優(yōu)化營商環(huán)境工作情況調(diào)研報告

優(yōu)化營商環(huán)境工作情況調(diào)研報告3篇優(yōu)化營商環(huán)境工作情況調(diào)研報告近年來，我縣各級不斷解放思想，創(chuàng)新發(fā)展思路，優(yōu)化服務(wù)理念，強(qiáng)化資源配置、整合，大力加強(qiáng)投資環(huán)境、營商環(huán)境優(yōu)化提升，為我縣招商引資發(fā)展提供了良好的發(fā)展土壤。一、我縣營商環(huán)境的總體概況近年來，我縣在投資軟硬環(huán)境優(yōu)化方面相繼采取了系列措施，推動投資和營商環(huán)境的優(yōu)化提升。在硬環(huán)境（基礎(chǔ)設(shè)施）方面，不斷完善了縣城工業(yè)園區(qū)和其他6個產(chǎn)業(yè)園區(qū)水、電、路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？h城吸納功能不斷增強(qiáng)，美化亮化不斷提升。貴合高速公路勝利貫通，大塘至xx高速公路抓緊施工，形成了連通南北、縱貫東西的高等級路網(wǎng)。在軟環(huán)境（政策、服務(wù)環(huán)境）方面，我縣相繼出臺了《xx縣工業(yè)集中區(qū)國有工業(yè)用地和標(biāo)準(zhǔn)廠房租賃優(yōu)惠辦法》（浦政辦發(fā)〔xx〕60號）、《xx縣招商引資優(yōu)惠辦法（修訂）》（浦發(fā)〔xx〕25號）、《xx縣工業(yè)集中區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入和退出管理辦法（試行）》（浦政政發(fā)〔xx〕22號）《關(guān)于精準(zhǔn)施策做好穩(wěn)增長工作的意見》（浦發(fā)〔201〕16號）、《xx縣招商引資項(xiàng)目預(yù)審制度》（〔xx）30號）等政策措施。在社會治理方面。開展了生態(tài)文明治理，著力打造宜居之城、創(chuàng)業(yè)之地、重教之鄉(xiāng)，于xx年被住建部評為國家園林縣城，并被評為“世界長壽之鄉(xiāng)”。致力社會治安綜合治理，打造平安之鄉(xiāng)，社會安定祥和，人民安居樂業(yè)，連續(xù)12年被評為自治區(qū)“平安縣”，xx—xx年度，xx—xx年度被評為xx平安建設(shè)先進(jìn)縣。二、優(yōu)化營商環(huán)境的創(chuàng)新做法在招商引資工作中，為了營造良好的招商、營商環(huán)境，我們不斷解放思想、創(chuàng)新理念，緊緊圍繞建設(shè)“北部灣美麗后花園”和“世界康養(yǎng)勝地”的發(fā)展目標(biāo)，開展了系列創(chuàng)新活動，推動了我縣招商引資工作的“突破”性發(fā)展。一是創(chuàng)新體制機(jī)制。出臺了《xx縣招商引資項(xiàng)目會商預(yù)審制度》，修改《xx縣委托招商管理辦法》，提高了項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，規(guī)范了項(xiàng)目進(jìn)入，提升了招商引資規(guī)模和質(zhì)量。組織召開了5次項(xiàng)目預(yù)審會，對43個擬進(jìn)入我縣的項(xiàng)目進(jìn)行了會商預(yù)審，通過了37個。二是創(chuàng)新服務(wù)理念。對重大項(xiàng)目以“五快一優(yōu)”（洽談快、對接快、簽約快、開工快、建設(shè)快、服務(wù)優(yōu)）工作理念推動項(xiàng)目快速落實(shí)。投資35億元的xx縣奧園城市綜合體項(xiàng)目，從意向投資考察，項(xiàng)目洽談、開工、簽約到建設(shè)，時間僅為3個月。此項(xiàng)目的落戶，貫徹落實(shí)了縣委提出的“招商突破年”的決策，也體現(xiàn)了推進(jìn)重大項(xiàng)目開工的xx速度。三是創(chuàng)新工作方法。一是調(diào)整了招商小分隊工作方案，明確了由縣四家班子主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的9個招商小分隊。二是充分利用開放載體招商。通過東莞制衣行業(yè)推介會，xx嘉善xx木業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)推介會，“世界長壽之鄉(xiāng)”新聞發(fā)布暨健康產(chǎn)業(yè)招商推介會，中國廈門、深圳大健康產(chǎn)業(yè)推介會，xx果蔬產(chǎn)業(yè)博覽會及xx招商引資項(xiàng)目推介會等推介平臺，展示我縣對外開放的良好形象。認(rèn)真做細(xì)做實(shí)前期工作，做好客商的洽談對接，捕捉招商信息。三是推進(jìn)以商招商、委托招商、市場化招商。充分發(fā)揮在浦企業(yè)及xx籍在外老鄉(xiāng)的聯(lián)絡(luò)效應(yīng)，通過主動牽線上下游合作伙伴、商界朋友前來投資。如奧園項(xiàng)目通過在外企業(yè)馮德志及老鄉(xiāng)陳德俊區(qū)長牽線落戶，香港天潤制衣、成美玩具項(xiàng)目通過原凱興電子廠牽線落戶等等，此類牽線項(xiàng)目達(dá)20多個。