《城市居民自治存在的問題、原因及對策【論文】7800字》

城市居民自治存在的問題、原因及對策目錄TOC\o"1-2"\h\u17373關(guān)鍵詞：城市社區(qū)；居民自治；河北省 213284一、緒論 210868（一）城市居民自治的主要內(nèi)容 224503（二）城市居民自治的發(fā)展過程 316188二、城市社區(qū)居民自治的概念 323220（一）居民自治的基本內(nèi)涵 329283（二）城市社區(qū)居民自治的內(nèi)涵 425729三、城市居民自治存在的問題和原因分析 515448（一）城市居民自治存在的問題 523857（二）城市居民自治問題產(chǎn)生的原因 710422四、城市社區(qū)居民自治問題的對策 81641（一）轉(zhuǎn)變政府職能，建立服務(wù)型政府 83390（二）加強居民參與體制改革 914051（三）完善社區(qū)居民自治的法律保障 926039（四）加大對社區(qū)自治組織的財政投入 1025438五、總結(jié) 1028613參考文獻 11摘要：作為基層民主的十分重要的實踐形式之一，我國的社會主義民主政治在目前發(fā)展不斷深入的情況下，我國社區(qū)居民自治得到了一系列的新發(fā)展。尤其是河北省的社區(qū)居民在目前來看都很喜歡自己去管理自己的事，大家來辦理大家的事兒，換句話說民主協(xié)商已經(jīng)成為解決公共事務(wù)的一種有效途徑。這不僅能夠非常高程度的來提高一下居民的綜合素質(zhì)，同時也對維護社會穩(wěn)定與建設(shè)社會主義民主政治產(chǎn)生了十分有益的影響。近年來，城市社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展已經(jīng)越來越成為社會各界人士廣泛關(guān)注的熱點話題之一，如何建設(shè)適合省情的民主社區(qū)自治模式也是我們當(dāng)前需要解決的重點問題之一。本文首先要分析社區(qū)居民自治的主要內(nèi)容和發(fā)展過程，旨在發(fā)現(xiàn)城市社區(qū)居民自治存在問題及原因。并針對此提出相關(guān)的建議對策關(guān)鍵詞：城市社區(qū)；居民自治；河北省一、緒論社區(qū)居民自治是城市居民群眾依法直接管理社會基層公共事務(wù)的一種民主形式，是社會主義基層民主在城市的廣泛實踐。社區(qū)居民自治是在上個世紀(jì)90年代伴隨著城市社區(qū)建設(shè)的發(fā)展而興起的。社區(qū)居民自治作為城市基層民主的實現(xiàn)形式，其前身是計劃經(jīng)濟時期的單位制與街居制相結(jié)合的城市基層治理體制下的居民自治。城市社區(qū)居民自治之所以興起在20世紀(jì)90年代，有其深刻的歷史背景和社會基礎(chǔ)。它是城市經(jīng)濟體制改革不斷向縱深推進的邏輯結(jié)果，是國家民主化進程及城市基層治理方式轉(zhuǎn)變的必然產(chǎn)物。本文通過對城市社區(qū)居民自治現(xiàn)狀問題分析，旨在找出存在問題的原因。針對其問題和原因提供相應(yīng)的建議和對策。有利于更好的開展城市社區(qū)居民工作，更好的為城市社區(qū)環(huán)境建設(shè)。推進和諧社會的發(fā)展。（一）城市居民自治的主要內(nèi)容城市社區(qū)居民自治的主要內(nèi)容是實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。民主選舉方面，選舉的形式的由最初的由候選人提名發(fā)展到候選人的自薦報名，由等額選舉發(fā)展到差額選舉，由間接選舉發(fā)展到直接選舉，同時打破了地域和身份的限制，民主化進程程度不斷提高。民主決策方面，城市社區(qū)居民是民主決策的主體，通過社區(qū)居民會議、協(xié)商議事會、聽證會等有效形式和渠道，對城市社區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)進行民主決策。