寧夏大學公共經(jīng)濟學第二章資源配置與政府職能

2010年8月

楊文林

公共經(jīng)濟學寧夏大學政法學院寧夏大學公共經(jīng)濟學第二章資源配置與政府職能共90頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第1頁!Clicktoaddtitleinhere4宏觀經(jīng)濟學公共經(jīng)濟學案例：蘭州推行貧富混居

（2010-8）據(jù)法制日報報道甘肅省蘭州市房屋均價已達每平方米5440元。不久前揭曉的《中國城市房價排行榜》中，蘭州市的房價在全國百座城市中排名第49位，在西北五省區(qū)位居。持續(xù)的高溫，持續(xù)走高的房價，在此背景下，低收入者的住房問題如何解決？日前，蘭州市出臺政策，決定將市政府主導的保障性住房建設實行“貧富混居”。然而，不管是低收入者，還是高收入者，似乎對“貧富混居”這一政策都不愿接受，這一點或許在蘭州市政府意料之外。寧夏大學公共經(jīng)濟學第二章資源配置與政府職能共90頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第2頁!Clicktoaddtitleinhere4宏觀經(jīng)濟學公共經(jīng)濟學思考：1、房屋價格由誰制定？2、政府干預房市合理嗎？3、為什么貧富混居？4、存在富人區(qū)與貧民窟嗎？5、政府應該做些什么？寧夏大學公共經(jīng)濟學第二章資源配置與政府職能共90頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第3頁!宏觀經(jīng)濟學公共經(jīng)濟學一、資源配置（一）資源配置的含義1、資源稀缺（scarcity）：相對于人們的無限欲望，在一定時期內(nèi)，社會資源是有限的。

基本假設：①人類的欲望是無窮的;②資源是有限的

。

資源:土地（自然資源）;勞動（體力/腦力）;資本;企業(yè)家才能;信息;時間寧夏大學公共經(jīng)濟學第二章資源配置與政府職能共90頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第4頁!宏觀經(jīng)濟學公共經(jīng)濟學一、資源配置稀缺選擇機會成本

由于資源的稀缺性，人們在滿足自己的欲望時，就必須進行選擇，在多種用途中間選擇，這樣就產(chǎn)生了資源配置問題---如何更好地利用資源，才能最大限度地滿足人們的愿望。這就引申出了經(jīng)濟學的三個基本問題：生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少？如何生產(chǎn)？為誰生產(chǎn)？即產(chǎn)品如何分配，應首先滿足哪些人的欲望？

寧夏大學公共經(jīng)濟學第二章資源配置與政府職能共90頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第5頁!宏觀經(jīng)濟學公共經(jīng)濟學一、資源配置假設一個社會只生產(chǎn)兩種產(chǎn)品---黃油和大炮，在既定資源和技術的條件下，兩種產(chǎn)品最大產(chǎn)量的組合如下表：產(chǎn)品種類可供選擇的產(chǎn)品組合ABCDE黃油（億公斤）01234大炮（萬門）109740寧夏大學公共經(jīng)濟學第二章資源配置與政府職能共90頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第6頁!宏觀經(jīng)濟學公共經(jīng)濟學一、資源配置生產(chǎn)可能性邊界生產(chǎn)可能性曲線的移動原因：資源總量增加、技術進步、災害等表現(xiàn)為：生產(chǎn)可能集的擴大（或者縮小）寧夏大學公共經(jīng)濟學第二章資源配置與政府職能共90頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第7頁!宏觀經(jīng)濟學公共經(jīng)濟學一、資源配置3、廣義的資源配置

廣義資源配置是指整個經(jīng)濟體系的資源配置。要解決的問題包括效率、公平和穩(wěn)定三個方面的內(nèi)容，這也是評價社會經(jīng)濟活動的三條基本原則。寧夏大學公共經(jīng)濟學第二章資源配置與政府職能共90頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第8頁!宏觀經(jīng)濟學公共經(jīng)濟學一、資源配置

A的蛋糕B的蛋糕重新分配必有一損B的收入XYZww‘為福利邊界，X和Y屬于最優(yōu)，Z則否ww'A的收入對帕累托最優(yōu)的通俗理解——（蛋糕做到最大時）除非損人，就不能利己寧夏大學公共經(jīng)濟學第二章資源配置與政府職能共90頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第9頁!宏觀經(jīng)濟學公共經(jīng)濟學

經(jīng)濟效率實現(xiàn)的條件

社會邊際收益=社會邊際成本MSR=MSC一、資源配置寧夏大學公共經(jīng)濟學第二章資源配置與政府職能共90頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第10頁!Clicktoaddtitleinhere4宏觀經(jīng)濟學公共經(jīng)濟學一、資源配置

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dQ由上式可知，每一銷售量水平上的社會邊際收益就是相應的社會總收益曲線的斜率。寧夏大學公共經(jīng)濟學第二章資源配置與政府職能共90頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第11頁!Clicktoaddtitleinhere4宏觀經(jīng)濟學公共經(jīng)濟學一、資源配置

MSc(Q)=

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dQ由上式可知，每一銷售量水平上的社會邊際成本益就是相應的社會總成本曲線的斜率。寧夏大學公共經(jīng)濟學第二章資源配置與政府職能共90頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第12頁!Clicktoaddtitleinhere4宏觀經(jīng)濟學公共經(jīng)濟學一、資源配置公平原則公平主要是指現(xiàn)有社會成員在參與經(jīng)濟競爭時有著同等的機會，在競爭過程中遵循同等的原則，在分配方面能獲得與個人所付出的勞動相當?shù)氖杖搿?/p>

公平是指所有的人在人格上的平等，每個人在生存權(quán)和發(fā)展權(quán)上的平等，作為道德上的一種善，都以平等之心對待所有人，尊重和維護每個人的個人尊嚴和生命價值的品質(zhì)。

公平主要是指同一社會中的個人之間和社會階層之間在政治權(quán)利上的平等，以及該社會中所有的人在遵守法律和各項政治規(guī)則的義務方面的平等。經(jīng)濟層面政治層面?zhèn)惱韺用?、公平原則寧夏大學公共經(jīng)濟學第二章資源配置與政府職能共90頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第13頁!Clicktoaddtitleinhere4宏觀經(jīng)濟學公共經(jīng)濟學一、資源配置對公平程度的衡量

——洛倫茨曲線與基尼系數(shù)圖中，OY表示絕對平均

OPY表示絕對不平均

b曲線為洛倫茲曲線寧夏大學公共經(jīng)濟學第二章資源配置與政府職能共90頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第14頁!Clicktoaddtitleinhere4宏觀經(jīng)濟學公共經(jīng)濟學一、資源配置

經(jīng)濟失衡所導致的經(jīng)濟劇烈波動、物價水平持續(xù)上升、經(jīng)濟增長停滯或國際收支失衡，嚴重降低了資源的配置效率，因而評價資源的最優(yōu)配置與否還應考慮經(jīng)濟穩(wěn)定原則。3、穩(wěn)定原則寧夏大學公共經(jīng)濟學第二章資源配置與政府職能共90頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第15頁!Clicktoaddtitleinhere4宏觀經(jīng)濟學公共經(jīng)濟學一、資源配置危機前的世界經(jīng)濟：柯立芝繁榮