四是搭建專業(yè)化投資促進(jìn)平臺，聯(lián)合市局在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域?qū)嵤v點(diǎn)招商。四是完善工作機(jī)制。出臺7xx年招商引資考核辦法，進(jìn)一步完善了“五包”（包協(xié)調(diào)征地、包籌融資、包服務(wù)、包進(jìn)度、包宣傳）工作機(jī)制。將全年招商引資任務(wù)量化到各鎮(zhèn)（街道）及9個招商小分隊，簽訂了招商引資目標(biāo)責(zé)任狀。三、優(yōu)化投資營商環(huán)境的成效通過不斷優(yōu)化投資和營商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了我縣“招商引資突破年”新突破。xx年，全縣組織實(shí)施項(xiàng)目80個，實(shí)際到位資金81.8億元，完成市下達(dá)到位資金81億元任務(wù)的100.9%；外資到位資金2500萬美元，完成市下達(dá)2500萬美元任務(wù)的100%；引進(jìn)億元項(xiàng)目20個，完成市下達(dá)19個億元項(xiàng)目的105.3%。簽約項(xiàng)目13個，總投資額49.5億元。xx年截止到6月，引進(jìn)國內(nèi)外到位資金66.36億元，占全年任務(wù)82億元的80.92%，占意向目標(biāo)任務(wù)89億元的74.56%。全口徑實(shí)際利用外資2100萬美元，占任務(wù)2500萬美元的84%，占意向目標(biāo)任務(wù)3000萬美元的71%，實(shí)現(xiàn)了時間過半、任務(wù)過半的目標(biāo)。四、我縣招商營商環(huán)境存在的問題盡管當(dāng)前我縣的投資營商環(huán)境總體上適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，但還存在一些不盡人意的地方。歸納起來，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：一是項(xiàng)目審批時限過長。比如，今年一個進(jìn)入的項(xiàng)目，在合同協(xié)議的簽訂上，在考察、洽談等環(huán)節(jié)一路高歌猛進(jìn)，但在簽約這個環(huán)節(jié)上，單單是合同協(xié)議的擬寫、審議就“卡”在某個部門一個多月。這不僅影響了項(xiàng)目落地，也消磨了投資者的信心。二是項(xiàng)目用地不足。首先是國有土地存量匱乏，儲備少，土地儲備直接用于市場調(diào)控的能力十分有限。其次是限量土地閑置盤活不夠。一些占用土地指標(biāo)的項(xiàng)目，幾年也不開工建設(shè)，造成了土地閑置，讓一些進(jìn)入的項(xiàng)目“望地興嘆”。三是園區(qū)建設(shè)進(jìn)展緩慢。我縣七個工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）除縣城工業(yè)園區(qū)、泉水產(chǎn)業(yè)園區(qū)初具規(guī)模外，其余5個產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)展緩慢，個別甚至處于“開而不發(fā)”的狀態(tài)。而且，縣城工業(yè)園、泉水工業(yè)園也存在基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)不完善、不全面的問題。四是辦事效率不高。個別部門辦事人員業(yè)務(wù)不精、相關(guān)環(huán)節(jié)不熟練，辦事效率低下，對投資營商環(huán)境的優(yōu)化帶來一定的負(fù)面影響。五、關(guān)于優(yōu)化投資營商環(huán)境的對策建議（一）建立健全優(yōu)化投資營商環(huán)境工作機(jī)制，不斷優(yōu)化投資營商服務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步建立完善優(yōu)化投資營商環(huán)境工作機(jī)制，著力在服務(wù)意識、服務(wù)水平和服務(wù)效率上下功夫。強(qiáng)化服務(wù)意識、提高服務(wù)水平，凸顯服務(wù)效率。以時不我待、只爭朝夕的服務(wù)效率來優(yōu)化投資環(huán)境。同時，在服務(wù)流程上，一定要簡化程序、量化手續(xù)，實(shí)行辦事限結(jié)制、責(zé)任追究制。（二）強(qiáng)化征地措施，加大土地征拆力度。要緊緊圍繞我縣項(xiàng)目進(jìn)入、項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際需求，以前瞻的眼光，謀劃土地征拆措施建立，推進(jìn)征拆工作開展。通過強(qiáng)化措施、創(chuàng)新方法、壓實(shí)責(zé)任、層級分包、分割進(jìn)行、整體推進(jìn)的方法推進(jìn)征地拆遷工作，滿足項(xiàng)目用地建設(shè)需求，切實(shí)解決項(xiàng)目進(jìn)入“望地興嘆”的現(xiàn)象。（三）完善園區(qū)建設(shè)績效考評工作機(jī)制，加快園區(qū)建設(shè)進(jìn)程。