加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理(學(xué)習(xí)讀本)課件

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理提高社會(huì)管理科學(xué)化水平中共始興縣委黨校李細(xì)梅加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理1加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理事關(guān)我黨的政治地位事關(guān)國家的長治久安事關(guān)人民的安居樂業(yè)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理事關(guān)我黨的政治地位2主要內(nèi)容一關(guān)于社會(huì)管理的幾個(gè)基本問題二社會(huì)管理形勢的新變化二四加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的新思路三主要內(nèi)容一關(guān)于社會(huì)管理的幾個(gè)基本問題二社會(huì)管理形勢的新變化二3一關(guān)于社會(huì)管理的幾個(gè)基本問題一關(guān)于社會(huì)管理的幾個(gè)基本問題4（一）社會(huì)管理的概念社會(huì)管理主要是政府和社會(huì)組織為促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對社會(huì)系統(tǒng)組成部分、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過程。（一）社會(huì)管理的概念社會(huì)管理主要是政府和社會(huì)組織為促進(jìn)社5管什么為什么管誰來管怎么管四個(gè)方面的問題（一）社會(huì)管理的概念管什么為什誰來管怎么管四個(gè)方面的問題（一）社會(huì)管理的概念6

⒈促進(jìn)社會(huì)公正⒉協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系⒊規(guī)范社會(huì)行為⒋解決社會(huì)問題⒌化解社會(huì)矛盾⒍應(yīng)對社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)⒎保持社會(huì)穩(wěn)定

（二）社會(huì)管理的基本任務(wù)（二）社會(huì)管理的基本任務(wù)7農(nóng)業(yè)社會(huì)工業(yè)社會(huì)信息社會(huì)（三）社會(huì)管理的歷史與變遷農(nóng)業(yè)社會(huì)工業(yè)社會(huì)信息社會(huì)（三）社會(huì)管理的歷史與變遷8農(nóng)業(yè)社會(huì)鄉(xiāng)紳治理宗族治理領(lǐng)口糧、領(lǐng)衣料、領(lǐng)婚姻費(fèi)、領(lǐng)喪葬費(fèi)、領(lǐng)科舉費(fèi)、借住義莊房屋、借貸等。——鄉(xiāng)村模式農(nóng)業(yè)社會(huì)鄉(xiāng)紳治理宗族治理領(lǐng)口糧、領(lǐng)衣料、領(lǐng)婚姻費(fèi)、領(lǐng)喪葬費(fèi)9政府管理政府控制工業(yè)社會(huì)——政府模式政府管理政府控制工業(yè)社會(huì)——政府模式10政府主導(dǎo)共同治理信息社會(huì)——社會(huì)模式政府主導(dǎo)共同治理信息社會(huì)——社會(huì)模式11

在《資本主義3.0》一書中，用電腦軟件系統(tǒng)來形容資本主義制度。資本主義社會(huì)最早的配置是1.0。1.0版本里資產(chǎn)階級與無產(chǎn)階級之間的矛盾尖銳對立，社會(huì)矛盾不斷地加劇。所以，資產(chǎn)階級政治家建立社會(huì)福利和社會(huì)保障體制，通過稅收的方式得到錢后再轉(zhuǎn)移支付來緩解、解決社會(huì)矛盾。在這一過程中，資本主義就升級到了2.0版本。但現(xiàn)代社會(huì)存在的兩大矛盾沒有解決，一個(gè)是環(huán)境問題，另一個(gè)是收入差距不斷拉大的問題。巴恩斯主張讓現(xiàn)代社會(huì)再升一級，升到3.0版本來解決貧富差距問題和環(huán)境問題。

（三）社會(huì)管理的歷史與變遷在《資本主義3.0》一書中，用電腦軟件系統(tǒng)來形容資本主12二社會(huì)管理形勢的新變化二社會(huì)管理形勢的新變化13（一）總的社會(huì)形勢即工業(yè)化、市場化、城鎮(zhèn)化、信息化、國際化，傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌?！拔寤薄皟赊D(zhuǎn)”（一）總的社會(huì)形勢即工業(yè)化、市場化、城鎮(zhèn)化、信息化、國際141.資源配置從擴(kuò)散向重新聚集轉(zhuǎn)變（二）當(dāng)前社會(huì)形勢的新變化20世紀(jì)80年代，改革從社會(huì)基層開始，財(cái)富增長并擴(kuò)散。20世紀(jì)90年代開始，財(cái)富和資源向少部分人手中聚集。1.資源配置從擴(kuò)散向重新聚集轉(zhuǎn)變（二）當(dāng)前社會(huì)形勢的新變化151978-2006城鄉(xiāng)居民收入變化曲線1978-2006城鄉(xiāng)居民收入變化曲線162005年59.4:12003年48.1:11999年36.7:11996年21.3:11990年16.3:12008年64.7:1最高10%收入組：最低10%收入組中國家庭人均收入

