國家公務(wù)員涵義和國家公務(wù)員制度專題課件

國家公務(wù)員制度專題主講：江西省委黨校公共管理教研部凌學(xué)武國家公務(wù)員制度專題主講：江西省委黨校公共管理教研部1本專題主要內(nèi)容第一節(jié)公務(wù)員、國家公務(wù)員制度涵義第二節(jié)西方國家公務(wù)員制度發(fā)展歷程第三節(jié)中國國家公務(wù)員制度分析第四節(jié)現(xiàn)代西方國家公務(wù)員制度改革本專題主要內(nèi)容第一節(jié)公務(wù)員、國家公務(wù)員制度涵義2第一節(jié)公務(wù)員、國家公務(wù)員制度涵義一、公務(wù)員涵義1、英國公務(wù)員它是指在英國中央政府系統(tǒng)中非經(jīng)選舉產(chǎn)生和非經(jīng)政治任命的，不與內(nèi)閣共進退，經(jīng)過公開考試擇優(yōu)錄用，沒有過失可以長期任職的文職人員。第一節(jié)公務(wù)員、國家公務(wù)員制度涵義一、公務(wù)員涵義32、美國公務(wù)員美國公務(wù)員又稱為“政府雇員”、“職業(yè)文官”、“文職人員”。“政府雇員”是范圍最廣的稱謂。它包括職類人員、非職類人員和軍事人員在內(nèi)的一切文武官員。廣義的“文官”是指除軍事人員以外的所有政府雇員，其范圍比“政府雇員”要窄一些。狹義的“文官”指職業(yè)文官，包括職類人員（如參加公開競爭考試錄用的人員、政府雇用的律師、牧師、醫(yī)師、護士、專門技術(shù)人員、郵政系統(tǒng)人員）和非職類人員中的部分例外人員（如工作重、待遇低的勞動人員，機密人員、其他不宜公開競爭選用的人員等）。2、美國公務(wù)員43、日本公務(wù)員日本公務(wù)員概念十分寬泛，在國家和地方政府機關(guān)、公共團體中，凡是從事公務(wù)的人員均稱為公務(wù)員，但分為國家公務(wù)員與地方公務(wù)員兩個系列。它以國家或政府支付工資為依據(jù)，凡是由公共財政支付工資的人員都是公務(wù)員。3、日本公務(wù)員54、法國公務(wù)員法國公務(wù)員包括中央政府、地方政府及其所屬的公共事業(yè)機構(gòu)（如公立學(xué)校、醫(yī)院等）正式擔(dān)任專職的工作人員，還包括議會工作人員、法院的法官和軍人。4、法國公務(wù)員65、德國公務(wù)員德國《官員法》規(guī)定，凡是與聯(lián)邦或聯(lián)邦直屬的團體、機構(gòu)或者公法基金會有服務(wù)關(guān)系的人，都是聯(lián)邦的官員。凡是為聯(lián)邦效勞的官員，是直接的聯(lián)邦官員；凡是為聯(lián)邦直屬的團體、機構(gòu)、公法基金會效勞的官員，是間接的聯(lián)邦官員。間接的聯(lián)邦官員通常稱為職員或工人。5、德國公務(wù)員76、中國公務(wù)員原《國家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定公務(wù)員是各級國家行政機關(guān)中除工勤人員以外的工作人員。《公務(wù)員法》第二條規(guī)定公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔(dān)工資福利的工作人員。6、中國公務(wù)員8二、各國公務(wù)員涵義共同內(nèi)容1、共同涵蓋范圍2、活動性質(zhì)3、職業(yè)選擇4、承擔(dān)職責(zé)5、產(chǎn)生方式二、各國公務(wù)員涵義共同內(nèi)容1、共同涵9三、國家公務(wù)員制度1、涵義它是指現(xiàn)代國家對公務(wù)員實行科學(xué)管理而建立的一整套法規(guī)和制度體系。主要包括對公務(wù)員的分類、考試、錄用、考核、獎懲、培訓(xùn)、晉升、職務(wù)任免、職務(wù)升降、退休、保障、待遇等規(guī)章和法律，其目的在于選賢任能，提高行政效率。三、國家公務(wù)員制度1、涵義102、功能①、有利于國家政治和行政秩序的長期穩(wěn)定②、有利于防止和避免政府的吏治腐敗③、有利于促進社會公平和政府機關(guān)選用優(yōu)秀人才④、有利于提高政府行政管理水平和工作效率⑤、有利于政府為社會提供規(guī)范性的公共服務(wù)國家公務(wù)員涵義和國家公務(wù)員制度專題課件11第二節(jié)西方國家公務(wù)員制度發(fā)展歷程

一、西方國家公務(wù)員制度產(chǎn)生的歷史動因1、社會經(jīng)濟原因2、思想文化基礎(chǔ)3、社會政治原因4、科舉制度影響第二節(jié)西方國家公務(wù)員制度發(fā)展歷程