充分整合現(xiàn)有財力，采取多元投入、多方受益園區(qū)建設(shè)投入機(jī)制，破解園區(qū)建設(shè)資金瓶頸問題。同時，明確落實(shí)園區(qū)建設(shè)責(zé)任和時限，扎實(shí)推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。（四）加大投資軟環(huán)境督查。要重點(diǎn)對有關(guān)部門制定的制約投資、影響投資環(huán)境的有關(guān)文件進(jìn)行督查，特別是涉及設(shè)置前置條件，影響投資營商環(huán)境的有關(guān)文件，要及時清理。（五）強(qiáng)化對服務(wù)環(huán)境巡查評估。首先，對有審批權(quán)限的部門、股室、人員進(jìn)行重點(diǎn)督查，及時糾正不合理的審批事項(xiàng)，查處“吃拿卡要”、“慵懶散拖怠”行為。其次，設(shè)立投資環(huán)境投訴平臺，舒緩?fù)顿Y者怨氣。對有關(guān)投訴事項(xiàng)，實(shí)行專人處理、專人回復(fù)，并在平臺予以公布。再次，定期對投資營商環(huán)境進(jìn)行科學(xué)評估，及時曝光影響投資營商環(huán)境的事例、相關(guān)人。優(yōu)化營商環(huán)境工作情況調(diào)研報告按照全省政協(xié)優(yōu)化營商環(huán)境三級聯(lián)動專題民主監(jiān)督工作會議安排部署，近期，我們組織部分委員，由政協(xié)主席牽頭抓總，三名副主席分別帶隊，深入全縣相關(guān)部門和企業(yè)，通過聽取匯報、問卷調(diào)查、座談討論等形式，圍繞簡政放權(quán)、強(qiáng)化監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)、規(guī)范收費(fèi)等四個重點(diǎn)內(nèi)容，對我縣優(yōu)化營商環(huán)境工作情況開展一次專題民主監(jiān)督?；厩闆r近年來，我縣深入開展“營商環(huán)境提升年”活動，通過成立機(jī)構(gòu)、制定方案、明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任等一系列措施，持續(xù)推動優(yōu)化營商環(huán)境各項(xiàng)工作。各部門按照程序最簡、時間最少、成本最低、質(zhì)量最好的要求，改進(jìn)作風(fēng)、優(yōu)化程序，提高效率、降低費(fèi)用，全縣營商環(huán)境明顯改善。目前，我縣“最多跑一次”事項(xiàng)共計1082項(xiàng)，占政府服務(wù)事項(xiàng)的80%以上。企業(yè)開辦所需費(fèi)用由445元降至0元，審批時間由2.84個工作日壓縮至2個工作日。不動產(chǎn)登記登記由30個工作日壓縮至1個工作日。企業(yè)用水環(huán)節(jié)由5個壓縮至3個，辦理時限由8個工作日壓縮至4個工作日，接水總費(fèi)用由2.5萬元降至2.1萬元。用電報裝環(huán)節(jié)降至4個，時間壓縮至2-4個工作日。施工許可證申請材料件數(shù)由65.3件壓縮至36.5件，辦理環(huán)節(jié)由23.8個壓縮至12個，辦理時限由138.8個工作日降至28.5個工作日。享受各類稅收優(yōu)惠政策企業(yè)4617戶，減免退稅共計10910.9萬元。建成縣政務(wù)服務(wù)大廳，進(jìn)駐部門21個，行政審批事項(xiàng)226項(xiàng)。在今年上半年，全省營商環(huán)境監(jiān)測評比中，我縣名列全省77名，全市第4名。困難問題一、簡政放權(quán)方面：一是權(quán)力下放銜接不到位。某企業(yè)因擴(kuò)建，在辦理土地規(guī)劃許可時，主管部門解釋權(quán)力已下放到鎮(zhèn)，但鎮(zhèn)一級沒有專業(yè)人員和機(jī)構(gòu)，無法承接，企業(yè)多頭跑動。二是環(huán)評、安評對象范圍不清。在“散亂污”企業(yè)整治中，不論企業(yè)類型、大小，一律要求作環(huán)評、安評，但對哪些企業(yè)需要做備案登記，哪些企業(yè)需要做整體評估評價，哪些企業(yè)需要進(jìn)行設(shè)備改進(jìn)，沒有明確要求，企業(yè)無所適從。三是政務(wù)服務(wù)大廳還需完善和加強(qiáng)。我縣政務(wù)服務(wù)大廳剛剛成立，進(jìn)駐部門21個，涉及行政審批事項(xiàng)226項(xiàng)，只占所有行政審批事項(xiàng)的34%，還不能完全做到人進(jìn)事進(jìn)權(quán)力進(jìn)，有些行政審批事項(xiàng)還需報部門領(lǐng)導(dǎo)審批，相關(guān)制度還需進(jìn)一步完善。部門派駐人員素質(zhì)參差不齊，大廳對其缺乏有效的管理措施。二、強(qiáng)化監(jiān)管方面：一是執(zhí)法監(jiān)管多頭高頻。某企業(yè)反映，某執(zhí)法部門45天內(nèi)來企檢查5次；有企業(yè)反映，他們一下午就接待3批政府部門檢查，多頭高頻繁檢查給企業(yè)生產(chǎn)造成一定影響。二是執(zhí)行政策把握不準(zhǔn)。