民主管理方面，社區(qū)居委會依法辦事，按照社區(qū)居民自治章程和相關(guān)規(guī)范進行工作，努力增強居民當(dāng)家作主意識，實現(xiàn)“社區(qū)的事大家管”。民主監(jiān)督方面，實行居民委員會事務(wù)公開，凡是社區(qū)居民關(guān)心的熱點、難點問題和涉及全體居民切身利益的重大事務(wù)，都及時向社區(qū)居民公開，并通過召開居民評議會，聽取居民意見，接受居民監(jiān)督。（二）城市居民自治的發(fā)展過程城市居民自治，主要以城市社區(qū)自治管理為主體，對于社區(qū)的概念,現(xiàn)在學(xué)術(shù)界還沒有一個明確的定義。最早定義社區(qū)這個概念的是德國社會學(xué)家滕尼斯,1887年他在《共同體與社會》一文中提出的,社區(qū)是指具有同一價值觀的相同的人口組成的，具有關(guān)系緊密的、帶有濃厚人情味的社會團體和組織。之后，很多社區(qū)研究學(xué)派都對社區(qū)這個概念進行了定義，在這里運用學(xué)術(shù)界目前普遍認同的觀點對社區(qū)進行定義,即居住在一定區(qū)域內(nèi)并且擁有共同需求和利益目標(biāo)的人們所組成的生活在一起的社會共同體。我們所說的社區(qū)自治，是指不需要社區(qū)外部力量的干預(yù)，社區(qū)內(nèi)部各個利益相關(guān)人員通過民主協(xié)商來協(xié)調(diào)和處理社區(qū)內(nèi)部的公共事務(wù)，并使社區(qū)進入自我管理，形成有秩序的過程?！背鞘猩鐓^(qū)自治是城市社區(qū)成員依照相關(guān)法律和規(guī)章制度對本社區(qū)內(nèi)部事務(wù)進行自我管理的制度，它是城市基層管理體制的創(chuàng)新,也是我國城市社區(qū)居民直接參與本社區(qū)內(nèi)部事務(wù)管理、依法行使民主權(quán)利的一種有效的方式。1949新中國成立后，我國就在全國各個城市建立居民委員會，對城市居民實施自治管理。1982年，全國人民代表大會將城市居民委員會制度第一次寫入我國憲法。1989年，全國人民代表大會制定了《城市居民委員會組織法》，為城市居民委員會發(fā)展提供了相關(guān)的法律基礎(chǔ)和制度保障[2]。1999年，在全國26個城區(qū)開展了社區(qū)建設(shè)的試點和實驗工作，以及創(chuàng)建城市社區(qū)示范活動，城市社區(qū)建設(shè)由點到面、由大中城市向中小城全面鋪開，取得了一定的成績。二、城市社區(qū)居民自治的概念（一）居民自治的基本內(nèi)涵自治”的意思是“自我管理或自我當(dāng)家”的一種形態(tài)特征，起初來源于古希臘語。日本出版的《新版地方自治詞典》提到這一詞含義就是本人治理本人，意味著獨立性和自律性，從這個角度來說也可以說主張“由人民統(tǒng)治”的“民主”與“自治”的含義相同。馬克思將政治哲學(xué)作為研究方法，從經(jīng)濟學(xué)以及政治學(xué)的關(guān)系層面，對市民社會（他將市民社會看作主要經(jīng)濟基礎(chǔ)）和現(xiàn)代民主制度做出關(guān)系闡述，探索資本主義下經(jīng)濟基礎(chǔ)與政治國家彼此分離的事實。而市民社會的對社會制度造成根本性沖擊的典型代表就是脫穎而出的代議民主制。在馬克思的《黑格爾哲學(xué)批判》以及《論猶太人問題》中反映出他認為市民社會逐步的從政治國家之中得以分離出來是歷史發(fā)展的必然結(jié)果，成員的代表制各方權(quán)力持恒和建立人權(quán)是市民社會的基礎(chǔ)要求，這也證明了民主要素的不斷積累與演進。他支持拆分政治國度與市民社會，甚至肯定了市民社會的發(fā)展價值，以為該價值為完成真正民主制奠定了根底。盡管他的論述背景是資產(chǎn)階級下的市民社會，但他對于兩者間內(nèi)在聯(lián)系的絕妙分析對蘊含現(xiàn)代民主思想的民主政治具有普遍的指導(dǎo)意義。舉個例子，我國地方歷史上清末自治運動。雖然有他自身的歷史局限性，使得地方與自治間沖突與抵觸更加嚴(yán)重，但它表示了政治國度與市民社會的互動趨勢，憑借當(dāng)時對民主制度的影響讓它在中國憲政史上畫上了濃墨重彩的一筆。