一、西方國家公務(wù)員制度產(chǎn)12二、西方國家公務(wù)員制度建立的歷史階段

1、專制君主─恩賜制時期

2、資產(chǎn)階級權(quán)貴─個人徇私制時期

3、政黨政治─政黨分肥制時期

4、功績制時期

二、西方國家公務(wù)員制度建立的歷史階段1、專制13三、主要西方國家公務(wù)員制度建立的具體過程

1、英國公務(wù)員制度建立過程：政務(wù)官與事務(wù)官區(qū)分《諾斯科特－杜維廉報告》兩個樞密院令《富爾頓報告》

三、主要西方國家公務(wù)員制度建立的具體過程1、英國公務(wù)員制度142、美國公務(wù)員制度建立過程《百分之二俱樂部成員》《彭德爾頓法》《文官制度改革法》國家公務(wù)員涵義和國家公務(wù)員制度專題課件15第三節(jié)中國國家公務(wù)員制度分析

一、中國國家公務(wù)員制度發(fā)展歷程

調(diào)研準備階段(1984一1989年)試點運行階段(1989一1993年)推行實施階段(1993一1999年)健全完善階段(1999一)第三節(jié)中國國家公務(wù)員制度分析一、中國國家公務(wù)員制度發(fā)展歷16二、中國國家公務(wù)員制度的主要原則1、競爭原則

2、功績原則

3、法制原則

4、黨管干部原則

5、堅持四項基本原則

二、中國國家公務(wù)員制度的主要原則17三、公務(wù)法的七大亮點1、公務(wù)員范圍更加明確2、公務(wù)員對上級的錯誤決定可以說“不”3、以不實行“一職雙考”為好4、公務(wù)員的工資水平不與企業(yè)掛鉤5、公務(wù)員職位分成三大類6、部分職務(wù)實行聘任制7、現(xiàn)行退休制度不作變動三、公務(wù)法的七大亮點1、公務(wù)員范圍更加明確18四、公務(wù)員法的主要特點1、競爭激勵機制運行良好

2、新陳代謝機制運行平穩(wěn)3、職業(yè)開發(fā)機制成效明顯

4、廉政約束機制逐步完善5、權(quán)利保障機制基本建立

四、公務(wù)員法的主要特點1、競爭激勵19第四節(jié)現(xiàn)代西方國家公務(wù)員制度改革

1、權(quán)力下放,增強用人單位的自主性

2、分類管理制度走向簡化、融合

3、不斷擴大聘任制公務(wù)員的范圍

4、激勵保障制度日趨富有競爭性

5、以結(jié)果管理來代替規(guī)則控制

6、改革歸宿:從“職業(yè)型”走向“職位型”

第四節(jié)現(xiàn)代西方國家公務(wù)員制度改革1、權(quán)力下放,增強用人單20國家公務(wù)員涵義和國家公務(wù)員制度專題課件21國家公務(wù)員涵義和國家公務(wù)員制度專題課件22思考題現(xiàn)代西方國家公務(wù)員制度改革對我國公務(wù)員制度有哪些借鑒意義？思考題23

