遠不能滿足實際需求。在體制機制方面,電子政務管理體制機制沒有理順。在資金投入方面,“重復建設,盲目建設”“重硬件,輕軟件、服務和數(shù)據(jù)”“重建設,輕運維”等現(xiàn)象依然存在。在人才隊伍方面,許多政府機關缺乏專業(yè)的信息化人才,尤其缺乏既懂電子又懂政務的復合型人才。在產業(yè)發(fā)展方面,電子政務建設對信息產業(yè)帶動作用不明顯,電子政務服務市場有待規(guī)范。電子政務理論與方法（第四版）公共管理碩士（MPA）系列教材中國電子政務發(fā)展趨勢3.5電子政務理論與方法（第四版）公共管理碩士（MPA）系列教材1.通過信息共享和業(yè)務協(xié)同構建整體政府2.通過應用新一代信息技術構建智慧政府3.通過開放公共數(shù)據(jù)資源構建開放政府4.通過發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務”構建互聯(lián)政府電子政務理論與方法（第四版）公共管理碩士（MPA）系列教材中國電子政務發(fā)展對策3.6電子政務理論與方法（第四版）公共管理碩士（MPA）系列教材1.出臺國家層面的電子政務指導意見2.分層次推進電子政務建設3.加強對電子政務的分類指導4.進一步深化和拓展電子政務應用5.提高政務信息資源開發(fā)利用水平第一,要規(guī)劃和建設好集中統(tǒng)一的信息資源庫。第二,要處理好信息資源與業(yè)務系統(tǒng)的關系。第三,要在技術和制度上,為使用者提供條件,使人們能夠方便地使用這些信息資源。6.加大電子政務投資力度7.加快電子政務人才培養(yǎng)8.正確把握安全與發(fā)展的關系電子政務理論與方法（第四版）公共管理碩士（MPA）系列教材本章小結本章首先介紹了中國電子政務發(fā)展歷程,分析了中國電子政務發(fā)展現(xiàn)狀。然后總結了中國電子政務發(fā)展經(jīng)驗,指出了中國電子政務發(fā)展過程中存在的一些問題。最后分析了中國電子政務發(fā)展趨勢,提出了一些電子政務發(fā)展對策。電子政務理論與方法（第四版）公共管理碩士（MPA）系列教材關鍵術語海內工程三金工程兩網(wǎng)四庫十二金國家電子政務外網(wǎng)電子政務發(fā)展指數(shù)信息共享和業(yè)務協(xié)同新一代信息技術公共數(shù)據(jù)資源“互聯(lián)網(wǎng)+政務”電子政務理