次世界大戰(zhàn)后，美國的經(jīng)濟得到了飛速的發(fā)展。到1924年，美國掌握的黃金總額已達世界黃金儲存量的1／2，控制了國際金融市場，世界金融中心由倫敦移到紐約。當時的美國被稱為世界金元帝國。電氣業(yè)

汽車長龍建筑業(yè)寧夏大學公共經(jīng)濟學第二章資源配置與政府職能共90頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第16頁!Clicktoaddtitleinhere4宏觀經(jīng)濟學公共經(jīng)濟學一、資源配置“世界末日已經(jīng)來臨”

當時在美國流行的兩則笑話：一是金人公司的每一股均附送一只左輪槍；二是向旅館訂房間時，柜臺雇員會問：“是要睡覺還是跳樓？”

美國幽默小品說：“在旅館你必須排隊才能擠到窗口跳出去。”

寧夏大學公共經(jīng)濟學第二章資源配置與政府職能共90頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第17頁!Clicktoaddtitleinhere4宏觀經(jīng)濟學公共經(jīng)濟學一、資源配置世界經(jīng)濟的衰退（1933）：倒退20年，四年間，造成世界經(jīng)濟損失2500億美元，比二戰(zhàn)1700億美元的損失還要多。

美國德國英國法國日本世界工業(yè)下降46.2%40.6%28.4%16.5%8.4%1/3外貿(mào)縮減70%69.1%50%48%50%2/3失業(yè)人數(shù)1700萬476萬275萬85萬300萬4000萬美國的國民收入與失業(yè)率寧夏大學公共經(jīng)濟學第二章資源配置與政府職能共90頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第18頁!Clicktoaddtitleinhere4宏觀經(jīng)濟學公共經(jīng)濟學一、資源配置

經(jīng)濟大蕭條的特征之二：高失業(yè)率

世界失業(yè)人數(shù)達到四五千萬人口。英國1933年失業(yè)人數(shù)275萬，失業(yè)率為22.5%，美國失業(yè)率達到占勞動力25%的最高峰，1400萬失業(yè)人口流落街頭，一般人民的生活水平幾乎倒退20年。我會3種技能，懂3種語言，有3年工齡，我有3個孩子，已經(jīng)失業(yè)3個月了，我只想找一份工作。上圖：示威的失業(yè)者下圖：排隊領取救濟寧夏大學公共經(jīng)濟學第二章資源配置與政府職能共90頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第19頁!Clicktoaddtitleinhere4宏觀經(jīng)濟學公共經(jīng)濟學一、資源配置危機產(chǎn)生的原因之二：自由放任政策

由于傳統(tǒng)理論認為政府只是充當“守夜人”的原則，并堅信“薩伊定律”，所以政府對資本市場自由放任，未實行有效的管制。因此，資本市場管理混亂，從而使投資者很容易從銀行獲得貸款，并且在證券市場上投機（比從事實業(yè)投資更容易賺錢）。這樣社會投機風氣日盛，形成虛假繁榮，泡沫經(jīng)濟。

美國經(jīng)濟學家保羅·克魯格曼指出的，“大多數(shù)經(jīng)濟學家都認為那是一場多余、而且不必要的悲劇。如果赫伯特·胡佛(當時在任的美國總統(tǒng)〉在經(jīng)濟衰退時不試圖平衡預算；如果聯(lián)邦儲備銀行不以犧牲國內(nèi)經(jīng)濟為代價去捍衛(wèi)金本位制；如果政府及時向受威脅的銀行體系注入現(xiàn)金，以平息1930-1931年間發(fā)生的銀行恐慌；只要上述一種假設出現(xiàn)；1929年的股票市場崩潰，可能僅僅是引發(fā)一場普通的衰退而己，然后很快就被遺忘了?！睂幭拇髮W公共經(jīng)濟學第二章資源配置與政府職能共90頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第20頁!Clicktoaddtitleinhere4宏觀經(jīng)濟學公共經(jīng)濟學一、資源配置西方國家解決危機的實踐溫和的共產(chǎn)主義—-保守主義眼中的羅斯福新政

次世界大戰(zhàn)時期的戰(zhàn)時經(jīng)濟統(tǒng)制和美國的羅斯福新政，成為國家壟斷資本主義發(fā)展的先聲和序幕。1935年1月羅斯福實行新政。內(nèi)容上由一系列法令法規(guī)組成（如緊急銀行法、全面產(chǎn)業(yè)復興法等）；步驟上：階段采取應急措施制止經(jīng)濟形勢惡化和恢復經(jīng)濟，第二階段強化政府調(diào)節(jié)資本主義社會分配及階級關系的職能；實質(zhì)是推行以國家干預為中心的國家壟斷資本主義。寧夏大學公共經(jīng)濟學第二章資源配置與政府職能共90頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第21頁!Clicktoaddtitleinhere4宏觀經(jīng)濟學公共經(jīng)濟學一、資源配置由于中東產(chǎn)油國大幅度提高石油價格，引發(fā)了1974-1975年世界性的經(jīng)濟危機。圖為美國一加油站“今日無油可售”牌子。石油價格猛漲，使生產(chǎn)成本增加，引發(fā)世界范圍的經(jīng)濟危機。危機期間，美國的工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)下降，導致工廠處于半停產(chǎn)狀態(tài)，失業(yè)人數(shù)猛增。圖為美國加油站等待加油的的車隊美國失業(yè)工人游行，標語上寫著：我們要工作寧夏大學公共經(jīng)濟學第二章資源配置與政府職能共90頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第22頁!宏觀經(jīng)濟學公共經(jīng)濟學一、資源配置（三）資源配置的方式Clicktoaddtitleinhere4資源配置方式

習慣

命令

市場是指人們在社會經(jīng)濟活動中長期形成并被共同接受和普遍遵守的慣例。這些慣例通常具有法律或道德的約束力，從而形成傳統(tǒng)社會中人們用來處理社會基本經(jīng)濟問題、進行資源配置時的一種方法和制度性約束。如長子繼承、手藝人傳媳不傳女等。是指主要由政府或掌權(quán)者來對所有生產(chǎn)和分配作出決策。如在封建王朝或集權(quán)經(jīng)濟。是指在市場經(jīng)濟中，由價格競爭來決定生產(chǎn)、分配和消費。在這種方式中，生產(chǎn)者、消費者和要素擁有者分別從各自的經(jīng)濟利益出發(fā)，分散地、獨立地進行經(jīng)濟決策，并通過市場交換和競爭達到他們的目的，調(diào)整他們的行為。寧夏大學公共經(jīng)濟學第二章資源配置與政府職能共90頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第23頁!宏觀經(jīng)濟學公共經(jīng)濟學一、資源配置完全競爭市場的基本特征概括如下：

1）所有的生產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)都是明確的；

2）所有的交易都在市場上發(fā)生，并且每一個市場都有眾多的購買者和銷售者；

3）沒有任何購買者或銷售者能夠單獨操縱價格;

4）購買者和銷售者都可以享受充分的信息；5）資源可以充分流動并且可以無任何阻礙地流向任何使用者；

6）生產(chǎn)和消費都不存在外部經(jīng)濟;