某食品加工企業(yè)反映，其生產(chǎn)設(shè)施、生產(chǎn)環(huán)境均達(dá)到食品生產(chǎn)行業(yè)要求，在“散亂污”企業(yè)整治中卻以無環(huán)評、安評手續(xù)被關(guān)停，但相鄰縣區(qū)此類企業(yè)仍能正常生產(chǎn)。某食醋生產(chǎn)企業(yè)反映，去年花費(fèi)300多萬購買塑料桶用于食醋包裝，但今年主管部門不允許使用塑料桶包裝，而周邊縣（區(qū)）對此無硬性要求，給企業(yè)造成較大損失。三是環(huán)保政策不穩(wěn)定。一些企業(yè)反映，他們?nèi)ツ晖度氪罅抠Y金，對燃煤鍋爐進(jìn)行整改，煙氣排放監(jiān)測達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，且經(jīng)主管部門驗(yàn)收合格，今年卻被告知政策有變化，35蒸噸以下鍋爐要全部拆除，企業(yè)不理解，意見較大。三、優(yōu)化服務(wù)方面：一是發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。某企業(yè)反映，他們計劃修建停車場，提前按規(guī)定辦理了相關(guān)手續(xù)，繳清了相關(guān)費(fèi)用，因主管部門內(nèi)部溝通不暢，導(dǎo)致該建設(shè)項(xiàng)目被叫停，給企業(yè)帶來一定損失。某企業(yè)反映，他們因擴(kuò)大生產(chǎn)，申請將相鄰的閑地批給他們，但有關(guān)部門以旅游用地為由不予批復(fù)。二是招聘人才沒有平臺。不少企業(yè)反映，招不到人才，本地大學(xué)生不愿來，外地大學(xué)生不知道，人才成為制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸，希望政府搭建人才招聘平臺，解決招聘人才難題。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。有企業(yè)反映，蔡家坡東四路、東六路涵洞雨天積水，渭河河堤路與創(chuàng)業(yè)路銜接等問題一直困擾駐地企業(yè)，幾年來多次向有關(guān)部門反映，但一直未能解決。四是招商承諾兌現(xiàn)不到位。某企業(yè)反映，為了吸引參與開發(fā)建設(shè)，當(dāng)時承諾項(xiàng)目建成后，協(xié)助辦理房產(chǎn)證等相關(guān)手續(xù)，但建成后，房產(chǎn)手續(xù)至今未予辦理，直接影響房產(chǎn)開發(fā)銷售。企業(yè)與政府溝通的機(jī)制不健全，渠道不順暢，企業(yè)遇到問題不知找誰去說，自身利益訴求缺少有效的表達(dá)途徑。四、規(guī)范收費(fèi)方面：一是壟斷性資源價格較高。水、電、氣、暖等壟斷性資源價格較高，企業(yè)沒有議價權(quán)。天燃?xì)饨涌谫M(fèi)少則幾萬，多則幾十萬，且施工時間長，通氣不及時，氣壓不足，甚至出現(xiàn)氣荒等，企業(yè)和群眾意見較大。二是環(huán)評、安評手續(xù)辦理費(fèi)用高、周期長。企業(yè)集中辦理環(huán)評、安評手續(xù)，中介收費(fèi)高，時間長。目前，中小規(guī)模企業(yè)辦理環(huán)評、安評單項(xiàng)費(fèi)用由原來的1-2萬元漲到3-5萬元，企業(yè)辦完環(huán)評、安評手續(xù)需10萬元左右。三是融資難問題依然存在。一方面由于企業(yè)缺乏可供抵押資產(chǎn)，難以獲得銀行貸款。另一方面金融機(jī)構(gòu)貸款手續(xù)復(fù)雜、條件要求較高，服務(wù)不夠靈活，不能滿足中小微企業(yè)“短、小、頻、急”的需求。三、完善監(jiān)管工作機(jī)制，營造良好社會氛圍。一要全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作機(jī)制，壓減自由載量權(quán)，減少檢查頻次，積極推行聯(lián)合執(zhí)法，不斷提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性，努力打造常態(tài)化、規(guī)范化、制度化的事中事后監(jiān)管新模式。二要加大效能督查力度，從嚴(yán)查處庸、懶、散和不作為、亂作為、慢作為以及吃、拿、卡、要等行為。三要繼續(xù)推進(jìn)涉企收費(fèi)制度改革，進(jìn)一步清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，健全完善收費(fèi)目錄清單制度，切實(shí)做到“涉企收費(fèi)進(jìn)清單、清單之外無收費(fèi)”，最大限度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，維護(hù)企業(yè)利益。加大對優(yōu)化營商環(huán)境工作的宣傳力度，提高全社會的認(rèn)知度，努力形成“維護(hù)營商環(huán)境為榮，損害營商環(huán)境為恥”的濃厚社會氛圍。