關(guān)于經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃思路與方法課件

“十二五”開發(fā)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃思路與方法

江蘇省城市發(fā)展研究院東南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

仇向洋

“十二五”開發(fā)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃思路與方法戰(zhàn)略規(guī)劃編制的意義和作用回答“做什么”和“如何做”提出發(fā)展愿景、目標(biāo)、路徑、重點(diǎn)領(lǐng)域與重大項(xiàng)目，對空間和時(shí)序做出安排、規(guī)劃實(shí)施的保障措施從管理的角度看，“計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制”從園區(qū)開發(fā)的角度看，“規(guī)劃、融資、建設(shè)、運(yùn)營、管理”貫徹決策者意圖，協(xié)調(diào)相關(guān)利益者關(guān)系戰(zhàn)略規(guī)劃編制的意義和作用回答“做什么”和“如何做”“十二五”規(guī)劃的思路發(fā)展愿景系統(tǒng)思維目標(biāo)確立戰(zhàn)略分析戰(zhàn)略路徑選擇資源配置與行動(dòng)方案績效考核與控制“十二五”規(guī)劃的思路發(fā)展愿景1、發(fā)展愿景未來決定現(xiàn)在，愿景梳理謎團(tuán)GDP從圈地、招商、優(yōu)惠到創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、集群生態(tài)低碳型園區(qū)創(chuàng)新型園區(qū)集群型（特色園區(qū)）人性化和諧園區(qū)可持續(xù)發(fā)展園區(qū)創(chuàng)業(yè)1、發(fā)展愿景未來決定現(xiàn)在，愿景梳理謎團(tuán)生態(tài)低碳型園區(qū)創(chuàng)業(yè)2、系統(tǒng)思維開放擴(kuò)張型思維，不能就事論事，局部與全局的關(guān)系開發(fā)區(qū)的功能必須放在城市化框架中思考產(chǎn)業(yè)功能、就業(yè)功能開發(fā)區(qū)的功能必須放在更大的尺度上思考區(qū)域發(fā)展增長極開發(fā)區(qū)承載著的任務(wù)和責(zé)任，例如4+8+8南京1萬億GDP，江寧1200億2、系統(tǒng)思維開放擴(kuò)張型思維，不能就事論事，局部與全局的關(guān)系3、目標(biāo)確立GDP目標(biāo)以及階段目標(biāo)招商引資目標(biāo)土地單位面積產(chǎn)出目標(biāo)生態(tài)指標(biāo)創(chuàng)新目標(biāo)可持續(xù)發(fā)展3、目標(biāo)確立GDP目標(biāo)以及階段目標(biāo)3-1目標(biāo)確定——科技部創(chuàng)新型園區(qū)量化目標(biāo)以2007年為計(jì)算基年，至2015年，建設(shè)創(chuàng)新型科技園區(qū)應(yīng)實(shí)現(xiàn)以下量化目標(biāo)：

1、每萬名從業(yè)人員中理工科本科及以上學(xué)歷人數(shù)高于2500名；

2、園區(qū)內(nèi)企業(yè)研發(fā)總投入占銷售收入的比例達(dá)到5%以上；

3、園區(qū)財(cái)政的科技撥款占園區(qū)全部財(cái)政支出比例高于6%；

4、每萬名從業(yè)人員擁有的當(dāng)年新增授權(quán)發(fā)明專利數(shù)高于20件；

5、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值率高于35%；

6、形成一個(gè)以上國內(nèi)領(lǐng)先的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，其中有1家以上年銷售收入超過100億元的企業(yè)，或有2家以上超過50億元的企業(yè)；

7、經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)占園區(qū)內(nèi)企業(yè)總數(shù)比例高于50%，高新技術(shù)企業(yè)營業(yè)總收入占園區(qū)營業(yè)總收入的比例高于60%；