7）不存在規(guī)模報酬遞增(IncreasingReturntoScale)的情況，也就是生產(chǎn)規(guī)模越大，成本越低、收益越大的情形。寧夏大學公共經(jīng)濟學第二章資源配置與政府職能共90頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第24頁!宏觀經(jīng)濟學公共經(jīng)濟學一、資源配置2、政府干預市場經(jīng)濟運行中產(chǎn)生的無效率、不公平以及宏觀經(jīng)濟失橫要求政府從多方面介入社會經(jīng)濟運行，從而政府在資源配置中的作用越來越大?，F(xiàn)代國家體制的職能優(yōu)勢

1）提供法律，維護競爭的市場秩序

2）提供和維持市場得以正常運作的穩(wěn)定的經(jīng)濟環(huán)境

3）促進資源的合理運用、保護生態(tài)環(huán)境

4）從事社會發(fā)展活動，提供基本的社會服務

5）促進和保障社會公平

6）應付緊急事件寧夏大學公共經(jīng)濟學第二章資源配置與政府職能共90頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第25頁!宏觀經(jīng)濟學公共經(jīng)濟學一、資源配置對政府失靈進行彌補主要有兩種途徑：

一是實行混合經(jīng)濟體制（MixEconomicSystem）。所謂混合經(jīng)濟體制，就是以社會目標補充私人目標，以政府經(jīng)濟決策補充個人經(jīng)濟決策，以政府調(diào)節(jié)補充市場調(diào)節(jié)的一種經(jīng)濟體制。在這種體制下，國家與市場、政府與企業(yè)和私人通過分工與合作以實現(xiàn)國民經(jīng)濟的增長和社會福利的最大化?；旌辖?jīng)濟體制具有以下基本特征：

1．社會的經(jīng)濟活動不僅要滿足私人經(jīng)濟目標而且必須滿足某些公共經(jīng)濟目標；

2．社會經(jīng)濟活動不僅取決于個人經(jīng)濟決策，而且取決于政府經(jīng)濟決策；

3．社會處理經(jīng)濟問題的方法，是介于自由放任（自由市場）與政府管制（集中計劃）這兩種極端方法之間的“中間方法”；

4．政府與私人企業(yè)、國家與市場通過分工而建立起經(jīng)濟上的合作關系；

5．私人經(jīng)濟因政府介入受到的損失將會在公共領域里得到某種補償。

目前，大多數(shù)國家實行的都是混合經(jīng)濟體制。

寧夏大學公共經(jīng)濟學第二章資源配置與政府職能共90頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第26頁!宏觀經(jīng)濟學公共經(jīng)濟學一、資源配置公共事業(yè)組織（第三部門）職能優(yōu)勢社會公共事業(yè)組織作為一種組織創(chuàng)新，同市場體制中的企業(yè)和國家體制中的政府有著明顯不同的職能優(yōu)勢：

1.非營利性

2.溝通性：公共事業(yè)組織可以更為深入社會基層，貼近民眾。

3.低成本：私人捐款的資助、結(jié)構(gòu)簡單、志愿人員免費服務。

寧夏大學公共經(jīng)濟學第二章資源配置與政府職能共90頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第27頁!宏觀經(jīng)濟學公共經(jīng)濟學一、資源配置公共事業(yè)組織的局限性

正如市場和政府都可能失靈一樣，公共事業(yè)組織也有其內(nèi)在的局限性。

志愿失靈最突出的表現(xiàn)就是公共事業(yè)組織所需的開支與所能籌集到的資源之間存在著一個巨大的缺口。

除此之外，志愿失靈還表現(xiàn)在其他三個方面。

一是志愿活動的狹隘性(PhilanthropicParticularism)。分散，受制于人力物力的局限，只能為某些特定人群服務，覆蓋面狹窄。

二是志愿組織的家長作風(PhilanthropicPaternalism)。會受到捐資人的影響，有可能不為大眾負責。

三是志愿組織的業(yè)余性(PhilanthropicAmateurism)。

寧夏大學公共經(jīng)濟學第二章資源配置與政府職能共90頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第28頁!宏觀經(jīng)濟學公共經(jīng)濟學二、市場失靈

首先，它們假定“經(jīng)濟人”具有“完全理性”，不會去“損人利己”，不會具有“機會主義動機傾向”。

其次，它們假定市場機制能夠保證“充分信息”和“信息對稱”，因此市場主體能夠在“充分信息”和“信息對稱”的條件下，把資源使用到最優(yōu)的地方和領域，實現(xiàn)資源最有效的配置。

第三，它們假定“無政府或政府無利益”，只是“守夜人”而已。寧夏大學公共經(jīng)濟學第二章資源配置與政府職能共90頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第29頁!宏觀經(jīng)濟學公共經(jīng)濟學二、市場失靈

市場失靈：是指這樣的一些現(xiàn)象和領域，市場價格機制在其中不能發(fā)揮或不能有效發(fā)揮作用以使其實現(xiàn)有效率的狀態(tài)。如壟斷、外部性、微觀分配不公等現(xiàn)象，公共產(chǎn)品等領域，它們既是導致市場失靈的原因或條件，也是市場失靈的主要表現(xiàn)。

面對“市場失靈”，政府出于自身利益和社會利益需要，必然出面對微觀經(jīng)濟領域進行干預，直接調(diào)節(jié)和規(guī)范微觀經(jīng)濟主體的經(jīng)濟行為，并制定相應的政策和措施，這就是“微觀規(guī)制”。政府實施微觀規(guī)制的主要手段有行政干預和社會管制、法律法規(guī)、經(jīng)濟杠桿等。市場失靈的含義寧夏大學公共經(jīng)濟學第二章資源配置與政府職能共90頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第30頁!宏觀經(jīng)濟學公共經(jīng)濟學二、市場失靈社會福利損失D=ARMRMCQO$PmQmEFQCPCGHIJACB△消費者剩余=-A-B△生產(chǎn)者剩余=A-C△社會剩余=-B-C無謂損失DeadweightLoss寧夏大學公共經(jīng)濟學第二章資源配置與政府職能共90頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第31頁!宏觀經(jīng)濟學公共經(jīng)濟學二、市場失靈Clicktoaddtitleinhere4Clicktoaddtitleinhere4反壟斷法：美國的反托拉斯法謝爾曼法（1890）克萊頓法（1914）聯(lián)邦貿(mào)易委員會法（1914）對壟斷的微觀規(guī)制公共管制：政府對公共事業(yè)的價格和產(chǎn)量進行管制。包括兩類：一是對自然壟斷行業(yè)的管制，如電力、自來水、城市公共交通、煤氣等行業(yè)；二是對非自然壟斷待業(yè)的管制，如航空、鐵路等行業(yè)。寧夏大學公共經(jīng)濟學第二章資源配置與政府職能共90頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第32頁!宏觀經(jīng)濟學公共經(jīng)濟學二、市場失靈

1989年，在阿拉斯加的威廉?桑德王子島附近，幾百萬加侖石油從?？松镜囊凰矣痛闲孤斐闪艘吧锏拇笈劳?，漁場遭毀，自然環(huán)境受損。盡管埃克森公司聲稱花10億多美元進行清理，但大部分損害需要好幾年才能補救回來。為什么?？松静唤ㄔ煲凰腋踩恍┑拇蛘吒鼮樾⌒闹斏饕恍┠?？