優(yōu)化營商環(huán)境工作情況調(diào)研報告一、主要成效（一）招商引資為助推全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用近年來，市縣區(qū)政府及各有關(guān)部門高度重視招商引資工作，堅持把招商引資工作作為助推追趕超越、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委提出的“有中生新，無中生有”理念，切實(shí)強(qiáng)化對招商引資工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確年度目標(biāo)任務(wù)和工作責(zé)任，研究制定招商引資優(yōu)惠政策，緊盯行業(yè)目標(biāo)企業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目主攻方向，不斷強(qiáng)化項(xiàng)目策劃包裝，充分利用展會平臺，主要領(lǐng)導(dǎo)親自參與，定期不定期組織開展叩門招商、以商招商、點(diǎn)對點(diǎn)招商活動，落實(shí)項(xiàng)目落地推進(jìn)措施，加強(qiáng)督查通報和考核問責(zé)，全市上下掀起了“大招商、招大商”工作熱潮，形成了全力以赴抓招商、促轉(zhuǎn)型、謀發(fā)展的良好局面。油煤氣資源綜合利用、輕烴綜合利用、大唐熱電聯(lián)產(chǎn)、航空煤油、彩虹玻璃、金風(fēng)科技、華為大數(shù)據(jù)中心、圣地河谷?金XX、XX1938、本香新希望等一批大的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相繼建成或投運(yùn)，270家新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)企業(yè)落地生根、逐步發(fā)力。近三年來，全市累計實(shí)施招商引資項(xiàng)目904個，總投資3035億元，到位資金1867億元，資金到位率61.5%，年度到位資金增長率6.1%，招商項(xiàng)目完成投資占全市固投的37%，達(dá)到“三分天下有其一”。（二）營商環(huán)境整治力度持續(xù)加大一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視，部門行動迅速。全市上下堅持以深入推進(jìn)放管服改革為重點(diǎn)，以全國工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)市和首批國家守信激勵創(chuàng)新試點(diǎn)城市為契機(jī)，特別是面對二季度營商環(huán)境全省綜合考核排名倒數(shù)第一的被動落后局面，市委、市政府直面問題，采取斷然措施，切實(shí)加大綜合整治和問責(zé)力度。市委常委會、市政府常務(wù)會多次專題研究，市上及時召開了全市營商環(huán)境整治大會，把招商引資和優(yōu)化營商環(huán)境提到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)和全面從嚴(yán)治黨的高度來審視，持續(xù)深入組織開展?fàn)I商環(huán)境提升年專項(xiàng)行動。省委常委、市委書記徐新榮親自檢查調(diào)研并多次作出批示，要求以改革創(chuàng)新精神和法治思維徹底整治營商環(huán)境，堅決打贏優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)行動攻堅戰(zhàn)，迅速扭轉(zhuǎn)被動落后局面。市縣兩級政府及相關(guān)部門見事早、行動快，迅速成立優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組和“八辦四組”組織機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問親自抓，切實(shí)擔(dān)負(fù)起一把手第一責(zé)任人責(zé)任，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)工作責(zé)任。建立“月分析、季點(diǎn)評、年總結(jié)”和定期會商、定期通報機(jī)制，研究制定全市優(yōu)化提升營商環(huán)境10+1行動方案、整改方案和考核問責(zé)辦法，分解落實(shí)重點(diǎn)工作任務(wù)，列出任務(wù)清單、責(zé)任清單、問題清單和整改清單，建立工作臺賬，制定針對性整改措施，實(shí)行銷號管理，確保專項(xiàng)整治工作統(tǒng)籌推進(jìn)，有序落實(shí)。大力度精簡審批事項(xiàng)，優(yōu)化流程再造，壓減審批環(huán)節(jié)和時限，把堅決打贏招商引資和優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)行動攻堅戰(zhàn)作為當(dāng)前工作的重中之重，強(qiáng)力予以推進(jìn)。二是堅持源頭治理，加大改革創(chuàng)新力度。積極推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革。