3241-深入開展調(diào)查研究促進科學(xué)民主決策

深入開展調(diào)查研究，促進科學(xué)民主決策

今年7月，習(xí)近平總書記在武漢考察工作時強調(diào)指出，調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)。研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措，刻舟求劍不行，閉門造車不行，異想天開更不行，必須進行全面深入的調(diào)查研究。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，切實把調(diào)查研究工作擺在更加突出位置，著力提升調(diào)研質(zhì)量，不斷增強調(diào)研實效，積極推進黨和政府科學(xué)決策、民主決策。

一、深刻認(rèn)識加強調(diào)查研究的重要意義

調(diào)查研究是辯證唯物主義和歷史唯物主義認(rèn)識論的重要內(nèi)容，是掌握客觀情況、保證科學(xué)決策的基本前提，必須高度重視、始終堅持。

調(diào)查研究是中國共產(chǎn)黨的傳家寶。回顧我們黨90多年的發(fā)展歷史，什么時候重視調(diào)查研究，黨的決策就符合實際，黨的事業(yè)就順利發(fā)展;否則，就會導(dǎo)致決策失誤，黨的事業(yè)就蒙受損失?？梢哉f，我們黨正是憑著解剖麻雀、見微知著的深入調(diào)查研究，才把握了客觀情況變化、把握了歷史大勢、把握了時代發(fā)展方向和人民群眾期待，從而戰(zhàn)勝一系列艱難險阻，走出了中國革命、建設(shè)和改革的成功之路。今天，我們要全面建成小康社會，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，更離不開調(diào)查研究這個傳家寶。

調(diào)查研究是貫徹黨的實事求是思想路線的必然要求。實事求是，是我們開展一切工作的思想指針。貫徹實事求是的思想路線，最重要的一條就是深入實際、調(diào)查研究?，F(xiàn)在有些同志當(dāng)了領(lǐng)導(dǎo)干部，認(rèn)為決策能力自然就有了，不注重調(diào)查研究，不下去接地氣，作出的決策往往“離天近、離地遠”。這種干部被群眾形象地稱為“四拍干部”：接任務(wù)拍胸脯，作決策拍腦袋，干砸了拍屁股，作總結(jié)拍肩膀。這種現(xiàn)象嚴(yán)重背離了黨的實事求是的思想路線，需要引起高度重視和警惕。我們必須始終堅持一切從實際出發(fā)、深入細致地開展調(diào)查研究，確保實事求是思想路線落到實處。

調(diào)查研究是堅持群眾路線的集中體現(xiàn)。我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，根本工作路線是從群眾中來、到群眾中去，主要任務(wù)是解決人民群眾在生產(chǎn)生活中遇到的困難和問題。只有深入接觸群眾，深入開展調(diào)查研究，才能更好地為人民群眾辦實事、謀福祉。當(dāng)前，全黨正在深入開展群眾路線教育實踐活動，主要目的就是要解決“四風(fēng)”問題，實際上就是克服脫離群眾、脫離實際的問題。我們要以開展群眾路線教育實踐活動為契機，大興調(diào)查研究之風(fēng)，進一步密切聯(lián)系群眾，廣泛匯集群眾智慧，全面反映群眾訴求，努力使群眾路線貫徹到工作各方面和全過程。

調(diào)查研究是做好領(lǐng)導(dǎo)工作的基本條件。對于領(lǐng)導(dǎo)干部來說，調(diào)查研究是科學(xué)決策的重要前提，是增長才干的重要方法，也是思想理論水平和工作水平的重要反映。黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了戰(zhàn)略部署，這是我們黨在新的時代條件下帶領(lǐng)人民進行的新的偉大革命?，F(xiàn)在社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，發(fā)展中不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)的問題更加突出，前進道路上的困難風(fēng)險增多。領(lǐng)導(dǎo)干部只有開展深入扎實的調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握新形勢新情況新變化，不斷提高科學(xué)民主決策的能力和水平，才能有效應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)。

二、切實提高調(diào)查研究工作的成效和水平

做好新形勢下調(diào)查研究工作，必須解放思想、實事求是、與時俱進，緊扣經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題，真正號準(zhǔn)群眾脈搏，全面了解真實情況，認(rèn)真總結(jié)實踐經(jīng)驗，深入剖析矛盾癥結(jié)，積極提供對策建議，為黨和政府科學(xué)民主決策服務(wù)。具體地說，必須做到“六個一定要”。