答案在于外部性：石油泄漏對埃克森公司的成本——即使是10億美元——也可能小于由于損害環(huán)境而造成的全部成本。因為埃克森公司或者其他任何石油公司只承擔成本的一部分，所以他們沒有足夠的動機去設計和購買對環(huán)境安全的船只，或者在其船員當中強調(diào)謹慎小心。寧夏大學公共經(jīng)濟學第二章資源配置與政府職能共90頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第33頁!宏觀經(jīng)濟學公共經(jīng)濟學二、市場失靈

所謂外部性，也稱外部影響，簡單地說，就是市場交易對交易雙方之外的第三方所造成的非市場化的影響?；蛘吒鼜V泛地說，是“一個人的行為對旁觀者的影響”。

——曼昆：《經(jīng)濟學原理》，第208頁寧夏大學公共經(jīng)濟學第二章資源配置與政府職能共90頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第34頁!宏觀經(jīng)濟學公共經(jīng)濟學二、市場失靈

（1）外部性導致市場失靈的原因：外部性使產(chǎn)品生產(chǎn)的社會MC與私人MC不一致（外部不經(jīng)濟），或者使產(chǎn)品生產(chǎn)的社會MR與私人MR不相等（外部經(jīng)濟），即在產(chǎn)品的生產(chǎn)上，外部性導致產(chǎn)品的社會MR≠社會MC，從而使某種產(chǎn)品的生產(chǎn)，從社會的角度看，存在過多或者過少的弊病。（2）外部不經(jīng)濟導致產(chǎn)品的生產(chǎn)過多：外部不經(jīng)濟使產(chǎn)品生產(chǎn)的社會MC>私人MC，若該產(chǎn)品的社會MR=私人MR=P，則該產(chǎn)品的社會MR<社會MC，即從社會角度看，該產(chǎn)品的生產(chǎn)過多。（3）外部經(jīng)濟導致產(chǎn)品生產(chǎn)過少：外部經(jīng)濟使產(chǎn)品生產(chǎn)的社會MR>私人MR，若該產(chǎn)品的社會MC=私人MC=私人MR=P，則該產(chǎn)品的社會MR>社會MC，即從社會角度看，該產(chǎn)品的生產(chǎn)過少。寧夏大學公共經(jīng)濟學第二章資源配置與政府職能共90頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第35頁!宏觀經(jīng)濟學公共經(jīng)濟學二、市場失靈

（1）產(chǎn)權(quán)與交易成本的含義：產(chǎn)權(quán)是指人類對某種資源的所有權(quán)、使用權(quán)與處置權(quán)的總和。由于使用權(quán)與處置權(quán)歸屬于所有權(quán)，因此，產(chǎn)權(quán)也可以簡單地定義為所有權(quán)。交易成本是指為了達成一筆交易所需要的費用，包括搜尋交易信息的費用、談判簽訂合同的費用和執(zhí)行以及監(jiān)督合同履行的費用。科斯（Coase）1991年諾貝爾經(jīng)濟學獎得主提出交易成本的概念，推動企業(yè)理論的發(fā)展（2）科斯定理：只要產(chǎn)權(quán)明晰且交易成本為零，那么，不論初始的產(chǎn)權(quán)如何分配，市場機制或市場交換將消除外部性，實現(xiàn)資源的合理配置。如果存在交易成本，在產(chǎn)權(quán)明晰下的資源配置效率也要高于產(chǎn)權(quán)不明晰下的資源配置效率。（3）科斯定理的缺陷：并不是所有的產(chǎn)權(quán)都可以明確的；已經(jīng)明晰的產(chǎn)權(quán)也不一定能夠交易。

例如，假定有一工廠排放的煙塵污染了周圍5戶居民晾曬的衣服，每戶由此受損75元，5戶共損失375元。再假定有兩個解決方法，一是花150元給工廠煙囪安裝除塵器，二是給每一戶買1臺值50元的烘干機，5戶共需250元。不論把產(chǎn)權(quán)給工廠還是給居民，即如果聽任市場機制發(fā)生作用，工廠或居民都會自動采取150元解決問題的方法，因為這樣最節(jié)省?？扑苟ɡ碚J為，外部影響之所以導致資源配置失當是由于產(chǎn)權(quán)不明確。如果產(chǎn)權(quán)明確，且得到充分保障，有些外部影響就不會發(fā)生。在上述例子中，只要產(chǎn)權(quán)歸工廠或居民是明確的，則他們中任何一方都會想出用150元安裝一個除塵器來消除污染，即解決外部影響問題。寧夏大學公共經(jīng)濟學第二章資源配置與政府職能共90頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第36頁!宏觀經(jīng)濟學公共經(jīng)濟學二、市場失靈

信息不對稱理論是指在市場經(jīng)濟活動中，各類人員對有關信息的了解是有差異的；掌握信息比較充分的人員，往往處于比較有利的地位，而信息貧乏的人員，則處于比較不利的地位。研究事前不對稱信息博奕問題的模型稱為逆向選擇模型，研究事后不對稱信息博奕問題的模型稱為道德風險模型。寧夏大學公共經(jīng)濟學第二章資源配置與政府職能共90頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第37頁!宏觀經(jīng)濟學公共經(jīng)濟學二、市場失靈舊車市場模型假設存在這樣一個二手汽車市場，有100人希望出售他們的舊汽車，同時又有100人想買舊汽車，買主和賣主都知道這些舊汽車中高質(zhì)量與低質(zhì)量的汽車各占50%。擁有最高質(zhì)量和最低質(zhì)量舊汽車的賣主的預期售價分別為2000和1000美元，而最高質(zhì)量和最低質(zhì)量舊汽車的潛在買主的預期支付價格則分別為2400和1200美元。如果信息對稱且充分，買主不難確定舊汽車的質(zhì)量，該市場不存在什么問題。低質(zhì)量舊汽車將按1000～1200美元之間的價格出售，高質(zhì)量舊汽車將按2000～2400美元之間的價格交易。

在信息不對稱的情況下，買主無法了解每輛汽車的質(zhì)量，只能進行推測。因此，典型的買主將以預期值購買舊汽車，即愿意支付：1/2×1200＋1/2×2400＝1800美元這樣，擁有高質(zhì)量汽車的賣主將不愿意出售汽車，會退出市場。這一過程不斷發(fā)生，最后，市場上將只剩下最低質(zhì)量的汽車，高質(zhì)量汽車被排擠出市場。寧夏大學公共經(jīng)濟學第二章資源配置與政府職能共90頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第38頁!宏觀經(jīng)濟學公共經(jīng)濟學二、市場失靈PK可以節(jié)省外匯，讓更多的用戶使用計算機。我可以永久占領市場，控制國家安全。