不平等變化的結(jié)構(gòu)性特征2005年59.4:12003年48.117兩個(gè)階級一個(gè)階層十大階層2.階層結(jié)構(gòu)從簡單化向復(fù)雜化轉(zhuǎn)變（二）當(dāng)前社會(huì)形勢的新變化兩個(gè)階級十大階層2.階層結(jié)構(gòu)從簡單化向復(fù)雜化轉(zhuǎn)變（二）當(dāng)前社182.階層結(jié)構(gòu)從簡單化向復(fù)雜化轉(zhuǎn)變（1）階層結(jié)構(gòu)出現(xiàn)定型化趨勢，階層邊界逐漸明晰。2.階層結(jié)構(gòu)從簡單化向復(fù)雜化轉(zhuǎn)變（1）階層結(jié)構(gòu)出現(xiàn)定型化趨勢19（2）向上流動(dòng)率降低，階層復(fù)制現(xiàn)象增多。2.階層結(jié)構(gòu)從簡單化向復(fù)雜化轉(zhuǎn)變（2）向上流動(dòng)率降低，2.階層結(jié)構(gòu)從簡單化向復(fù)雜化轉(zhuǎn)變20（3）出現(xiàn)失利階層和失意階層，一些社會(huì)階層和社會(huì)群體的相對社會(huì)地位下降。

2.階層結(jié)構(gòu)從簡單化向復(fù)雜化轉(zhuǎn)變（3）出現(xiàn)失利階層和失意階層，一些社會(huì)階層和社會(huì)群體的相對社21基本需求的標(biāo)準(zhǔn)在逐步提高（1）權(quán)利需求越來越多（2）公平的需求越來越強(qiáng)烈（3）3.社會(huì)需求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化結(jié)果公平規(guī)則公平基本需求的標(biāo)準(zhǔn)在逐步提高（1）權(quán)利需求越來越多（2）公平的22加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理(學(xué)習(xí)讀本)課件23強(qiáng)勢階層與強(qiáng)勢階層強(qiáng)勢階層與弱勢階層

失意精英階層與弱勢階層4.社會(huì)矛盾由個(gè)體性向群體性轉(zhuǎn)變

強(qiáng)勢階層強(qiáng)勢階層失意精英階4.社會(huì)矛盾由個(gè)體性向群體性轉(zhuǎn)24城鄉(xiāng)居民對社會(huì)群體間差異和沖突可能性的判斷資料來源：中國社會(huì)科學(xué)院2008年單位：%社會(huì)群體哪兩個(gè)群體差異最大哪兩個(gè)群體最容易產(chǎn)生矛盾窮人與富人之間56.524.7干部與群眾之間16.123.6城里人與鄉(xiāng)下人之間7.85.7體力勞動(dòng)與腦力勞動(dòng)者之間6.53.4高學(xué)歷者與低學(xué)歷者之間4.12.3雇主與雇員之間2.917.8管理者與被管理者之間2.412.9說不清3.69.8樣本量（人）71397139城鄉(xiāng)居民對社會(huì)群體間差異和沖突可能性的判斷資料來源：中國社會(huì)25三加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的新思路三加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的新思路26（一）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重點(diǎn)三、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的新思路（一）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重點(diǎn)三、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的新思路271.進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會(huì)管理格局（一）

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重點(diǎn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與：切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能，強(qiáng)化各類企事業(yè)單位社會(huì)管理和服務(wù)職責(zé)，引導(dǎo)各類社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)能力，支持人民團(tuán)體參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。1.進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會(huì)管理格局（一）

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的282.進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制形成科學(xué)有效利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，加強(qiáng)社會(huì)矛盾源頭治理，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，堅(jiān)決糾正損害群眾利益不正之風(fēng)。

（一）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重點(diǎn)2.進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制293.進(jìn)一步加強(qiáng)和完善流動(dòng)人口和特殊人群管理和服務(wù)進(jìn)一步加強(qiáng)和完善流動(dòng)人口和特殊人群管理和服務(wù)，建立覆蓋全國人口的國家人口基礎(chǔ)信息庫，建立健全實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，完善特殊人群管理和服務(wù)政策。（一）

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重點(diǎn)