第一，準(zhǔn)備一定要充分。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。做好充分的前期準(zhǔn)備工作，是搞好調(diào)查研究的重要基礎(chǔ)。要制定好調(diào)研方案，明確為什么調(diào)研，調(diào)研什么，去哪里調(diào)研，調(diào)研多大的面，用什么辦法調(diào)研，切實使調(diào)研活動有的放矢、有章可循、有序進行。要儲備好調(diào)研知識，學(xué)習(xí)了解黨和國家的方針政策，查找搜集調(diào)查對象的背景資料，學(xué)習(xí)掌握基本的專業(yè)知識，努力做到對面上的基本情況了然于胸，對歷史的來龍去脈全面把握，為開展調(diào)研活動奠定堅實的政策知識基礎(chǔ)。要組建好調(diào)研隊伍，注重調(diào)研隊伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、力量的搭配，組建起一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的調(diào)研隊伍，為開展調(diào)研活動提供有力組織保障。

第二，選點一定要準(zhǔn)確。在確定調(diào)研點時，要注重典型性與普遍性的統(tǒng)一，注意調(diào)研樣本選取的全面性和科學(xué)性，不僅要調(diào)查經(jīng)濟發(fā)達的地方、也要調(diào)查相對落后的地方，不僅要調(diào)查城市、也要調(diào)查鄉(xiāng)村，不僅要調(diào)查工作做得好的地方、也要調(diào)查問題和矛盾比較多的地方，通過對不同點的全面摸底，為科學(xué)決策提供重要依據(jù)。當(dāng)前在實際調(diào)研中，往往存在“調(diào)演”、“約研”的現(xiàn)象，提前踩點、提前看路線、事先設(shè)計，看什么、怎么看、和誰談，都是約定好的，這種調(diào)研有時不僅起不到深入了解情況、研究解決問題的積極作用，甚至起到反作用、負(fù)作用。要按照中央八項規(guī)定，進一步改進調(diào)研方式，可以有“規(guī)定路線”，也應(yīng)有“自選動作”，注意安排調(diào)研與隨機調(diào)研相結(jié)合，努力找準(zhǔn)調(diào)研的切入點，善于從點與面的結(jié)合上，查找共同性問題，探求普遍性規(guī)律，不斷提高調(diào)查研究科學(xué)化水平。

第三，方法一定要靈活。我們黨在長期實踐中形成的召開調(diào)查會、研討會、走訪調(diào)查、蹲點調(diào)查、解剖麻雀等靈活多樣、行之有效的調(diào)研方法，在當(dāng)前依然是管用的，應(yīng)繼續(xù)堅持，善于運用。不能說手段發(fā)達了，傳統(tǒng)的方法不管用了。同時，要適應(yīng)新形勢新情況特別是當(dāng)今社會信息化的特點，進一步拓展調(diào)研渠道、豐富調(diào)研手段，學(xué)習(xí)掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的調(diào)研方法，如問卷調(diào)查、統(tǒng)計調(diào)查、抽樣調(diào)查、專家調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等。一句話，就是老辦法要繼承，新形式、新手段、新辦法要學(xué)會運用，兩者結(jié)合，努力提高調(diào)研的效率。此外，搞好調(diào)查研究，必須全身心投入，要用心聽、用心記、用心揣摩，不斷積累經(jīng)驗、豐富技巧。總之，調(diào)查研究方法有很多，應(yīng)根據(jù)不同情況、針對不同對象，因地制宜、靈活地加以綜合運用。