寧夏大學公共經(jīng)濟學第二章資源配置與政府職能共90頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第39頁!宏觀經(jīng)濟學公共經(jīng)濟學二、市場失靈以汽車保險為例。假定保險公司為甲，投保人為乙，投保人乙可以選擇兩種策略：注意保管汽車和不注意保管汽車，并且選擇“不注意保管”時汽車被盜概率將大幅上升。如果關于乙行為選擇的信息在甲乙之間是對稱的，一方面，甲可以觀察到乙的選擇，這時甲的策略是：當乙選擇“注意保管”時給予乙較高水平的保險、當乙選擇“不注意保管”時給予乙較低水平的保險；另一方面，乙知道甲是根據(jù)自己的選擇提供不同的保險水平，因而也會采取“注意保管”的行為。這樣，汽車被盜的概率下降，甲乙的效用都達到最優(yōu)。但是，在信息不對稱條件下，甲只能知道汽車是否被盜，而不能觀察到乙投保后的行為選擇。這時，就可能出現(xiàn)道德風險，即乙很可能選擇對自己有利的“不注意保管”行為。作為對策，甲可能選擇只提供低水平的保險。

保險市場模型8-28-25-3-35高質(zhì)量低質(zhì)量注意保管不注意保管保險公司投保人寧夏大學公共經(jīng)濟學第二章資源配置與政府職能共90頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第40頁!宏觀經(jīng)濟學公共經(jīng)濟學二、市場失靈委托—代理問題委托-代理關系泛指在任何一種涉及不對稱信息的交易（合同、協(xié)議）中參與者之間的經(jīng)濟關系。掌握信息多、處于信息優(yōu)勢的一方稱為代理人，掌握信息少、處于信息劣勢的一方稱為委托人。二三一委托人和代理人是兩個相互獨立的利益主體，雙方都以自身效用最大化為追求目標。委托人和代理人都面臨不確定性和風險。代理人工作的最終成果是由代理人的行動和其他一些隨機因素共同決定的，這些隨機因素不為任何一方所觀測和控制。委托人和代理人之間信息（代理人選擇的行動）不對稱，代理人的信息優(yōu)勢可能影響委托人的利益。委托—代理問題的基本條件寧夏大學公共經(jīng)濟學第二章資源配置與政府職能共90頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第41頁!宏觀經(jīng)濟學公共經(jīng)濟學二、市場失靈監(jiān)督與激勵：減少道德風險的損害

一種解決方案是在契約中簽定避免道德風險的條款，以避免代理人采取危害委托人的行為。監(jiān)督的難易主要取決于最終成果與代理人工作情況的相關程度。另一種積極的方法是促使代理人“主動”采取對委托人有利的行為，這就是激勵。換句話說，激勵就是委托人對代理人的刺激，目的是使代理人從自身效用最大化出發(fā)，自愿地或不得不選擇與委托人標準或目標相一致的行動。有效的激勵機制的設計，必須滿足以下兩個原則：1）參與約束：代理人執(zhí)行合同后所獲得的效用不能低于某個預定效用。2）激勵相容約束：代理人執(zhí)行合同后，以自身效用最大化原則選擇行動，其結(jié)果也使委托人的效用最大化。寧夏大學公共經(jīng)濟學第二章資源配置與政府職能共90頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第42頁!宏觀經(jīng)濟學公共經(jīng)濟學二、市場失靈塞拉利昂0.629巴西0.601危地馬拉0.596南非0.593巴拉圭0.591哥倫比亞0.572巴拿馬0.571津巴布韋0.568智利0.565幾內(nèi)亞比紹0.562世界上基尼系數(shù)最高的10個國家

20世紀90年代世界銀行測算中國基尼系數(shù)：1978年0.131988年0.3821998年0.456

2008年0.469寧夏大學公共經(jīng)濟學第二章資源配置與政府職能共90頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第43頁!宏觀經(jīng)濟學公共經(jīng)濟學二、市場失靈1980年到2002年的22年間,拉美貧困人口從1.35億增至2.14億,占總?cè)丝诘?3%,赤貧人口占到18.6%.占總?cè)丝?0%的最窮人,僅占國民收入的7.5%,而占10%的最富人,卻占40%.治安陷入混亂.巴西近20多年來,暴力增加1.3倍,每年50萬人死于兇殺.里約熱內(nèi)盧每月有500家商店遭搶劫.每年因暴力損失達400億美元.社會誠信一落千丈.名式各樣的欺詐,造假賣假,盜版,貪污腐敗,黑社會團伙等層出不窮.大批破產(chǎn)農(nóng)民涌入城市,城市人口高達78%.高樓大廈的陰影,籠罩著大片貧民窟.失業(yè)率居高不下,2002年阿根廷達25%,其就業(yè)人口中有一半稱作"黑工".這些人工資只有正常的一半,沒有醫(yī)療保險,沒有退休,養(yǎng)老等社會保障,更沒有法定的帶薪休假日.自然環(huán)境也日益惡化.森林每年損失740萬公頃.全球每年損失的森林生物量,一半以上在拉美.寧夏大學公共經(jīng)濟學第二章資源配置與政府職能共90頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第44頁!宏觀經(jīng)濟學公共經(jīng)濟學二、市場失靈我國和諧社會的建設寧夏大學公共經(jīng)濟學第二章資源配置與政府職能共90頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第45頁!思考題：宏觀經(jīng)濟學公共經(jīng)濟學1、試述資源最優(yōu)配置的原則。2、比較市場與政府資源配置的優(yōu)缺點。3、試述市場失靈的表現(xiàn)。4、試述政府的經(jīng)濟職能。寧夏大學公共經(jīng)濟學第二章資源配置與政府職能共90頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第46頁!章資源配置與政府職能Clicktoaddtitleinhere4宏觀經(jīng)濟學公共經(jīng)濟學一資源配置二市場失靈三政府職能寧夏大學公共經(jīng)濟學第二章資源配置與政府職能共90頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第47頁!宏觀經(jīng)濟學公共經(jīng)濟學一、資源配置選擇(Choice):

因為稀缺，人們不能得到所有想要的東西，不得不在各種用途之間作出選擇。這是稀缺的結(jié)果。---個人、企業(yè)和社會都面臨選擇問題。機會成本（opportunitycost）:

是作出一種選擇而必須放棄的其他機會的最高價值（收益）。---機會成本是作出一種選擇的真實代價。寧夏大學公共經(jīng)濟學第二章資源配置與政府職能共90頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第48頁!宏觀經(jīng)濟學公共經(jīng)濟學一、資源配置2、狹義的資源配置

狹義的資源配置是指生產(chǎn)領域的資源配置。主要是指經(jīng)濟學的三個基本問題：土地和自然資源、勞動、資本等要素應用來生產(chǎn)什么、如何生產(chǎn)，為誰生產(chǎn)。這三個基本問題事實上是通常所說的“效率”問題。寧夏大學公共經(jīng)濟學第二章資源配置與政府職能共90頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第49頁!宏觀經(jīng)濟學公共經(jīng)濟學一、資源配置生產(chǎn)可能性邊界（Production–PossibilityFrontier）：

是指一個經(jīng)濟社會在既定的資源和現(xiàn)有的技術水平下，所能生產(chǎn)的各種物品的最大產(chǎn)量的組合。生產(chǎn)可能性邊界生產(chǎn)可能集不可能的產(chǎn)品組合ABCDEW

表達了稀缺的存在性一個經(jīng)濟必須做出選擇選擇是有機會成本的反映了資源利用效率的高低黃油大炮寧夏大學公共經(jīng)濟學第二章資源配置與政府職能共90頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第50頁!宏觀經(jīng)濟學公共經(jīng)濟學一、資源配置

