綠色低碳轉(zhuǎn)型背景下加強(qiáng)能源安全建設(shè)的國際經(jīng)驗(yàn)與相關(guān)建議

綠色低碳轉(zhuǎn)型背景下加強(qiáng)我國能源安全建設(shè)國際經(jīng)驗(yàn)與相關(guān)建議能源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，是發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)和提高人民生活水平的重要保障。由于全球能源低碳綠色轉(zhuǎn)型步伐加速，疫情導(dǎo)致能源供需缺口持續(xù)緊張，地緣政治因提升能源博弈復(fù)雜化，能源安全的重要性進(jìn)一步凸顯。中國能源發(fā)展仍存在對外依度高、新能源發(fā)展面臨瓶頸、能源儲備體系建設(shè)有待加強(qiáng)、國際能源價(jià)格話語權(quán)不等問題。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，建議建立統(tǒng)一高效的能源管理機(jī)制，完善能源法律法規(guī)體與政策框架；推動新能源技術(shù)發(fā)展，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌傳統(tǒng)能源與新能源平衡；保持一定的源自給水平，加強(qiáng)能源戰(zhàn)略儲備建設(shè)；完善多元化能源進(jìn)口格局，加強(qiáng)國際能源開技術(shù)作增國能源價(jià)，展品期市的度廣度一、前國源安問的要性一凸顯第一，能源低碳綠色轉(zhuǎn)型步伐加速或?qū)е履茉词袌龃嗳跣陨仙?。推動?jīng)濟(jì)綠色型符合未來發(fā)展方向，已經(jīng)成為社會共識。越來越多的國家和地區(qū)為應(yīng)對氣候變實(shí)現(xiàn)“碳中和”做出承諾，并致力于向新能源過渡。以歐洲為例，近年來歐洲持續(xù)制傳統(tǒng)源投而對風(fēng)、光等，使再生源占比速上至%。但由于新能源不穩(wěn)定性問題，疊加儲能技術(shù)不成熟，當(dāng)前新能源仍難以完全替代石能源在源構(gòu)型調(diào)的程能脆弱問更突。第二，疫情后能源供需缺口持續(xù)緊張，能源價(jià)格不斷攀升加大能源使用成本。供給端來看，疫情沖擊全球能源生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)，同時(shí)由于能源供給彈性小，情后能源產(chǎn)能恢復(fù)速度較慢。從需求端看，隨著疫情形勢好轉(zhuǎn)，全球主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)復(fù)蘇帶來能源需求增長，能源需求已恢復(fù)至疫情前水平。這導(dǎo)致疫情后全球范圍內(nèi)現(xiàn)大規(guī)模能源供需缺口，天然氣、原油等能源庫存持續(xù)處于歷史低位，能源價(jià)格不攀升，顯大我能源用本圖：合織國石庫變化25000 千噸2000015000100000234567890-500E

-1000-1500

庫存量石油總量美國 庫存量石油總量經(jīng)合組織第三，地緣政治因素讓能源博弈更加復(fù)雜，能源貿(mào)易不確定性明顯上升。當(dāng)今世界，能源問題與大國矛盾、地緣政治、民族糾紛、運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)等諸多因素交織在一起，使得能源安全問題呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜性。當(dāng)前，俄烏沖突升級，美國已經(jīng)宣禁止從俄羅斯進(jìn)口能源，英國石油公司、?？肆置梨?、殼牌等多家石油巨頭相繼宣退出俄羅斯市場。由于俄羅斯是全球主要原油、天然氣出口國，這導(dǎo)致全球能源供格局正發(fā)轉(zhuǎn)，油、然價(jià)再出現(xiàn)幅升至222年3月布倫特原油IE英天氣期結(jié)價(jià)別比上了945%和006。圖：油天價(jià)格幅升

美元/美元/桶便士/色姆期貨結(jié)算價(jià)連續(xù):布倫特原油期貨結(jié)算價(jià)連續(xù):IPE國天氣右0 01 1 1 1 1 1 Wd二、國源全現(xiàn)與足（一能供結(jié)構(gòu)矛突，能對依度高能源需求不斷增長而供給面臨約束。我國是世界上最大的一次能源消費(fèi)國，伴隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，我國能源需求持續(xù)增加，但由于化石能源增產(chǎn)空間有限，能源生增長慢需增，致能生與費(fèi)量缺不擴(kuò)220年我能費(fèi)、生產(chǎn)別為8噸和08億噸準(zhǔn)煤分較20年增了38和0%。此外我人能擁有明低世平均平20，我人石和然氣產(chǎn)量別為14和77方分別為界均平的23和6%圖：國源、消總及化萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤%0 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤%0 500 -5i