3.進(jìn)一步加強(qiáng)和完善流動(dòng)人口和特殊人群管理和服務(wù)303.進(jìn)一步加強(qiáng)和完善流動(dòng)人口

和特殊人群管理和服務(wù)2010年4月，深圳將包括上訪人員在內(nèi)的7類人員列入“不受歡迎黑名單”，不能辦理居住證。深圳市副市長、公安局長李銘明確表示，深圳的治安要從根子上解決，就是要解決流動(dòng)人口總量失控，無業(yè)人員長期在深滯留等問題。李銘還進(jìn)一步表示，失業(yè)三個(gè)月以上的人，將自動(dòng)成為社會(huì)治安的潛在威脅，必須立法加以清除。3.進(jìn)一步加強(qiáng)和完善流動(dòng)人口

和特殊人群管理和服務(wù)231今年4月，深圳警方開展“治安高危人員”清理行動(dòng)。百天內(nèi)8萬名“高危人員”被清出深圳。近年來人口清理運(yùn)動(dòng)也在深圳屢次上演，對外來人口的門檻也越收越高。而歷史卻告訴我們，深圳的建立在于對人口管控的放松，它所取得的成就，也正是由異鄉(xiāng)人所締造。3.進(jìn)一步加強(qiáng)和完善流動(dòng)人口

和特殊人群管理和服務(wù)今年4月，深圳警方開展“治安高危人員”清理行動(dòng)。百天內(nèi)8萬32今年7月，周永康在深圳專門考察了外來人口的管理問題，強(qiáng)調(diào)深圳要“善待外來人口”。今年7月，周永康在深圳專門考察了外來人口的管理問題，334.進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系把人力、財(cái)力、物力更多投到基層，努力夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。

（一）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重點(diǎn)

4.進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系把人力、財(cái)345.進(jìn)一步加強(qiáng)和完善公共安全體系健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，完善社會(huì)治安防控體系，完善應(yīng)急管理體制.（一）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重點(diǎn)

5.進(jìn)一步加強(qiáng)和完善公共安全體系健全食品藥品安全監(jiān)管356.進(jìn)一步加強(qiáng)和完善非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織管理明確非公有制經(jīng)濟(jì)組織管理和員工社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。

（一）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重點(diǎn)

6.進(jìn)一步加強(qiáng)和完善非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織管理367.進(jìn)一步加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理進(jìn)一步加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對虛擬社會(huì)的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制。

（一）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重點(diǎn)

7.進(jìn)一步加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理進(jìn)一步加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)378.進(jìn)一步加強(qiáng)和完善思想道德建設(shè)加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)、社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，增強(qiáng)全社會(huì)法制意識，深入開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。（一）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重點(diǎn)

增加社會(huì)認(rèn)同感8.進(jìn)一步加強(qiáng)和完善思想道德建設(shè)加強(qiáng)社會(huì)主義精神文38（二）社會(huì)管理及其創(chuàng)新中的幾個(gè)關(guān)系

三、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的新思路（二）社會(huì)管理及其創(chuàng)新中的幾個(gè)關(guān)系三、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的391.價(jià)值準(zhǔn)則與主要任務(wù)的關(guān)系

.價(jià)值準(zhǔn)則人本人性人權(quán)1.價(jià)值準(zhǔn)則與主要任務(wù)的關(guān)系.價(jià)值準(zhǔn)則人本人性人權(quán)40以哪些人為本為什么以人為本

以人的什么為本

怎樣以人為本以人為本以哪些為什么以人的怎樣以人為本41這個(gè)故事發(fā)生在柏林墻倒塌之后的德國。1991年9月，統(tǒng)一后的柏林法庭上，舉世矚目的柏林圍墻守衛(wèi)案將要開庭宣判。這次接受審判的是4個(gè)年輕人，30歲都不到，他們曾經(jīng)是柏林墻的東德守衛(wèi)。兩年前一個(gè)冬夜里，剛滿20歲的克利斯和一個(gè)好朋友，名叫高定，一起偷偷攀爬柏林墻企圖逃向自由。幾聲槍響，一顆子彈由克利斯前胸穿入，高定的腳踝被另一顆子彈擊中?？死购芸炀蛿嗔藲?。他不知道，他是這堵墻下最后一個(gè)遇難者。 這個(gè)故事發(fā)生在柏林墻倒塌之后的德國。1991年9月，統(tǒng)42加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理(學(xué)習(xí)讀本)課件43那個(gè)射殺他的東德衛(wèi)兵，叫英格。當(dāng)然他也絕沒想到，短短九個(gè)月之后，圍墻被柏林人推到，而自己最終會(huì)站在法庭上因?yàn)闅⑷俗锒邮軐徟?。柏林法庭最終的判決是：判處開槍射殺克利斯的衛(wèi)兵英格三年半徒刑，不予假釋。他的律師辯稱，他們僅僅是執(zhí)行命令的人，根本沒有選擇的權(quán)利，罪不在己。那個(gè)射殺他的東德衛(wèi)兵，叫英格。當(dāng)然他也絕沒想到，短短44法官當(dāng)庭指出：“東德的法律要你殺人，可是你明明知道這些唾棄專制而逃亡的人是無辜的，明知他無辜而殺他，就是有罪。作為警察，不執(zhí)行上級命令是有罪的，但是打不準(zhǔn)是無罪的。作為一個(gè)心智健全的人，此時(shí)此刻，你有把槍口抬高一厘米的主權(quán)，這是你應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)的良知義務(wù)。法官當(dāng)庭指出：“東德的法律要你殺人，可是你明明知道這45一個(gè)8歲小女孩在《我的理想》作文中寫道“如果我是一名城管，當(dāng)看到媽媽在街邊賣紅薯時(shí)，可以慢慢趕她走……”一個(gè)8歲小女孩在《我的理想》作文中寫道“如果我是一名46最基本的政治社會(huì)權(quán)利：