不同的經(jīng)濟制度對基本問題的回答是完全不同的。因此，資源的配置和利用在不同的經(jīng)濟制度中有著不同的解決方式。

市場和政府是資源配置的兩種基本形式，按照二者所起作用的不同，可以將經(jīng)濟制度分為三類：

市場經(jīng)濟、計劃經(jīng)濟和混合經(jīng)濟。寧夏大學公共經(jīng)濟學第二章資源配置與政府職能共90頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第51頁!宏觀經(jīng)濟學公共經(jīng)濟學一、資源配置Clicktoaddtitleinhere4Clicktoaddtitleinhere4帕累托最優(yōu)：如果社會資源的配置已經(jīng)達到這樣一種狀態(tài)，即任何重新調(diào)整都不可能在不使其他任何人境況變壞的情況下而使任何一人的境況更好。衡量資源配置效率的標準帕累托改進：在不使B福利減少的情況下增加了A的福利，這就是帕累托改進。帕累托改進只說明效率問題，不說明公平問題（二）資源配置的原則1、效率原則寧夏大學公共經(jīng)濟學第二章資源配置與政府職能共90頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第52頁!宏觀經(jīng)濟學公共經(jīng)濟學一、資源配置把未分配的蛋糕給A或B，或同時給A、B分配，這就是帕累托改進A的蛋糕B的蛋糕未分配蛋糕XA的收入B的收入YZFFF從Z到F是一種帕累托改進WW'為福利邊界WW'帕累托改進寧夏大學公共經(jīng)濟學第二章資源配置與政府職能共90頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第53頁!Clicktoaddtitleinhere4宏觀經(jīng)濟學公共經(jīng)濟學一、資源配置一種物品或服務的社會總收益(TSR):人們從消費一定量的該種物品或服務中所得到的總的滿足程度。一種物品或服務的社會邊際收益（MSR）：人們從消費一定量的該種物品或服務中每增加一單位所增加的滿足程度。社會邊際收益隨其數(shù)量的增加而傾向于減少。

社會總收益和社會邊際收益寧夏大學公共經(jīng)濟學第二章資源配置與政府職能共90頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第54頁!Clicktoaddtitleinhere4宏觀經(jīng)濟學公共經(jīng)濟學一、資源配置一種物品或服務的社會總成本（TSC）：生產(chǎn)一定量的該種物品或服務中所需要消耗的全部資源的價值。一種物品或服務的社會邊際成本（MSC）：每增加一單位的該種物品或服務的生產(chǎn)所需要增加的資源消耗的價值。

社會總成本和社會邊際成本寧夏大學公共經(jīng)濟學第二章資源配置與政府職能共90頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第55頁!Clicktoaddtitleinhere4宏觀經(jīng)濟學公共經(jīng)濟學一、資源配置TSCTSR邊際成本邊際收益產(chǎn)量產(chǎn)量Q*QQOOQ0Q1Q2Q3產(chǎn)量為Q*時收益最大，此時MSR=MSCQ*MSRMSCE總成本總收益寧夏大學公共經(jīng)濟學第二章資源配置與政府職能共90頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第56頁!Clicktoaddtitleinhere4宏觀經(jīng)濟學公共經(jīng)濟學一、資源配置

公平問題依然產(chǎn)生于資源的稀缺性。資源相對稀缺，而人類卻有著天然的利己本性。在社會分配過程中，“每個人都更喜歡較大的份額而非較小的份額”這就決定了我們的社會生活不可避免地存在著利益沖突的背景。通過一種合理的社會安排，使每個社會成員都受到公平的對待，對于每一個社會來說都是必需的。

寧夏大學公共經(jīng)濟學第二章資源配置與政府職能共90頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第57頁!Clicktoaddtitleinhere4宏觀經(jīng)濟學公共經(jīng)濟學一、資源配置A基尼系數(shù)=A+B這是一種參考指標，因為公平與否是一種價值判斷，具有主觀因素。國際上通常認為：基尼系數(shù)值公平程度0.2以下公平0.2—0.3相對公平0.3—0.4比較合理0.4—0.5差距較大0.5以上差距懸殊寧夏大學公共經(jīng)濟學第二章資源配置與政府職能共90頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第58頁!Clicktoaddtitleinhere4宏觀經(jīng)濟學公共經(jīng)濟學一、資源配置1929--1933年的經(jīng)濟危機

寧夏大學公共經(jīng)濟學第二章資源配置與政府職能共90頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第59頁!Clicktoaddtitleinhere4宏觀經(jīng)濟學公共經(jīng)濟學一、資源配置危機的起源：“黑色的星期四”

1929年10月24日，美國紐約華爾街證券交易所，當開市的鐘聲剛停下來，股票便出現(xiàn)拋售狂潮，1300萬股股票在一天內(nèi)被拋出，價格急劇下降。此后股價沿下行軌道一路陰跌，至11月下旬，有價證券貶值50%，損失約260億美元，相當于當年美國國內(nèi)生產(chǎn)總值的30%，股市全面崩盤。一時間破產(chǎn)、跳樓、自殺的消息比比皆是。

寧夏大學公共經(jīng)濟學第二章資源配置與政府職能共90頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第60頁!Clicktoaddtitleinhere4宏觀經(jīng)濟學公共經(jīng)濟學一、資源配置危機的擴散：世界經(jīng)濟大蕭條

寧夏大學公共經(jīng)濟學第二章資源配置與政府職能共90頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第61頁!Clicktoaddtitleinhere4宏觀經(jīng)濟學公共經(jīng)濟學一、資源配置經(jīng)濟大蕭條的特征之一：投資的崩潰

美國凈投資變成負數(shù)，到1933年，美國住宅建筑和住房修理的總支出額各自僅為1928年水平的十分之一。僅1932年一年，美國就有1400家銀行倒閉。美國的股票市場崩潰，投資者的名義財富減少了80%，股票市場過去兩年賺得的400億美元全部輸光。紐約大街流行這樣一首兒歌：“梅隆拉響汽笛，胡佛敲起鐘。華爾街發(fā)出信號，美國往地獄里沖！”寧夏大學公共經(jīng)濟學第二章資源配置與政府職能共90頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第62頁!Clicktoaddtitleinhere4宏觀經(jīng)濟學公共經(jīng)濟學一、資源配置危機產(chǎn)生的原因之一：市場失靈

壟斷資本主義的形成使資本主義的基本矛盾空前地激化起來，階級矛盾、社會矛盾和國際矛盾日趨尖銳。然而，經(jīng)濟學界是以馬歇爾為代表的新古典經(jīng)濟學一統(tǒng)天下，但這種以完全的自由競爭和充分就業(yè)為前提與出發(fā)點的理論，不能順理成章地解釋客觀經(jīng)濟現(xiàn)象，不能為統(tǒng)治者提供良策。微觀經(jīng)濟主體的生產(chǎn)活動受利益最大化驅(qū)動，造成經(jīng)濟資源配置在短期內(nèi)失調(diào)，加上需求增長的有限性，從而產(chǎn)生供給嚴重大于需求，只能由經(jīng)濟危機強制性調(diào)節(jié)。寧夏大學公共經(jīng)濟學第二章資源配置與政府職能共90頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第63頁!Clicktoaddtitleinhere4宏觀經(jīng)濟學公共經(jīng)濟學一、資源配置西方國家解決危機的實踐危險的極端主義——保守主義眼中的法西斯由政府對經(jīng)濟實施直接的干預管理，走上了以擴軍備戰(zhàn)為中心的國民經(jīng)濟軍事化的道路。德國、日本等推行軍國主義的國家率先擺脫經(jīng)濟危機。寧夏大學公共經(jīng)濟學第二章資源配置與政府職能共90頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第64頁!Clicktoaddtitleinhere4宏觀經(jīng)濟學公共經(jīng)濟學一、資源配置70年代經(jīng)濟滯脹經(jīng)濟危機期間美國社會經(jīng)濟狀況簡表1973年~1975年1980年~1982年工業(yè)生產(chǎn)下降13.8%11.9%失業(yè)人數(shù)（失業(yè)率）850萬（8.9%）1980年