06 8 0 2 4 6 8 能源消費(fèi)總量 能源生產(chǎn)總量能源消費(fèi)總同比 能源生產(chǎn)總同比

-10原油、天然氣等關(guān)鍵能源對外依存度大，油氣供應(yīng)安全是我國能源供應(yīng)安全中的薄弱環(huán)節(jié)。我國能源結(jié)構(gòu)大體為“富煤、貧油、少氣”。近年來，原油和天然氣外依存持升21，油對依存為4左突了%國戒線；天然氣的對外依存度為4%左右。能源海上運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)以及跨境油氣管道安全運(yùn)行等問題不容忽視。其中，我國進(jìn)口原油的七成以上都需要通過馬六甲海峽，面臨海盜攻擊、恐怖襲擊和地緣政治博弈等多重威脅，形成了著名的“馬六甲困局”，我國能安提嚴(yán)挑戰(zhàn)圖：均油）和然（）量對比2.52

300噸立方米250噸立方米2001.515011000.5

500200201202203204205206200201202203204205206207208209200200201202203204205206207208209200中國 美國 國 i

英國 全球

英國 全球（二新源展仍在多頸，源色型壓大綠色轉(zhuǎn)型背景下，新能源是國家能源安全的重要支撐，長期來看能源安全的重點(diǎn)將逐漸從油氣過渡到電力。但我國新能源發(fā)展在取得明顯進(jìn)步的同時(shí)仍存在一些困境一是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨從政策驅(qū)動向市場驅(qū)動轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn)。新能源產(chǎn)業(yè)屬于技型和資金密集型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)要求高、開發(fā)利用成本大，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期對政府資金政策扶持較為依賴。但隨著近年來我國新能源上網(wǎng)電價(jià)政策的調(diào)整，如何強(qiáng)化行業(yè)展的市場驅(qū)動力，真正實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電、風(fēng)電等新能源發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)，將是未新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要挑戰(zhàn)。二是新能源技術(shù)研發(fā)能力與產(chǎn)業(yè)要求不匹配。大量新源企業(yè)過于注重產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，而忽略了技術(shù)研發(fā)和理論研究，新能源轉(zhuǎn)化率、主研發(fā)能力等方面還不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。例如，在新能源汽車電池、電機(jī)等關(guān)核心裝備方面，我國自主品牌研發(fā)能力依然較弱。三是清潔能源消納問題仍面臨瓶。由于我國風(fēng)、光、水資源的供給與需求存在明顯的區(qū)域錯(cuò)配，給電力系統(tǒng)的調(diào)度來了較大挑戰(zhàn)，疊加清潔能源自身受自然條件影響存在較大波動性，導(dǎo)致西北、西等地區(qū)風(fēng)棄、水率高21前三度我棄率為3%其海、內(nèi)蒙古部新棄率分高達(dá).8%和4此外，我國雙碳目標(biāo)政策體系的構(gòu)建仍處于起步階段，在綠色轉(zhuǎn)型過程中能源結(jié)構(gòu)性盾將一加劇21年中國進(jìn)色型速度著快并現(xiàn)了部分地區(qū)為完成目標(biāo)而采取不切實(shí)際的“運(yùn)動式”減碳做法。但需要明確的是，國高碳排放既有高能耗行業(yè)占比較大的原因，也有自身資源稟賦結(jié)構(gòu)的原因。我國能源結(jié)中炭直據(jù)主地20年我一能中炭消比為5，受資源稟賦條件、技術(shù)發(fā)展水平等因素的影響，煤炭在較長時(shí)間內(nèi)仍將是我國最主能源品種。并且中國仍處于工業(yè)發(fā)展階段，能源需求還在增加，如何兼顧綠色轉(zhuǎn)型能源穩(wěn)定，將是未來發(fā)展的重要命題。但當(dāng)前我國煤炭清潔高效利用還面臨反應(yīng)器燃燒器發(fā)計(jì)整煤氣聯(lián)發(fā)技等“脖”題需要一突。圖：120中國源費(fèi)構(gòu)