知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)

“減壓閥”理論信訪是中國特色的一個(gè)社會(huì)救助體系。在50年代中央政府設(shè)計(jì)信訪制度是有兩個(gè)功能，一個(gè)是聽取廣大群眾意見，為發(fā)展國家建言獻(xiàn)策；一個(gè)是反映群眾的利益需求。

最基本的政治社會(huì)權(quán)利：47目前社會(huì)總體上是穩(wěn)定的，但這種穩(wěn)定是一種“剛性穩(wěn)定”。剛性穩(wěn)定它控制社會(huì)不是主要依靠司法和基本的憲政制度，而是主要靠國家的暴力，靠意識形態(tài)，靠對社會(huì)組織的控制。2.維系秩序與激發(fā)活力的關(guān)系

目前社會(huì)總體上是穩(wěn)定的，但這種穩(wěn)定是一種“剛性穩(wěn)定”48龐卓恒在《世界歷史》雜志撰文說，決定文明興衰的原因有很多，但首要和根本的一條，還是看生產(chǎn)力的發(fā)展受到激勵(lì)還是受到壓抑，特別是要看作為促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展直接推動(dòng)者的勞動(dòng)大眾的積極性、主動(dòng)性受到激勵(lì)，還是受到壓抑。2.維系秩序與激發(fā)活力的關(guān)系

龐卓恒在《世界歷史》雜志撰文說，決定文明興衰的原因有很49（1）轉(zhuǎn)變政府職能政府解決利益沖突的能力在發(fā)生變化

利益訴求從“底線型”向“增長型”轉(zhuǎn)變3.黨政主導(dǎo)與多元治理的關(guān)系

（1）轉(zhuǎn)變政府職能3.黨政主導(dǎo)與多元治理的關(guān)系50（2）培育社會(huì)力量（社會(huì)組織）

今天的社會(huì)并不缺少利益訴求的渠道，問題在于利益訴求是以“原子化”的方式來實(shí)現(xiàn)的。而一個(gè)社會(huì)用“原子化”來表達(dá)利益訴求，即使有公平的制度也不一定能導(dǎo)致公平的后果。

3.黨政主導(dǎo)與多元治理的關(guān)系

（2）培育社會(huì)力量（社會(huì)組織）3.黨政主導(dǎo)與多元治理的關(guān)系51在市場經(jīng)濟(jì)下，根據(jù)你的生產(chǎn)要素的占有來討價(jià)還價(jià)。社會(huì)討價(jià)還價(jià)的機(jī)制不是建立在縱向的行政關(guān)系上，而是一個(gè)橫向的利益談判和博弈的機(jī)制。

在市場經(jīng)濟(jì)下，根據(jù)你的生產(chǎn)要素的占有來討價(jià)還價(jià)。社會(huì)討價(jià)52要討價(jià)還價(jià)，不僅要有談判的舞臺，而且進(jìn)入談判機(jī)制的雙方必須具備同等的博弈能力。假如雙方?jīng)]有平等的博弈能力，哪怕有一個(gè)好的法律也不一定有好的結(jié)果。要討價(jià)還價(jià)，不僅要有談判的舞臺，而且進(jìn)入談判機(jī)制的雙方必須具53