744萬（7.1%）1982年

1200萬（10.8%）通貨膨脹率7.1%12.4%

所謂“滯脹”，是指20世紀70年代在西方發(fā)達國家出現(xiàn)的經(jīng)濟增長停滯和通貨膨脹同時存在的現(xiàn)象。一方面，20世紀70年代西方發(fā)達國家的國民生產(chǎn)總值的年平均增長率僅為20世紀60年代的一半，尤其是在危機之后，經(jīng)濟回升極其緩慢，出現(xiàn)長時期的蕭條而遲遲不進入繁榮。另一方面，通貨膨脹卻與蕭條共存。寧夏大學公共經(jīng)濟學第二章資源配置與政府職能共90頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第65頁!宏觀經(jīng)濟學公共經(jīng)濟學一、資源配置

公共經(jīng)濟學中的穩(wěn)定是指宏觀經(jīng)濟運行有秩序，經(jīng)濟處于可持續(xù)的發(fā)展之中。衡量穩(wěn)定的標準有物價穩(wěn)定、充分就業(yè)、經(jīng)濟增長以及國際收支平衡四大指標。

寧夏大學公共經(jīng)濟學第二章資源配置與政府職能共90頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第66頁!宏觀經(jīng)濟學公共經(jīng)濟學一、資源配置1、市場配置市場體制的具體優(yōu)勢有：

1）信息傳遞的效率

2）激發(fā)生產(chǎn)社會財富的創(chuàng)造力

3）有效的組織社會經(jīng)濟活動市場機制的運行特點

概括的說，經(jīng)濟學的三個基本問題在市場機制下是這樣解決的：

1）生產(chǎn)什么取決于消費者的貨幣選票

2）如何生產(chǎn)取決于不同生產(chǎn)者之間的競爭

3）為誰生產(chǎn)取決于生產(chǎn)要素（土地、勞動和資本）市場的供給與需求寧夏大學公共經(jīng)濟學第二章資源配置與政府職能共90頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第67頁!宏觀經(jīng)濟學公共經(jīng)濟學一、資源配置完全競爭的市場與帕累托最優(yōu)狀態(tài)的實現(xiàn):MSC=MSB

價格效益成本OQ1Q*

Q2

產(chǎn)量MSBP2P*P1MSCEBACD市場體制有著很大的局限性，這種局限性不僅使得許多社會經(jīng)濟發(fā)展活動難以通過市場體制進行，而且在少數(shù)情況下還導致破壞性的社會后果，被稱為市場失靈。寧夏大學公共經(jīng)濟學第二章資源配置與政府職能共90頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第68頁!宏觀經(jīng)濟學公共經(jīng)濟學一、資源配置政府失靈國家干預的局限性表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.國家的主觀發(fā)展努力同以人為中心的發(fā)展要求有距離

2.政府不少發(fā)展努力是低效率的

3.國家也有可能是不公正的

4.決策時滯決策時滯這首先體現(xiàn)在政府作出一項決策要比私人部門決策慢得多，因為當中要經(jīng)過如下幾個時滯。

，認識時滯;第二，決策時滯;第三，執(zhí)行與生效時滯寧夏大學公共經(jīng)濟學第二章資源配置與政府職能共90頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第69頁!宏觀經(jīng)濟學公共經(jīng)濟學一、資源配置二是借助第三部門（ThirdSector）。第三部門是非政府組織中的一種形態(tài)，一般指通過一定法律程序建立的，大多有公共資金參與的，執(zhí)行某種政府職能或提供某種準公共產(chǎn)品，以民間方式開展經(jīng)營活動的非盈利機構(gòu)。第三部門活動的領域是處于政府與私人企業(yè)之間的那塊制度空間。我國公共事業(yè)組織的概念和國際上的“第三部門”這個概念最為接近。凡具有以下五個特征的組織可視為第三部門的一部分。

組織性

民間性

非營利性

自治性

志愿性寧夏大學公共經(jīng)濟學第二章資源配置與政府職能共90頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第70頁!宏觀經(jīng)濟學公共經(jīng)濟學一、資源配置公共事業(yè)組織和資源配置公共事業(yè)組織活動即可以促進經(jīng)濟的發(fā)展，對政府有效地運作起積極作用。其作用具體表現(xiàn)如下。

（1）承擔政府部門的具體的執(zhí)行性、事務性的職能稱為政府轉(zhuǎn)變職能的重要載體，從而充當公共事業(yè)管理的主體。

（2）公共事業(yè)組織能有效地為市場經(jīng)濟提供不可少的法律服務和監(jiān)督規(guī)范企業(yè)行為，從而充當公共事業(yè)管理的主體。

（3）公共事業(yè)組織能有效地承擔社會化服務，從而充當公共事業(yè)管理的主體。

（4）公共事業(yè)組織可以有效地和政府合作，從而充當公共事業(yè)管理的主體。寧夏大學公共經(jīng)濟學第二章資源配置與政府職能共90頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第71頁!宏觀經(jīng)濟學公共經(jīng)濟學二、市場失靈市場失靈的內(nèi)在根源與邏輯

基本假設：①完全理性;②完全信息；

③市場出清。

微觀經(jīng)濟學的主題就是研究和論證市場價格機制（包括競爭機制、供求機制等）在調(diào)節(jié)社會資源配置方面如何有效地發(fā)揮作用，如何有效地激勵和引導微觀個體的經(jīng)濟行為，使得個體利益追求與社會整體上的效率和秩序要求協(xié)調(diào)。

一般均衡理論首先運用實證方法，力求證明市場機制可以發(fā)揮這樣的調(diào)節(jié)作用，使經(jīng)濟運行達到理想的一般均衡狀態(tài)；其后又運用規(guī)范的方法，提出帕累托最優(yōu)標準和最優(yōu)條件，論證完全競爭的市場機制是最理想的經(jīng)濟運行機制。這樣，這些理論提出之后，似乎微觀經(jīng)濟學的理論大廈建設就大功告成了。

但是，一般均衡理論對市場價格機制的描述和推崇是有一系列嚴格的假定前提和條件的。這些假定前提或條件把許多價格機制無法正常發(fā)揮作用或不能發(fā)揮作用的一些問題或領域給抽象掉了。寧夏大學公共經(jīng)濟學第二章資源配置與政府職能共90頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第72頁!宏觀經(jīng)濟學公共經(jīng)濟學二、市場失靈