（二）城市社區(qū)居民自治的內(nèi)涵近年來學(xué)術(shù)界有關(guān)城市社區(qū)居民自治的研究論述日益增多，很多人卻不外乎圍繞《民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》來表述自己的意識。我們可以歸納分析一下城市社區(qū)居民自治的含義：是指在黨的領(lǐng)導(dǎo)與政府的指點下，依據(jù)法律和政策的有關(guān)規(guī)定，掃除一切外部干預(yù)勢力，經(jīng)過民主化的協(xié)商來在城市社區(qū)內(nèi)的協(xié)作解決有關(guān)社區(qū)問題的公共事務(wù)，完成自我治理，自我教育，自我辦事，自我監(jiān)督的目的，完成在有關(guān)本人切身利益的公共事務(wù)方面的當(dāng)家作主的權(quán)益。我國的社區(qū)的居民委員會是民間、民主、群眾自治的一種組織意義上的核心主體，它不同于民間團體，直接通過國家的最高憲法來保障民主社區(qū)自治的正常運行。不同以往的政府委任，現(xiàn)如今都是社區(qū)的居民通過民主選舉的方式來產(chǎn)生社區(qū)居委會的組成人員，這也表明了公民權(quán)益認識在始終加強中。我國的城市社區(qū)民主、居民自治的模式是組織意義很強的一種模式，全體社區(qū)居民普遍參與公共事務(wù)處理中，并且與政府和社會團體之間相互合作，從而將城市的社區(qū)事務(wù)管理的更加到位。三、城市居民自治存在的問題和原因分析（一）城市居民自治存在的問題1.政府管理職能界限不明確，權(quán)責(zé)模糊目前在城市社區(qū)建設(shè)中的諸多方面，政府都沒有非常好的發(fā)揮出它該有的作用與角色定位，造成了一種“能管又不管，不該管亂管”的景象。政府手中掌握著行政權(quán)力和資源，對社區(qū)居民自治的進程有著很大的影響力，而政府管理職能界限不明確就會導(dǎo)致政府的行為失范問題，呈現(xiàn)缺位和越位等景象，不利于社區(qū)民主居民自治的展開。這些問題有一些典型的主要表現(xiàn)特點：首先，“缺位”，就是政府沒有干好自己的事，沒盡好自身的職責(zé)。盡管我省基層政府耗費了人力物力財力資源，但是卻沒有能夠承擔(dān)起對第三部門的指導(dǎo)責(zé)任，人為的變成了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。政府對社區(qū)的整體布局計劃不準(zhǔn)確，在社區(qū)公共事務(wù)方面缺乏深入有效研究，導(dǎo)致整合社區(qū)的才能重度缺乏。其次，“越位”問題，指的是政府包辦了過多超本能的職能和權(quán)限。在此種現(xiàn)象中，政府沒有搞清楚工作的主次，直接干涉了民間社區(qū)自治組織的權(quán)益，甚至?xí)萑氲饺粘，嵥榈木唧w事務(wù)當(dāng)中，造成政府工作上的不便之處與誤區(qū)，政府的辦事效率低下，打擊了社區(qū)居民參加社區(qū)建設(shè)的自信心。2.社區(qū)居民參與意識不高近年來，在我國社會治理翻新急速開展的配景下，城市社區(qū)居民自治也取得了前所未有的發(fā)展，咱們也應(yīng)該清醒的意識到，社區(qū)自治居民參與程度有一個很典型的問題就是居民的社區(qū)觀念還比較淡薄，居民的參加水平和程度都不足。從考察資料中顯示，城市大略78%的居民參加社區(qū)事務(wù)的積極性都不高，這就反應(yīng)出了該市居民對社區(qū)自治的參與中“被動參與”人數(shù)占的比例較大。盡管城市社區(qū)居委會所承當(dāng)?shù)娜蝿?wù)項目冗雜，然而居民意愿加入的工作卻主要局限在社區(qū)娛樂方面，對于社會保障工作、社區(qū)選舉等工作項目參與的廣泛性卻不強。