當(dāng)一個(gè)社會(huì)是“原子化”的時(shí)候，個(gè)體在面對權(quán)力和資本的時(shí)候，即使有公平的法律，他成功的概率也是很低的，因?yàn)檫M(jìn)入博弈的雙方是不對等的。當(dāng)一個(gè)社會(huì)是“原子化”的時(shí)候，個(gè)體在面對權(quán)力和資本的時(shí)候54而對一個(gè)社會(huì)來講，對一個(gè)開明、公正的政府來講，是要培育博弈雙方平等的能力。而對于弱者來講，增強(qiáng)能力的方法就是利益訴求的群體化和組織化。而對一個(gè)社會(huì)來講，對一個(gè)開明、公正的政府來講，是要培育55（3）重視企業(yè)的社會(huì)責(zé)任企業(yè)的社會(huì)責(zé)任是指企業(yè)如何創(chuàng)造利潤，對股東承擔(dān)法律責(zé)任的同時(shí)還要承擔(dān)對員工、消費(fèi)者、社區(qū)和環(huán)境的責(zé)任。它要求企業(yè)超越把利潤作為唯一目標(biāo)的傳統(tǒng)理念，強(qiáng)調(diào)要在生產(chǎn)過程中對人的價(jià)值的關(guān)注，對消費(fèi)者，對環(huán)境，對社會(huì)的貢獻(xiàn)。3.黨政主導(dǎo)與多元治理的關(guān)系

（3）重視企業(yè)的社會(huì)責(zé)任3.黨政主導(dǎo)與多元治理的關(guān)系56一個(gè)負(fù)責(zé)任的企業(yè)必須與社會(huì)建設(shè)與管理結(jié)合起來，承擔(dān)起社會(huì)功能，特別是要與社區(qū)建設(shè)和管理結(jié)合起來。一個(gè)負(fù)責(zé)任的企業(yè)必須與社會(huì)建設(shè)與管理結(jié)合起來，承擔(dān)起社57政府主導(dǎo)型社會(huì)精英治理型社會(huì)關(guān)系型社會(huì)4.立足國情與學(xué)習(xí)借鑒的關(guān)系

政府主導(dǎo)型社會(huì)4.立足國情與學(xué)習(xí)借鑒的關(guān)系58中央政府省級政府市級政府縣級政府命令監(jiān)督命令監(jiān)督命令監(jiān)督對上負(fù)責(zé)對上負(fù)責(zé)對上負(fù)責(zé)村一級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府命令監(jiān)督對上負(fù)責(zé)中央政府省級政府市級政府縣級政府命令監(jiān)督命令監(jiān)督命令59主要內(nèi)容一關(guān)于社會(huì)管理的幾個(gè)基本問題二社會(huì)管理形勢的新變化二四加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的新思路三主要內(nèi)容一關(guān)于社會(huì)管理的幾個(gè)基本問題二社會(huì)管理形勢的新變化二60謝謝謝謝61演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！62加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理提高社會(huì)管理科學(xué)化水平中共始興縣委黨校李細(xì)梅加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理63加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理事關(guān)我黨的政治地位事關(guān)國家的長治久安事關(guān)人民的安居樂業(yè)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理事關(guān)我黨的政治地位64主要內(nèi)容一關(guān)于社會(huì)管理的幾個(gè)基本問題二社會(huì)管理形勢的新變化二四加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的新思路三主要內(nèi)容一關(guān)于社會(huì)管理的幾個(gè)基本問題二社會(huì)管理形勢的新變化二65一關(guān)于社會(huì)管理的幾個(gè)基本問題一關(guān)于社會(huì)管理的幾個(gè)基本問題66（一）社會(huì)管理的概念社會(huì)管理主要是政府和社會(huì)組織為促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對社會(huì)系統(tǒng)組成部分、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過程。（一）社會(huì)管理的概念社會(huì)管理主要是政府和社會(huì)組織為促進(jìn)社67管什么為什么管誰來管怎么管四個(gè)方面的問題（一）社會(huì)管理的概念管什么為什誰來管怎么管四個(gè)方面的問題（一）社會(huì)管理的概念68

⒈促進(jìn)社會(huì)公正⒉協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系⒊規(guī)范社會(huì)行為⒋解決社會(huì)問題⒌化解社會(huì)矛盾⒍應(yīng)對社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)⒎保持社會(huì)穩(wěn)定

（二）社會(huì)管理的基本任務(wù)（二）社會(huì)管理的基本任務(wù)69農(nóng)業(yè)社會(huì)工業(yè)社會(huì)信息社會(huì)（三）社會(huì)管理的歷史與變遷農(nóng)業(yè)社會(huì)工業(yè)社會(huì)信息社會(huì)（三）社會(huì)管理的歷史與變遷70農(nóng)業(yè)社會(huì)鄉(xiāng)紳治理宗族治理領(lǐng)口糧、領(lǐng)衣料、領(lǐng)婚姻費(fèi)、領(lǐng)喪葬費(fèi)、領(lǐng)科舉費(fèi)、借住義莊房屋、借貸等?！l(xiāng)村模式農(nóng)業(yè)社會(huì)鄉(xiāng)紳治理宗族治理領(lǐng)口糧、領(lǐng)衣料、領(lǐng)婚姻費(fèi)、領(lǐng)喪葬費(fèi)71政府管理政府控制工業(yè)社會(huì)——政府模式政府管理政府控制工業(yè)社會(huì)——政府模式72政府主導(dǎo)共同治理信息社會(huì)——社會(huì)模式政府主導(dǎo)共同治理信息社會(huì)——社會(huì)模式73