然而，現(xiàn)實生活并非如此。經(jīng)濟人也有“非理性”，會有“損人利己和機會主義傾向”；市場信息具有明顯的“不充分和不對稱性”；政府也是經(jīng)濟人，具有鮮明的“利益傾向”。

因此，市場機制可以對資源配置發(fā)揮有效的調(diào)節(jié)作用，但也必然存在不能發(fā)揮有效作用的問題。這就是“市場失靈”問題。寧夏大學公共經(jīng)濟學第二章資源配置與政府職能共90頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第73頁!宏觀經(jīng)濟學公共經(jīng)濟學二、市場失靈市場失靈的表現(xiàn)1、壟斷

壟斷的低效率主要表現(xiàn)在壟斷條件下，廠商均衡時的P≠MC→MRSXY≠MRTXY，生產(chǎn)與交換的帕累托最優(yōu)條件無法實現(xiàn)。具體地說，由于P>MC，從社會的角度看，壟斷條件下的產(chǎn)品生產(chǎn)的太少，增加產(chǎn)品的生產(chǎn)能夠增加社會福利。PQODMRMC=ACPmqmP*q*ABCEPm>MC時沒有達到帕累托最優(yōu)狀態(tài)壟斷的必然性具有“經(jīng)濟人”特征的廠商為了“超額利潤”必然會尋求“壟斷優(yōu)勢”——產(chǎn)品差別、規(guī)模經(jīng)濟和特許經(jīng)營等。寧夏大學公共經(jīng)濟學第二章資源配置與政府職能共90頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第74頁!宏觀經(jīng)濟學公共經(jīng)濟學二、市場失靈壟斷所造成的對資源配置的誤導及生產(chǎn)低效率

由于靠壟斷高價可以獲得壟斷利潤，一方面導致廠商不去致力于提高生產(chǎn)效率和降低成本，而是水漲船高，在高成本基礎上加成定價，把低效率的損失轉(zhuǎn)嫁給消費者、轉(zhuǎn)嫁給社會。

另一方面，價格高居不下，也會對市場資源的配置發(fā)生誤導作用。特別是壟斷者為了壟斷市場往往會保守技術秘密或把技術束之高閣，阻礙技術進步。甚至為了獲得特許經(jīng)營的壟斷地位不惜去“尋租”或者“賄賂”，導致社會腐敗。寧夏大學公共經(jīng)濟學第二章資源配置與政府職能共90頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第75頁!宏觀經(jīng)濟學公共經(jīng)濟學二、市場失靈2、外部性0D=MRMC私MC社=MC私+MEX**X*

帕累托最優(yōu)強調(diào)私人成本與社會成本相等，私人收益與社會收益的相等是實現(xiàn)資源配置最優(yōu)狀態(tài)的條件。如果真的如此，就沒有外部性的存在。

但是，現(xiàn)實生活中，私人成本與社會成本相背離，私人收益與社會收益不一致的情況是很普遍的。這就說明外部性是普遍存在的。寧夏大學公共經(jīng)濟學第二章資源配置與政府職能共90頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第76頁!宏觀經(jīng)濟學公共經(jīng)濟學二、市場失靈

另一起重大災難是1986年在烏克蘭的切爾諾貝利核電站爆炸，釋放的放射性物質(zhì)波及幾千英里之外。5年后，在瑞典一些地方飼養(yǎng)的馴鹿仍由于嚴重的放射性污染而不能食用。這是外部性存在的又一例——蘇聯(lián)不必為在國土以外造成的損害付出代價。寧夏大學公共經(jīng)濟學第二章資源配置與政府職能共90頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第77頁!宏觀經(jīng)濟學公共經(jīng)濟學二、市場失靈

一類是正的外部性，或者稱外部經(jīng)濟；如果外部性帶來這樣的結(jié)果：社會收益＞私人收益，社會成本＜私人成本，這種外部性就是正的外部性。

一類是負的外部性，或稱外部不經(jīng)濟。如果外部性帶來這樣的結(jié)果：社會收益＜私人收益，社會成本＞私人成本，這種外部性就是負的外部性。

20世紀初的一天，列車在綠草如茵的英格蘭大地上飛馳。車上坐著英國經(jīng)濟學家庇古。他邊欣賞風光，邊對同伴說：列車在田間經(jīng)過，機車噴出的火花（當時是蒸汽機車）飛到麥穗上，給農(nóng)民造成了損失，但鐵路公司并不用向農(nóng)民賠償。這正是市場經(jīng)濟的無能為力之處，稱為“市場失靈”。將近70年后，1971年，美國經(jīng)濟學家斯蒂格勒和阿爾欽同游日本。他們在高速列車（這時已是電氣機車）上想起了庇古當年的感慨，就問列車員，鐵路附近的農(nóng)田是否受到列車的損害而減產(chǎn)。列車員說，恰恰相反，飛速駛過的列車把吃稻谷的飛鳥嚇走了，農(nóng)民反而收益。當然鐵路公司也不能向農(nóng)民收“趕鳥費”。這同樣是市場經(jīng)濟無能為力的，也稱為“市場失靈”。同樣一件事情在不同的時代與地點結(jié)果不同。兩代經(jīng)濟學家的感慨也不同。但從經(jīng)濟學的角度看，火車通過農(nóng)田無論結(jié)果如何，其實說明了同一件事：不管外部經(jīng)濟或不經(jīng)濟，從社會的角度看都會導致資源配置的錯誤，即造成市場失靈。寧夏大學公共經(jīng)濟學第二章資源配置與政府職能共90頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第78頁!宏觀經(jīng)濟學公共經(jīng)濟學二、市場失靈外部性的矯正：外部性內(nèi)部化1）行政措施：管制與指導2）經(jīng)濟措施：庇古稅與補貼3）法律措施：規(guī)則及普遍性4）自愿協(xié)商：科斯定理與產(chǎn)權(quán)界定

美國北部各州的地方政府冬天時使用巖鹽來溶化街道和高速公路上結(jié)的冰。問題是巖鹽具有腐蝕性：他使得汽車和橋梁這類金屬物生銹，并且還危及到路邊蔬菜的生長。紐約州的一項研究表明，每噸巖鹽將會造成1600美元的損失，而一種新的解冰劑碳酸鎂鈣則不會產(chǎn)生負效應。如果明尼蘇達州所有的地方政府改用碳酸鎂鈣，為街道和高速公路上溶化冰的成本（包括腐蝕成本）將減少大約2.44億美元。為什么地方政府不放棄巖鹽而使用碳酸鎂鈣呢？

一個小的地方政府只關心溶化街冰的預算費用。地方政府之所以用巖鹽，是因為它便宜，每噸只賣20美元，而碳酸鎂鈣為每噸400美元。如果明尼蘇達州政府對每噸巖鹽征稅1600美元，巖鹽的凈價格（1620美元）將超過碳酸鎂鈣的價格（400美元），從而地方政府將轉(zhuǎn)而使用碳酸鎂鈣。寧夏大學公共經(jīng)濟學第二章資源配置與政府職能共90頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第79頁!宏觀經(jīng)濟學公共經(jīng)濟學二、市場失靈3、信息不對稱

不完全信息產(chǎn)生的原因：①經(jīng)濟的不確定性;②獲取信息需要成本。

完全信息：即所有經(jīng)濟主體擁有一切做出正確決策所需要的信息，是價格有效調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行的前提