8、高技術(shù)服務(wù)業(yè)銷售收入占園區(qū)營業(yè)總收入的比例高于30%；

9、注冊資本500萬元以下新增科技型中小企業(yè)數(shù)占當(dāng)年新注冊企業(yè)數(shù)比例高于60%；

10、各類上市企業(yè)數(shù)量累計(jì)達(dá)到50家以上；

11、園區(qū)凈利潤占營業(yè)總收入比例高于8%；

12、園區(qū)萬元增加值能耗低于0.25噸標(biāo)準(zhǔn)煤。3-1目標(biāo)確定——科技部創(chuàng)新型園區(qū)量化目標(biāo)以2007年為計(jì)算4、SWOT分析（戰(zhàn)略分析）機(jī)會(huì)、威脅、優(yōu)勢、劣勢關(guān)鍵是面臨的機(jī)會(huì)有那些──判斷大“勢”所驅(qū)國家的產(chǎn)業(yè)指南，國際上的一些新興產(chǎn)業(yè)中國在全球分工體系中的地位重點(diǎn)要分析又是資源，已有的資源和可獲得的資源，如何把資源變?yōu)橘Y產(chǎn)，資產(chǎn)變?yōu)橘Y本，資本證券化4、SWOT分析（戰(zhàn)略分析）機(jī)會(huì)、威脅、優(yōu)勢、劣勢5、發(fā)展路徑設(shè)計(jì)（戰(zhàn)略選擇）招商引資─產(chǎn)業(yè)鏈招商（龍頭企業(yè)帶動(dòng)）─產(chǎn)業(yè)鏈─產(chǎn)業(yè)集群自主研發(fā)─工程中心、研發(fā)機(jī)構(gòu)─產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖（核心技術(shù)培育）可持續(xù)發(fā)展─產(chǎn)業(yè)生態(tài)園-循環(huán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)─空間規(guī)劃整合─點(diǎn)、線、面（城市化和產(chǎn)業(yè)化的融合、商業(yè)街、鄰里中心）5、發(fā)展路徑設(shè)計(jì)（戰(zhàn)略選擇）招商引資─產(chǎn)業(yè)鏈招商（龍頭企業(yè)帶6、資源配置和組織架構(gòu)（戰(zhàn)略實(shí)施）土地資源─政府平臺(tái)貸款─BOT、BT（資本預(yù)算）成功的關(guān)鍵要素開發(fā)模式的創(chuàng)新管理模式─分權(quán)管理─集團(tuán)化運(yùn)作6、資源配置和組織架構(gòu)（戰(zhàn)略實(shí)施）土地資源─政府平臺(tái)貸款─B開發(fā)區(qū)成功關(guān)鍵因素硬件設(shè)施基礎(chǔ)設(shè)施電信和通訊交通運(yùn)輸人力資源研發(fā)技能管理能力語言技能低成本勞動(dòng)力教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)金融資本政府投資引資能力融資平臺(tái)創(chuàng)業(yè)風(fēng)投資本運(yùn)作政策環(huán)境財(cái)稅優(yōu)惠政策經(jīng)營環(huán)境穩(wěn)定政策連貫透明管理體制管控機(jī)構(gòu)獨(dú)立各方利益兼顧內(nèi)在推動(dòng)因素確定合理的產(chǎn)業(yè)定位培育產(chǎn)業(yè)簇群，突破區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)開發(fā)區(qū)成功關(guān)鍵因素硬件設(shè)施人力資源金融資本政策環(huán)境管理體制內(nèi)關(guān)于經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃思路與方法課件7、績效考核與控制反饋控制、前饋控制與過程控制預(yù)算控制、人事控制與流程控制BSC過程指標(biāo)與結(jié)果指標(biāo)的關(guān)系經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)、行政獎(jiǎng)勵(lì)7、績效考核與控制反饋控制、前饋控制與過程控制演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！“十二五”開發(fā)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃思路與方法

江蘇省城市發(fā)展研究院東南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

仇向洋

“十二五”開發(fā)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃思路與方法戰(zhàn)略規(guī)劃編制的意義和作用回答“做什么”和“如何做”提出發(fā)展愿景、目標(biāo)、路徑、重點(diǎn)領(lǐng)域與重大項(xiàng)目，對空間和時(shí)序做出安排、規(guī)劃實(shí)施的保障措施從管理的角度看，“計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制”從園區(qū)開發(fā)的角度看，“規(guī)劃、融資、建設(shè)、運(yùn)營、管理”貫徹決策者意圖，協(xié)調(diào)相關(guān)利益者關(guān)系戰(zhàn)略規(guī)劃編制的意義和作用回答“做什么”和“如何做”“十二五”規(guī)劃的思路發(fā)展愿景系統(tǒng)思維目標(biāo)確立戰(zhàn)略分析戰(zhàn)略路徑選擇資源配置與行動(dòng)方案績效考核與控制“十二五”規(guī)劃的思路發(fā)展愿景1、發(fā)展愿景未來決定現(xiàn)在，愿景梳理謎團(tuán)GDP從圈地、招商、優(yōu)惠到創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、集群生態(tài)低碳型園區(qū)創(chuàng)新型園區(qū)集群型（特色園區(qū)）人性化和諧園區(qū)可持續(xù)發(fā)展園區(qū)創(chuàng)業(yè)1、發(fā)展愿景未來決定現(xiàn)在，愿景梳理謎團(tuán)生態(tài)低碳型園區(qū)創(chuàng)業(yè)2、系統(tǒng)思維開放擴(kuò)張型思維，不能就事論事，局部與全局的關(guān)系開發(fā)區(qū)的功能必須放在城市化框架中思考產(chǎn)業(yè)功能、就業(yè)功能開發(fā)區(qū)的功能必須放在更大的尺度上思考區(qū)域發(fā)展增長極開發(fā)區(qū)承載著的任務(wù)和責(zé)任，例如4+8+8南京1萬億GDP，江寧1200億2、系統(tǒng)思維開放擴(kuò)張型思維，不能就事論事，局部與全局的關(guān)系3、目標(biāo)確立GDP目標(biāo)以及階段目標(biāo)招商引資目標(biāo)土地單位面積產(chǎn)出目標(biāo)生態(tài)指標(biāo)創(chuàng)新目標(biāo)可持續(xù)發(fā)展3、目標(biāo)確立GDP目標(biāo)以及階段目標(biāo)3-1目標(biāo)確定——科技部創(chuàng)新型園區(qū)量化目標(biāo)以2007年為計(jì)算基年，至2015年，建設(shè)創(chuàng)新型科技園區(qū)應(yīng)實(shí)現(xiàn)以下量化目標(biāo)：