在《資本主義3.0》一書中，用電腦軟件系統(tǒng)來形容資本主義制度。資本主義社會(huì)最早的配置是1.0。1.0版本里資產(chǎn)階級與無產(chǎn)階級之間的矛盾尖銳對立，社會(huì)矛盾不斷地加劇。所以，資產(chǎn)階級政治家建立社會(huì)福利和社會(huì)保障體制，通過稅收的方式得到錢后再轉(zhuǎn)移支付來緩解、解決社會(huì)矛盾。在這一過程中，資本主義就升級到了2.0版本。但現(xiàn)代社會(huì)存在的兩大矛盾沒有解決，一個(gè)是環(huán)境問題，另一個(gè)是收入差距不斷拉大的問題。巴恩斯主張讓現(xiàn)代社會(huì)再升一級，升到3.0版本來解決貧富差距問題和環(huán)境問題。

（三）社會(huì)管理的歷史與變遷在《資本主義3.0》一書中，用電腦軟件系統(tǒng)來形容資本主74二社會(huì)管理形勢的新變化二社會(huì)管理形勢的新變化75（一）總的社會(huì)形勢即工業(yè)化、市場化、城鎮(zhèn)化、信息化、國際化，傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌?！拔寤薄皟赊D(zhuǎn)”（一）總的社會(huì)形勢即工業(yè)化、市場化、城鎮(zhèn)化、信息化、國際761.資源配置從擴(kuò)散向重新聚集轉(zhuǎn)變（二）當(dāng)前社會(huì)形勢的新變化20世紀(jì)80年代，改革從社會(huì)基層開始，財(cái)富增長并擴(kuò)散。20世紀(jì)90年代開始，財(cái)富和資源向少部分人手中聚集。1.資源配置從擴(kuò)散向重新聚集轉(zhuǎn)變（二）當(dāng)前社會(huì)形勢的新變化771978-2006城鄉(xiāng)居民收入變化曲線1978-2006城鄉(xiāng)居民收入變化曲線782005年59.4:12003年48.1:11999年36.7:11996年21.3:11990年16.3:12008年64.7:1最高10%收入組：最低10%收入組中國家庭人均收入

不平等變化的結(jié)構(gòu)性特征2005年59.4:12003年48.179兩個(gè)階級一個(gè)階層十大階層2.階層結(jié)構(gòu)從簡單化向復(fù)雜化轉(zhuǎn)變（二）當(dāng)前社會(huì)形勢的新變化兩個(gè)階級十大階層2.階層結(jié)構(gòu)從簡單化向復(fù)雜化轉(zhuǎn)變（二）當(dāng)前社802.階層結(jié)構(gòu)從簡單化向復(fù)雜化轉(zhuǎn)變（1）階層結(jié)構(gòu)出現(xiàn)定型化趨勢，階層邊界逐漸明晰。2.階層結(jié)構(gòu)從簡單化向復(fù)雜化轉(zhuǎn)變（1）階層結(jié)構(gòu)出現(xiàn)定型化趨勢81（2）向上流動(dòng)率降低，階層復(fù)制現(xiàn)象增多。2.階層結(jié)構(gòu)從簡單化向復(fù)雜化轉(zhuǎn)變（2）向上流動(dòng)率降低，2.階層結(jié)構(gòu)從簡單化向復(fù)雜化轉(zhuǎn)變82（3）出現(xiàn)失利階層和失意階層，一些社會(huì)階層和社會(huì)群體的相對社會(huì)地位下降。

2.階層結(jié)構(gòu)從簡單化向復(fù)雜化轉(zhuǎn)變（3）出現(xiàn)失利階層和失意階層，一些社會(huì)階層和社會(huì)群體的相對社83基本需求的標(biāo)準(zhǔn)在逐步提高（1）權(quán)利需求越來越多（2）公平的需求越來越強(qiáng)烈（3）3.社會(huì)需求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化結(jié)果公平規(guī)則公平基本需求的標(biāo)準(zhǔn)在逐步提高（1）權(quán)利需求越來越多（2）公平的84加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理(學(xué)習(xí)讀本)課件85強(qiáng)勢階層與強(qiáng)勢階層強(qiáng)勢階層與弱勢階層