% % % 60% % i

炭 油 氣 （三能儲體系設(shè)步晚，急力待加強(qiáng)近年來，我國石油儲備體系建設(shè)已取得明顯進(jìn)步，但儲備規(guī)模仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。當(dāng)前國油備模還有到90的國能署議準(zhǔn)，美日發(fā)國家實(shí)際石油儲備水平相比仍有較大差距。除石油外，煤炭、天然氣等能源儲備建設(shè)需加大關(guān)注。煤炭方面，雖然我國煤炭儲量豐富，但煤炭儲備建設(shè)起步較晚，政府調(diào)度煤炭儲備能力有限。根據(jù)國家發(fā)改委披露數(shù)據(jù)，當(dāng)前我國已形成政府可調(diào)度煤儲備規(guī)模約為1億噸，僅約為我國煤炭年消費(fèi)量的10（29年我國煤炭消費(fèi)量為49億）天氣方，前國建成7座氣工作量為9立方米，上G接儲罐儲能合約22方，國消的6%遠(yuǎn)低全球1%平平此外，我國能源儲備建設(shè)還在區(qū)域布局、信息監(jiān)測、運(yùn)營管理等方面有待優(yōu)化。從我已成的儲備地布來1較多布東部地區(qū)雖足了便利性，但安全性方面有待加強(qiáng)。戰(zhàn)略石油儲備運(yùn)營決策鏈條、操作周期較長，民企業(yè)等市場主體參與度不足，導(dǎo)致對能源價(jià)格波動變化不敏感，無法及時(shí)做到“低高賣”。此外，天然氣儲氣庫所需投資大、建設(shè)周期長、技術(shù)含量高，但由于我國氣庫運(yùn)營模式、收費(fèi)機(jī)制等問題沒有厘清，儲氣庫的季節(jié)調(diào)峰作用并未真正發(fā)揮經(jīng)值，致業(yè)庫極性強(qiáng)（四國能價(jià)格語不足雖然我國已是全球最大的油氣進(jìn)口國和消費(fèi)國，但能夠影響全球能源貿(mào)易價(jià)格形成的手段不多、能力不足。這導(dǎo)致我國由于缺失國際能源定價(jià)權(quán)經(jīng)常被動接受“國溢價(jià)”，從而面臨國際能源價(jià)格飆升、資源平衡趨緊等不利條件。目前，石油、然氣等關(guān)鍵能源的定價(jià)權(quán)仍掌握在發(fā)達(dá)國家手中。主要原因在于：第一，能源期貨場發(fā)展滯后，能源期貨價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能薄弱，難以有效發(fā)揮價(jià)格基準(zhǔn)功能。就目前國能源定價(jià)體系而言，期貨價(jià)格相比現(xiàn)貨價(jià)格引導(dǎo)作用更強(qiáng)，已經(jīng)替代了原有的能源貨市場價(jià)格成為國際能源價(jià)格變化的風(fēng)向標(biāo)。以石油為例，目前對國際油價(jià)具有重影響的紐商交所的WI油敦國石交所布倫原。國源期貨市場發(fā)展水平滯后，主要表現(xiàn)為能源期貨商品和相應(yīng)金融衍生品種類不多，期市場參與主體仍以央企為主，期貨產(chǎn)品交易量和交易活躍程度不足等。第二，人民國際化程度較低。美元作為世界貨幣，與國際能源價(jià)格密切相關(guān)，在國際石油市場美元有著“石油美元”的稱號。與之相比，人民幣與石油、天然氣等能源價(jià)格的關(guān)度較低，國內(nèi)能源期貨價(jià)格依然容易受到美元匯率變動、國際能源期貨價(jià)格變化的著影響1我國戰(zhàn)略石油儲備基地建設(shè)起步于2003年，到目前為止，已經(jīng)建成了舟山、獨(dú)子山、鎮(zhèn)海、惠州、黃島、大連、蘭州、錦州、金壇、天津、鄯善1個(gè)石油儲備基地。近年來，隨著上海國際能源貿(mào)易中心人民幣原油期貨上市及其交易規(guī)模的不斷大，以及部分能源出口國用人民幣計(jì)價(jià)計(jì)算，我國能源進(jìn)口中的議價(jià)權(quán)得到了一度的升但無動搖達(dá)家定權(quán)方的導(dǎo)位。三、源全設(shè)的際驗(yàn)（一）制定較完整的能源政策法律體系，以及健全高效的能源管理體制完整的能源法律體系奠定了能源安全的基礎(chǔ)，對于確保能源安全至關(guān)重要。一建立并逐步完善能源相關(guān)法律體系。美國早在18年就頒布了綜合性能源政策法律《國家能源法》，由《國家節(jié)能政策法》《電廠和工業(yè)燃料使用法》《公共事業(yè)司管理政策法》《能源稅收法》和《天然氣政策法》共同構(gòu)成。在此基礎(chǔ)上，美國府根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要相繼頒發(fā)《能源安全法》《可再生能源法》《生物能源酒精燃料法》《太陽能和能源節(jié)約法》等法案，正式將生物質(zhì)能、太陽能等可再生源納入國源策中二是對型源完相法法。在世紀(jì)80代，日本就制定了《替代石油能源法》，并依照該法設(shè)立了“新能源和產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)（DO），大規(guī)模支持新能源技術(shù)的開發(fā)和推廣應(yīng)用。此后，日本繼續(xù)加快新能源的立法工作，陸續(xù)出臺《促進(jìn)新能源利用特別措施法》《日本電力事業(yè)者新能源利特別措施法》等法律法規(guī)，為新能源的開發(fā)和利用提供了必要的支撐。三是構(gòu)建高能源管理體制。