緊緊抓住全省相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)市歷史機(jī)遇，勇敢面對營商環(huán)境的難點(diǎn)、痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，堅持刀刃向內(nèi)，統(tǒng)籌審批職能，組建市行政審批服務(wù)局，著力打造“五個一”（一章、一廳、一網(wǎng)、一流程、一保障）審批模式，將106項(xiàng)原分散在部門行政許可和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部集中到一個部門辦理。同時，建立行政審批聯(lián)席會議制度、審管聯(lián)動機(jī)制、容缺承諾機(jī)制和中介管理機(jī)制，實(shí)行審管責(zé)任倒查追究。統(tǒng)籌推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺和社會信用體系建設(shè)。強(qiáng)化便民措施，加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)+人工智能+社會信用”平臺和支撐體系建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)前臺事項(xiàng)能查、能用、能辦和后臺信息共享、共用、互認(rèn)奠定了基礎(chǔ)。強(qiáng)力推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。制定印發(fā)了《工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)方案》，加快推進(jìn)“多規(guī)合一”協(xié)同平臺和工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)建設(shè)，政府投資類和企業(yè)投資類項(xiàng)目全過程審批時間分別縮減至120和90個工作日。認(rèn)真抓好營商環(huán)境試評價工作。采取專家咨詢、學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)等方式，組織市級相關(guān)部門完成了18個行業(yè)的企業(yè)問卷調(diào)查和21套部門數(shù)據(jù)統(tǒng)計上報，圓滿完成我市營商環(huán)境試評價工作任務(wù)。全面開展社會信用體系建設(shè)工作。出臺《違法失信“黑名單”信息共享和聯(lián)合懲戒辦法實(shí)施意見》《xx市開展首批國家守信激勵創(chuàng)新試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，建立完善信用制度、督查通報機(jī)制、企業(yè)聯(lián)合獎懲機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)、個人失信守信管控。三是強(qiáng)化督查與考核問責(zé)，專項(xiàng)整治工作成效明顯。市政府將改善營商環(huán)境納入重點(diǎn)督查范圍，聚焦重點(diǎn)考核指標(biāo)，定期不定期組織開展專項(xiàng)督查行動，取得明顯效果。市營商辦及時充實(shí)工作力量，綜合調(diào)度“八辦四組”，壓實(shí)工作責(zé)任，認(rèn)真補(bǔ)齊短板，加強(qiáng)研判分析。切實(shí)轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，堅持把經(jīng)濟(jì)管理權(quán)放到離市場最近的地方，把社會管理權(quán)放到離群眾最近的地方。加大督查問責(zé)力度，對破壞投資營商環(huán)境的違法違規(guī)行為，第一時間受理、第一時間處置，讓廣大群眾和市場主體更有獲得感，有力推動了整治行動深入開展。監(jiān)測顯示三季度考核排名將會有大的提升。1—8月份，全市新增市場主體27104戶，同比增長30%；企業(yè)貢獻(xiàn)稅收72.2億元，同比增長27%，占地方財政收入63.2%；新增就業(yè)12880個，同比增長7.6%；新增民間投資104.21億元，同比增長61.4%，企業(yè)運(yùn)行綜合成本降低5.31億元。二、存在問題雖然我市招商引資工作和優(yōu)化營商環(huán)境取得了階段性成績，但應(yīng)清醒地看到，招商引資工作和優(yōu)化營商環(huán)境仍是當(dāng)前全市工作的短板和弱項(xiàng)，與xx所處的特殊政治地位和重大政治影響不相適應(yīng)，與全市加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、奮力追趕超越的形勢不相適應(yīng)，與市委、市政府推動高質(zhì)量發(fā)展的要求和廣大干部群眾的愿望期盼不相適應(yīng)。（一）招商引資工作總體滯后，與發(fā)達(dá)地區(qū)差距較大一是思想觀念落后。一些縣區(qū)和部門改革創(chuàng)新精神不足，開放發(fā)展意識不強(qiáng)，受傳統(tǒng)思想觀念和思維方式長期影響，依靠財政、依賴油煤、坐等扶持政策思想嚴(yán)重，對招商引資工作的重要性和緊迫性認(rèn)識不足，沒有把招商引資放在心上、抓在手上、真正形成發(fā)展靠招商的思想共識和行動自覺，總認(rèn)為xx不沿江、不靠海、交通落后、信息閉塞，沒有明顯優(yōu)勢，走出去招商既是一件求人的事情，又是一種額外負(fù)擔(dān)，思想上怕麻煩、有顧慮、缺乏信心，工作上消極應(yīng)付、有畏難情緒，缺乏積極性、主動性、創(chuàng)造性。