社區(qū)居民參加是完成社區(qū)民主自治的重點，而社區(qū)居民沒有能準(zhǔn)確意識到自己是“社區(qū)建設(shè)發(fā)展主體”，盡管居住在社區(qū)，卻并沒有做到自己本該做到的對社區(qū)建樹的貢獻，認為“與我無關(guān)”，這克制了居民們在社區(qū)自治中的主觀積極性發(fā)揮，招致參與社區(qū)各類任務(wù)項目的居民構(gòu)造出現(xiàn)重大的失衡現(xiàn)象。3.居民自治建設(shè)缺乏法律規(guī)范與保障當(dāng)前要想推動城市社區(qū)居民自治，一個迫在眉睫的難題就是與城市居民自治的相關(guān)法律體系與配套制度的建設(shè)尚不完善。目前我國憲法、居委會組織法等相關(guān)部門的規(guī)章及規(guī)范性文件對社區(qū)建設(shè)與居民自治做出了一些規(guī)定，《城市居民委員會組織法》對我國關(guān)于社區(qū)民主自治規(guī)范了標(biāo)準(zhǔn)，對居民委員會的任務(wù)、組成、選舉和工作經(jīng)費等等做出一系列的明確規(guī)定，但是由于我省真正意義上的城市社區(qū)居民自治的起步比較晚，作為一種主觀認識，這兩部法律多多少少的都落后于我省實踐發(fā)展的需要。同時，制度、監(jiān)督機制也稍顯欠缺，例如社區(qū)選舉制度的某些地方的不合理導(dǎo)致民主選舉無法順利開展，社區(qū)居民的監(jiān)督權(quán)也無法得到有效的法律保障。法律制度的在合理合法方面有著必然的弊端，使得居民自治所需求的法律標(biāo)準(zhǔn)和制度保證略顯不足。4.社區(qū)民間組織作用發(fā)揮不到位作為一項系統(tǒng)工程，社區(qū)居民自治中一個非常重要的問題就是如何理順社區(qū)治理的各方權(quán)利、各種組織之間的關(guān)系，將社區(qū)民間組織的作用最大化的發(fā)揮出來。而關(guān)于社區(qū)內(nèi)部的關(guān)系處理方面主要集中在社區(qū)自治組織與基層政府、社區(qū)黨組織和居委會與物業(yè)公司、業(yè)主委員會兩大方面?；鶎尤罕娦哉⑸鐓^(qū)黨組織與民間自治機構(gòu)間的關(guān)系。街道辦與居委會在如今的現(xiàn)實中逐步演變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，居委會的自治功用施展的并不到位；社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用也沒有落到實處，黨建工作空泛，在居民自治之中的社區(qū)黨組織性能在不停的弱化。社區(qū)居民委員會、社區(qū)的物業(yè)小區(qū)和業(yè)委間的管理內(nèi)容有混亂、交叉的方面。在當(dāng)前的法律條文和法規(guī)規(guī)范對城市社區(qū)居民委員會的界定服務(wù)領(lǐng)域并不清晰，兩者的管理內(nèi)容相同導(dǎo)致辦事效率低下；業(yè)主委員會雖然可以居民及業(yè)主的利益，但它畢竟不能完全取代居委會，兩者的矛盾更是由來已久，長期以來都很難理清。社區(qū)組織的內(nèi)部關(guān)系混亂，對居民民主自治的運作造成了負面的干擾。城市居民自治問題產(chǎn)生的原因1.政府的相關(guān)指導(dǎo)不專業(yè)政府對于非政府中的居委會、志愿者協(xié)會和業(yè)主管理委員會等社會民間組織的培育并不到位。政府在社會領(lǐng)域中扮演的角色應(yīng)當(dāng)是宏觀調(diào)控的指導(dǎo)者與監(jiān)管者，而在如今的事實狀況當(dāng)中，政府機關(guān)有意無意的要將群眾性的城市社區(qū)自治當(dāng)作從屬政府的下屬甚至附屬，民間組織權(quán)益受到直接干涉，直接包辦代替了許多的事務(wù)，但在完善社區(qū)規(guī)劃與法規(guī)、培育并培育社會自治組織、扶持非營利性機構(gòu)等本該發(fā)揮政府職能作用的領(lǐng)域里卻沒能盡好自己應(yīng)盡的職責(zé)，忽略了對非政府專業(yè)性服務(wù)組織和機構(gòu)的培育，甚至在某些地方還增加了多余的政策性收費，在很大的程度上克制了非盈利組織的工作展開。