美國能源管理職能集中在77年成立的能源部，能源部負(fù)責(zé)統(tǒng)一制定、實(shí)施和協(xié)調(diào)美國的能源戰(zhàn)略與政策；美國聯(lián)邦能源監(jiān)管委員則主要負(fù)責(zé)能源場監(jiān)管職能。日本的能源管理體制更加集中化，由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省統(tǒng)一負(fù)責(zé)宏觀管理、場監(jiān)管資管職。（二）強(qiáng)調(diào)能源使用方式轉(zhuǎn)變、注重能效提升，推動綠色能源發(fā)展長期來看，以化石能源為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不可持續(xù)，因此，推動能源轉(zhuǎn)型、發(fā)展綠色能源受到各國的普遍重視。一是推動能源開發(fā)利用技術(shù)的提高。例如，美政府大力推動頁巖油的開發(fā)，隨著水平鉆井技術(shù)和水力壓裂技術(shù)取得重大進(jìn)展，頁氣開采成本大幅降低，催生了“頁巖油革命”。憑借頁巖油的成功開發(fā)，美國能源給率不斷上升，從能源進(jìn)口國逐漸轉(zhuǎn)變成能源出口國。美國能源部通過設(shè)立了研發(fā)基金、成立實(shí)驗(yàn)室或者資助高?？蒲袉挝坏南嚓P(guān)研究項(xiàng)目等方式對大量潛在技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)布局二是重高源利效。9年德政頒250年源率》《氣候行計(jì)劃3，并碳和標(biāo)行細(xì)和解包加大家能戰(zhàn)投、鼓勵(lì)電動汽車等綠色出行、更新供暖系統(tǒng)、為節(jié)能建筑和節(jié)能改造提供稅收與信支持等。三是加大力度鼓勵(lì)新能源發(fā)展，培育新能源消費(fèi)。日本著力于推動“氫能社會”的建設(shè)，鼓勵(lì)汽車企業(yè)加大氫能燃料技術(shù)研發(fā)，并通過家用燃料電池和燃料池汽車商化普推廣開氫源術(shù)的廣用路截至21上，日本加站建運(yùn)總為17，電池保為69輛站比到：4，以豐田為首的日本車企幾乎壟斷了氫能源汽車、固態(tài)電池等技術(shù)專利。此外，日還重視提高居民新能源消費(fèi)水平，對個(gè)人用戶進(jìn)行補(bǔ)貼以降低居民新能源電力消費(fèi)成本，通過聽證會、審議會、信息公開等多種形式使居民較為充分地了解國家能源戰(zhàn)略氣候應(yīng)等息表：本展相關(guān)策理年政策與19開始實(shí)施“世界能源網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”20出臺《燃料電池實(shí)用化戰(zhàn)略研究會報(bào)告書》，提出氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)重點(diǎn)是氫燃料電池的開發(fā)和實(shí)際應(yīng)用20開展“日本氫能及燃料電池示范項(xiàng)目”，氫能進(jìn)入快速發(fā)展期20經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省主導(dǎo)日本燃料電池實(shí)用化推進(jìn)協(xié)議，制定向一般民眾普及氫燃料電池汽車的具體方案20推出《日本再復(fù)興戰(zhàn)略》，正式將發(fā)展氫能源提升為國策，并啟動國家層面的扶植政策20推出《第四次能源基本計(jì)劃》，提出“氫能社會”愿景，將氫能源定位提升至與電力、熱能凍死的核心二能源20出臺《氫能源基本戰(zhàn)略》，確立了250年氫能社會建設(shè)目及氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)近中期具體行動計(jì)劃目標(biāo)20推出《第五次能源基本計(jì)劃》，提出230年前降低對核能依賴，促進(jìn)氫能源、熱能的利用資料源根公資料理（三推能渠道元，強(qiáng)能國合作在能源對外依存度高、進(jìn)口來源單一的情況下，一國的能源市場容易受到政治因素的影響，進(jìn)而危害國家能源安全，因此，需要推動能源進(jìn)口來源的多樣化以分風(fēng)險(xiǎn)。一是積極開展能源外交。美國是西方國家中開展能源外交最為活躍的國家，要表現(xiàn)為以外交促進(jìn)能源安全和對外能源合作，以及加強(qiáng)對中東等重要能源出口地的干預(yù)。近年來，印度在開展能源外交方面也明顯加大了力度，根據(jù)自身所處區(qū)位點(diǎn)持續(xù)推進(jìn)“控制印度洋、攜手近鄰、穩(wěn)住中東、北望中亞俄羅斯、大力發(fā)展非洲拉美的能源外交戰(zhàn)略。二是推動能源進(jìn)口來源多元化、均衡化。美國近年來愈發(fā)重視本土及周邊地區(qū)尋找石油供應(yīng)，加拿大、委內(nèi)瑞拉、墨西哥等國已經(jīng)成為美國首要石油進(jìn)口來源，這主要是由于這些國家地理相鄰且受美國影響較大，石油進(jìn)口條件為便利三加綠能源際作。早在28就了綠能領(lǐng)的同研究，包括研發(fā)燃料電池、太陽能發(fā)電、碳捕獲和存儲技術(shù)等。歐洲在積極推動自能源綠色轉(zhuǎn)型的過程中，還積極主導(dǎo)推動《巴黎協(xié)定》等國際氣候合作，謀求全球排放標(biāo)準(zhǔn)的話語權(quán)。當(dāng)前，歐洲碳交易成交額占據(jù)全球%以上的規(guī)模，在碳交易市場中，元經(jīng)功越美，為要價(jià)貨