失意精英階層與弱勢階層4.社會(huì)矛盾由個(gè)體性向群體性轉(zhuǎn)變

強(qiáng)勢階層強(qiáng)勢階層失意精英階4.社會(huì)矛盾由個(gè)體性向群體性轉(zhuǎn)86城鄉(xiāng)居民對社會(huì)群體間差異和沖突可能性的判斷資料來源：中國社會(huì)科學(xué)院2008年單位：%社會(huì)群體哪兩個(gè)群體差異最大哪兩個(gè)群體最容易產(chǎn)生矛盾窮人與富人之間56.524.7干部與群眾之間16.123.6城里人與鄉(xiāng)下人之間7.85.7體力勞動(dòng)與腦力勞動(dòng)者之間6.53.4高學(xué)歷者與低學(xué)歷者之間4.12.3雇主與雇員之間2.917.8管理者與被管理者之間2.412.9說不清3.69.8樣本量（人）71397139城鄉(xiāng)居民對社會(huì)群體間差異和沖突可能性的判斷資料來源：中國社會(huì)87三加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的新思路三加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的新思路88（一）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重點(diǎn)三、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的新思路（一）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重點(diǎn)三、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的新思路891.進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會(huì)管理格局（一）

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重點(diǎn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與：切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能，強(qiáng)化各類企事業(yè)單位社會(huì)管理和服務(wù)職責(zé)，引導(dǎo)各類社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)能力，支持人民團(tuán)體參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。1.進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會(huì)管理格局（一）

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的902.進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制形成科學(xué)有效利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，加強(qiáng)社會(huì)矛盾源頭治理，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，堅(jiān)決糾正損害群眾利益不正之風(fēng)。

（一）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重點(diǎn)2.進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制913.進(jìn)一步加強(qiáng)和完善流動(dòng)人口和特殊人群管理和服務(wù)進(jìn)一步加強(qiáng)和完善流動(dòng)人口和特殊人群管理和服務(wù)，建立覆蓋全國人口的國家人口基礎(chǔ)信息庫，建立健全實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，完善特殊人群管理和服務(wù)政策。（一）

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重點(diǎn)

3.進(jìn)一步加強(qiáng)和完善流動(dòng)人口和特殊人群管理和服務(wù)923.進(jìn)一步加強(qiáng)和完善流動(dòng)人口

和特殊人群管理和服務(wù)2010年4月，深圳將包括上訪人員在內(nèi)的7類人員列入“不受歡迎黑名單”，不能辦理居住證。深圳市副市長、公安局長李銘明確表示，深圳的治安要從根子上解決，就是要解決流動(dòng)人口總量失控，無業(yè)人員長期在深滯留等問題。李銘還進(jìn)一步表示，失業(yè)三個(gè)月以上的人，將自動(dòng)成為社會(huì)治安的潛在威脅，必須立法加以清除。3.進(jìn)一步加強(qiáng)和完善流動(dòng)人口

和特殊人群管理和服務(wù)293今年4月，深圳警方開展“治安高危人員”清理行動(dòng)。百天內(nèi)8萬名“高危人員”被清出深圳。近年來人口清理運(yùn)動(dòng)也在深圳屢次上演，對外來人口的門檻也越收越高。而歷史卻告訴我們，深圳的建立在于對人口管控的放松，它所取得的成就，也正是由異鄉(xiāng)人所締造。3.進(jìn)一步加強(qiáng)和完善流動(dòng)人口

和特殊人群管理和服務(wù)今年4月，深圳警方開展“治安高危人員”清理行動(dòng)。百天內(nèi)8萬94今年7月，周永康在深圳專門考察了外來人口的管理問題，強(qiáng)調(diào)深圳要“善待外來人口”。今年7月，周永康在深圳專門考察了外來人口的管理問題，954.進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系把人力、財(cái)力、物力更多投到基層，努力夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。

（一）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重點(diǎn)

4.進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系把人力、財(cái)965.進(jìn)一步加強(qiáng)和完善公共安全體系健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，完善社會(huì)治安防控體系，完善應(yīng)急管理體制.（一）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重點(diǎn)

5.進(jìn)一步加強(qiáng)和完善公共安全體系健全食品藥品安全監(jiān)管976.進(jìn)一步加強(qiáng)和完善非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織管理明確非公有制經(jīng)濟(jì)組織管理和員工社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。

（一）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重點(diǎn)

6.進(jìn)一步加強(qiáng)和完善非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織管理987.進(jìn)一步加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理進(jìn)一步加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對虛擬社會(huì)的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制。