在這樣的狀況下，有些社區(qū)對政府有了依賴心理，完全失去自我管理的才能和意識，這樣的社區(qū)惡性循環(huán)的狀態(tài)造成了政府和社區(qū)的雙方疲累，政府沒有扮演好本該扮演的角色，反而承擔(dān)了很多不必要的工作負擔(dān)，社區(qū)自治組織的獨立自主意識逐步喪失。政府的行為失范問題會直接影響到社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)能否順利實現(xiàn)。所以要想推進社區(qū)民主居民自治，必須避免上述失范行為發(fā)生，定位好政府的地位和角色，做好對居委會、志愿者協(xié)會和業(yè)主管理委員會等社會民間組織的指導(dǎo)工作，保障社區(qū)建設(shè)能順利極速的展開。2.城市社區(qū)建設(shè)不完善社區(qū)工作展開的重點內(nèi)容之一就是加強社區(qū)居民的歸宿感與統(tǒng)一感，增強居民對公共事務(wù)處理的積極性；核心功能之一就是為社區(qū)居民提供便捷服務(wù)，使得社區(qū)居民擁有一個健康的生存寓居環(huán)境。而繁重的社區(qū)工作項目影響了其根本的自治功能，其服務(wù)的質(zhì)量和水平已經(jīng)與多數(shù)的居民需求不相符合，居民對社區(qū)的歸宿感也自然不會提高。并且居民參加到社區(qū)工作的一個很重要的影響要素就是這些工作與本身利益的關(guān)聯(lián)水平。社區(qū)居民的自身利益是居民參加社區(qū)工作的重要推動助力，社區(qū)如果無法將分散的具有相同利益需求的個人利益進行整合，那么會大大降低社區(qū)居民的認識與認同，參與程度不高也是必然結(jié)果。此外，目前河北省還有很多群眾仍然受到傳統(tǒng)的政治體制影響，“單位人”的思想意識仍然十分強烈，大多習(xí)慣了在政府指導(dǎo)下的服從性參與，更多的表現(xiàn)為“被動員者”，這從心理方面就制約了社區(qū)居民的有效參與。3.相關(guān)法律不完善當(dāng)前居民自治最主要的法律依據(jù)《城市居民委員會組織法》并非是自下而上在實踐經(jīng)驗中總結(jié)而來的，知識從宏觀上規(guī)定了社區(qū)居委會的一些相關(guān)，對社區(qū)居委會的自我管理權(quán)責(zé)方面規(guī)定的并不夠明確，有關(guān)群眾自治的條款相對較少，這一缺陷使我省自我管理活動得不到有力的法律保障。此外，在社區(qū)治理的其他方面也存在這很多法律空白。例如對社區(qū)各組織間的權(quán)責(zé)劃分問題方面就有些法律缺失，這就意味著不能科學(xué)有效的協(xié)調(diào)多種管理組織的工作，各方的權(quán)力勢必產(chǎn)生矛盾與沖突。同樣的，在政治制度的建設(shè)方面也不是非常的完善。雖然現(xiàn)在有關(guān)居民利益的重大問題都要向居民會議報告討論，但工作流程在現(xiàn)實中卻缺乏明確的統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，民主評議等更是流于形式，民主監(jiān)督工作形同虛設(shè)。社區(qū)民間組織缺乏資金支持由于傳統(tǒng)的政府集權(quán)管理思想的遺留，城市社區(qū)居委一般會被認為是政府構(gòu)成的延伸，是政府權(quán)力的實施機構(gòu)，這造成了居委會的權(quán)力限制于財力薄弱。社區(qū)發(fā)展需要一定的資源支持，而在目前嚴(yán)謹?shù)男姓鞘猩鐓^(qū)的治理工作中，社區(qū)居委會的自主性不足，尤其從社區(qū)財政角度來講更缺乏獨立才能。社區(qū)居民自治的經(jīng)濟基礎(chǔ)就是財務(wù)能力，財務(wù)的落實狀態(tài)直接關(guān)聯(lián)到社區(qū)居民自治的成果。目前建立健全城市社區(qū)資金的首要來源就是政府財政撥款，政府的財力支持缺乏是限制社區(qū)居民自治工作開展的一個重要緣由。