圖：國油主要源家千桶/千桶/天I

01 3 5 7 2009 1 3 5 7 9 俄羅斯 墨西哥 哥倫比亞（四爭國能源價(jià)語權(quán)能源價(jià)格波動是影響能源安全的重要因素，因此擁有國際能源定價(jià)話語權(quán)，將對一國能源安全起到保障作用。一是建立成熟發(fā)達(dá)的期貨市場。目前的國際石油市全球金融市場的重要組成部分，以美國為首的西方國家通過成熟發(fā)達(dá)的石油期貨易體系，使得國際油價(jià)基本上掌握在西方大國和國際資本集團(tuán)手中。芝加哥期貨交所（OT）、紐約商品交易所（YX）、倫敦國際石油交易所（PE）等均是全球重要的期市IE布倫原期NMX的I油價(jià)格經(jīng)為油價(jià)的重要參考，MX的天然氣期貨價(jià)格也被廣泛作為全球天然氣的基準(zhǔn)價(jià)格。二是加大能源儲備建設(shè)。日本是石油進(jìn)口大國，且高度依賴中東地區(qū)，因此，日本把石油備建設(shè)在非重的位。紀(jì)0代日就了戰(zhàn)石儲制，并制訂《油備》，過法強(qiáng)國家企儲石。截至21年日本國家略油備應(yīng)天達(dá)了21，遠(yuǎn)于90天際能署議準(zhǔn)其中民間儲備也成為重要力量?？紤]到儲備基地建設(shè)的非贏利性、所需資金巨大和選上的困難，日本政府還通過石油特別賬戶資金、政府擔(dān)保的低息或貼息貸款、信托基金國家財(cái)政支持等渠道給予石油儲備金融支持。三是提高貨幣的結(jié)算地位。美國通使美元與石油的掛鉤，使美元成為石油等大宗商品交易的計(jì)價(jià)單位，來鞏固美元的融霸權(quán)地位。美國通過石油-美元計(jì)價(jià)機(jī)制，把美元和石油價(jià)格相聯(lián)系，從而實(shí)現(xiàn)通過美元匯政和率政影國石價(jià)格向效圖：本油情況1000080006000400020000