謝謝大家！

請批評指正聯(lián)系方lingxuewu@國家公務(wù)員涵義和國家公務(wù)員制度專題課件24演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！25國家公務(wù)員制度專題主講：江西省委黨校公共管理教研部凌學(xué)武國家公務(wù)員制度專題主講：江西省委黨校公共管理教研部26本專題主要內(nèi)容第一節(jié)公務(wù)員、國家公務(wù)員制度涵義第二節(jié)西方國家公務(wù)員制度發(fā)展歷程第三節(jié)中國國家公務(wù)員制度分析第四節(jié)現(xiàn)代西方國家公務(wù)員制度改革本專題主要內(nèi)容第一節(jié)公務(wù)員、國家公務(wù)員制度涵義27第一節(jié)公務(wù)員、國家公務(wù)員制度涵義一、公務(wù)員涵義1、英國公務(wù)員它是指在英國中央政府系統(tǒng)中非經(jīng)選舉產(chǎn)生和非經(jīng)政治任命的，不與內(nèi)閣共進退，經(jīng)過公開考試擇優(yōu)錄用，沒有過失可以長期任職的文職人員。第一節(jié)公務(wù)員、國家公務(wù)員制度涵義一、公務(wù)員涵義282、美國公務(wù)員美國公務(wù)員又稱為“政府雇員”、“職業(yè)文官”、“文職人員”?！罢蛦T”是范圍最廣的稱謂。它包括職類人員、非職類人員和軍事人員在內(nèi)的一切文武官員。廣義的“文官”是指除軍事人員以外的所有政府雇員，其范圍比“政府雇員”要窄一些。狹義的“文官”指職業(yè)文官，包括職類人員（如參加公開競爭考試錄用的人員、政府雇用的律師、牧師、醫(yī)師、護士、專門技術(shù)人員、郵政系統(tǒng)人員）和非職類人員中的部分例外人員（如工作重、待遇低的勞動人員，機密人員、其他不宜公開競爭選用的人員等）。2、美國公務(wù)員293、日本公務(wù)員日本公務(wù)員概念十分寬泛，在國家和地方政府機關(guān)、公共團體中，凡是從事公務(wù)的人員均稱為公務(wù)員，但分為國家公務(wù)員與地方公務(wù)員兩個系列。它以國家或政府支付工資為依據(jù)，凡是由公共財政支付工資的人員都是公務(wù)員。3、日本公務(wù)員304、法國公務(wù)員法國公務(wù)員包括中央政府、地方政府及其所屬的公共事業(yè)機構(gòu)（如公立學(xué)校、醫(yī)院等）正式擔(dān)任專職的工作人員，還包括議會工作人員、法院的法官和軍人。4、法國公務(wù)員315、德國公務(wù)員德國《官員法》規(guī)定，凡是與聯(lián)邦或聯(lián)邦直屬的團體、機構(gòu)或者公法基金會有服務(wù)關(guān)系的人，都是聯(lián)邦的官員。凡是為聯(lián)邦效勞的官員，是直接的聯(lián)邦官員；凡是為聯(lián)邦直屬的團體、機構(gòu)、公法基金會效勞的官員，是間接的聯(lián)邦官員。間接的聯(lián)邦官員通常稱為職員或工人。5、德國公務(wù)員326、中國公務(wù)員原《國家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定公務(wù)員是各級國家行政機關(guān)中除工勤人員以外的工作人員?！豆珓?wù)員法》第二條規(guī)定公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔(dān)工資福利的工作人員。6、中國公務(wù)員33二、各國公務(wù)員涵義共同內(nèi)容1、共同涵蓋范圍2、活動性質(zhì)3、職業(yè)選擇4、承擔(dān)職責(zé)5、產(chǎn)生方式二、各國公務(wù)員涵義共同內(nèi)容1、共同涵34三、國家公務(wù)員制度1、涵義它是指現(xiàn)代國家對公務(wù)員實行科學(xué)管理而建立的一整套法規(guī)和制度體系。主要包括對公務(wù)員的分類、考試、錄用、考核、獎懲、培訓(xùn)、晉升、職務(wù)任免、職務(wù)升降、退休、保障、待遇等規(guī)章和法律，其目的在于選賢任能，提高行政效率。三、國家公務(wù)員制度1、涵義352、功能①、有利于國家政治和行政秩序的長期穩(wěn)定②、有利于防止和避免政府的吏治腐?、邸⒂欣诖龠M社會公平和政府機關(guān)選用優(yōu)秀人才④、有利于提高政府行政管理水平和工作效率⑤、有利于政府為社會提供規(guī)范性的公共服務(wù)國家公務(wù)員涵義和國家公務(wù)員制度專題課件36第二節(jié)西方國家公務(wù)員制度發(fā)展歷程

一、西方國家公務(wù)員制度產(chǎn)生的歷史動因1、社會經(jīng)濟原因2、思想文化基礎(chǔ)3、社會政治原因4、科舉制度影響第二節(jié)西方國家公務(wù)員制度發(fā)展歷程

一、西方國家公務(wù)員制度產(chǎn)37二、西方國家公務(wù)員制度建立的歷史階段

1、專制君主─恩賜制時期

2、資產(chǎn)階級權(quán)貴─個人徇私制時期

3、政黨政治─政黨分肥制時期

4、功績制時期

二、西方國家公務(wù)員制度建立的歷史階段1、專制38三、主要西方國家公務(wù)員制度建立的具體過程

1、英國公務(wù)員制度建立過程：政務(wù)官與事務(wù)官區(qū)分《諾斯科特－杜維廉報告》兩個樞密院令《富爾頓報告》

三、主要西方國家公務(wù)員制度建立的具體過程1、英國公務(wù)員制度392、美國公務(wù)員制度建立過程《百分之二俱樂部成員》《彭德爾頓法》《文官制度改革法》國家公務(wù)員涵義和國家公務(wù)員制度專題課件40第三節(jié)中國國家公務(wù)員制度分析

一、中國國家公務(wù)員制度發(fā)展歷程

調(diào)研準備階段(1984一1989年)試點運行階段(1989一1993年)推行實施階段(1993一1999年)健全完善階段(1999一)第三節(jié)中國國家公務(wù)員制度分析一、中國國家公務(wù)員制度發(fā)展歷41二、中國國家公務(wù)員制度的主要原則1、競爭原則

2、功績原則

3、法制原則

4、黨管干部原則

5、堅持四項基本原則

二、中國國家公務(wù)員制度的主要原則42三、公務(wù)法的七大亮點1、公務(wù)員范圍更加明確2、公務(wù)員對上級的錯誤決定可以說“不”3、以不實行“一職雙考”為好4、公務(wù)員的工資水平不與企業(yè)掛鉤5、公務(wù)員職位分成三大類6、部分職務(wù)實行聘任制