二是項(xiàng)目策劃包裝滯后。多數(shù)縣區(qū)、部門對招商項(xiàng)目的特殊性和策劃包裝的重要性認(rèn)識不足，往往自己不會策劃項(xiàng)目，又舍不得加大資金投入外請專業(yè)機(jī)構(gòu)，生怕打水漂擔(dān)風(fēng)險。招商項(xiàng)目包裝策劃前期論證、準(zhǔn)備不充分，聚焦xx資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特征和國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策不到位，高科技含量、高附加值、輻射帶動能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目儲備少，策劃包裝缺乏專業(yè)性、實(shí)用性，項(xiàng)目質(zhì)量不高、缺乏吸引力。一些項(xiàng)目落地條件不成熟，有的甚至還只是一個概念，并不具備向外推出的條件就開始招商，導(dǎo)致項(xiàng)目擱淺甚至放棄。三是統(tǒng)籌謀劃不到位?？h區(qū)之間各自為政，單打獨(dú)斗，產(chǎn)業(yè)定位不清晰，優(yōu)惠政策無底線，漫無邊際廣撒網(wǎng)，拾到籃子都是菜，同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，差異互補(bǔ)效應(yīng)不明顯。四是方式方法不精準(zhǔn)。目前招商主要是通過組團(tuán)參加會展、外出考察等大轟大嗡方式集團(tuán)化作戰(zhàn)，追求轟動效應(yīng)和協(xié)議數(shù)量，方法不靈活、不奏效，針對性不強(qiáng)，多數(shù)項(xiàng)目實(shí)際都是在會前洽談對接好再拿到會上簽約。五是招商隊伍專業(yè)人才短缺。多數(shù)縣區(qū)招商局靠掛在商務(wù)局，人員編制少，力量不足?，F(xiàn)有人員對經(jīng)濟(jì)形勢、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、行業(yè)規(guī)劃、優(yōu)惠政策不熟悉，缺乏對外推介能力、談判策略技巧。六是項(xiàng)目落地難、推進(jìn)慢。簽訂的意向協(xié)議多、涉及資金數(shù)額大，能真正開工的合同項(xiàng)目少，群眾對招商引資成效的真實(shí)感受與部門宣傳的招商成果反差較大。多數(shù)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、土地儲備不到位，配套設(shè)施不完善，承載能力弱，手續(xù)代辦服務(wù)差。今年1—8月份，全市招商引資項(xiàng)目數(shù)、總投資數(shù)、實(shí)際到位資金數(shù)與往年相比均出現(xiàn)大幅回落。（二）營商環(huán)境問題突出，企業(yè)、群眾反映強(qiáng)烈一是思想觀念不解放。總體來看，我市營商環(huán)境與先進(jìn)地區(qū)相比在思想觀念、體制機(jī)制、工作方式上還有較大差距，在全省也處于后進(jìn)地位，外來投資企業(yè)和當(dāng)?shù)厝罕妼Υ烁型硎?、反響?qiáng)烈。從考核通報情況看，市縣區(qū)營商環(huán)境排名總體靠后，一季度我市排全省第七，二季度排倒數(shù)第一，其中后10位中我市就有6個縣區(qū)。從問卷調(diào)查看，企業(yè)、群眾對營商環(huán)境的滿意度僅為61.9%。一些縣區(qū)、部門包括涉及考核指標(biāo)的企業(yè)單位對營商環(huán)境優(yōu)化提升工作思想上不重視，行動上口惠而實(shí)不至，對涉及利益調(diào)整的重大改革問題不愿刀刃向內(nèi)、先向自己開刀、革自己的命。一些干部官本位思想作祟，對需要交給市場配置的審批權(quán)力把持不放，專項(xiàng)行動沒有采取實(shí)質(zhì)性壓減舉措，數(shù)據(jù)上報稀里糊涂，沒有加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測與聯(lián)絡(luò)對接。二是放管服改革不到位。部門權(quán)責(zé)不明，各自為政，沒有形成齊抓共管合力。事前審批改革簡政放權(quán)不徹底，雖然表面上將分散在部門的審批事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)到市行政審批服務(wù)局集中進(jìn)行審批，但移交銜接沒有完全到位，老單位一交了之、不管事，新機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新不足，因循守舊有余，權(quán)力邊界沒有厘清，尚處于業(yè)務(wù)整合、隊伍磨合、技能提升期，新的審批經(jīng)辦人員新瓶裝舊酒，仍就沿襲傳統(tǒng)思維方式按慣例搞審批。從調(diào)研情況和省上通報的考核指標(biāo)看，事前審批事項(xiàng)環(huán)節(jié)多、申報材料數(shù)量多、耗時長依然是主要問題。