萬千升萬千升1 5 9 3 7 日本民間原油及其制品儲日本政府原油及其制品儲

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天天1 2005 9 3 7 日本民間原油及其制品儲備儲備天日本政府原油及其制品儲備儲備天日石協(xié)會 四、關(guān)議（一）建立統(tǒng)一高效的能源管理機(jī)制，完善能源法律法規(guī)體系與政策架當(dāng)前我國能源管理職能較為分散，國家發(fā)改委、商務(wù)部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家能源局等機(jī)構(gòu)均有涉及，使得能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展難以同步和協(xié)調(diào)。建積極改革能源管理體制，由目前分散式向集中統(tǒng)一式轉(zhuǎn)變，建立能源綜合管理體制將分散在各部門的能源戰(zhàn)略、能源規(guī)劃、基礎(chǔ)性能源政策、環(huán)境保護(hù)等宏觀管理職整合在一起，加強(qiáng)對能源發(fā)展的集中統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌好能源領(lǐng)域各種規(guī)劃。完善能法律法規(guī)體系與政策框架，形成以能源基本法為基礎(chǔ)，電力法、可再生能源法等單法為重要組成部分，部門規(guī)章和章程為具體內(nèi)容的能源法律體系。加快完善新能源相法律兼解問和發(fā)的瞻，籌規(guī)傳能與能源發(fā)。（二推新源技發(fā)，調(diào)統(tǒng)傳能與新源衡從長期來看，發(fā)展新能源仍是增強(qiáng)國家能源安全的重要途徑，但需要根據(jù)自身資源稟賦處理好中短期內(nèi)傳統(tǒng)能源與新能源間的平衡關(guān)系。要積極推動新能源技術(shù)發(fā)展，大力發(fā)展儲能技術(shù)，政策層面可加大財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等支持力度，鼓勵(lì)會資本進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域，支持能源基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略儲備技術(shù)研發(fā)。加強(qiáng)與先進(jìn)能源科大國的技術(shù)合作，對國際先進(jìn)能源技術(shù)引進(jìn)、消化、再創(chuàng)新。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)碳中和目過程中，要給予產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型的空間。要充分尊重各主體實(shí)際情況，根據(jù)不同領(lǐng)域不同行業(yè)、不同地區(qū)差異化地制定碳排放目標(biāo)。短期內(nèi)仍需要明確傳統(tǒng)能源的基礎(chǔ)地位尤其重視煤炭的兜底作用，提高傳統(tǒng)能源利用效率，推進(jìn)煤炭清潔高效利用，突煤炭轉(zhuǎn)、效燒技術(shù)約推碳獲、封技發(fā)及商化及。（三保一的能自水，加能戰(zhàn)儲備設(shè)提高能源利用效率。加大能源科技研發(fā)力度，繼續(xù)加大工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能等熟技術(shù)的推廣應(yīng)用，同步實(shí)施能源關(guān)鍵技術(shù)與裝備的攻關(guān)研制，提升能源生產(chǎn)和水平。繼續(xù)深入推進(jìn)供給側(cè)改革，控制高能耗產(chǎn)業(yè)的增長，建立有效的退出機(jī)制步淘汰落后產(chǎn)能?？紤]到我國不同地區(qū)的能源利用效率差異較大，節(jié)能政策需要過地方政府因地制宜地實(shí)行。要充分利用現(xiàn)代社交媒體作為宣傳中介，培養(yǎng)和提高民的節(jié)意，成