1、每萬名從業(yè)人員中理工科本科及以上學(xué)歷人數(shù)高于2500名；

2、園區(qū)內(nèi)企業(yè)研發(fā)總投入占銷售收入的比例達(dá)到5%以上；

3、園區(qū)財(cái)政的科技撥款占園區(qū)全部財(cái)政支出比例高于6%；

4、每萬名從業(yè)人員擁有的當(dāng)年新增授權(quán)發(fā)明專利數(shù)高于20件；

5、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值率高于35%；

6、形成一個(gè)以上國內(nèi)領(lǐng)先的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，其中有1家以上年銷售收入超過100億元的企業(yè)，或有2家以上超過50億元的企業(yè)；

7、經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)占園區(qū)內(nèi)企業(yè)總數(shù)比例高于50%，高新技術(shù)企業(yè)營業(yè)總收入占園區(qū)營業(yè)總收入的比例高于60%；

8、高技術(shù)服務(wù)業(yè)銷售收入占園區(qū)營業(yè)總收入的比例高于30%；

9、注冊資本500萬元以下新增科技型中小企業(yè)數(shù)占當(dāng)年新注冊企業(yè)數(shù)比例高于60%；

10、各類上市企業(yè)數(shù)量累計(jì)達(dá)到50家以上；

11、園區(qū)凈利潤占營業(yè)總收入比例高于8%；

12、園區(qū)萬元增加值能耗低于0.25噸標(biāo)準(zhǔn)煤。3-1目標(biāo)確定——科技部創(chuàng)新型園區(qū)量化目標(biāo)以2007年為計(jì)算4、SWOT分析（戰(zhàn)略分析）機(jī)會(huì)、威脅、優(yōu)勢、劣勢關(guān)鍵是面臨的機(jī)會(huì)有那些──判斷大“勢”所驅(qū)國家的產(chǎn)業(yè)指南，國際上的一些新興產(chǎn)業(yè)中國在全球分工體系中的地位重點(diǎn)要分析又是資源，已有的資源和可獲得的資源，如何把資源變?yōu)橘Y產(chǎn)，資產(chǎn)變?yōu)橘Y本，資本證券化4、SWOT分析（戰(zhàn)略分析）機(jī)會(huì)、威脅、優(yōu)勢、劣勢5、發(fā)展路徑設(shè)計(jì)（戰(zhàn)略選擇）招商引資─產(chǎn)業(yè)鏈招商（龍頭企業(yè)帶動(dòng)）─產(chǎn)業(yè)鏈─產(chǎn)業(yè)集群自主研發(fā)─工程中心、研發(fā)機(jī)構(gòu)─產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖（核心技術(shù)培育）可持續(xù)發(fā)展─產(chǎn)業(yè)生態(tài)園-循環(huán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)─空間規(guī)劃整合─點(diǎn)、線、面（城市化和產(chǎn)業(yè)化的融合、商業(yè)街、鄰里中心）5、發(fā)展路徑設(shè)計(jì)（戰(zhàn)略選擇）招商引資─產(chǎn)業(yè)鏈招商（龍頭企業(yè)帶6、資源配置和組織架構(gòu)（戰(zhàn)略實(shí)施）土地資源─政府平臺(tái)貸款─BOT、BT（資本預(yù)算）成功的關(guān)鍵要素開發(fā)模式的創(chuàng)新管理模式─分權(quán)管理─集團(tuán)化運(yùn)作6、資源配置和組織架構(gòu)（戰(zhàn)略實(shí)施）土地資源─政府平臺(tái)貸款─B開發(fā)區(qū)成功關(guān)鍵因素硬件設(shè)施基礎(chǔ)設(shè)施電信和通訊交通運(yùn)輸人力資源研發(fā)技能管理能力語言技能低成本勞動(dòng)力教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)金融資本政府投資引資能力融資平臺(tái)創(chuàng)業(yè)風(fēng)投資本運(yùn)作政策環(huán)境財(cái)稅優(yōu)惠政策經(jīng)營環(huán)境穩(wěn)定政策連貫透明管理體制