第四，感情一定要真摯。深入基層、深入群眾開展調(diào)查研究，不僅是形式上的聯(lián)系和接觸，更是心理層面、情感層面、思想層面的交流，不是握握手、見見面就算了，這不僅是一個方法問題，還是一個感情問題。近年來，各地不斷創(chuàng)新聯(lián)系群眾的方法途徑，開展形式多樣的下基層駐點調(diào)研活動，增進與群眾感情，收到很好效果。但在調(diào)研中也有一些同志確實存在華而不實、蜻蜓點水的現(xiàn)象，滿足于“坐在車上轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)、隔著玻璃看一看、座談會上念一念”，與普通群眾交不上心;不能入鄉(xiāng)隨俗，走訪群眾講的都是基層群眾聽不懂的話，與群眾有一層“膜”;只見干部或干部指定的群眾，與普通群眾見不上面;不懂群眾心理、不了解群眾愿望，與普通群眾說不上話。這些現(xiàn)象背后反映的是干部的群眾立場、群眾感情問題。只有我們與群眾交真心、動真情，群眾才會跟我們說實話、道實情。要帶著感情下去、帶著責(zé)任下去、帶著問題下去，放下架子、沉下身子，虛心向群眾求教，千方百計與群眾打成一片，切實把群眾關(guān)注的熱點問題了解清、分析透，拿出解決問題的硬措施。

第五，資料一定要全面。搞好調(diào)查研究，首要任務(wù)是要全面掌握第一手翔實可靠的資料。材料搜集不全，不利于深入研究問題、提出有價值的對策建議。在調(diào)研過程中，調(diào)研人員要處處做“有心人”、時時做“錄音機”，多層次、多方位、多渠道地收集捕捉各種信息資料。在調(diào)查對象上，既調(diào)查機關(guān)、又調(diào)查基層，既調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)、又調(diào)查群眾;在調(diào)查形式上，既通過匯報了解情況、又深入一線獲得感性認(rèn)識，既收集書面材料、又注意訪談記錄，既掌握現(xiàn)實狀況、又挖掘潛在的東西，確保提出的意見建議建立在翔實充分的資料基礎(chǔ)之上。

第六，研究一定要深入。“三分調(diào)查，七分研究?！毖芯渴钦{(diào)查的升華，決定著調(diào)查研究工作的成效。光調(diào)查不研究，等于白調(diào)查;光研究不調(diào)查，就是瞎研究。要真正沉下心來、舍得時間、豁出辛苦、花費心血來深化研究，避免重調(diào)查輕研究、重數(shù)據(jù)輕分析、重文字輕思想的傾向，杜絕堆砌材料、圖解結(jié)論、編詞作文的做法。要運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論，由表及里、去粗取精、去偽存真，進行深入的理性思考，著力從增強可操作性上下功夫，結(jié)合實際情況，深入比較分析，反復(fù)推敲論證，就重大問題形成建設(shè)性意見。

三、努力提升調(diào)查研究的素質(zhì)能力

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部開展調(diào)查研究是一項基本功、一門必修課，必須切實把提高調(diào)查研究的素質(zhì)和能力作為加強自身建設(shè)的重要任務(wù)，常抓不懈。

一是著力提高政策把握能力。認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想，學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系，學(xué)習(xí)黨的十八大和十八屆三中全會精神，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記一系列重要講話，不斷提高政治素養(yǎng)和政策把握能力，在調(diào)研工作中堅持正確的政治方向。認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國家的方針政策與重大決策部署，準(zhǔn)確把握政策產(chǎn)生的時代背景和精神實質(zhì)，深入了解政策的實際效果和存在問題，自覺圍繞黨和國家關(guān)注的重點問題、影響和制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題、事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的難點問題開展調(diào)研，使提出的意見建議既有政策高度，又符合客觀實際。

二是著力提高綜合分析能力。樹立科學(xué)的世界觀和方法論，秉持辯證唯物主義和歷史唯物主義的觀點，培養(yǎng)戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維，善于通過系統(tǒng)的理論思考，把大量的感性材料，上升為理性認(rèn)識。掌握一葉知秋、解剖麻雀的本領(lǐng)，抓住一些具有代表性的典型案例，善于用全面的、系統(tǒng)的、聯(lián)系的、發(fā)展的眼光進行深入分析，探尋普遍性規(guī)律。

三是著力提高組織協(xié)調(diào)能力。養(yǎng)成提前謀劃的習(xí)慣，做到對調(diào)研整體情況了然于胸，縝密籌劃，合理安排。培養(yǎng)整合資源的能力，緊緊圍繞調(diào)研目的和實際需要，合理組織和調(diào)配力量，為調(diào)研的順利開展提供有力保障。增強主動協(xié)調(diào)的意識，密切相互配合，增進合作共事，調(diào)動每一位成員的積極性、主動性，發(fā)