企業(yè)開辦所需時間全省平均2.2個工作日，xx4.8日為全省最多，主要是一些縣區(qū)市場主體注冊多，公安刻章耗時長，需排隊等待，辦事人員得來回跑。政務(wù)大廳導(dǎo)服力量不足，窗口單位授權(quán)不充分，一些駐廳人員綜合素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)不熟悉，服務(wù)態(tài)度冷漠生硬，群眾反映辦事仍不便捷。事中事后監(jiān)管服務(wù)薄弱。房產(chǎn)交易登記、用水用電用氣報裝、消防、人防、質(zhì)檢、地質(zhì)災(zāi)害評估等特定行業(yè)利用壟斷地位形成的入圍企業(yè)或中介機(jī)構(gòu)指定服務(wù)，收費(fèi)不規(guī)范、不議價，配套工程費(fèi)用高，企業(yè)頗有微詞。企業(yè)市場準(zhǔn)入存在壁壘，一些民營建筑企業(yè)反映，現(xiàn)在本地具備資質(zhì)的企業(yè)要拿到項(xiàng)目，大多數(shù)必須靠掛央企、省企或從他們手里分包、轉(zhuǎn)包，無形中降低了利潤、加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。一些精簡的審批事項(xiàng)還沒有成文的政策法規(guī)配套和審計認(rèn)同支撐。部分企業(yè)施工時遭遇農(nóng)民阻擋，基層政府沒有及時出面協(xié)調(diào)解決。市水務(wù)投資建設(shè)公司反映，重大項(xiàng)目審批綠色通道落實(shí)不到位，延河綜合整治項(xiàng)目，有文件需要24人簽字，歷時至少需1個月以上，影響工程進(jìn)度。三是運(yùn)行體制機(jī)制不健全。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣有名無實(shí);市行政審批服務(wù)局與省上不對口，請示報告不時遇到“閉門羹”；審批與監(jiān)管權(quán)責(zé)邊界不清，審管聯(lián)動不暢，部分涉及市級多部門、多環(huán)節(jié)的審批事項(xiàng)，原部門權(quán)限移交不到位、不徹底，市行政審批服務(wù)局審批時經(jīng)常還要反回來詢問部門的意見，導(dǎo)致審批更難、時限更長；房產(chǎn)和不動產(chǎn)登記等業(yè)務(wù)辦理整合不到位，仍然沒有實(shí)現(xiàn)一個窗口辦理；一些縣區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺建設(shè)不到位，審批事項(xiàng)、公共服務(wù)及便民服務(wù)事項(xiàng)清單錄入緩慢，網(wǎng)絡(luò)縱向未連通、橫向不兼容，互聯(lián)互通不暢，數(shù)據(jù)、信息傳輸存在壁壘，不能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息實(shí)時共享，群眾反映網(wǎng)上辦事不方便。四是誠信體系建設(shè)不完善。一些地方政府新官不理舊賬，政府類投資項(xiàng)目建成投運(yùn)多年拖著不決算、不竣工驗(yàn)收，甚至把沒有審計決算（實(shí)為不安排審計決算）作為不及時結(jié)算的擋箭牌，長期拖欠工程款，導(dǎo)致出現(xiàn)農(nóng)民工上訪、政府吃官司。一些地方政府行為失信，對依法作出的承諾事項(xiàng)不兌現(xiàn)。彩虹玻璃反映，市政府在招商時承諾的低電價、低氣價一直未兌現(xiàn)。市公交總公司反映，市政府承諾對老年人、殘疾人免費(fèi)乘車，學(xué)生半價乘車和新區(qū)線路運(yùn)行造成的虧損給予補(bǔ)貼，但補(bǔ)貼一直沒有到位。五是中小微企業(yè)融資難、融資貴問題依然突出。一些中小微企業(yè)融資門檻高，獲取信貸申請材料全省平均11.2件，xx需19.4件為全省最多。貸款審批達(dá)到一定額度還須報上級行批準(zhǔn)，用時相對較長。現(xiàn)有金融體系還不能有效地提供充足的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，還不能形成推動中小企業(yè)脫困發(fā)展的支撐力量。三、幾點(diǎn)建議（一）解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，以抓鐵有痕的韌勁推動招商引資和優(yōu)化營商環(huán)境工作取得突破性進(jìn)展。要以高質(zhì)量發(fā)展為根本要求，以改革創(chuàng)新為動力，切實(shí)把招商引資和優(yōu)化營商環(huán)境作為追趕超越、提升發(fā)展能力和競爭力重要抓手，把便企利民作為優(yōu)化營商環(huán)境的根本出發(fā)點(diǎn)，以打造國際化、法治化、便利化營商環(huán)境為目標(biāo)，切實(shí)加大招商引資力度，深入實(shí)施“優(yōu)化提升營商環(huán)境三年行動”，堅決破除利益藩籬和阻滯招商、營商的體制機(jī)制障礙，堅定不移推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，強(qiáng)化輿論宣傳，將新的政務(wù)服務(wù)方式告知企業(yè)群眾，及