（一）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重點(diǎn)

7.進(jìn)一步加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理進(jìn)一步加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)998.進(jìn)一步加強(qiáng)和完善思想道德建設(shè)加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)、社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，增強(qiáng)全社會(huì)法制意識，深入開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。（一）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重點(diǎn)

增加社會(huì)認(rèn)同感8.進(jìn)一步加強(qiáng)和完善思想道德建設(shè)加強(qiáng)社會(huì)主義精神文100（二）社會(huì)管理及其創(chuàng)新中的幾個(gè)關(guān)系

三、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的新思路（二）社會(huì)管理及其創(chuàng)新中的幾個(gè)關(guān)系三、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的1011.價(jià)值準(zhǔn)則與主要任務(wù)的關(guān)系

.價(jià)值準(zhǔn)則人本人性人權(quán)1.價(jià)值準(zhǔn)則與主要任務(wù)的關(guān)系.價(jià)值準(zhǔn)則人本人性人權(quán)102以哪些人為本為什么以人為本

以人的什么為本

怎樣以人為本以人為本以哪些為什么以人的怎樣以人為本103這個(gè)故事發(fā)生在柏林墻倒塌之后的德國。1991年9月，統(tǒng)一后的柏林法庭上，舉世矚目的柏林圍墻守衛(wèi)案將要開庭宣判。這次接受審判的是4個(gè)年輕人，30歲都不到，他們曾經(jīng)是柏林墻的東德守衛(wèi)。兩年前一個(gè)冬夜里，剛滿20歲的克利斯和一個(gè)好朋友，名叫高定，一起偷偷攀爬柏林墻企圖逃向自由。幾聲槍響，一顆子彈由克利斯前胸穿入，高定的腳踝被另一顆子彈擊中。克利斯很快就斷了氣。他不知道，他是這堵墻下最后一個(gè)遇難者。 這個(gè)故事發(fā)生在柏林墻倒塌之后的德國。1991年9月，統(tǒng)104加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理(學(xué)習(xí)讀本)課件105那個(gè)射殺他的東德衛(wèi)兵，叫英格。當(dāng)然他也絕沒想到，短短九個(gè)月之后，圍墻被柏林人推到，而自己最終會(huì)站在法庭上因?yàn)闅⑷俗锒邮軐徟小０亓址ㄍプ罱K的判決是：判處開槍射殺克利斯的衛(wèi)兵英格三年半徒刑，不予假釋。他的律師辯稱，他們僅僅是執(zhí)行命令的人，根本沒有選擇的權(quán)利，罪不在己。那個(gè)射殺他的東德衛(wèi)兵，叫英格。當(dāng)然他也絕沒想到，短短106法官當(dāng)庭指出：“東德的法律要你殺人，可是你明明知道這些唾棄專制而逃亡的人是無辜的，明知他無辜而殺他，就是有罪。作為警察，不執(zhí)行上級命令是有罪的，但是打不準(zhǔn)是無罪的。作為一個(gè)心智健全的人，此時(shí)此刻，你有把槍口抬高一厘米的主權(quán)，這是你應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)的良知義務(wù)。法官當(dāng)庭指出：“東德的法律要你殺人，可是你明明知道這107一個(gè)8歲小女孩在《我的理想》作文中寫道“如果我是一名城管，當(dāng)看到媽媽在街邊賣紅薯時(shí)，可以慢慢趕她走……”一個(gè)8歲小女孩在《我的理想》作文中寫道“如果我是一名108最基本的政治社會(huì)權(quán)利：

知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)

“減壓閥”理論信訪是中國特色的一個(gè)社會(huì)救助體系。在50年代中央政府設(shè)計(jì)信訪制度是有兩個(gè)功能，一個(gè)是聽取廣大群眾意見，為發(fā)展國家建言獻(xiàn)策；一個(gè)是反映群眾的利益需求。

最基本的政治社會(huì)權(quán)利：109目前社會(huì)總體上是穩(wěn)定的，但這種穩(wěn)定是一種“剛性穩(wěn)定”。剛性穩(wěn)定它控制社會(huì)不是主要依靠司法和基本的憲政制度，而是主要靠國家的暴力，靠意識形態(tài)，靠對社會(huì)組織的控制。2.維系秩序與激發(fā)活力的關(guān)系

目前社會(huì)總體上是穩(wěn)定的，但這種穩(wěn)定是一種“剛性穩(wěn)定”110龐卓恒在《世界歷史》雜志撰文說，決定文明興衰的原因有很多，但首要和根本的一條，還是看生產(chǎn)力的發(fā)展受到激勵(lì)還是受到