四、城市社區(qū)居民自治問題的對策（一）轉(zhuǎn)變政府職能，建立服務(wù)型政府伴著政治化體制革新的始終不休的深刻化，傳統(tǒng)的“包攬一切事務(wù)”型政府機構(gòu)已經(jīng)越來越不適應(yīng)新時期經(jīng)濟體制和社會發(fā)展的需要。賈慶林同志在會上指出要建全轉(zhuǎn)化政府本職，要改變在計劃經(jīng)濟條件下形成的政府包攬一切社區(qū)事務(wù)的弊端努力實踐政府職能與企業(yè)職能、事業(yè)職能和社會職能的分離?！币虼艘l(fā)展社區(qū)居民自治的前提就是轉(zhuǎn)變政府職能，將政府的管理地位轉(zhuǎn)變成對社區(qū)建設(shè)與社區(qū)自治幫助指導(dǎo)的地位上來，實現(xiàn)政府的職能規(guī)范運作。轉(zhuǎn)變政府機能職責(zé)需求分析清楚幾對關(guān)系：基層群眾性政府、社區(qū)黨組織與民間自治機構(gòu)間的關(guān)系。該當(dāng)建立起指點和幫忙、效勞和監(jiān)管的關(guān)系，各司其職，政府負責(zé)自身職責(zé)范圍內(nèi)的行政工作，居委會擁有對自治事務(wù)的自主決策和執(zhí)行權(quán)，黨員在社區(qū)自治中發(fā)揚楷模的作用，相互協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督。社區(qū)居民委員會和小區(qū)的物業(yè)、業(yè)委會的關(guān)系。要加大政府對這些組織的培養(yǎng)及監(jiān)督管理力度，分清各自的職能，通過經(jīng)濟、行政手段進行必要支持的同時也應(yīng)當(dāng)在各方權(quán)力間建立起一種平衡關(guān)系，實現(xiàn)居民自治目標(biāo)。（二）加強居民參與體制改革居民參與不足的主要原因就是居民社區(qū)意識的淡薄與參與制度的缺乏。社區(qū)意識是社區(qū)的靈魂所在，居民的參加認識來自居民關(guān)于社區(qū)的歸宿意識，如果居民將自己的角色單純定位為社區(qū)事務(wù)管理中的客體，那么便不會有強烈的參與意識。社區(qū)居民自治的推動主要依賴于本社區(qū)居民的普遍參加，而要想提高居民參與的積極性就應(yīng)當(dāng)把居民切身利益與社區(qū)自治的工作緊密的結(jié)合起來，把被動參與觀念轉(zhuǎn)變?yōu)樨?zé)任和義務(wù)觀念。結(jié)合社區(qū)實際情況來改革完善居民的參與決策機制，創(chuàng)造條件給社區(qū)居民更多的決策權(quán)和知情權(quán)，完善社區(qū)功能，擴大居民參與率。（三）完善社區(qū)居民自治的法律保障目前來看，我國有關(guān)城市社區(qū)居民自治相關(guān)的法律法規(guī)與制度體系相對來說并不完善，而河北省社區(qū)居民自治沒有取得很好成績的一個重要原因就在于此。因此，我們應(yīng)當(dāng)推動法律和行政法規(guī)不斷的完善，對現(xiàn)有法律適時修改，以真實的基層實踐經(jīng)驗推動法律與行政法規(guī)的與時俱進。對居民自治在法律方面的位置、規(guī)則下的效能或者是自治的章程和民間組織權(quán)限等等概念做出清晰界定。另外要注意避免自治法過于空洞，泛泛而談，應(yīng)當(dāng)立足于目前的社會實踐，有針對性的對當(dāng)前存在的一些重要問題制度有關(guān)規(guī)定，發(fā)揮其應(yīng)有的法律規(guī)范作用。如果實踐中有涉及到居民自治但是還不足以成為法律條文的內(nèi)容可以暫時先成為“暫行條例”，經(jīng)過一段時間的完善成熟之后再逐步上升為法律。（四）加大對社區(qū)自治組織的財政投入社區(qū)組織要想真正的實現(xiàn)正常運轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮出它應(yīng)該具備的功能，就必然要有獨立的財力作為支撐。政府將社區(qū)工作開展歸入到長期發(fā)展布局計劃當(dāng)中，就該當(dāng)加強對社區(qū)的財政支持，給予社區(qū)居民自治以必要的政策支持和物質(zhì)保障。社區(qū)